Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции РФ
по Центральному федеральному округу N 18 8 августа 2005 г.
N 361-ГР
___________________________________________________________________
Принят
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Город Электросталь"
Московской области
от 30 июня 2005 г. N 302/48
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации, законодательства Московской
области, считая местное самоуправление основой конституционного
строя Российской Федерации, стремясь к наилучшей организации
городской жизни, выражая право жителей городского округа
Электросталь Московской области (далее - городской округ)
принимать активное участие в решении непосредственно и через
органы местного самоуправления городского округа вопросов местного
значения, проявляя уважение к историческим и культурным традициям
городского округа, Совет депутатов городского округа Электросталь
Московской области принимает настоящий Устав.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Устав городского округа
1. Устав городского округа Электросталь Московской области
является основным муниципальным правовым актом, определяющим
систему местного самоуправления в городском округе, его
организационно-правовую, экономическую и финансовую основы и
гарантии осуществления местного самоуправления на территории
городского округа: перечень вопросов местного значения городского
округа, формы, порядок и гарантии участия населения городского
округа в решении вопросов местного значения, структуру органов
местного самоуправления городского округа, порядок их формирования
и их полномочия, срок полномочий Совета депутатов городского
округа, депутатов Совета депутатов городского округа, главы
городского округа, основания и порядок прекращения их полномочий,
виды ответственности органов местного самоуправления городского
округа и главы городского округа, основания наступления
ответственности и порядок решения связанных с этим вопросов, в том
числе основания и порядок отзыва населением главы городского
округа, депутатов Совета депутатов городского округа, основания и
порядок досрочного прекращения их полномочий, порядок
формирования, утверждения и исполнения бюджета городского округа,
а также порядок контроля за его исполнением, иные вопросы
организации местного самоуправления в городском округе в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской
области.
2. Устав городского округа является актом высшей юридической
силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие
и применяется на всей территории городского округа.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории Российской
Федерации.
2. Местное самоуправление в городском округе - форма
осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления городского округа вопросов местного
значения городского округа исходя из интересов населения, с учетом
исторических и иных местных традиций городского округа.
Глава II. СТАТУС И ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 3. Статус городского округа
1. Законом Московской области от 25 октября 2004 г. N 130/2004-
ОЗ "О наделении муниципального образования "Город Электросталь
Московской области" статусом городского округа и утверждении
границы муниципального образования "Городской округ Электросталь"
муниципальное образование "Город Электросталь Московской области"
наделено статусом городского округа и ему присвоено наименование
"Городской округ Электросталь".
Статья 4. Границы территории городского округа
1. Границы территории городского округа установлены Законом
Московской области от 25 октября 2004 г. N 130/2004-ОЗ "О
наделении муниципального образования "Город Электросталь
Московской области" статусом городского округа и утверждении
границы муниципального образования "Городской округ Электросталь".
2. Картографическое описание границы городского округа
(приводится в соответствии с приложением к Закону Московской
области от 25 октября 2004 г. N 130/2004-ОЗ):
Площадь муниципального образования "Городской округ
Электросталь" составляет 4951 га.
Описание границы муниципального образования "Городской округ
Электросталь" произведено согласно буквенным обозначениям по
часовой стрелке в направлении юг - запад - север - восток:
Граница муниципального образования "Городской округ
Электросталь" определяется следующим образом:
от точки А на запад по границе Ногинского района Московской
области до железной дороги Фрязево - Ногинск, далее на юг вдоль
восточной стороны полосы отвода железной дороги Фрязево - Ногинск,
далее по границе промышленной территории открытого акционерного
общества "Металлургический завод "Электросталь" до автодороги
"Малое Московское кольцо" (А 107) Горьковско-Егорьевского шоссе
(далее - ММК), км 12 + 400;
далее - от ММК км 12 + 400 на север по восточной стороне полосы
отвода ММК до приусадебных участков индивидуальных жилых домов,
пересекая шоссе в западном направлении, далее на север вдоль
западных границ приусадебных участков частных жилых домов до
границы 6-го микрорайона города Электросталь Московской области;
далее - на запад по границе 6-го микрорайона города, южной
границе водоема "Южный", по границе земель Ногинского лесхоза, по
западной стороне существующей просеки до полигона твердых бытовых
отходов;
далее - по внешней границе полигона твердых бытовых отходов до
просеки под трассу газопровода;
далее - на север по западной стороне трассы газопровода до
коридора высоковольтной линии электропередачи;
далее - вдоль юго-восточной границы коридора высоковольтной
линии электропередачи;
далее - по внешней границе садоводческого товарищества "Заря"
до ММК км 4 + 625;
далее - от ММК км 6 + 625 на север вдоль западной стороны
полосы отвода автодороги от ММК до км 4 + 624 ММК;
далее - от ММК на восток по северной стороне коридора 2-й
высоковольтной линии электропередачи, по западной обочине
автодороги на оздоровительный лагерь, по внешней границе комплекса
сооружений оздоровительного лагеря до коридора высоковольтной
линии электропередачи, вдоль северной стороны коридора
высоковольтной линии электропередачи, далее на юго-восток по
границам земель Ногинского лесхоза и подсобного сельского
хозяйства "Фрязево" открытого акционерного общества
"Машиностроительный завод" до водоема "Юбилейный";
далее - на юг вдоль восточного периметра водоема "Юбилейный",
далее на юго-восток по водоотводной канаве, периметру оранжереи,
теннисных кортов, далее на юг по существующим просекам, по границе
земель Ногинского лесхоза до точки Б;
от точки Б до точки А по административной границе Павлово-
Посадского района Московской области.
3. Населенный пункт, находящийся в границе муниципального
образования "Городской округ Электросталь", - город Электросталь
Московской области.
Статья 5. Официальные символы городского округа и порядок их
использования
1. Городской округ имеет официальные символы, отражающие его
исторические и культурные местные традиции и особенности, - флаг и
герб городского округа.
2. Описание и порядок использования официальных символов
городского округа устанавливаются решением Совета депутатов
городского округа.
Глава III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ПО ИХ РЕШЕНИЮ
Статья 6. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского
округа и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах городского округа, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения;
6) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена
семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов
семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан
малоимущими и предоставления им по договорам социального найма
жилых помещений муниципального жилищного фонда;
7) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма;
8) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском
округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством,
организация строительства и содержания муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного строительства, учет
муниципального жилищного фонда;
9) определение порядка предоставления жилых помещений
муниципального специализированного жилищного фонда;
10) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых
помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые
помещения;
11) согласование переустройства и перепланировки жилых
помещений;
12) признание в установленном порядке жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
13) осуществление контроля за использованием и сохранностью
муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений
данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и
нормам, иным требованиям законодательства;
14) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организации транспортного обслуживания населения в
границах городского округа;
15) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
16) организация охраны общественного порядка на территории
городского округа муниципальной милицией;
17) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
18) организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа;
19) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
городского округа, за исключением объектов, экологический контроль
которых осуществляют федеральные органы государственной власти,
организация по требованию населения экологических экспертиз;
20) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Московской области; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории городского округа, а также организация отдыха детей
в каникулярное время;
21) организация оказания на территории городского округа скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
22) создание условий для обеспечения жителей городского округа
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
23) организация библиотечного обслуживания населения;
24) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей городского округа услугами организаций культуры;
25) охрана и сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных в границах городского округа;
26) обеспечение условий для развития на территории городского
округа массовой физической культуры и спорта;
27) создание условий для массового отдыха жителей городского
округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
28) опека и попечительство;
29) формирование и содержание муниципального архива;
30) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
31) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
32) организация благоустройства и озеленения территории
городского округа, использования и охраны городских лесов,
расположенных в границах городского округа;
33) утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов городского округа документации по планировке
территории, утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования городского округа, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории городского округа, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах городского
округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля
за использованием земель городского округа;
34) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории городского округа от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
поддержку в постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны,
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
35) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории городского округа;
36) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории городского округа;
37) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории городского округа;
38) организация и осуществление мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
39) организация освещения улиц городского округа и установки
указателей с названиями улиц и номерами домов;
40) иные вопросы местного значения городского округа,
отнесенные к компетенции органов местного самоуправления
городского округа законодательством Российской Федерации и
Московской области.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
законодательством Российской Федерации и Московской области,
только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых
средств.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления городского
округа по решению вопросов местного значения городского округа
1. В целях решения вопросов местного значения городского округа
органы местного самоуправления городского округа обладают
следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
3) создание и финансирование муниципальных предприятий и
учреждений, руководство их деятельностью и осуществление контроля
за ней;
4) формирование и размещение муниципального заказа;
5) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
6) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к
тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
7) утверждение в соответствии с документами территориального
планирования городского округа программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры, утверждение инвестиционной
программы организаций коммунального комплекса по развитию систем
коммунальной инфраструктуры, согласование производственных
программ организаций коммунального комплекса, участие в разработке
проектов договоров, заключаемых в целях развития систем
коммунальной инфраструктуры, заключение с организациями
коммунального комплекса договоров в целях развития систем
коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,
осуществление мониторинга выполнения производственных и
инвестиционных программ, привлечение соответствующих организаций
для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных
программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им
тарифов, а также для определения доступности для потребителей
товаров и услуг организаций коммунального комплекса, принятие
решений и выдача предписаний в пределах своих полномочий,
установленных федеральным законом, которые обязательны для
исполнения организациями коммунального комплекса;
8) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов
городского округа, главы городского округа, голосования по
вопросам изменения границ городского округа, преобразования
городского округа;
9) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития городского округа,
а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского
округа, и предоставление указанных данных органам государственной
власти в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
10) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
11) формирование органов управления муниципальной системы
здравоохранения, развитие учреждений муниципальной системы
здравоохранения, определение характера и объема их деятельности,
создание условий для развития частной системы здравоохранения,
организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных
учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций
лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского
назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными
средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, контроль
за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения,
регулярное информирование населения о распространении социально
значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для
окружающих, санитарно-гигиеническое образование населения;
12) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей
в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации
этих объектов на территории городского округа и в случае
возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной
и иной деятельности;
13) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений
по вопросам экологической экспертизы на основании результатов
общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений
общественных экологических организаций (объединений) и движений,
информации об объектах экологической экспертизы;
14) организация общественных обсуждений, проведение опросов,
референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной или иной
деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
15) организация по требованию населения городского округа
общественных экологических экспертиз;
16) информирование федеральных органов исполнительной власти в
области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на территории городского округа;
17) информирование органов прокуратуры, федеральных органов
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды
и органов государственной власти Московской области о начале
реализации на территории городского округа объекта экологической
экспертизы без положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
18) подготовка и утверждение документов территориального
планирования городского округа, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования городского округа, утверждение
правил землепользования и застройки городского округа, утверждение
подготовленной на основании документов территориального
планирования городского округа документации по планировке
территории, за исключением случаев, предусмотренных
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
19) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на территории городского округа,
осуществление функций заказчика указанных работ;
20) ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территории городского округа;
21) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы
представлений о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий;
22) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
23) бюджетные полномочия органов местного самоуправления
городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
24) иные полномочия по решению вопросов местного значения
городского округа, которыми органы местного самоуправления
городского округа наделены федеральными законами и законами
Московской области.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе
принимать решение о привлечении граждан к выполнению на
добровольной основе социально значимых для городского округа работ
(в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения,
предусмотренных пунктами 15-18, 27 и 32 части 1 статьи 6
настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы,
не требующие специальной профессиональной подготовки.
Статья 8. Отдельные государственные полномочия органов местного
самоуправления городского округа
1. Полномочия органов местного самоуправления городского
округа, установленные федеральными законами и законами Московской
области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения
городского округа, являются государственными полномочиями,
передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления
городского округа.
2. Наделение органов местного самоуправления городского округа
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
осуществляется федеральными законами, отдельными государственными
полномочиями Московской области - законами Московской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления городского округа,
осуществляется только за счет предоставляемой бюджету городского
округа субвенции из соответствующего бюджета.
4. Органы местного самоуправления городского округа несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в пределах выделенных городскому округу на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
городского округа, осуществляют местное самоуправление путем
участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством
других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы
местного самоуправления городского округа.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории городского округа, обладают при
осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами.
3. Граждане, проживающие на территории городского округа, имеют
равные права на осуществление местного самоуправления независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 10. Гарантии прав граждан на осуществление местного
самоуправления
1. На территории городского округа действуют все гарантии прав
граждан на осуществление местного самоуправления, установленные
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами
Московской области.
