МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
П Р И К А З
19 марта 1996 г. N 74
О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРИКАЗА
ГТК РОССИИ ОТ 09.08.95 N 488
"О МЕРОПРИЯТИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
И ДОЛЖНОСТНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ"
В соответствии с требованиями приказа ГТК России от 09.08.95
N 488 "О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с
коррупцией и должностными преступлениями", в целях повышения
качества организационно - воспитательной работы по борьбе с
коррупцией и другими должностными преступлениями, а также
нарушениями трудовой дисциплины, совершенствования системы учета и
анализа происшествий в таможенных органах региона деятельности
Управления приказываю:
1. Всем руководящим работникам Управления и подчиненных ему
таможенных органов считать организационную и воспитательно -
профилактическую работу по борьбе с коррупцией и другими
должностными преступлениями, а также нарушениями дисциплины
важнейшим направлением деятельности, обеспечивающим эффективное
функционирование таможенной системы региона.
2. Создать в Управлении и таможнях отделы организационно -
профилактической работы среди личного состава за счет имеющейся
штатной численности и фонда заработной платы согласно
приложению 1.
3. Утвердить:
- Положение об отделе организационно - профилактической работы
среди личного состава Московского таможенного управления
(приложение 2);
- Типовое положение об отделе организационно - профилактической
работы среди личного состава таможни Московского таможенного
управления (приложение 3);
- Типовую должностную инструкцию ответственного за организацию
работы среди личного состава таможенного поста и отдела
таможенного оформления и таможенного контроля таможни Московского
таможенного управления (приложение 4).
4. Возложить персональную ответственность за организацию
профилактической работы по борьбе с коррупцией и другими
должностными преступлениями в подчиненных Управлению таможенных
органах на начальников таможен, заместителей начальников таможен
по работе с личным составом.
5. Начальникам таможен:
5.1. При реализации указанного в п. 1 настоящего приказа
направления работы основные усилия сосредоточить на работе с
личным составом таможенных постов и отделов таможенного оформления
и таможенного контроля, совершенствовать систему поощрения и
стимулирования добросовестного отношения к исполнению служебного
долга.
5.2. Назначить на таможенных постах, в отделах таможенного
оформления и таможенного контроля ответственных за работу с личным
составом из числа наиболее квалифицированных должностных лиц,
пользующихся заслуженным авторитетом, и обеспечить в месячный срок
разработку их должностных инструкций на основании Типовой
должностной инструкции, приведенной в приложении 4.
5.3. Обеспечить в десятидневный срок разработку положений об
отделах организационно - профилактической работы среди личного
состава таможни на основании Типового положения, приведенного в
приложении 3.
5.4. Рассматривать каждый случай должностного правонарушения
как происшествие с обязательным проведением гласного служебного
расследования, обсуждения таких фактов в коллективах и
определением мер ответственности виновных и их непосредственных
руководителей. Ввести в практику плановую ротацию кадров.
5.5. Довести до сведения должностных лиц соответствующих
таможенных органов, что при установлении подверженности
коллективов смен, отделов и таможенных постов должностным
правонарушениям в исключительных случаях такие коллективы будут
расформировываться.
6. Утвердить:
- Временный порядок взаимодействия между структурными
подразделениями Управления и таможен по предупреждению
происшествий (приложение 5);
- План основных мероприятий Управления по совершенствованию
работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией и должностными
правонарушениями, повышению ответственности сотрудников за
порученное дело на 1996 год (приложение 6).
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя начальника Управления по работе с личным составом
Машковцева И.П.
