ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 1998 года
Дело N 3-Г98-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 25 декабря 1998 г.
кассационные жалобы председателя Государственного Совета и Главы
Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 2
ноября 1998 г. по заявлению прокурора Республики Коми о признании
частично недействительным Закона республики.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения
представителя Главы Республики Коми - Олейнина И.И. и заключение
помощника прокурора РФ Корягиной Л.Л. об оставлении решения суда
без изменения, Судебная коллегия
установила:
16 июня 1998 г. был принят Закон Республики Коми "О местном
самоуправлении в Республике Коми".
Исполняющий обязанности прокурора Республики обратился в суд с
заявлением о признании его недействительным в части абзацев 11, 15
ст. 2; пункта 3 ст. 8; пункта 4 ст. 10; пунктов 2, 3 ст. 12;
пункта 6 ст. 15; пункта 6 ст. 16; подпункта 9 пункта 3 ст. 18;
абзацев 1, 3 пункта 5 ст. 27, а также пункта 3 ст. 46 по мотиву
противоречия Конституции Российской Федерации и Федеральному
закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", закрепившими принцип самостоятельности
органов местного самоуправления в решении вопросов местного
значения.
Так, согласно пункту 4 ст. 10 и абзацам 1, 3 пункта 5 ст. 27
Закона глава администрации муниципального образования избирается
на должность Советом муниципального образования по представлению
Главы Республики Коми, при этом одна и также кандидатура может
быть представлена на эту должность не более двух раз, что
противоречит ст. ст. 12, 131 Конституции Российской Федерации.
На основании пунктов 2, 3 ст. 12 и подпункта 9 пункта 3 ст. 18
Закона органы местного самоуправления в случае невозможности
выполнения ими отдельных полномочий в решении вопросов местного
значения могут передавать их органам государственной власти, тогда
как конституционный статус местного самоуправления такую
возможность исключает.
В ходе судебного разбирательства прокурор от требования в части
признания п. 3 ст. 46 Закона недействительным отказался, Верховный
Суд Республики отказ принял, постановив на этот счет 02.11.98
соответствующее определение, а решением от 02.11.98 в остальной
части требования прокурора удовлетворил частично: пункт 4 ст. 10;
подпункт 9 пункта 3 ст. 18 абзацы 1, 3 пункта 5 ст. 27 Закона
признаны недействительными со дня принятия Закона; в
удовлетворении заявления о признании недействительным абзацев 11,
15 ст. 2; пункта 3 ст. 8; пункта 6 ст. 15; пункта 6 ст. 16
оспариваемого Закона отказано.
В кассационных жалобах Государственный Совет и Глава Республики
Коми просят об отмене решения, ссылаясь на отсутствие полномочий у
суда общей юрисдикции на рассмотрение заявления прокурора в силу
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
16.06.98 "По делу о толковании отдельных положений статей 125,
126, 127 Конституции РФ".
Кроме того, по мнению авторов кассационных жалоб, оспариваемые
прокурором нормы Закона Республики основаны на положениях
Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного
самоуправления" и по существу направлены "на расширение
возможностей органов местного самоуправления в обеспечении
жизнедеятельности муниципальных образований с учетом исторических
и иных местных традиций".
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб,
оснований для их удовлетворения не находит.
На основании п. "н" ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской
Федерации установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления находится в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; по
предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут
противоречить федеральным законам, принятым на основании ч. ч. 1 и
2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречия
между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует Федеральный закон.
Приоритет федерального законодательства над законами субъектов,
устанавливающими, в частности, нормы муниципального права,
предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 3
ст. 7).
Определяющими принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации являются ст. ст. 12, 130 ч. 2, ч. 1 ст. 131
Конституции РФ и ч. 1 ст. 3, статей 8, 14 - 16 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 14.02.97),
закрепившие общие нормы организации местного самоуправления, в том
числе и в части участия граждан в осуществлении местного
самоуправления, которое в пределах своих полномочий самостоятельно
и осуществляется путем референдума, выборов и других форм прямого
волеизъявления через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти и осуществление последними, а также их
должностными лицами местного самоуправления законом не
допускается.