2. Органы местного самоуправления городского округа обязаны
принимать все предусмотренные законодательством меры по защите
прав граждан на осуществление местного самоуправления и
содействовать гражданам в непосредственном осуществлении ими
местного самоуправления в городском округе.
Статья 11. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением городского округа
наиболее важных вопросов местного значения городского округа
проводится местный референдум - форма прямого волеизъявления
граждан, место жительства которых расположено в границах
городского округа, обладающих правом на участие в референдуме.
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет,
место жительства которого расположено на территории городского
округа, вправе голосовать на местном референдуме.
На основании международных договоров Российской Федерации и в
порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории городского округа, имеют право
участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и
граждане Российской Федерации.
2. Местный референдум проводится на всей территории городского
округа.
Гарантии права граждан на участие в местном референдуме
устанавливаются федеральным законом.
3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения городского округа.
Вопрос о введении и использовании разовых платежей граждан для
решения конкретных вопросов местного значения должен решаться на
местном референдуме.
Вопросы местного референдума не должны ограничивать или
отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким
образом, чтобы исключалась возможность его множественного
толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный
ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых
последствий принятого на местном референдуме решения.
4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий главы
городского округа, органов местного самоуправления городского
округа, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а
также о проведении досрочных выборов в органы местного
самоуправления городского округа либо об отсрочке указанных
выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления
городского округа;
в) об избрании депутатов Совета депутатов городского округа и
главы городского округа, о назначении на должность и об
освобождении их от должности, а также о даче согласия на их
назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета городского округа,
исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья населения.
5. Решение о назначении местного референдума принимается
Советом депутатов городского округа.
6. Подготовку и проведение местного референдума осуществляет
территориальная избирательная комиссия городского округа,
действующая в качестве комиссии местного референдума, формируемая
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
Московской области, и наделенная решением Избирательной комиссии
Московской области в установленном порядке полномочиями
избирательной комиссии городского округа.
Порядок подготовки и проведения местного референдума
устанавливается законом Московской области.
Территориальная избирательная комиссия городского округа при
подготовке и проведении местного референдума:
а) осуществляет на территории городского округа контроль за
соблюдением прав граждан на участие в местном референдуме;
б) обеспечивает на территории городского округа реализацию
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного
референдума;
в) осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению
местного референдума и принимает решение о проведении местного
референдума;
г) осуществляет на территории городского округа меры по
организации финансирования подготовки и проведения местного
референдума, распределяет выделенные ей из местного бюджета
средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения
местного референдума, контролирует целевое использование указанных
средств;
д) оказывает методическую, организационно-техническую помощь
участковым комиссиям местного референдума, координирует их работу;
е) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) участковых комиссий местного референдума и принимает
по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
ж) составляет списки участников местного референдума, в том
числе с использованием государственной автоматизированной
информационной системы, и передает их по акту участковым комиссиям
местного референдума;
з) определяет результаты местного референдума на территории
городского округа, сообщает их средствам массовой информации;
и) организует и проводит досрочное голосование участников
местного референдума в порядке, предусмотренном законом;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами Московской области, настоящим Уставом.
7. Инициатива проведения местного референдума может быть
выдвинута:
1) гражданами, постоянно проживающими на территории городского
округа, имеющими право на участие в местном референдуме
(инициативная группа по проведению местного референдума должна
состоять не менее чем из 10 человек);
2) избирательными объединениями, иными общественными
объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и
(или) референдумах и которые зарегистрированы не позднее чем за
один год до дня образования инициативной группы по проведению
местного референдума в порядке, установленном федеральным законом
и законом Московской области;
3) совместно Советом депутатов городского округа и главой
городского округа.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая
гражданами, избирательными объединениями, иными общественными
объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным
законом и законом Московской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая
совместно Советом депутатов городского округа и главой городского
округа, оформляется решением Совета депутатов городского округа и
постановлением главы городского округа.
8. Инициативная группа по проведению референдума обращается в
территориальную избирательную комиссию городского округа с
ходатайством о регистрации инициативной группы.
Территориальная избирательная комиссия городского округа в
течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы
по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство
и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия ходатайства и приложенных к нему
документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", Устава Московской области, Закона
Московской области "О местном референдуме в Московской области",
настоящего Устава - о направлении их в Совет депутатов городского
округа для принятия решения о назначении местного референдума;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
9. Совет депутатов городского округа обязан в срок не более 20
дней со дня поступления в территориальную избирательную комиссию
городского округа ходатайства инициативной группы по проведению
местного референдума и приложенных к нему документов проверить
соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный
референдум, требованиям Закона Московской области "О местном
референдуме в Московской области" в порядке, установленном
законом.
Если Совет депутатов городского округа признает, что вопрос,
предлагаемый для вынесения на местный референдум, отвечает
требованиям закона, территориальная избирательная комиссия
городского округа регистрирует инициативную группу по проведению
местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а
также сообщает об этом в средства массовой информации.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению
местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня
признания Советом депутатов городского округа соответствия
вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям закона.
Если Совет депутатов городского округа признает, что вопрос,
предлагаемый для вынесения на местный референдум, не отвечает
требованиям закона, территориальная избирательная комиссия
городского округа отказывает инициативной группе по проведению
местного референдума в регистрации.
10. В случае отказа инициативной группе по проведению местного
референдума в регистрации ей выдается решение территориальной
избирательной комиссии городского округа, в котором указываются
основания отказа.
Основанием отказа инициативной группе по проведению местного
референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной
группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
Устава Московской области, законов Московской области, настоящего
Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
11. В поддержку инициативы проведения местного референдума
собираются подписи участников местного референдума. Количество
подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы
проведения местного референдума, составляет пять процентов от
числа участников местного референдума, зарегистрированных на
территории городского округа.
Наличие необходимого количества подписей участников местного
референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного
референдума, является основанием для принятия решения о проведении
местного референдума в порядке, предусмотренном Законом Московской
области "О местном референдуме в Московской области".
12. Территориальная избирательная комиссия городского округа
проверяет достоверность подписей участников местного референдума в
подписных листах в течение 10 дней со дня предоставления
инициативной группой по проведению местного референдума подписных
листов, а также правильность оформления подписных листов. Проверке
подлежат 20 процентов от установленного законом необходимого
количества подписей.
13. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы
проведения референдума требованиям закона, настоящего Устава
территориальная избирательная комиссия городского округа в течение
15 дней со дня представления инициативной группой по проведению
референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей
направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора
подписей и копию своего решения о проведении местного референдума
в Совет депутатов городского округа. Копия решения территориальной
избирательной комиссии городского округа направляется также
инициативной группе по проведению местного референдума.
14. В случае отказа в проведении местного референдума
территориальная избирательная комиссия городского округа обязана в
течение одних суток с момента принятия решения об отказе выдать
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
местного референдума копию этого решения комиссии с изложением
оснований отказа. Основаниями отказа могут быть:
а) отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом
для назначения местного референдума;
б) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в
местах, в которых в соответствии с законом сбор подписей запрещен,
если представленные в поддержку инициативы проведения местного
референдума подписи были собраны с нарушением этого запрета.
Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20
процентов от представленных в поддержку инициативы проведения
местного референдума подписей в местах, где сбор подписей
запрещен;
в) недостаточное количество представленных достоверных и
действительных подписей участников местного референдума, собранных
в поддержку инициативы проведения местного референдума, или
превышение установленной законом предельной величины доли
недостоверных и недействительных подписей от подписей,
подвергшихся проверке;
г) несоздание инициативной группой по проведению местного
референдума фонда местного референдума;
д) использование инициативной группой по проведению местного
референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению
инициативы проведения местного референдума, организации сбора
подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности,
направленной на получение определенного результата на местном
референдуме, помимо средств собственного фонда местного
референдума иных денежных средств, составляющих более пяти
процентов от установленного законом предельного размера
расходования средств фонда местного референдума, а также
превышение размера расходования фонда местного референдума более
чем на пять процентов от установленного законом предельного
размера расходования средств фонда местного референдума;
е) установленный решением суда факт нарушения в течение
агитационного периода инициативной группой по проведению местного
референдума требований, установленных законом;
ж) использование уполномоченным представителем инициативной
группы по проведению местного референдума преимуществ должностного
или служебного положения.
Перечень оснований отказа в проведении местного референдума
является исчерпывающим.
15. В случае принятия территориальной избирательной комиссией
городского округа решения об отказе в проведении местного
референдума по предложенному для вынесения на референдум вопросу
члены инициативной группы не могут в течение двух лет со дня
принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения
местного референдума по аналогичному вопросу.
16. Назначение и проведение местного референдума обязательно,
если соблюдены порядок и сроки выдвижения и реализации инициативы
проведения местного референдума, установленные Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", Законом Московской
области "О местном референдуме в Московской области", настоящим
Уставом.
17. Совет депутатов городского округа обязан назначить местный
референдум в течение тридцати дней со дня поступления в Совет
депутатов городского округа документов о выдвижении инициативы
проведения местного референдума.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за 45
дней до дня голосования.
Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено Советом
депутатов городского округа на более поздний срок (но не более чем
на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на
назначенных выборах в органы государственной власти или органы
местного самоуправления городского округа либо с днем голосования
на ином назначенном референдуме.
Решение Совета депутатов городского округа о назначении
местного референдума, а также о перенесении дня голосования на
местном референдуме подлежит официальному опубликованию в
средствах массовой информации не позднее чем за пять дней до дня
голосования.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов
городского округа в установленные сроки, он назначается судом на
основании обращения граждан, избирательных объединений, главы
городского округа, органов государственной власти Московской
области или прокурора. В случае если местный референдум назначен
судом, местный референдум организуется территориальной
избирательной комиссией городского округа, а обеспечение
проведения местного референдума осуществляется исполнительным
органом государственной власти Московской области.
18. Голосование на местном референдуме может быть назначено
только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на
предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за
нерабочим днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем.
19. Участие граждан в местном референдуме является
добровольным. Граждане участвуют в местном референдуме на основе
всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Каждый участник местного референдума голосует лично. Голосование
за других участников местного референдума не допускается.
20. Результаты местного референдума определяются
территориальной избирательной комиссией городского округа путем
суммирования данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов
участковых комиссий местного референдума об итогах голосования.
Местный референдум признается территориальной избирательной
комиссией городского округа несостоявшимся в случае, если в нем
приняло участие не более половины участников местного референдума,
внесенных в списки участников местного референдума на территории
городского округа.
Территориальная избирательная комиссия городского округа
признает решение не принятым на местном референдуме, если за это
решение проголосовало не более половины участников местного
референдума, принявших участие в голосовании.
21. Если результаты местного референдума признаны
недействительными, территориальная избирательная комиссия
городского округа назначает повторное голосование.
22. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Территориальная избирательная комиссия городского округа
направляет общие данные о результатах местного референдума в
средства массовой информации в течение одних суток после
определения результатов местного референдума.
Официальное опубликование общих результатов местного
референдума, а также данных о числе голосов участников местного
референдума, поданных по позициям "да" и "нет", осуществляется
территориальной избирательной комиссией городского округа в
муниципальных периодических печатных изданиях не позднее чем через
один месяц со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о
результатах местного референдума осуществляется в течение двух
месяцев со дня голосования.
23. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой
вопроса может быть проведен не ранее чем по истечении двух лет со
дня опубликования результатов местного референдума.
24. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории городского округа и не
нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами
государственной власти, их должностными лицами или органами
местного самоуправления городского округа.
25. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит
регистрации в Совете депутатов городского округа в порядке,
установленном для регистрации решений Совета депутатов городского
округа.
26. Решение, принятое на местном референдуме, может быть
отменено или изменено путем принятия иного решения на местном
референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия
либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
В случае принятия на местном референдуме муниципального правового
акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным
правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут
быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения
изменений в муниципальные правовые акты, но не ранее чем через
пять лет со дня принятия соответствующего решения на местном
референдуме.
27. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления городского
округа, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом
органами государственной власти.
Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может
быть произведена по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
28. Если для реализации решения, принятого на местном
референдуме, дополнительно требуется издание муниципального
правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию
входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в
силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок
подготовки и (или) принятия данного муниципального правового акта.
Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока
издания муниципального правового акта, необходимого для реализации
решения, принятого путем прямого волеизъявления населения,
является основанием для отзыва главы городского округа или
досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского
округа.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов
Совета депутатов городского округа, главы городского округа на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов
городского округа.
3. Подготовку и проведение муниципальных выборов депутатов
Совета депутатов городского округа, главы городского округа
организует территориальная избирательная комиссия городского
округа, формируемая в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Московской области, и наделенная решением
Избирательной комиссии Московской области в установленном порядке
полномочиями избирательной комиссии городского округа.
4. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть
принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на
который избраны депутаты Совета депутатов городского округа, глава
городского округа.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета
депутатов городского округа, влекущего за собой неправомочность
Совета депутатов городского округа, или досрочного прекращения
полномочий главы городского округа, муниципальные выборы должны
быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого
прекращения полномочий.
5. Голосование на муниципальных выборах должно быть проведено
не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня
принятия решения о назначении выборов.
Решение о назначении муниципальных выборов подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6. Голосование на муниципальных выборах может быть назначено
только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на
предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за
нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в
установленном порядке объявлено рабочим днем.
7. В случае признания муниципальных выборов несостоявшимися или
недействительными, повторные выборы назначаются территориальной
избирательной комиссией городского округа в установленный законом
срок.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные
выборы назначаются территориальной избирательной комиссией
городского округа или судом.
8. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законом
Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним законом
Московской области.
9. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов
городского округа, главы городского округа
1. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского
округа, главы городского округа проводится по инициативе населения
в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской
области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по
отзыву депутата Совета депутатов городского округа, главы
городского округа осуществляется инициативной группой, образуемой
и действующей в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Московской области для проведения местного
референдума.
2. Подготовку и проведение голосования по отзыву депутата
Совета депутатов городского округа, главы городского округа
организует территориальная избирательная комиссия городского
округа, формируемая в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, Московской области, и наделенная решением
Избирательной комиссии Московской области в установленном порядке
полномочиями избирательной комиссии городского округа.
3. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву
депутата Совета депутатов городского округа, главы городского
округа инициативной группой должны быть собраны и представлены в
территориальную избирательную комиссию городского округа подписи
не менее пяти процентов избирателей, зарегистрированных в
избирательном округе городского округа.
4. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов городского
округа, главы городского округа могут служить только его
конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в
случае их подтверждения в судебном порядке: нарушение
законодательства Российской Федерации, Московской области,
нормативных правовых актов органов государственной власти,
принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и
иных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления
городского округа, принятых в пределах их компетенции.
Глава городского округа может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен изданный им же правовой акт или
отдельные его положения, которые вступившим в законную силу
решением суда были признаны не соответствующими Конституции
Российской Федерации, федеральному конституционному закону,
федеральному закону, закону Московской области, настоящему Уставу
и повлекли нарушения (ограничения) прав и свобод человека и
гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо
неисполнения им своих полномочий городскому округу и (или) его
населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный
вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда
систематическое неисполнение им своих полномочий создает
препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами
местного самоуправления городского округа, а равно для участия
населения городского округа в осуществлении местного
самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового
акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления граждан, и данное нарушение было установлено
вступившим в законную силу решением суда.
Депутат Совета депутатов городского округа может быть отозван в
случае, если установленное вступившим в законную силу решением
суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов
городского округа без уважительных причин создает неустранимые
препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов
городского округа. Перечень причин, признаваемых уважительными,
устанавливается регламентом работы Совета депутатов городского
округа, утвержденным решением Совета депутатов городского округа.
5. Совет депутатов городского округа обязан назначить
голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского округа,
главы городского округа в течение 30 дней со дня поступления в
Совет депутатов городского округа документов о выдвижении
инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета
депутатов городского округа, главы городского округа.
Депутат Совета депутатов городского округа, глава городского
округа, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву,
вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета
депутатов городского округа, представлять письменные возражения, а
также давать устные объяснения по поводу обстоятельств,
выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета
депутатов городского округа, главы городского округа подлежит
опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с ним должны быть опубликованы объяснения, данные
избирателям депутатом Совета депутатов городского округа, главой
городского округа по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве
оснований для его отзыва.
7. Депутат Совета депутатов городского округа, глава городского
округа считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее
половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе
городского округа.
8. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов
городского округа, главы городского округа и принятые решения
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета
депутатов городского округа, главу городского округа от иной
ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных
правовых актов органов государственной власти и местного
самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
Статья 14. Голосование по вопросам изменения границ городского
округа, преобразования городского округа
1. Голосование по вопросам изменения границ городского округа,
преобразования городского округа проводится в случаях,
предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", в
целях получения согласия населения городского округа при изменении
границ городского округа, преобразовании городского округа.
2. Голосование по вопросам изменения границ городского округа,
преобразования городского округа назначается Советом депутатов
городского округа и проводится на всей территории городского
округа в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и Московской области для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". При этом положения законодательства,
запрещающие проведение агитации государственными органами,
органами местного самоуправления городского округа, лицами,
замещающими государственные или муниципальные должности, а также
положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на
местном референдуме, не применяются.
3. Подготовку и проведение голосования по вопросам изменения
границ городского округа, преобразования городского округа
организует территориальная избирательная комиссия городского
округа, формируемая в порядке, установленном законами Российской
Федерации, законами Московской области, и наделенная решением
Избирательной комиссии Московской области в установленном порядке
полномочиями избирательной комиссии городского округа.
4. Голосование по вопросам изменения границ городского округа,
преобразования городского округа считается состоявшимся, если в
нем приняло участие более половины жителей городского округа,
обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение
границ городского округа, преобразование городского округа
считается полученным, если за указанное изменение, преобразование
проголосовало более половины принявших участие в голосовании
жителей городского округа.
5. Итоги голосования по вопросам изменения границ городского
округа, преобразования городского округа и принятые решения
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан
вносить в органы местного самоуправления городского округа проекты
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан (не менее 25 человек), обладающих избирательным
правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов
городского округа.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого
относится принятие соответствующего муниципального правового акта,
в течение трех месяцев со дня его внесения.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции Совета депутатов городского
округа, указанный проект рассматривается на открытом заседании
Совета депутатов городского округа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
городского округа для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения
городского округа.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
городском округе непосредственно населением посредством проведения
собраний и конференций граждан, а также посредством создания
органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом,
группа жилых домов, жилой микрорайон; улица, иные территории
проживания граждан.
4. Границы территории, на которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление, устанавливаются
Советом депутатов городского округа по предложению населения,
проживающего на данной части территории городского округа.
5. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
6. Органы территориального общественного самоуправления,
избираемые на собраниях и конференциях граждан, проживающих на
соответствующей части территории городского округа:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей части территории городского округа;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей части
территории городского округа, как за счет средств указанных
граждан, так и на основании договора между органами
территориального общественного самоуправления и органами местного
самоуправления городского округа с использованием средств бюджета
городского округа;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления городского
округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления
городского округа и должностными лицами местного самоуправления
городского округа, к компетенции которых отнесено принятие
указанных актов.
7. При осуществлении территориального общественного
самоуправления граждане, проживающие на соответствующей части
территории городского округа, и избранные ими органы имеют право
на участие в решении следующих вопросов:
1) защита прав и интересов граждан, проживающих на
соответствующей части территории городского округа, в органах
государственной власти и органах местного самоуправления
городского округа;
2) содействие органам местного самоуправления городского округа
в проведении акций благотворительности и милосердия;
3) общественный контроль за использованием объектов
муниципальной собственности, расположенных на соответствующей
части территории городского округа;
4) содействие правоохранительным органам в поддержании и охране
общественного порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли
и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах,
согласованных с органами местного самоуправления городского
округа;
6) работа с детьми и подростками по месту жительства;
7) содействие органам местного самоуправления в организации и
проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и
других мероприятий на соответствующей части территории городского
округа;
8) общественный контроль за содержанием жилищного фонда,
своевременным и качественным выполнением работ по его ремонту;
качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов
благоустройства соответствующей части территории городского
округа;
9) внесение в органы местного самоуправления городского округа
предложений по вопросам отведения земельных участков под скверы,
стоянки автомобилей, для других общественно-полезных целей, о
создании и ликвидации на соответствующей части территории
городского округа предприятий торговли, бытового обслуживания
населения, общественного питания, образования, здравоохранения,
культуры;
10) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
11) другие вопросы в соответствии с действующим
законодательством.
8. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления Советом депутатов городского округа в
порядке, установленном решением Совета депутатов городского
округа.
9. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условия и порядок выделения
необходимых средств из бюджета городского округа, порядок
регистрации устава территориального общественного самоуправления
определяются положением о территориальном общественном
самоуправлении в городском округе, утверждаемым Советом депутатов
городского округа.
Статья 17. Собрание и конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения городского округа,
информирования населения о деятельности органов местного
самоуправления городского округа и должностных лиц местного
самоуправления городского округа, а также для осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
городского округа может проводиться собрание граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения
городского округа, Совета депутатов городского округа, главы
городского округа, а также органов территориального общественного
самоуправления в случаях, предусмотренных положением о
территориальном общественном самоуправлении в городском округе,
утверждаемым Советом депутатов городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов
городского округа или главы городского округа, назначается
соответственно Советом депутатов городского округа либо главой
городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения городского
округа, назначается Советом депутатов городского округа.
Инициативная группа, состоящая не менее чем из двадцати жителей
соответствующей части территории городского округа, обращается в
Совет депутатов городского округа с ходатайством о проведении
собрания граждан, проживающих на части территории городского
округа, с приложением вопросов, предлагаемых к вынесению на
обсуждение собрания граждан.
В случае если вопросы, предлагаемые инициативной группой
граждан к вынесению на обсуждение собрания граждан, являются
вопросами местного значения городского округа и вынесение их на
повестку дня собрания граждан не противоречит действующему
законодательству, Совет депутатов городского округа назначает
собрание граждан.
О времени и месте проведения собрания граждан и вопросах,
выносимых на обсуждение, граждане информируются заблаговременно
инициаторами проведения собрания граждан.
Инициаторы проведения собрания граждан также обязаны
информировать о проведении собрания граждан и вопросах, выносимых
на обсуждение, администрацию городского округа, представители
которой имеют право участвовать в работе собрания граждан.
3. В работе собрания граждан могут принимать участие
дееспособные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста,
проживающие на соответствующей части территории городского округа,
где проводится собрание граждан.
4. Собрание граждан правомочно принимать решения по вопросам
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления при условии явки на него не менее половины общего
числа граждан, проживающих на соответствующей части территории
городского округа и имеющих право принимать участие в собраниях
граждан.
5. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления городского округа, а также избирать лиц,
уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с
органами местного самоуправления городского округа и должностными
лицами городского округа.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному
рассмотрению органами местного самоуправления городского округа
или должностными лицами городского округа, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением
письменного ответа.
6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан и порядок принятия ими решений
определяются положением о собраниях и конференциях граждан,
утверждаемым Советом депутатов городского округа, уставом
территориального общественного самоуправления.
7. В случаях, предусмотренных положением о собраниях и
конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов городского
округа, уставом территориального общественного самоуправления,
полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией
граждан (собранием делегатов).
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
делегатов, достигших шестнадцатилетнего возраста, избранных на
собрании граждан и представляющих не менее половины жителей
соответствующей части территории городского округа.
8. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан
относятся:
1) установление структуры органов территориального
общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного
самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
9. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения городского округа с участием жителей
городского округа Советом депутатов городского округа, главой
городского округа могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения
городского округа, Совета депутатов городского округа, главы
городского округа.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Совета депутатов городского округа, назначаются Советом депутатов
городского округа, а проводимые по инициативе главы городского
округа - главой городского округа.
3. Основными принципами проведения публичных слушаний являются
заблаговременное оповещение жителей городского округа о месте и
времени проведения публичных слушаний, заблаговременное
ознакомление жителей городского округа с проектом муниципального
правового акта, опубликование результатов публичных слушаний.
4. Участники публичных слушаний вправе представить в орган
местного самоуправления городского округа, уполномоченный на
проведение публичных слушаний, свои предложения и замечания. При
проведении публичных слушаний всем участникам обеспечиваются
равные возможности для выражения своего мнения.
5. Обязательному вынесению на публичные слушания подлежат
следующие вопросы:
- проект Устава городского округа, а также проект решения
Совета депутатов городского округа о внесении изменений и
дополнений в Устав;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проект генерального плана городского округа;
- проекты планов и программ развития городского округа;
- вопросы о преобразовании городского округа;
- проекты правил землепользования и застройки городского
округа;
- проекты планировки и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства.
6. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется решением Совета депутатов городского округа.
7. Результаты публичных слушаний подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части
территории городского округа для выявления мнения населения
городского округа и его учета при принятии решений органами
местного самоуправления городского округа и должностными лицами
местного самоуправления городского округа, а также органами
государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского
округа, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов городского округа или главы городского
округа по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Московской области - для учета
мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель городского округа для объектов регионального и
межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
решением Совета депутатов городского округа.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом
депутатов городского округа. В решении Совета депутатов городского
округа о назначении опроса граждан устанавливаются дата и сроки
проведения опроса, формулировка вопроса (вопросов), методика
проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность
жителей городского округа, участвующих в опросе.
6. Жители городского округа должны быть проинформированы о
проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его
проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств
местного бюджета при проведении его по инициативе органов местного
самоуправления городского округа и за счет средств бюджета
Московской области - при проведении опроса по инициативе органов
государственной власти Московской области.
8. Результаты проведения опроса граждан подлежат опубликованию
(обнародованию).
Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления
городского округа
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления городского округа.
2. Должностные лица местного самоуправления городского округа
обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в
течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления городского округа устанавливаются законом
Московской области и принимаемым в соответствии с ним решением
Совета депутатов городского округа.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
городского округа порядка и срока письменного ответа на обращения
граждан в органы местного самоуправления городского округа законом
Московской области устанавливается административная
ответственность.
Глава V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 21. Органы местного самоуправления городского округа
1. Структуру органов местного самоуправления городского округа
составляют: глава городского округа, представительный орган
местного самоуправления городского округа - Совет депутатов
городского округа, исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления городского округа - администрация городского
округа, иные органы местного самоуправления городского округа,
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
2. Органы местного самоуправления городского округа не входят в
систему органов государственной власти.
3. Структура органов местного самоуправления городского округа
утверждается Советом депутатов городского округа.
4. Изменение структуры органов местного самоуправления
городского округа осуществляется не иначе как путем внесения
изменений в настоящий Устав.
5. Решение Совета депутатов городского округа об изменении
структуры органов местного самоуправления городского округа
вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета
депутатов городского округа, принявшего указанное решение.
6. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления городского округа осуществляется исключительно за
счет собственных доходов бюджета городского округа.
Статья 22. Совет депутатов городского округа
1. Совет депутатов городского округа является представительным
органом местного самоуправления городского округа, состоит из 25
депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании по двадцати пяти одномандатным избирательным округам
сроком на 5 лет.
2. Совет депутатов городского округа обладает правами
юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
Основанием для регистрации Совета депутатов городского округа в
качестве юридического лица является настоящий Устав и решение
Совета депутатов городского округа о наделении Совета депутатов
городского округа правами юридического лица.
3. Совет депутатов городского округа может осуществлять свои
полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной
настоящим Уставом численности депутатов.
4. В случае признания выборов Совета депутатов городского
округа несостоявшимися или недействительными Совет депутатов
городского округа предыдущего созыва сохраняет свои полномочия до
проведения выборов нового созыва Совета депутатов городского
округа.
5. Возглавляет Совет депутатов городского округа и осуществляет
организацию его деятельности председатель Совета депутатов
городского округа, избираемый Советом депутатов городского округа
из своего состава открытым голосованием не менее чем двумя третями
голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов
городского округа. В таком же порядке могут быть избраны
заместители председателя Совета депутатов городского округа.
Председатель Совета депутатов городского округа и его
заместители подотчетны Совету депутатов городского округа и могут
быть освобождены от обязанностей по решению Совета депутатов
городского округа.
Решение об освобождении от обязанностей председателя Совета
депутатов городского округа или его заместителей считается
принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от
установленного числа депутатов Совета депутатов городского округа.
Добровольное сложение председателем Совета депутатов городского
округа своих полномочий удовлетворяется на основании его
письменного заявления.
В случае временного отсутствия председателя Совета депутатов
городского округа его полномочия исполняет заместитель
председателя Совета депутатов городского округа, а в случае его
отсутствия - один из депутатов, избираемый депутатами Совета
депутатов городского округа в порядке, установленном регламентом
работы Совета депутатов городского округа.
6. Правовое, организационно-методическое, информационное и
материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов
городского округа и его депутатов осуществляется администрацией
городского округа.
7. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов
городского округа предусматриваются в бюджете городского округа
отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом депутатов городского
округа или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы
то ни было форме средствами бюджета городского округа в процессе
его исполнения не допускается, за исключением средств бюджета
городского округа, направляемых на обеспечение деятельности Совета
депутатов городского округа и его депутатов.
Статья 23. Деятельность Совета депутатов городского округа
1. Основной формой деятельности Совета депутатов городского
округа являются заседания, которые созываются председателем Совета
депутатов городского округа в соответствии с утвержденным Советом
депутатов городского округа графиком.
Внеочередные заседания Совета депутатов городского округа могут
созываться по инициативе главы городского округа, председателя
Совета депутатов городского округа, по требованию не менее одной
трети от установленного числа депутатов Совета депутатов
городского округа.
Совет депутатов городского округа приступает к осуществлению
своих полномочий с открытия первого заседания, которое созывается
главой городского округа не позднее чем на 15-й день со дня
официального опубликования итогов выборов. Глава городского округа
ведет заседание Совета депутатов городского округа до избрания
председателя Совета депутатов городского округа.
С момента начала работы Совета депутатов городского округа
нового созыва полномочия Совета депутатов городского округа
прежнего созыва прекращаются.
2. Заседание Совета депутатов городского округа считается
правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от
установленной настоящим Уставом численности депутатов.
На заседаниях Совета депутатов городского округа каждый депутат
имеет один голос. В случае равенства голосов голос председателя
Совета депутатов городского округа является решающим.
3. Порядок деятельности Совета депутатов городского округа,
основные правила его работы устанавливаются Регламентом работы
Совета депутатов городского округа, который принимается на срок
полномочий Совета депутатов городского округа большинством голосов
от установленного числа депутатов Совета депутатов городского
округа.
Статья 24. Полномочия Совета депутатов городского округа
1. Совету депутатов городского округа принадлежит право от лица
всего населения городского округа принимать решения по вопросам
местного значения городского округа.
2. В исключительной компетенции Совета депутатов городского
округа находятся:
а) принятие Устава городского округа и внесение в него
изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета городского округа и отчета о его
исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
г) принятие планов и программ развития городского округа,
утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
е) определение порядка создания, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, а также установления
тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
ж) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества, принятие совместно
с представительными органами местного самоуправления других
муниципальных образований решений о создании межмуниципальных
объединений, учреждении межмуниципальных организаций в порядке,
установленном федеральным законом и решениями Совета депутатов
городского округа;
з) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления городского округа;
и) контроль за исполнением органами местного самоуправления
городского округа и должностными лицами местного самоуправления
городского округа полномочий по решению вопросов местного значения
городского округа.
3. К другим полномочиям Совета депутатов городского округа в
соответствии с законами Российской Федерации и законами Московской
области относятся:
а) осуществление права законодательной инициативы в Московской
областной Думе;
б) заслушивание отчета администрации городского округа о
работе;
в) назначение муниципальных выборов, местных референдумов,
голосования по вопросам изменения границ городского округа,
преобразованию городского округа, голосования по отзыву депутата
Совета депутатов городского округа, главы городского округа;
г) утверждение структуры органов местного самоуправления
городского округа;
д) определение порядка учета предложений по проекту Устава
городского округа и внесению изменений и дополнений в него;
е) определение порядка организации и проведения публичных
слушаний;
ж) определение порядка организации и осуществления
территориального общественного самоуправления, порядок назначения
и проведения собраний и конференций граждан и их полномочия;
з) определение порядка назначения и проведения опроса граждан;
и) утверждение положений об официальных символах городского
округа;
к) принятие решений об установлении мемориальных досок,
памятных знаков и других памятников истории и культуры городского
округа;
л) принятие решений о наименовании и переименовании улиц и
площадей городского округа в установленном порядке;
м) осуществление иных полномочий в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Московской области.
Статья 25. Полномочия председателя Совета депутатов городского
округа
1. Председатель Совета депутатов городского округа:
- представляет Совет депутатов городского округа в отношениях с
жителями городского округа, предприятиями, учреждениями и
организациями;
- созывает Совет депутатов городского округа;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета
депутатов городского округа и подготовкой вопросов, выносимых на
рассмотрение Совета депутатов городского округа;
- ведет заседания Совета депутатов городского округа в
соответствии с регламентом работы Совета депутатов городского
округа;
- подписывает протоколы заседаний Совета депутатов городского
округа;
- оказывает содействие депутатам Совета депутатов городского
округа в осуществлении ими своих полномочий, организует
обеспечение их необходимыми материалами и информацией;
- координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета
депутатов городского округа;
- принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета
депутатов городского округа, обеспечивает обсуждение с жителями
городского округа проектов решений Совета депутатов городского
округа;
- от имени Совета депутатов городского округа обращается с
заявлениями в суд в случаях, предусмотренных законом;
- организует осуществление контроля за исполнением решений
Совета депутатов городского округа;
- издает в пределах своих полномочий распоряжения по вопросам
организации деятельности Совета депутатов городского округа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законом и
настоящим Уставом.
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов
городского округа
1. Полномочия Совета депутатов городского округа могут быть
прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
2. Полномочия Совета депутатов городского округа могут быть
также прекращены:
1) в случае принятия Советом депутатов городского округа
решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске
принимается не менее чем двумя третями голосов от числа депутатов
Совета депутатов городского округа, установленного настоящим
Уставом;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности
данного состава депутатов Совета депутатов городского округа, в
том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования городского округа.
3. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов городского
округа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
городского округа не позднее чем через три месяца со дня
вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий
Совета депутатов городского округа проводятся досрочные
муниципальные выборы в Совет депутатов городского округа в
порядке, установленном законом и настоящим Уставом.
5. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
городского округа до начала работы Совета депутатов городского
округа нового созыва полномочия Совета депутатов городского округа
осуществляются главой городского округа.
Статья 27. Статус депутата Совета депутатов городского округа
1. Депутатом Совета депутатов городского округа может быть
избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и имеющий
право участвовать в муниципальных выборах.
Гражданин иностранного государства - участника международного
договора с Российской Федерацией может быть избран депутатом
Совета депутатов городского округа в порядке, установленном
законом и международным договором.
2. Депутаты Совета депутатов городского округа избираются на
срок полномочий Совета депутатов городского округа.
3. Депутату Совета депутатов городского округа обеспечиваются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
4. Полномочия депутата Совета депутатов городского округа
начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы
Совета депутатов городского округа нового созыва.
5. Депутаты Совета депутатов городского округа осуществляют
свои полномочия на непостоянной основе. При этом не более трех
депутатов Совета депутатов городского округа, избираемых Советом
депутатов городского округа из своего состава (председатель Совета
депутатов городского округа и не более двух депутатов Совета
депутатов городского округа), могут работать на постоянной основе.
Депутаты Совета депутатов городского округа, осуществляющие
свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
6. Гарантии прав депутатов Совета депутатов городского округа
устанавливаются федеральными законами.
7. Депутат Совета депутатов городского округа не может быть
привлечен к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата Совета депутатов
городского округа.
8. Полномочия депутата Совета депутатов городского округа
прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
городского округа;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных законодательством Российской
Федерации.
9. Депутат Совета депутатов городского округа подконтролен и
подотчетен в своей деятельности населению городского округа.
Статья 28. Глава городского округа
1. Глава городского округа является высшим должностным лицом
городского округа и наделяется в соответствии с федеральным
законом и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
2. Глава городского округа избирается на муниципальных выборах
жителями городского округа, имеющими право участвовать в
муниципальных выборах, сроком на 5 лет.
3. Главой городского округа может быть избран гражданин,
достигший 21 года, имеющий право избирать и быть избранным в
органы местного самоуправления городского округа.
4. Глава городского округа возглавляет администрацию городского
округа.
5. Глава городского округа имеет официальный символ -
должностной знак главы городского округа. Положение об официальном
символе главы городского округа утверждается Советом депутатов
городского округа.
6. Глава городского округа представляет городской округ в
отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти Российской Федерации
и Московской области, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени городского округа.