Начальник МТУ
А.М. Староха
Приложение N 1
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
отделов организационно - профилактической работы
среди личного состава Управления и таможен
Московского таможенного управления
----T--------------------------T-------------------T-------------¬
¦N ¦Наименование ¦ Начальник отдела ¦Инспекторский¦
¦п/п¦таможенного органа ¦ организационно - ¦состав ¦
¦ ¦ ¦ профилактической ¦ ¦
¦ ¦ ¦ работы среди ¦ ¦
¦ ¦ ¦ личного состава ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 1.¦Московское таможенное ¦ ¦ ¦
¦ ¦управление ¦ 1 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 2.¦Московская автогрузовая ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможня ¦ 1 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 3.¦Московская выставочная ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 4.¦Московская ¦ ¦ ¦
¦ ¦железнодорожная таможня ¦ 1 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 5.¦Московская почтово - ¦ ¦ ¦
¦ ¦багажная таможня ¦ 1 ¦ 3 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 6.¦Жуковская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 7.¦Зеленоградская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 8.¦Люберецкая таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦ 9.¦Ногинская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦10.¦Одинцовская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦11.¦Подольская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦12.¦Щелковская таможня ¦ 1 ¦ 3 ¦
+---+--------------------------+-------------------+-------------+
¦13.¦Московский акцизный ¦ ¦ ¦
¦ ¦таможенный пост ¦ 1 ¦ 2 ¦
L---+--------------------------+-------------------+--------------
Примечание. В Московской базовой таможне функции отдела
организационно - профилактической работы среди
личного состава возлагаются на отдел кадров
таможни.
Приложение N 2
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе организационно - профилактической работы
среди личного состава Московского таможенного управления
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет назначение, основные
задачи, функции, права и порядок организации работы отдела
организационно - профилактической работы среди личного состава
Московского таможенного управления (далее - отдел).
1.2. Отдел является структурным подразделением Московского
таможенного управления * (МТУ), непосредственно подчиняется
заместителю начальника МТУ по работе с личным составом, решает
возложенные на него задачи и выполняет функции как
непосредственно, так и через отделы по организационно -
профилактической работе среди личного состава таможен.
1.3. Отдел возглавляет начальник отдела. Начальник отдела несет
персональную ответственность за выполнение отделом задач и
функций, определенных настоящим Положением.
1.4. Основным назначением отдела является организация,
координация и контроль деятельности подчиненных МТУ таможенных
органов по проведению воспитательной работы, созданию здорового
морально - психологического климата, формированию у сотрудников
ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей,
осуществлению профилактических мероприятий, направленных на
предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а
также нарушений трудовой дисциплины.
1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и
иными правовыми актами ГТК России, МТУ, а также настоящим
Положением.
2. Основные задачи отдела
Основными задачами отдела являются:
2.1. Разработка и осуществление организационных,
предупредительно - профилактических и воспитательных мер,
направленных на предотвращение и пресечение должностных
преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины
в МТУ и подчиненных МТУ таможенных органах на основе изучения,
анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.
2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ)
в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту
сотрудников таможенных органов от негативного влияния и
противоправного воздействия со стороны криминальных структур и
отдельных лиц.
2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно -
профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений
трудовой дисциплины среди сотрудников таможенных органов,
конфликтных ситуаций и других негативных явлений в таможенных
органах.
2.4. Оказание организационной и методической помощи отделам
организационно - профилактической работы среди личного состава
таможен в работе по борьбе с должностными преступлениями, другими
происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных
органах.
3. Основные функции отдела
Для выполнения возложенных задач отдел:
3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и
условия, способствующие совершению сотрудниками таможенных органов
должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой
дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями МТУ
участвует в разработке и осуществлении комплексных мер по их
предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно -
профилактической работы и организует контроль за их исполнением.
3.2. Осуществляет координацию деятельности структурных
подразделений МТУ и подчиненных таможенных органов по проведению
предупредительно - профилактических и воспитательных мероприятий,
направленных на предотвращение и пресечение должностных
преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.
3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности
(ОСБ) в подготовке руководству ГТК России спецсообщений о
происшествиях, ведении учета, формировании базы данных, анализе и
прогнозировании оперативной обстановки, выработке предложений по
совершенствованию работы по предупреждению происшествий и других
негативных явлений в таможенных органах.
3.4. Ежеквартально готовит статистические данные с анализом и
предложениями по улучшению воспитательно - профилактической работы
для доклада в ГТК России.
3.5. Разрабатывает проекты приказов и других документов по
совершенствованию воспитательно - профилактической работы,
направленной на предупреждение негативных явлений в МТУ и
таможнях, находящихся в непосредственном подчинении МТУ, а также о
привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
3.6. Проводит совместно с другими структурными подразделениями
МТУ служебные расследования по фактам происшествий, когда эти
действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.