В связи с этим передача органами местного самоуправления ряда
своих полномочий органам государственной власти, как это
предусмотрено п. п. 2, 3 ст. 12, подпункт 3 ст. 18 Закона
Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми"
влечет ограничение самостоятельности органов местного
самоуправления, нарушение органами государственной власти
Республики конституционных принципов организации местного
самоуправления и правомерно закон в этой части признан судом
недействительным со дня его принятия.
В силу ст. 16 названного выше Федерального закона должность
главы муниципального образования вводится на основании Устава
муниципального образования и может быть в нем не предусмотрена.
Между тем установленный п. 4 ст. 10, абзацами 1, 3 п. 5 ст. 27
Закона Республики порядок избрания главы администрации
муниципального образования, когда он избирается не в соответствии
с принятым представительным органом местного самоуправления или
населением непосредственно Уставом, как это предусмотрено
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", а в силу установленного
органом власти Республики обязательности такого избрания, причем
из числа кандидатур, представляемых Главой Республики,
свидетельствует о вмешательстве органов государственной власти
Республики Коми в осуществление местного самоуправления, нарушает
конституционные права граждан на реализацию их конституционного
права самостоятельно, без участия со стороны органов
государственной власти, решать вопросы местного самоуправления и
определять структуру своих органов.
Следовательно, признание судом недействительными и этих норм
Закона Республики, как противоречащих конституционным принципам
организации местного самоуправления и требованиям федерального
закона, является правильным.
Таким образом, решение суда в обжалуемой его части является
законным и обоснованным и оснований о его отмены, о чем ставится
вопрос в кассационных жалобах, не имеется.
Что касается довода жалоб на отсутствие у суда общей юрисдикции
полномочий на рассмотрение заявления прокурора в силу
постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98 "По делу о
толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции
РФ", то Судебная коллегия не может с ним согласиться по следующим
основаниям.
Согласно пункту 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации
полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ
определяются федеральным законом.
Таким законом в настоящее время является Закон Российской
Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции
Федерального закона РФ от 18.10.95, которым определено, что
прокуратура обладает полномочиями по надзору за соответствием
законам правовых актов, издаваемых законодательными органами
субъектов Российской Федерации, и правом их оспаривания в суде
(ст. 1, п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22). Правовые акты, издаваемые
законодательными органами, по своей природе являются актами
нормативными.
Следовательно, на основании данного Федерального закона,
регламентирующего полномочия прокуратуры, прокурор Республики
вправе был обратиться в суд с заявлением о признании областного
закона недействительным.
Более того, ни в Конституции РФ, ни в гражданском
процессуальном законодательстве Российской Федерации каких-либо
исключений из общих правил о подведомственности для дел об
обжаловании в суд законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации не установлено. Отказ в правосудии
в данном случае возможен только в том случае, если дела данной
категории подлежат рассмотрению не в гражданском, а в ином
судебном порядке.
Статьей 125 Конституции Российской Федерации и главой XII
Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" установлена специальная
конституционная подведомственность Конституционному Суду
Российской Федерации дел по жалобам граждан о несоответствии
Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных
актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; а также
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти Российской
Федерации. Суд же по данному спору вопросы конституционности
нормативных актов субъектов Российской Федерации не рассматривал,
предметом его разбирательства был лишь вопрос о соответствии
требованиям федерального законодательства положений Закона
Республики. По этому вопросу ни в Конституционный Суд Российской
Федерации, ни в какой-либо другой суд, кроме суда общей
юрисдикции, как прокурор, так и граждане Российской Федерации
обратиться не вправе.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 311, 294, п. 1
ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда Республики Коми от 2 ноября 1998 г.
оставить без изменения, кассационные жалобы председателя
Государственного Совета и Главы Республики Коми - без
удовлетворения.
|