7. Глава городского округа подписывает и обнародует в порядке,
установленном настоящим Уставом, решения, принятые Советом
депутатов городского округа.
8. Глава городского округа издает в пределах своих полномочий
постановления и распоряжения по вопросам местного значения и
распоряжения по вопросам организации деятельности администрации
городского округа и иных органов местного самоуправления
городского округа.
9. Глава городского округа в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области и настоящим Уставом
несет персональную ответственность за работу с жалобами,
заявлениями и предложениями жителей городского округа.
10. Глава городского округа вправе требовать созыва
внеочередного заседания Совета депутатов городского округа.
11. Полномочия главы городского округа начинаются со дня его
вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы городского округа.
12. Глава городского округа не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и творческой деятельности, и
обязан соблюдать другие ограничения, связанные со статусом главы
городского округа, установленные Законом Московской области "О
муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской
области".
13. Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению
городского округа и Совету депутатов городского округа.
Статья 29. Полномочия главы городского округа
1. К полномочиям главы городского округа относятся:
1) внесение проектов решений Совета депутатов городского
округа;
2) подписание и обнародование решений Совета депутатов
городского округа;
3) организация выполнения решений Совета депутатов городского
округа в рамках своих полномочий;
4) инициирование изменения границ городского округа и
преобразования городского округа, проведения публичных слушаний,
собраний граждан;
5) организация разработки и представление проекта бюджета
городского округа и отчета о его исполнении для утверждения
Советом депутатов городского округа;
6) представление на рассмотрение Совета депутатов городского
округа проектов решений о введении или отмене местных налогов и
сборов, а также решений, предусматривающих расходы, покрываемые за
счет бюджета городского округа;
7) организация разработки и представление на утверждение Совета
депутатов городского округа планов и программ социально-
экономического развития городского округа, отчетов об их
исполнении;
8) осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных
средств городского округа, подписание денежных и расчетных
документов, финансовых и кредитных обязательств городского округа
и администрации городского округа, открытие и закрытие бюджетных и
иных счетов администрации городского округа и иных органов
местного самоуправления городского округа в банковских учреждениях
Российской Федерации;
9) формирование администрации городского округа, утверждение
штатного расписания администрации городского округа, формирование
иных органов местного самоуправления городского округа и
утверждение их штатного расписания;
10) представление структуры администрации городского округа для
утверждения Советом депутатов городского округа;
11) руководство деятельностью администрации городского округа
на принципах единоначалия;
12) назначение и освобождение от должности заместителей главы
администрации городского округа;
13) назначение и освобождение от должности руководителей
структурных подразделений администрации городского округа,
руководителей иных органов местного самоуправления городского
округа, а также руководителей муниципальных предприятий и
учреждений;
14) осуществление контроля за деятельностью структурных
подразделений администрации городского округа, заместителей главы
администрации городского округа, руководителей иных органов
местного самоуправления городского округа и муниципальных
организаций;
15) представление Совету депутатов городского округа ежегодного
отчета о деятельности администрации городского округа;
16) осуществление функций по опеке и попечительству в
соответствии с Законом Московской области "Об опеке и
попечительстве в Московской области";
17) принятие мер по обеспечению и защите интересов городского
округа в суде, арбитражном суде, а также органах государственной
власти и управления;
18) организация и обеспечение исполнения отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления городского округа федеральными законами, законами
Московской области;
19) заключение в пределах своей компетенции от имени городского
округа и администрации городского округа договоров и соглашений с
государственными органами, коммерческими и некоммерческими
организациями, в том числе зарубежными;
20) осуществление личного приема граждан не реже одного раза в
месяц, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан,
принятие по ним решений;
21) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и
законами Московской области.
2. Глава городского округа вправе передавать осуществление
отдельных полномочий главы городского округа заместителям главы
администрации городского округа и руководителям иных органов
местного самоуправления. Такая передача полномочий главой
городского округа может осуществляться на срок выполнения его
отдельных поручений либо на срок его полномочий.
Не подлежат передаче полномочия главы городского округа:
- о назначении на должности руководителей структурных
подразделений администрации городского округа, иных органов
местного самоуправления городского округа;
- об отмене постановлений и распоряжений главы городского
округа и об отклонении решений, принятых Советом депутатов
городского округа;
- о передаче полномочий главного распорядителя бюджетных
средств городского округа.
3. В случае временного отсутствия главы городского округа
исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского
округа осуществляет первый заместитель главы администрации
городского округа, а в случае его отсутствия - заместитель главы
администрации городского округа, на которого осуществление
указанных полномочий возложено распоряжением главы городского
округа.
При этом первый заместитель главы администрации городского
округа либо заместитель главы администрации городского округа, на
которого возложено осуществление исполнительно-распорядительных
полномочий администрации городского округа, издает в пределах
своей компетенции, установленной федеральным законом и настоящим
Уставом, постановления и распоряжения администрации городского
округа.
4. Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в
случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности по основаниям и в порядке,
предусмотренном федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установления в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского
округа.
Статья 30. Администрация городского округа
1. Администрация городского округа является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления городского округа
и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения
городского округа с целью обеспечения исполнения полномочий главы
городского округа и Совета депутатов городского округа, а также с
целью обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления городского округа
федеральными законами и законами Московской области.
2. Администрация городского округа осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, Московской области, настоящим Уставом, решениями Совета
депутатов городского округа, постановлениями и распоряжениями
главы муниципального образования, положением об администрации
городского округа, утверждаемым Советом депутатов городского
округа, регламентом работы администрации городского округа,
утверждаемым постановлением главы городского округа.
3. Администрацией городского округа руководит глава городского
округа на принципах единоначалия.
4. Администрация городского округа обладает правами
юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым
для осуществления управленческих функций, и подлежит
государственной регистрации в качестве юридического лица в
соответствии с федеральным законом.
5. Администрация городского округа подотчетна Совету депутатов
городского округа по вопросам его компетенции и государственным
органам Московской области по вопросам, связанным с полномочиями
этих органов.
6. Администрация городского округа формируется главой
городского округа путем назначения граждан на должности
муниципальной службы в соответствии с утвержденной Советом
депутатов городского округа структурой администрации городского
округа.
В структуру администрации городского округа входят глава
городского округа, являющийся главой администрации городского
округа; заместители главы администрации городского округа;
управления; отделы, не входящие в состав управлений.
7. Распределение обязанностей между заместителями главы
администрации городского округа устанавливается распоряжением
главы городского округа, в котором указываются структурные
подразделения администрации городского округа, органы местного
самоуправления городского округа и муниципальные организации
городского округа, в отношении которых каждый из заместителей
главы администрации городского округа осуществляет направляющие и
контрольные функции, а также круг вопросов, которыми в рамках
компетенции администрации городского округа занимается каждый
заместитель главы администрации городского округа.
8. Работники администрации городского округа, замещающие в
соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой
городского округа, должности муниципальной службы, составляют
аппарат администрации городского округа.
9. Функции и полномочия управлений и отделов, не входящих в
состав управлений администрации городского округа, являющихся
структурными подразделениями администрации городского округа, а
также организация и порядок их деятельности определяются
положениями о них, утверждаемыми постановлением главы городского
округа.
Статья 31. Полномочия администрации городского округа
1. К полномочиям администрации городского округа относится:
1) обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления городского округа по решению вопросов местного
значения городского округа в соответствии с законодательством
Российской Федерации, решениями Совета депутатов городского
округа, постановлениями и распоряжениями главы городского округа;
2) обеспечение исполнения решений Совета депутатов городского
округа, главы городского округа по реализации вопросов местного
значения;
3) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления городского округа
федеральными законами и законами Московской области;
4) разработка программ и планов социально-экономического
развития городского округа и обеспечение их выполнения;
5) разработка проекта бюджета городского округа, обеспечение
исполнения бюджета городского округа и подготовка отчета о его
исполнении;
6) управление и распоряжение муниципальной собственностью;
7) проведение в городском округе единой финансовой и налоговой
политики;
8) формирование, размещение, организация исполнения и контроль
за исполнением муниципального заказа в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Московской области;
9) разработка генерального плана, проектов планировки и
застройки, а также планов землеустройства на территории городского
округа;
10) участие в охране окружающей среды;
11) осуществление контроля за использованием земель на
территории городского округа, предоставление льгот по плате за
землю в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и Московской области;
12) координация деятельности муниципальных учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, физической культуры и спорта;
13) осуществление функций по опеке и попечительству;
14) обеспечение охраны общественного порядка в городском округе
муниципальными органами охраны общественного порядка,
осуществление контроля за их деятельностью;
15) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском
округе, создание муниципальной пожарной службы;
16) контроль за работой предприятий транспортной инфраструктуры
городского округа и предприятий связи, обслуживающих население
городского округа;
17) управление муниципальным жилищным фондом и коммунально-
бытовым хозяйством на территории городского округа;
18) строительство и реконструкция муниципальных объектов
социальной и производственной инфраструктуры, осуществление
функций заказчика строительства, ремонта, капитального ремонта
указанных объектов; выдача разрешений на строительство объектов
социальной и производственной инфраструктуры городского округа;
19) осуществление муниципального дорожного строительства и
содержание дорог местного значения;
20) установление правил торговли и бытового обслуживания
населения на территории городского округа, контроль за их
соблюдением;
21) создание в порядке, установленном Советом депутатов
городского округа, муниципальных предприятий и учреждений;
22) осуществление иных исполнительно-распорядительных
полномочий в соответствии с законодательством.
Статья 32. Иные органы местного самоуправления городского
округа
1. К иным органам местного самоуправления городского округа
относятся: Комитет имущественных отношений городского округа,
Управление образования администрации городского округа, Отдел
культуры администрации городского округа, Управление
здравоохранения администрации городского округа, Отдел по
физической культуре, спорту и туризму администрации городского
округа.
2. Иные органы местного самоуправления городского округа
наделены правами юридических лиц, являются муниципальными
учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих
функций, и подлежат государственной регистрации в качестве
юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3. Иные органы местного самоуправления городского округа
создаются решением Совета депутатов городского округа об
учреждении соответствующего органа местного самоуправления с
правами юридического лица и действуют на основании положений,
утвержденных Советом депутатов городского округа.
4. Иные органы местного самоуправления городского округа имеют
смету расходов, обособленное имущество на праве оперативного
управления, могут от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и иные права, соответствующие целям их деятельности,
предусмотренным положениями о них, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.
5. Иные органы местного самоуправления городского округа
создаются на неопределенный срок.
6. Руководители иных органов местного самоуправления городского
округа назначаются на должность и освобождаются от должности
главой городского округа, в своей деятельности подотчетны и
подконтрольны главе городского округа.
7. Руководители иных органов местного самоуправления издают в
пределах своей компетенции распоряжения по вопросам местного
значения городского округа и приказы по вопросам организации
деятельности соответствующего иного органа местного
самоуправления.
8. Штатное расписание иных органов местного самоуправления
городского округа утверждается главой городского округа.
9. Работники иных органов местного самоуправления городского
округа являются муниципальными служащими, кроме персонала по
техническому обслуживанию.
10. Иные органы местного самоуправления городского округа в
своей деятельности подотчетны и подконтрольны Совету депутатов
городского округа.
Статья 33. Полномочия иных органов местного самоуправления
городского округа
1. Иные органы местного самоуправления городского округа
наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
2. К полномочиям Комитета имущественных отношений городского
округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности городского округа.
3. К полномочиям Управления образования администрации
городского округа относится организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти Московской области;
организация предоставления дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное
время.
4. К полномочиям Отдела культуры администрации городского
округа относится охрана и сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в
границах городского округа; организация библиотечного обслуживания
населения; создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей городского округа услугами организаций культуры.
5. К полномочиям Управления здравоохранения администрации
городского округа относится формирование органов управления
муниципальной системы здравоохранения, развитие учреждений
муниципальной системы здравоохранения, определение характера и
объема их деятельности, создание условий для развития частной
системы здравоохранения, организация первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических
и больничных учреждениях, контроль за соблюдением стандартов
медицинской помощи, регулярное информирование населения о
распространении социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, санитарно-гигиеническое
образование населения.
6. К полномочиям Отдела по физической культуре, спорту и
туризму администрации городского округа относится обеспечение
условий для развития на территории городского округа массовой
физической культуры, спорта и туризма.
Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 34. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность на
постоянной основе на должностях муниципальной службы по
обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц
местного самоуправления городского округа.
2. Граждане, проходящие службу в органах местного
самоуправления городского округа на должностях муниципальной
службы, являются муниципальными служащими.