3.7. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и
оказывает помощь структурным подразделениям МТУ в изучении и
анализе технологических схем таможенного контроля и оформления,
выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут
быть использованы недобросовестными сотрудниками таможенных
органов для совершения правонарушений, а также за соблюдением
должностными лицами установленных норм поддержания контактов с
представителями иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.
3.8. Совместно с отделами собственной безопасности, таможенной
инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного
блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на
предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников
таможенных органов.
3.9. Анализирует состояние трудовой дисциплины в таможенных
органах, ведет общую статистику ее нарушений сотрудниками
таможенных органов, ежеквартально готовит статистические данные с
анализом и предложениями по улучшению воспитательно -
профилактической работы для доклада в ГТК России.
3.10. Участвует в разработке и реализации мероприятий по
обеспечению внутренней безопасности таможенных органов
(предотвращение утечки служебной информации, регламентация порядка
обращения с документами, организация и поддержание
соответствующего режима в служебных помещениях, охранных мер и
т.п.), а также защиты жизни, чести и достоинства таможенных
работников, ограждению их от негативного влияния со стороны
преступных элементов.
3.11. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации
кадров, оценке персонального вклада должностных лиц таможенных
органов в проведение государственного таможенного контроля и
повышение его экономической эффективности, в решении вопросов о
продвижении работников по службе, присвоении им персональных
званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним,
распределении премиального фонда и применении других мер
поощрения, аттестовании работников; вносит предложения руководству
о мерах дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и
служебной дисциплины.
3.12. Обобщает положительный опыт организаторской и
воспитательно - профилактической работы, разрабатывает
методические рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции
отдела.
3.13. Оказывает организационную и методическую помощь
подчиненным МТУ таможенным органам в изучении общественного
мнения, социально - психологических процессов, происходящих в
таможенных органах, настроений и запросов сотрудников, других
источников информации в пределах своей компетенции; информирует
руководство МТУ о результатах проделанной работы и их
использовании в воспитательно - профилактической работе.
3.14. Участвует по указанию руководства МТУ в проверке жалоб,
писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
3.15. Осуществляет обучение руководящих кадров таможенных
органов по вопросам методики и практики организации воспитательно
- профилактической работы, утверждения здорового морально -
психологического климата в таможенных органах.
3.16. Информирует сотрудников таможенных органов о состоянии
дел, проблемах, относящихся к компетенции отдела, и путях их
решения.
3.17. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на
повышение уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных
органах, соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.
4. Права отдела
Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и
осуществления функций отдел имеет право:
4.1. Вносить на рассмотрение руководства МТУ предложения по
вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
4.2. Проводить с разрешения руководства МТУ самостоятельно или
совместно с другими структурными подразделениями проверки
таможенных органов, находящихся в непосредственном подчинении МТУ,
по вопросам, отнесенным к его компетенции.
4.3. Запрашивать от должностных лиц таможенных органов в
пределах своей компетенции необходимую документацию и информацию,
получать письменные объяснения, производить иные действия по
изучению и выяснению обстоятельств, подлежащих установлению,
запрашивать информацию в этих целях у других организаций.
4.4. Осуществлять контроль и проверку исполнения таможенными
органами и их должностными лицами нормативных актов ГТК России, а
также правовых актов МТУ по вопросам, отнесенным к компетенции
отдела.
5. Организация работы отдела
5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе
утвержденного заместителем начальника МТУ по работе с личным
составом плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК
России и МТУ.
5.2. Начальник отдела:
- распределяет должностные обязанности между сотрудниками и
принимает меры к повышению их профессиональных и деловых качеств;
- осуществляет контроль за перспективным и текущим
планированием работы отдела, вносит по этим вопросам
соответствующие предложения и изменения в планы работы,
контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных
мероприятий;
- обеспечивает взаимодействие отдела со структурными
подразделениями МТУ, а также другими организациями по вопросам,
отнесенным к компетенции отдела.
Приложение N 3
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе организационно - профилактической работы
среди личного состава таможни
Московского таможенного управления
1. Общие положения
1.1. Настоящие Положение определяет назначение, основные
задачи, функции, права и порядок организации работы отдела
организационно - профилактической работы среди личного состава
таможни (далее - отдел).