3. Администрация городского округа ведет Единый реестр
муниципальных должностей и должностей муниципальной службы
городского округа в соответствии с законодательством Московской
области.
4. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется
законом Российской Федерации, законом Московской области,
настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами,
принятыми в соответствии с действующим законодательством.
Статья 35. Муниципальные должности, должности муниципальной
службы и квалификационные требования по ним
1. Муниципальная должность - выборная муниципальная должность,
устанавливаемая в целях непосредственного осуществления полномочий
органов местного самоуправления городского округа на постоянной
основе.
Муниципальные должности включаются в Единый реестр
муниципальных должностей и должностей муниципальной службы и
относятся к категории "А".
Муниципальная должность главы городского округа занимается
гражданином непосредственно путем выборов жителями городского
округа на муниципальных выборах.
Депутаты Совета депутатов городского округа (председатель
Совета депутатов городского округа и не более двух депутатов
Совета депутатов городского округа) могут быть избраны Советом
депутатов городского округа из своего состава для работы на
постоянной основе на муниципальных должностях категории "А".
Правовой статус лиц, занимающих муниципальные должности
категории "А", определяется законами Московской области и
настоящим Уставом.
2. Должность муниципальной службы - штатная должность с
установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления
городского округа с денежным содержанием за счет средств местного
бюджета, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем
заключения трудового договора, с ответственностью за выполнение
этих обязанностей.
Должности муниципальной службы в Едином реестре муниципальных
должностей и должностей муниципальной службы в Московской области
относятся к категориям "Б" и "В".
3. В соответствии с Законом Московской области "О муниципальных
должностях и муниципальной службе в Московской области"
устанавливаются следующие должности муниципальной службы для
обеспечения исполнения полномочий по решению вопросов местного
значения органов местного самоуправления городского округа и
должностных лиц местного самоуправления городского округа:
а) должности категории "Б":
помощник главы городского округа;
пресс-секретарь главы городского округа;
консультант главы городского округа;
советник главы городского округа;
помощник председателя Совета депутатов городского округа.
Должности муниципальной службы категории "Б" относятся к группе
ведущих должностей муниципальной службы и учреждаются для
непосредственного обеспечения полномочий главы городского округа и
председателя Совета депутатов городского округа. Муниципальная
служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который
избираются глава городского округа и председатель Совета депутатов
городского округа;
б) должности категории "В":
- высшая должность:
первый заместитель главы администрации городского округа;
заместитель главы администрации городского округа;
- главная должность:
председатель комитета, начальник управления;
управляющий делами администрации муниципального образования;
главный бухгалтер администрации городского округа;
начальник (заведующий) отдела;
- ведущая должность:
заместитель председателя комитета, заместитель начальника
управления; заместитель начальника (заведующего) отдела;
заместитель управляющего делами администрации городского
округа;
заместитель главного бухгалтера администрации городского
округа;
начальник (заведующий) отдела в составе управления, комитета;
начальник (заведующий) сектора в составе управления, комитета,
отдела;
консультант управления, отдела, помощник заместителя главы
администрации городского округа;
главный бухгалтер комитета, управления, отдела;
заместитель главного бухгалтера комитета, управления, отдела;
- старшая должность:
главный специалист;
ведущий специалист;
- младшая должность:
специалист 1 категории;
специалист 2 категории;
специалист.
4. В квалификационные требования к муниципальным служащим
включаются требования к уровню профессионального образования с
учетом группы должностей муниципальной службы, стажу и опыту
работы по специальности, уровню знаний Конституции Российской
Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава
Московской области, законодательства Московской области,
настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов городского
округа применительно к исполнению соответствующих должностных
обязанностей.
Гражданам, претендующим на должности муниципальной службы,
необходимо иметь:
- для высших и главных должностей муниципальной службы - высшее
профессиональное образование по специализации должностей
муниципальной службы либо по специальности "Государственное и
(или) муниципальное управление" либо образование, считающееся
равноценным, и стаж работы по специальности не менее трех лет;
- для ведущих, и старших должностей муниципальной службы -
высшее профессиональное образование по специализации должностей
муниципальной службы либо по специальности "Государственное и
(или) муниципальное управление" либо образование, считающееся
равноценным, и стаж работы по специальности не менее двух лет;
- для младших должностей муниципальной службы - среднее
профессиональное образование.
Решение о признании образования равноценным указанному в
квалификационных требованиях по соответствующей группе должностей
муниципальной службы входит в компетенцию Управления
государственной и муниципальной службы Московской области.
Статья 36. Условия поступления на муниципальную службу и
порядок ее прохождения
1. Правом поступления на муниципальную службу обладают
граждане, достигшие возраста 18 лет и отвечающие требованиям,
установленным Законом Московской области "О муниципальных
должностях и муниципальной службе в Московской области".
2. При поступлении на муниципальную службу гражданин
представляет:
- личное заявление;
- документы, удостоверяющие личность;
- трудовую книжку;
- документы, подтверждающие профессиональное образование;
- справку из органов государственной налоговой службы о
предоставлении сведений о полученных гражданином доходах и об
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые
являются объектами налогообложения;
- медицинское заключение о состоянии здоровья в порядке,
установленном федеральным законодательством;
- другие сведения, предусмотренные федеральным
законодательством.
3. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется
распоряжением главы городского округа о назначении гражданина на
должность муниципальной службы.
4. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (для
замещения должности муниципальной службы категории "В"), либо на
срок полномочий лиц, занимающих выборные муниципальные должности
категории "А" (для замещения должности категории "Б", учрежденной
для непосредственного обеспечения полномочий лиц, занимающих
выборные должности).
5. Назначение впервые или вновь поступающих на должность
муниципальной службы осуществляется:
- на высшие должности муниципальной службы категории "В" и
ведущие должности муниципальной службы категории "Б" - по
представлению соответствующих лиц, занимающих должности категории
"А", либо уполномоченных ими лиц;
- на главные, ведущие и старшие должности, муниципальной службы
категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
- на младшие должности муниципальной службы категории "В" - по
представлению соответствующих должностных лиц органов местного
самоуправления.
6. Равный доступ граждан к муниципальной службе обеспечивает
конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Право на участие в конкурсе имеют граждане не моложе 18 лет,
владеющие русским языком, отвечающие требованиям, установленным
законом и настоящим Уставом.
О проведении конкурса объявляется при наличии вакантной
должности муниципальной службы и отсутствии резерва муниципальных
служащих на замещение соответствующей вакантной должности.
Конкурс на замещение вакантной старшей должности муниципальной
службы проводится в форме конкурса документов, а на замещение
вакантных главной и ведущей должностей муниципальной службы - в
форме конкурса-испытания.
Конкурс проводится конкурсной комиссией, формируемой в
соответствии с нормативными правовыми актами Московской области и
городского округа.
Информация о дате, месте и условиях проведения конкурса
подлежит опубликованию в официальных изданиях городского округа
или обнародованию иным способом.
Порядок проведения конкурса определяется постановлением главы
городского округа в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Московской области.
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения
на соответствующую должность муниципальной службы либо отказа в
таком назначении.
Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в
письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
Для гражданина, принятого на должность муниципальной службы, в
том числе по итогам конкурса, или для муниципального служащего при
его переводе на должность муниципальной службы иной группы или
специализации устанавливается испытание сроком от одного до трех
месяцев.
7. В целях определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего замещаемой должности, а
также для решения вопроса о сохранении или присвоении
муниципальному служащему очередного квалификационного разряда,
включения муниципального служащего в резерв для замещения
вышестоящей должности муниципальной службы проводится аттестация
муниципального служащего.
Аттестация проводится аттестационной комиссией, формируемой в
соответствии с законом Московской области и постановлением главы
городского округа.
Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются
постановлением главы городского округа в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Московской области.
8. Муниципальная служба прекращается при увольнении
муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию,
по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации о труде, и в случаях, предусмотренных законом Московской
области.
9. Предельным для нахождения на должности муниципальной службы
является возраст 60 лет.
Допускается продление нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной
службы возраста, распоряжением главы городского округа.
Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
устанавливается не более чем на один год.
Продление нахождения на муниципальной службе муниципального
служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После
достижения указанного возраста гражданин может продолжить работу в
органах местного самоуправления на условиях срочного договора, не
замещая должность муниципальной службы.
Статья 37. Правовой статус муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности, критерии оценки качества
работы и продвижения по службе, на обеспечение организационно-
технических условий, необходимых для осуществления своих
должностных полномочий;
2) получение в установленном порядке от государственных и
муниципальных органов, а также от организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности необходимой для
исполнения должностных полномочий информации и материалов;
3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы;
4) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в его личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений, а
также проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
5) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
его должностными обязанностями;
6) продвижение по службе, увеличение размера денежного
содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа
работы и служебных заслуг;
7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за
счет средств местного бюджета;
8) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности муниципальной службы или государственной
должности государственной службы;
9) выход в отставку;
10) обращение к вышестоящим должностным лицам органов местного
самоуправления, в орган управления муниципальной службой
Московской области и (или) в суд для разрешения споров, связанных
с прохождением муниципальной службы;
11) иные права в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
2. Муниципальный служащий обязан:
1) осуществлять свои функции в пределах предоставленных ему
прав и установленных должностных обязанностей;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации,
реализацию законов Российской Федерации, Устава Московской
области, законов и иных нормативных правовых актов Московской
области, настоящего Устава и муниципальных правовых актов
городского округа;
4) своевременно рассматривать обращения граждан и организаций,
запросы депутатов, а также государственных органов и органов
местного самоуправления и принимать по ним решения в установленном
законодательством порядке;
5) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в
пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
6) соблюдать установленные правила внутреннего трудового
распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной
информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения
муниципальной службы;
9) выполнять иные обязанности, возложенные на него законами
Московской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми
актами городского округа;
10) в соответствии с законами Российской Федерации и законами
Московской области передавать в доверительное управление под
гарантию городского округа на время прохождения муниципальной
службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в
уставном капитале коммерческих организаций;
11) в порядке, установленном федеральным законом, представлять
в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им
доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,
являющемся объектом налогообложения.
3. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Московской областной Думы,
депутатом законодательного (представительного) органа другого
субъекта Российской Федерации, депутатом Совета депутатов
городского округа, выборным должностным лицом местного
самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
за исключением случаев участия в органах управления открытых
акционерных обществ с долей муниципальной собственности городского
округа в их уставных капиталах, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области. Решение о назначении
представителей администрации городского округа в органах
управления таких открытых акционерных обществ принимается главой
городского округа. Представители администрации городского округа в
органах управления таких открытых акционерных обществ не реже двух
раз в год представляют отчет о деятельности соответствующего
открытого акционерного общества;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе
либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением должностных обязанностей;
8) выезжать в командировки за границу за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов
местного самоуправления городского округа с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, а также с
органами государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
организациями;
9) принимать участие в забастовках;
10) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, коммерческих и некоммерческих организаций для
пропаганды отношения к ним. В органах местного самоуправления не
могут образовываться структуры политических партий, религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;
11) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и информацию;
12) использовать служебное положение с целью вмешательства или
воздействия на результаты выборов в органы государственной власти
Российской Федерации или Московской области, органы местного
самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, а
также на выдвижение кандидатов на государственные должности в эти
органы или кандидатов на должности в органы местного
самоуправления.
Статья 38. Управление муниципальной службой
1. Управление муниципальной службой осуществляется кадровой
службой администрации городского округа. Полномочиями кадровой
службы наделяется помощник главы городского округа.
2. Кадровая служба осуществляет следующие полномочия:
- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей, аттестации муниципальных служащих, квалификационных
экзаменов;
- ведение Единого реестра муниципальных должностей и должностей
муниципальной службы, содержащего данные о каждом лице, занимающем
муниципальную должность, и лице, замещающем должность
муниципальной службы, а также ведение их личных дел;
- оформление распоряжений главы городского округа по вопросам
муниципальной службы;
- консультирование муниципальных служащих по вопросам их
правового положения, соблюдения ограничений, связанных с
прохождением муниципальной службы;
- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных
служащих, организация переподготовки (переквалификации), повышения
квалификации муниципальных служащих.
Глава VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 39. Система муниципальных правовых актов городского
округа
1. По вопросам местного значения городского округа
непосредственно населением городского округа и органами местного
самоуправления городского округа принимаются муниципальные
правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления городского
округа федеральными законами и законами Московской области, могут
приниматься муниципальные правовые акты городского округа на
основании и во исполнение положений, установленных
соответствующими федеральными законами и (или) законами Московской
области.