1.2. Отдел является структурным подразделением таможни,
непосредственно подчиняется заместителю начальника таможни по
работе с личным составом и свою работу строит в тесном контакте с
отделом по организационно - профилактической работе среди личного
состава МТУ.
1.3. Отдел возглавляет начальник отдела, который несет
персональную ответственность за выполнение отделом задач и
функций, определенных настоящим Положением.
1.4. Основным назначением отдела является организация,
координация и контроль деятельности подчиненных таможне таможенных
постов и отделов таможенного оформления по проведению
воспитательной работы, созданию здорового морально -
психологического климата, формированию у сотрудников
ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей,
осуществлению профилактических мероприятий, направленных на
предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а
также нарушений трудовой дисциплины.
1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и
иными правовыми актами ГТК России, приказами Московского
таможенного управления и таможни, а также настоящим Положением.
2. Основные задачи отдела
Основными задачами отдела являются:
2.1. Разработка и осуществление организационных мер и
проведение воспитательно - профилактических мероприятий,
направленных на борьбу с должностными преступлениями, другими
происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможне и
подчиненных таможенных постах, на их предупреждение и пресечение
на основе изучения, анализа, оценки оперативной обстановки в зоне
их деятельности.
2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ)
в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту
сотрудников таможенных органов от негативного и противоправного
воздействия со стороны криминальных структур и отдельных лиц.
2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно -
профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений
трудовой дисциплины среди сотрудников, конфликтных ситуаций и
других негативных явлений в таможенных органах.
2.4. Оказание методической помощи ответственным за
организационно - профилактическую работу среди личного состава
таможенных постов и отделов таможенного оформления таможен в
работе по борьбе с должностными преступлениями, другими
происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных
органах.
3. Основные функции отдела
Для выполнения возложенных задач отдел:
3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и
условия, способствующие совершению сотрудниками таможен
должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой
дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями
таможни участвует в разработке и осуществлении комплексных мер по
их предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно
- профилактической работы и организует контроль за их исполнением.
3.2. Осуществляет координацию деятельности структурных
подразделений таможни и подчиненных таможенных органов по
проведению предупредительно - профилактических и воспитательных
мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение
должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой
дисциплины.
3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности
(ОСБ) в подготовке руководству МТУ спецсообщений о происшествиях,
ведении учета, формировании базы данных, анализе и прогнозировании
оперативной обстановки, выработке предложений по совершенствованию
работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений
в таможенных органах.
3.4. Готовит еженедельные данные о произошедших происшествиях в
таможне, результатах их оперативного изучения и причинах
возникновения и письменную информацию представляет в отдел
организационно - профилактической работы среди личного состава
Управления.
3.5. Организует работу по своевременному учету и анализу
происшествий в таможне согласно утвержденному Временному порядку
взаимодействия между структурными подразделениями Управления и
таможнями по предупреждению происшествий. Ежемесячно готовит
статистические данные с анализом и предложениями по улучшению
воспитательно - профилактической работы в таможне и подчиненных
таможенных постах.
3.6. Разрабатывает проекты приказов и других документов по
совершенствованию воспитательно - профилактической работы,
направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении
виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.
3.7. Проводит совместно с другими структурными подразделениями
таможни и подчиненными таможенными постами служебные расследования
по фактам происшествий, когда эти действия со стороны ОСБ в
оперативном отношении нецелесообразны.
3.8. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и
оказывает помощь структурным подразделениям таможни и подчиненным
таможенным постам в изучении и анализе технологических схем
таможенного контроля и оформления, выявлении наиболее уязвимых
таможенных процедур, которые могут быть использованы
недобросовестными сотрудниками для совершения правонарушений; норм
поддержания контактов с представителями иностранных фирм и
отечественными участниками ВЭД.
3.9. Производит выборочный контроль документального оформления
таможенных грузов, начисления всех видов платежей, додосмотр и
передосмотр грузов.
3.10. Совместно с отделами собственной безопасности, таможенной
инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного
блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на
предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников
таможни.
3.11. Разрабатывает и осуществляет систему мер по укреплению
трудовой дисциплины, ведет общую статистику ее нарушений
сотрудниками таможни и подчиненных таможенных постов, ежемесячно
готовит статистические данные с анализом и предложениями по
улучшению воспитательно - профилактической работы для доклада в
МТУ.
3.12. Разрабатывает и реализует мероприятия по обеспечению
внутренней безопасности таможни и ее подразделений (предотвращение
утечки служебной информации, регламентация порядка обращения с
документами, организация и поддержание соответствующего режима в
служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защите жизни,
чести и достоинства сотрудников таможни, ограждению их от
негативного влияния со стороны преступных элементов.
3.13. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации
кадров, оценке персонального вклада сотрудников таможни в
проведение государственного таможенного контроля и повышение его
экономической эффективности, в решении вопросов о продвижении
работников по службе, присвоении им персональных званий,
установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении
премиального фонда и применении других мер поощрения, аттестовании
работников; вносит предложения руководству таможни о мерах
дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и служебной
дисциплины.
3.14. Обобщает положительный опыт организаторской и
воспитательно - профилактической и индивидуальной работы по
предупреждению правонарушений со стороны сотрудников таможни и
подчиненных таможенных постов.
3.15. Организует обучение руководящих кадров по вопросам
методики и практики воспитательно - профилактической и
индивидуальной работы, сплочения коллектива.
3.16. Проводит работу по изучению общественного мнения,
социально - психологических явлений, происходящих в таможне и на
подчиненных таможенных постах, настроений и запросов сотрудников,
других источников информации в пределах своей компетенции,
информирует руководство таможни и подчиненных таможенных постов о
результатах проделанной работы и их использовании в воспитательной
практике.
3.17. Участвует по указанию руководства таможни в проверке
жалоб, писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции
отдела.
3.18. Осуществляет постоянное информирование личного состава об
обстановке и состоянии дел в таможне и на подчиненных таможенных
постах, а также о возникающих проблемах и путях их решения,
относящихся к компетенции отдела.
3.19. Принимает участие в проведении мероприятий, направленных
на обеспечение чистоты рядов таможенных органов, на повышение
уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных органах,
соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.
4. Права отдела
Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и
осуществления функций отдел имеет право:
4.1. Вносить на рассмотрение руководства таможни и подчиненных
таможенных постов предложения по вопросам, отнесенным к
компетенции отдела.
4.2. Проводить с разрешения руководства таможни самостоятельно
или совместно с другими структурными подразделениями проверки
таможенных постов, отделов, групп, смен, деятельности отдельных
должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.
4.3. Запрашивать от должностных лиц таможни и подчиненных
таможенных постов в пределах своей компетенции необходимую
документацию и информацию, получать письменные объяснения,
производить иные действия по изучению и выяснению обстоятельств,
подлежащих установлению, запрашивать информацию в этих целях у
других организаций.
4.4. Осуществлять в пределах своей компетенции контроль и
проверку исполнения нормативных и иных правовых актов ГТК России,
МТУ, а также таможни.
5. Организация работы отдела
5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе
утвержденного начальником таможни плана работы, нормативных и иных
правовых актов ГТК России, МТУ, таможни.
5.2. Начальник отдела:
- распределяет должностные обязанности между сотрудниками и
принимает меры к повышению их профессиональных, деловых и
моральных качеств, проявляет заботу о своих подчиненных;
- осуществляет контроль за перспективным и текущим
планированием работы отдела, вносит по этим вопросам
соответствующие предложения и изменения в планы работы,
контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных
мероприятий;
- обеспечивает взаимодействие отдела со структурными
подразделениями таможни, подчиненными таможенными постами, а также
другими организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Приложение N 4
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ТИПОВАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ответственного за работу с личным составом
таможенного поста и отдела таможенного оформления
и таможенного контроля таможни
Московского таможенного управления
1. Функции ответственного за организацию работы среди личного
состава на таможенном посту и в отделе таможенного оформления
возлагаются на заместителей начальников, главных или ведущих
инспекторов таможенных постов и отделов таможенного оформления,
имеющих высшее образование, практический опыт работы в таможенных
органах, пользующихся заслуженным авторитетом среди сотрудников
данных таможенных подразделений.