3. В систему муниципальных правовых актов городского округа
входят:
1) Устав городского округа;
2) решения, принятые на местном референдуме, оформленные в виде
муниципальных правовых актов;
3) решения Совета депутатов городского округа по вопросам
местного значения;
4) постановления и распоряжения главы городского округа;
5) постановления и распоряжения администрации городского
округа;
6) распоряжения иных органов местного самоуправления городского
округа, принимаемые в пределах их компетенции по вопросам местного
значения.
4. Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов
решения, принятые на местном референдуме путем прямого
волеизъявления граждан, являются актами высшей юридической силы в
системе муниципальных правовых актов городского округа, имеют
прямое действие и применяются на всей территории городского
округа.
5. Устав городского округа принимается Советом депутатов
городского округа в порядке, установленном федеральным законом и
принятым в соответствии с ним настоящим Уставом.
6. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления городского округа, подлежат обязательному
исполнению на всей территории городского округа.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,
руководители организаций, должностные лица органов государственной
власти и должностные лица органов местного самоуправления
городского округа несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Московской области.
7. Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, а также Уставу Московской области,
законодательству Московской области, настоящему Уставу.
Статья 40. Подготовка муниципальных правовых актов городского
округа
1. Проекты муниципальных правовых актов городского округа могут
вноситься депутатами Совета депутатов городского округа, главой
городского округа, заместителями главы администрации городского
округа, руководителями структурных подразделений администрации
городского округа, иных органов местного самоуправления городского
округа, органами территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан.
2. Совет депутатов городского округа по вопросам, отнесенным к
его компетенции законодательством Российской Федерации и
Московской области, настоящим Уставом, принимает решения,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории
городского округа, а также решения по вопросам организации
деятельности Совета депутатов городского округа.
Порядок внесения проектов решений Совета депутатов городского
округа, перечень и форма прилагаемых к ним документов
устанавливаются решением Совета депутатов городского округа.
Проекты решений Совета депутатов городского округа,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств бюджета городского
округа, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов
городского округа только по инициативе главы городского округа или
при наличии заключения главы городского округа.
3. Глава городского округа в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами Московской области,
настоящим Уставом и решениями Совета депутатов городского округа,
издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения
и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Московской области, а также
распоряжения по вопросам деятельности и организации работы
администрации городского округа и иных органов местного
самоуправления городского округа.
Порядок внесения проектов постановлений и распоряжений главы
городского округа, перечень и форма прилагаемых к ним документов
устанавливаются постановлением главы городского округа.
4. Руководители иных органов местного самоуправления городского
округа в пределах своей компетенции издают распоряжения по
вопросам местного значения.
Проекты распоряжений иных органов местного самоуправления
городского округа вносятся, рассматриваются и принимаются в
порядке, установленном соответствующим отраслевым органом местного
самоуправления городского округа.
5. В случае временного отсутствия главы городского округа
первый заместитель главы администрации городского округа
(заместитель главы администрации городского округа),
осуществляющий в соответствии с распоряжением главы городского
округа исполнительно-распорядительные полномочия администрации
городского округа, издает в пределах своей компетенции,
установленной федеральным законом и настоящим Уставом,
постановления и распоряжения администрации городского округа, в
порядке, установленном для внесения проектов постановлений и
распоряжений главы городского округа.
Статья 41. Порядок принятия Устава городского округа, внесения
изменений и дополнений в Устав городского округа, вступление в
силу Устава городского округа
1. Проект Устава городского округа, проект решения Совета
депутатов городского округа о внесении изменений и дополнений в
Устав городского округа не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии Устава городского округа, внесении
изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат
официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка
учета предложений по соответствующему проекту, а также порядка
участия граждан в его обсуждении.
В целях учета предложений по проекту Устава городского округа и
проекту решения Совета депутатов городского округа о внесении
изменений и дополнений в Устав городского округа и для обеспечения
возможности ознакомления с ними граждан соответствующие проекты в
течение 15 дней после их официального опубликования выносятся на
публичные слушания.
Результаты публичных слушаний подлежат официальному
опубликованию.
Порядок учета предложений по соответствующим проектам и порядок
участия граждан в обсуждении устанавливается решением Совета
депутатов городского округа.
2. Устав городского округа и решение Совета депутатов
городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав
городского округа принимаются большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов Совета депутатов городского
округа.
3. Устав городского округа и решение Совета депутатов
городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав
городского округа подлежат официальному опубликованию после их
государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования.
4. Изменения и дополнения, внесенные в Устав городского округа,
изменяющие структуру органов местного самоуправления городского
округа, полномочия органов местного самоуправления городского
округа, депутатов Совета депутатов городского округа и главы
городского округа, вступают в силу после истечения срока
полномочий Совета депутатов городского округа, принявшего решение
о внесении в Устав городского округа указанных изменений и
дополнений.
Статья 42. Порядок рассмотрения и принятия решений Совета
депутатов городского округа
1. Решения Совета депутатов городского округа принимаются на
заседаниях Совета депутатов городского округа открытым
голосованием.
2. Решения Совета депутатов городского округа, носящие
нормативный характер, принимаются большинством голосов избранного
числа депутатов. Иные акты Совета депутатов городского округа
принимаются в порядке, установленном регламентом работы Совета
депутатов городского округа, утвержденным решением Совета
депутатов городского округа.
3. Принятые Советом депутатов городского округа решения
направляются главе городского округа для подписания и
обнародования. Глава городского округа в течение пяти дней
подписывает решения Совета депутатов городского округа.
4. Решения Совета депутатов городского округа, не подписанные и
не направленные главой городского округа для повторного
рассмотрения Советом депутатов городского округа, либо не
подписанные в случае отсутствия главы городского округа или
невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, по
истечении 14 дней подлежат опубликованию и вступлению в законную
силу.
5. Глава городского округа имеет право отклонить решение,
принятое Советом депутатов городского округа. В этом случае
указанное решение в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов
городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения
либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если глава городского округа отклонит решение Совета депутатов
городского округа, оно вновь рассматривается Советом депутатов
городского округа.
Если при повторном рассмотрении указанное решение будет
одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей от установленной численности депутатов Совета депутатов
городского округа, оно подлежит подписанию главой городского
округа в течение семи дней и обнародованию.
6. Решения Совета депутатов городского округа вступают в силу
после подписания в порядке, установленном регламентом работы
Совета депутатов городского округа, утвержденным решением Совета
депутатов городского округа.
7. Решения Совета депутатов городского округа не имеют обратной
силы.
Статья 43. Порядок рассмотрения и принятия постановлений и
распоряжений главы городского округа, постановлений и распоряжений
администрации городского округа
1. Постановления и распоряжения главы городского округа,
постановления и распоряжения администрации городского округа
рассматриваются и принимаются в порядке, установленном регламентом
работы администрации городского округа, утвержденным
постановлением главы городского округа.
Статья 44. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Решения Совета депутатов городского округа вступают в силу
со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом
решении.
Решения Совета депутатов городского округа о налогах и сборах
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
2. Постановления и распоряжения главы городского округа
вступают в силу со дня их подписания либо со дня, указанного в
самом постановлении или распоряжении.
3. Муниципальные правовые акты городского округа, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в
силу после их официального опубликования в печатном средстве
массовой информации.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального
правового акта считается первая публикация его полного текста в
газете "Новости недели", которая является источником официального
опубликования муниципальных правовых актов и другой официальной
информации городского округа, учрежденным в соответствии с
подпунктом 10 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.
Муниципальные правовые акты могут быть также доведены до
всеобщего сведения (обнародованы) по местному телевидению или
радио.
Статья 45. Отмена муниципальных правовых актов и
приостановление их действия
1. Муниципальные правовые акты городского округа могут быть
отменены или их действие может быть приостановлено главой
городского округа, органами местного самоуправления городского
округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный
правовой акт, либо судом, а в части, регулирующей осуществление
органами местного самоуправления городского округа отдельных
государственных полномочий, переданных им федеральными законами и
законами Московской области, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным
органом государственной власти Московской области.
Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
бюджета городского округа, а также имущественные права городского
округа.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 47. Муниципальное имущество
1. В собственности городского округа находится имущество,
предназначенное:
1) для решения вопросов местного значения городского округа:
- имущество, предназначенное для электро-, тепло- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц городского округа;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах округа, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также имущество, необходимое для
содержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирский автотранспорт и другое имущество,
предназначенное для транспортного обслуживания населения в
границах городского округа;
- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
- библиотеки;
- имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей городского округа услугами организаций
культуры;
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
местного значения, расположенные в границах городского округа;
- имущество, предназначенное для развития на территории
городского округа массовой физической культуры и спорта;
- имущество, предназначенное для организации благоустройства и
озеленения территории городского округа, в том числе для
обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха
населения;
- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов
и мусора;
- имущество, включая земельные участки, предназначенное для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
городского округа в соответствии с федеральными законами;
- обособленные водные объекты на территории городского округа;
- леса, расположенные в границах городского округа;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления городского округа в случаях, установленных
федеральными законами и законами Московской области;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления городского округа и должностных
лиц местного самоуправления городского округа, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в
соответствии с решениями Совета депутатов городского округа.
2. Пообъектный состав имущества, находящегося в муниципальной
собственности, устанавливается в реестре муниципальной
собственности городского округа.
3. Всей полнотой прав собственника в отношении имущества,
которое в установленном законом порядке зарегистрировано в
качестве муниципальной собственности городского округа, обладает
население городского округа, которое осуществляет эти права
непосредственно путем голосования на референдуме, а также через
органы местного самоуправления городского округа.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета имущества,
находящегося в муниципальной собственности, устанавливается
законодательством Российской Федерации.
5. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности, от лица городского округа
осуществляет администрация городского округа в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном решением Совета депутатов
городского округа.
Совет депутатов городского округа в соответствии с действующим
законодательством принимает решение о порядке управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, и наделении органов местного самоуправления
городского округа полномочиями по управлению и распоряжению
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
6. Администрация городского округа вправе передавать имущество,
находящееся в муниципальной собственности, во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти Российской Федерации и органам
государственной власти Московской области, органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать,
совершать иные сделки в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
7. Совет депутатов городского округа в соответствии с
законодательством Российской Федерации принимает решение о порядке
и условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной
собственности, ежегодно утверждает прогнозный план (программу)
приватизации имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и отчет о его выполнении.
Доходы от использования и приватизации имущества, находящегося
в муниципальной собственности в полном объеме поступают в бюджет
городского округа.
8. Для осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения органы местного самоуправления городского округа могут
создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в
создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, в
порядке, установленном федеральными законами.
Порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений устанавливается решением Совета депутатов
городского округа.
Администрация городского округа, осуществляющая права
собственника имущества, находящегося в муниципальной
собственности, определяет цели, условия и порядок деятельности
муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы,
заслушивает отчеты об их деятельности.
Муниципальные предприятия и учреждения, получающие доходы от
своей деятельности, а также муниципальные учреждения, полностью
финансируемые за счет средств бюджета городского округа,
ежеквартально представляют в администрацию городского округа
отчеты о своей финансово-хозяйственной деятельности по формам,
установленным Министерством финансов Российской Федерации.
По итогам полугодия текущего отчетного года межведомственная
балансовая комиссия администрации городского округа заслушивает
отчеты руководителей муниципальных предприятий и учреждений,
получающих доходы от своей деятельности.
По результатам заслушивания отчетов руководителей муниципальных
предприятий и учреждений межведомственная балансовая комиссия
администрации городского округа представляет администрации
городского округа предложения о совершенствовании деятельности
муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизации либо
ликвидации.
Органы местного самоуправления городского округа от имени
городского округа субсидиарно отвечают по обязательствам
муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
9. Органы местного самоуправления городского округа не вправе
вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов на территории
городского округа и устанавливать ограничения их деятельности, за
исключением случаев, когда такие ограничения установлены
законодательством Российской Федерации.
10. Совет депутатов городского округа совместно с
представительными органами местного самоуправления других
муниципальных образований в целях объединения финансовых средств,
материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов
местного значения может принимать решения о создании
межмуниципальных объединений, учреждении межмуниципальных
организаций в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
11. Совет депутатов городского округа может принимать решение о
создании межмуниципальных некоммерческих организаций в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
12. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, осуществляется Советом депутатов городского округа.