Возложение функций работника службы на конкретных лиц
таможенного поста, отдела таможенного оформления производится
приказом начальника таможни с последующим извещением отдела
организационно - профилактической работы среди личного состава
МТУ.
2. Ответственные за организацию работы среди личного состава
работники свои должностные обязанности выполняют непосредственно
на постах, в отделах, руководствуются положениями о
соответствующих линейных подразделениях и настоящей инструкцией.
При этом наряду с начальниками таможенного поста, отдела
таможенного оформления принимают участие:
- в планировании и организации повседневной работы
подразделений, контроле за соблюдением установленного распорядка
их функционирования;
- в расстановке оперативного состава на рабочих местах,
маневрировании имеющимися силами, подведении итогов работы и
оценке результатов оперативной деятельности подразделений;
- в разработке и совершенствовании технологических схем
таможенного контроля, обеспечении их строгого выполнения
оперативным составом;
- в разработке и реализации мероприятий по обеспечению
внутренней безопасности постов (отделов), а также защиты жизни,
чести и достоинства работников, ограждения их от негативного
влияния со стороны преступных элементов, соблюдения установленных
норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и
отечественных участников ВЭД;
- в подборе, расстановке, ротации кадров, разработке
должностных инструкций работников, определении вклада конкретных
сотрудников в результаты работы, в их продвижении по службе,
присвоении им специальных званий, установлении должностных окладов
и надбавок к ним, распределении премиального фонда, аттестовании
работников, подготовке предложений о мерах дисциплинарного
воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины;
- в расследовании фактов нарушений таможенных правил,
злоупотреблений служебным положением.
3. В своей практической деятельности ответственный за
организацию работы среди личного состава:
- взаимодействует при решении стоящих перед ним задач с
отделами Управления: собственной безопасности, организации
таможенного контроля, таможенной инспекции и правоохранительного
блока таможни;
- производит выборочный контроль документального оформления
таможенных грузов и товаров, начисления всех видов платежей. В
исключительных случаях с разрешения начальника или заместителя
начальника таможни организует досмотр или передосмотр грузов,
когда вызывает сомнение правильность их таможенного оформления;
- ведет воспитательно - профилактическую и индивидуально -
воспитательную работу с сотрудниками таможенного поста, отдела
таможенного оформления, направленную на недопущение происшествий,
правонарушений и злоупотреблений служебным положением;
- незамедлительно информирует начальника таможенного поста,
отдела таможенного оформления, отдел организационно -
профилактической работы среди личного состава таможни и Управления
о происшествиях и выявленных нарушениях государственного
таможенного контроля, должностных злоупотреблениях работниками
данного линейного подразделения, случаях нарушения трудового
законодательства, задержаниях работников правоохранительными
органами, о попытках морального и физического воздействия на
сотрудников со стороны преступных элементов и групп.
4. Систематически (один раз в месяц) ответственные за
организацию профилактической работы среди личного состава проводят
анализ, готовят отчеты руководству таможенного поста, отдела
таможенного оформления таможни о состоянии служебной и трудовой
дисциплины и информируют коллективы о всех фактах происшествий и
правонарушений. Работники службы несут персональную
ответственность за правильность, правдивость и достоверность
представляемой информации.
Результаты данной работы оформляются справкой, в которой
излагаются обстоятельства ее проведения, отношение лица к беседе,
а также вносится предложение о целесообразности применения к нему
мер дисциплинарного воздействия. К справке прилагается письменное
объяснение данного должностного лица.
Материалы завершенных дел и копии приказов начальника таможни о
наложенных взысканиях (если они издавались) передаются в отдел
организационно - профилактической работы Управления, где
сосредоточиваются в специальном деле.
5. Ответственные за организацию профилактической работы среди
личного состава, состоящие в штатах соответствующих постов и
отделов, подчиняются начальникам этих таможенных подразделений и о
результатах своей оперативной работы отчитываются перед ними. По
вопросам, отнесенным настоящей Инструкцией к их компетенции,
докладывают, отчитываются перед начальниками этих линейных
подразделений, а также отделом организационно - профилактической
работы среди личного состава таможни и Управления.
Приложение N 5
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
взаимодействия между структурными подразделениями
Управления и таможен по предупреждению происшествий
Настоящий порядок устанавливается в целях своевременного учета
и анализа происшествий в таможенных органах региона, а также
обеспечения возможности прогнозирования основных элементов
оперативной обстановки в таможнях и зонах их ответственности.
1. Под происшествиями в таможенной системе согласно приказу ГТК
России от 09.08.95 N 488 понимаются:
1.1. Гибель сотрудников.
1.2. Возбуждение в отношении сотрудников уголовных дел по
подозрению в совершении преступлений.
1.3. Задержание сотрудников правоохранительными органами.
1.4. Исчезновение сотрудников или захват их преступными
структурами.
1.5. Покушение на жизнь сотрудников, членов их семей и
имущество.
1.6. Покушение на таможенные объекты, имущество, материально -
технические и финансовые средства.
1.7. Утрата оружия.
1.8. Неправомерное применение оружия.
1.9. ДТП, совершенные на таможенном служебном транспорте и
приведшие к гибели сотрудников или других граждан.
1.10. Авиа- и речные (морские) катастрофы.
1.11. Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.
1.12. Массовые эпидемические инфекционные заболевания,
поражения и отравления, связанные с воздействием токсических
веществ.
1.13. Пожары.
2. В процессе взаимодействия по предупреждению происшествий
подразделения Управления и таможен выполняют следующие
обязанности:
2.1. Отделы и службы Управления и подразделения Московской
базовой таможни
----------------------------------------------------------
2.1.1. Оперативно - дежурная служба Управления
Ежедневно организует и осуществляет первоначальный сбор и
обобщение информации о происшествиях, готовит доклад и информирует
начальника Управления и его заместителей о состоянии оперативной
обстановки в регионе за истекшие сутки.
2.1.2. Отдел собственной безопасности Управления
Ведет учет, анализ, прогнозирование, формирует базу данных,
вырабатывает предложения, проводит служебные расследования по
группе происшествий, названных в пп. 1.1-1.6 настоящего порядка
(далее - происшествия 1.1...).
Кроме того:
- информирует начальника Управления, заместителя начальника
Управления по работе с личным составом, а в их отсутствие -
начальника отдела организационно - профилактической работы среди
личного состава Управления о готовящихся или совершенных
сотрудниками таможенных органов региона правонарушениях, когда
дальнейшее разбирательство исходя из оперативной целесообразности
делегируется кадровой службе, а также информирует о результатах
квартального анализа по происшествиям 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6;
совместно с кадровой службой Управления проводит проверки по
организации воспитательной и профилактической работы в таможнях и
таможенных постах региона;
- осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников, с
которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто
нецелесообразно;
- проводит специальные операции по проверке имеющейся
информации, позволяющей подозревать сотрудников таможенной системы
в подготовке или совершении правонарушений.
2.1.3. Отдел таможенной охраны Московской базовой таможни
Осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7, 1.8 и
1.10, формирует базу данных, проводит служебные расследования по
этой группе происшествий.
Кроме того:
- информирует заместителя начальника Управления по работе с
личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно -
профилактической работы среди личного состава Управления, о
происшествиях 1.7, 1.8 и 1.10;
- совместно с отделом собственной безопасности Управления
осуществляет профилактику с целью недопущения происшествий 1.6.
2.1.4. Отдел автомобильного транспорта Московской базовой
таможни
Информирует заместителя начальника Управления по работе с
личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно -
профилактической работы среди личного состава Управления о
происшествиях 1.9, ведет работу по профилактике дорожно -
транспортных происшествий.
2.1.5. Отдел эксплуатации зданий и сооружений таможенной
инфраструктуры Московской базовой таможни
Информирует заместителя начальника Управления по работе с
личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно -
профилактической работы среди личного состава Управления о
происшествиях 1.13.
Осуществляет в полном объеме работу по обеспечению пожарной
безопасности в таможенных органах региона.
2.1.6. Отдел социального развития Московской базовой таможни
Информирует заместителя начальника Управления по работе с
личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно -
профилактической работы среди личного состава Управления о
происшествиях 1.12.
2.1.7. Отдел организационно - профилактической работы среди
личного состава Управления
Осуществляет в полном объеме работу по выполнению требований
приказа ГТК России, а также по предупреждению происшествий 1.11.