Статья 48. Бюджет городского округа
1. Городской округ имеет собственный бюджет.
2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета городского
округа и контроль за его исполнением осуществляется органами
местного самоуправления городского округа в порядке, установленном
настоящим Уставом с соблюдением требований, установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации и Московской области.
3. Разработку проекта бюджета городского округа осуществляет
администрация городского округа.
Порядок и сроки разработки проекта бюджета городского округа, а
также перечень документов и материалов, обязательных для
представления с проектом бюджета городского округа определяются
Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском
округе, утверждаемым Советом депутатов городского округа.
4. Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в
форме решения Совета депутатов городского округа.
5. Проект бюджета городского округа подлежит официальному
опубликованию.
Не позднее чем через 15 дней после опубликования проект бюджета
городского округа выносится на публичные слушания. Результаты
публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
6. Проект решения Совета депутатов городского округа о бюджете
городского округа на очередной финансовый год на рассмотрение
Совета депутатов городского округа вносит глава городского округа.
7. Порядок рассмотрения проекта бюджета городского округа и
утверждения бюджета городского округа утверждается Положением о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе,
утверждаемым Советом депутатов городского округа.
8. Утверждение (по представлению главы городского округа)
бюджета городского округа и контроль за его исполнением
осуществляется Советом депутатов городского округа с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами и законами Московской области.
9. Решение Совета депутатов городского округа об утверждении
бюджета городского округа подлежит официальному опубликованию.
10. Контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта бюджета городского округа и отчета о его
исполнении, а также контроль за исполнением бюджета городского
округа осуществляется Советом депутатов городского округа.
Статья 49. Доходы бюджета городского округа
1. Доходы бюджета городского округа формируются за счет
собственных доходов и других доходов, в безвозмездном и
безвозвратном порядке поступающих в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Московской области,
решениями Совета депутатов городского округа в распоряжение
органов местного самоуправления.
2. К собственным доходам бюджета городского округа относятся:
- средства самообложения граждан (разовые платежи граждан,
осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения)
в соответствии с федеральным законом;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и
законами Московской области;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
городского округа, иные средства финансовой помощи из бюджетов
других уровней, другие безвозмездные перечисления, предоставляемые
в соответствии с федеральными законами и законами Московской
области;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета депутатов
городского округа, и часть доходов от оказания органами местного
самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг,
остающихся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Московской области и решениями Совета депутатов
городского округа.
3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет
городского округа по налоговым ставкам, установленным решением
Совета депутатов городского округа в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджет
городского округа по налоговым ставкам, установленным законами
Московской области.
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет
городского округа по нормативам отчислений и (или) по налоговым
ставкам, установленным законодательством Российской Федерации.
4. В доходы бюджета городского округа зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
городского округа отдельных государственных полномочий, переданных
им федеральными законами и законами Московской области в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 50. Расходы бюджета городского округа
1. Расходы бюджета городского округа осуществляются по
направлениям согласно бюджетной классификации в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в
пределах и в порядке, установленных решениями Совета депутатов
городского округа о бюджете городского округа на очередной
финансовый год.
2. Администрация городского округа ведет реестр расходных
обязательств городского округа в порядке, установленном решением
Совета депутатов городского округа.
3. Размер и условия оплаты труда депутатов Совета депутатов
городского округа (в случае осуществления ими полномочий на
постоянной основе), главы городского округа определяются решением
Совета депутатов городского округа.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные
минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов
местных бюджетов на решение вопросов местного значения
устанавливаются постановлениями главы городского округа.
5. Порядок осуществления расходов местного бюджета на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Московской области, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Московской области.
Статья 51. Исполнение бюджета городского округа
1. Исполнение бюджета городского округа производится в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Контроль за исполнением бюджета городского округа
осуществляется Советом депутатов городского округа.
3. Порядок исполнения бюджета городского округа, порядок
контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении
бюджета городского округа устанавливается Положением о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым
Советом депутатов городского округа.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о
численности муниципальных служащих органов местного самоуправления
городского округа, работников муниципальных учреждений с указанием
фактических затрат на их денежное содержание, подлежат
официальному опубликованию. В случае невозможности их
опубликования, органы местного самоуправления обеспечивают жителям
городского округа возможность ознакомиться с указанными
документами.
5. Отчет об исполнении бюджета городского округа не позднее чем
через 15 дней после официального опубликования выносится на
публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат
официальному опубликованию.
6. Органы местного самоуправления городского округа в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, представляют
в органы государственной власти Российской Федерации и (или)
органы государственной власти Московской области отчеты об
исполнении бюджета городского округа.
Статья 52. Муниципальные заимствования
1. Городской округ вправе привлекать заемные средства, в том
числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном Советом депутатов городского округа в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и Московской
области.
2. От имени городского округа право осуществления муниципальных
заимствований и выдачи муниципальных гарантий заемщикам
принадлежит главе городского округа. Программа заимствований
городского округа представляется главой городского округа Совету
депутатов городского округа в виде приложения к проекту решения
Совета депутатов городского округа о бюджете городского округа на
очередной финансовый год.
3. Направление использования привлекаемых денежных средств и
порядок их расходования устанавливается Советом депутатов
городского округа в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 53. Муниципальный заказ
1. Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных
контрактов на поставку за счет средств бюджета городского округа
продукции, необходимой для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления городского округа и
уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками
на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных
с решением вопросов местного значения (работ по благоустройству
территории городского округа, коммунальному обслуживанию населения
городского округа, строительству и ремонту объектов социальной
инфраструктуры городского округа, поставку продукции, необходимой
для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей
населения городского округа, выполнение других работ и оказание
других услуг) и осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления городского
округа федеральными законами и законами Московской области.
2. Размещение муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен
на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и
услуг у единственного исполнителя.
3. Формирование, размещение, исполнение и контроль за
исполнением муниципального заказа осуществляется администрацией
городского округа в порядке, предусмотренном Положением об
организации закупок и поставок товаров, выполнения работ и
оказания услуг для муниципальных нужд, утвержденным постановлением
главы городского округа в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области.
4. Формирование муниципального заказа осуществляется
одновременно с разработкой проекта бюджета городского округа на
очередной финансовый год путем представления муниципальными
заказчиками в администрацию городского округа перечней
потребностей в поставках продукции, объема закупок и сроков
поставки продукции для муниципальных нужд.
Перечень муниципальных заказчиков и перечень продукции для
муниципальных нужд городского округа, включаемой в муниципальный
заказ, утверждаются в составе местного бюджета на очередной
финансовый год решением Совета депутатов городского округа.
Муниципальный заказ размещается после его утверждения в составе
местного бюджета на соответствующий финансовый год посредством
заключения муниципальными заказчиками муниципальных контрактов.
5. Закупка продукции для муниципальных нужд может
осуществляться на основе проведения конкурсов (открытого,
закрытого или двухэтапного) либо с применением внеконкурсных
способов закупки.
Муниципальный заказ на поставки продукции на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда за один вид продукции
размещается путем проведения открытого конкурса преимущественно с
применением электронного мониторинга цен.
Порядок проведения конкурсов на размещение муниципального
заказа определяется положением о порядке проведения конкурсов на
размещение муниципального заказа на закупки и поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд,
утвержденным главой городского округа.
6. По результатам проведения конкурса либо по результатам
размещения муниципального заказа иным способом заключается
муниципальный контракт между муниципальным заказчиком и
поставщиком продукции для муниципальных нужд. Основанием для
заключения муниципального контракта является протокол конкурсной
комиссии о результатах размещения муниципального заказа, которым
определяется поставщик продукции для муниципальных нужд, либо в
случае закупки из единственного источника - заключение
координатора муниципального заказа о согласовании размещения
муниципального заказа.
7. Контроль за размещением и исполнением муниципального заказа
осуществляет муниципальный заказчик, который ежеквартально
представляет в администрацию городского округа отчет о его
исполнении в порядке, установленном положением об организации
закупок и поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для
муниципальных нужд, утвержденным главой городского округа.
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления
городского округа и должностных лиц местного самоуправления
городского округа
1. Органы местного самоуправления городского округа и
должностные лица местного самоуправления городского округа несут
ответственность перед населением городского округа, государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными
законами.
Статья 55. Ответственность депутатов Совета депутатов
городского округа и главы городского округа перед населением
1. Ответственность депутатов Совета депутатов городского округа
и главы городского округа перед населением городского округа
наступает на основании решения суда в случае принятия ими
конкретных противоправных решений или совершения конкретных
противоправных действий (бездействия).
2. Население городского округа вправе отозвать депутатов Совета
депутатов городского округа, главу городского округа в порядке,
предусмотренном статьей 13 настоящего Устава.
3. Депутат Совета депутатов городского округа, глава городского
округа имеет право дать избирателям объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Статья 56. Ответственность органов местного самоуправления
городского округа и главы городского округа перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления городского
округа и главы городского округа перед государством наступает на
основании решения в случае нарушения ими Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, законов Московской области, настоящего Устава, а также в
случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий.
2. Совет депутатов городского округа несет ответственность за
принятие решения, противоречащего действующему законодательству.
В случае если судом установлено, что Советом депутатов
городского округа принято решение, противоречащее Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Уставу Московской области, законам Московской
области, настоящему Уставу, а Совет депутатов городского округа в
течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного судом срока не принял в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не
отменил соответствующее решение, Губернатор Московской области в
течение одного месяца после вступления в силу решения суда,
установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
Московскую областную Думу проект закона Московской области о
роспуске Совета депутатов городского округа.
Полномочия Совета депутатов городского округа прекращаются со
дня вступления в силу закона Московской области о его роспуске.
Закон Московской области о роспуске Совета депутатов городского
округа может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней
со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять
решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
3. Глава городского округа несет ответственность за издание
постановления (распоряжения), противоречащего действующему
законодательству, а также за совершение им иных незаконных
действий.
В случае издания главой городского округа постановления
(распоряжения), противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу
Московской области, законам Московской области, настоящему Уставу,
если такие противоречия установлены судом, а глава городского
округа в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения
суда либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял
мер в пределах своих полномочий по исполнению решения суда, а
также в случае совершения главой городского округа действий, в том
числе издания им правового акта, не носящего нормативный характер,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единству и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета Московской области,
если это установлено судом, а глава городского округа не принял в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда,
Губернатор Московской области в срок не менее одного месяца и не
более шести месяцев со дня вступления в силу последнего решения
суда издает постановление об отрешении от должности главы
городского округа.
Глава городского округа вправе обжаловать постановление
Губернатора Московской области об отрешении его от должности в
судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального
опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления
городского округа и должностных лиц местного самоуправления
городского округа перед физическими и юридическими лицами
1. Ответственность органов местного самоуправления городского
округа и должностных лиц местного самоуправления городского округа
перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 58. Контроль и надзор за деятельностью органов местного
самоуправления городского округа и должностных лиц местного
самоуправления городского округа
1. Контроль за соответствием деятельности администрации
городского округа, иных органов местного самоуправления городского
округа и должностных лиц органов местного самоуправления
городского округа законодательству и за надлежащим исполнением ими
полномочий по решению вопросов местного значения городского округа
осуществляется Советом депутатов городского округа и главой
городского округа.
2. Контроль за исполнением полномочий по решению вопросов
местного значения городского округа главой городского округа
осуществляется населением городского округа и Советом депутатов
городского округа.
3. Контроль за деятельностью депутатов Совета депутатов
городского округа осуществляется населением городского округа.
4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
городского округа и должностными лицами местного самоуправления
городского округа отдельных государственных полномочий
осуществляется уполномоченными органами государственной власти
Московской области.
5. Надзор за исполнением органами местного самоуправления
городского округа и должностными лицами местного самоуправления
городского округа Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, Устава Московской
области, законов Московской области, настоящего Устава,
муниципальных правовых актов осуществляется органами прокуратуры
Российской Федерации и другими уполномоченными федеральным законом
органами.
Статья 59. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов
местного самоуправления городского округа и должностных лиц
местного самоуправления городского округа
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления
городского округа и должностных лиц местного самоуправления
городского округа могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 60. Вступление в силу Устава городского округа
1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года, за
исключением подпункта 16 пункта 1 статьи 6, вступающего в силу в
сроки, установленные федеральным законом, и статей 12, 22-27, 35,
вступающих в силу с момента опубликования.
2. После вступления в силу настоящего Устава муниципальные
правовые акты, действующие на территории городского округа,
применяются в части, не противоречащей ему.
Глава городского округа
А.А. Суханов
|