Кроме того:
- свою практическую работу строит в тесной взаимосвязи с
отделами: таможенной инспекции, собственной безопасности и
правоохранительного блока;
- обобщает материалы, полученные от отдела собственной
безопасности Управления и отделов Московской базовой таможни,
таможенной охраны, автомобильного транспорта, эксплуатации зданий
и сооружений таможенной инфраструктуры, социального развития,
осуществляет учет и анализ статистических данных по всем видам
происшествий, к 15 числу каждого квартала подготавливает совместно
с отделом собственной безопасности Управления предложения по
совершенствованию работы по предупреждению правонарушений среди
сотрудников таможенных органов региона;
- направляет обобщенные статистические данные за квартал и
календарный год по таможням и их структурным подразделениям в
Управление кадров и учебных заведений ГТК России;
- готовит проекты приказов и другие распорядительные документы
по совершенствованию воспитательно - профилактической работы,
направленной на предупреждение происшествий;
- разрабатывает совместно с другими подразделениями Управления
мероприятия по совершенствованию механизма ротации кадров внутри
таможенных органов в целях профилактики правонарушений среди
личного состава;
- разрабатывает совместно с отделами кадров и собственной
безопасности Управления мероприятия по совершенствованию системы
отбора и проверки кандидатов для службы в таможенных органах,
проводит в отдельных случаях специальные операции по проверке
эффективности действующей системы контроля в таможнях;
- проводит совместно с отделом кадров, а также с привлечением
при необходимости работников других подразделений Управления
служебные расследования и разбирательства фактов служебных
правонарушений, когда эти полномочия отделом собственной
безопасности, ввиду оперативной нецелесообразности, делегируются
кадровой службе.
2.1.8. Отделы Управления: бухгалтерского учета и отчетности,
контрольно - ревизионный, оперативно - инспекторский,
контроля за соблюдением законности в таможенных органах
и отдел таможенной охраны Московской базовой таможни
При наличии материалов по результатам служебных расследований,
ревизий и других проверок с санкции руководства Управления
передают эти материалы в другие правоохранительные органы на
предмет возбуждения уголовных дел по подозрению в совершении
сотрудниками таможенных органов должностных преступлений.
Готовят проекты приказов о привлечении виновных к
дисциплинарной и материальной ответственности, а также о принятии
мер по устранению выявленных недочетов.
Отдел организационно - профилактической работы совместно с
остальными отделами Управления по соответствующим функциональным
направлениям:
- изучает технологические схемы таможенного контроля и
оформления, выявляет наиболее уязвимые таможенные процедуры,
которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов
для совершения должностных преступлений и проступков;
- разрабатывает и дает на этой основе руководству Управления
для внесения в ГТК России предложения для издания распоряжений,
указаний и других документов по совершенствованию технологических
схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.
2.2. Подразделения таможен региона
----------------------------------
2.2.1. Ответственность за получение материалов о происшествиях,
имевших место в зонах деятельности таможен, возлагается на
заместителей начальников по работе с личным составом, начальников
отделов собственной безопасности и оперативно - дежурную службу
таможен, которые ежедневно информируют начальников таможен о
состоянии оперативной обстановки и готовят спецсообщения в
оперативно - дежурную службу Управления, а также материалы о
проведении служебных расследований "по горячим следам".
2.2.2. Отделы собственной безопасности таможен - по
происшествиям 1.1-1.6.
Кроме того:
- информируют начальника таможни, заместителя начальника
таможни по работе с личным составом о готовящихся или совершенных
сотрудниками таможни правонарушениях, когда дальнейшее
разбирательство исходя из оперативной целесообразности
делегируется кадровой службе;
- осуществляют профилактику правонарушений среди сотрудников
таможни, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто
нецелесообразно;
- до 10 числа каждого месяца информируют отдел собственной
безопасности Управления и отдел организационно - профилактической
работы среди личного состава таможни о происшествиях
1.1-1.6, их профилактике с соответствующими выводами и
предложениями;
- проводят специальные операции по проверке имеющейся
информации, позволяющей подозревать сотрудников в подготовке или
совершении правонарушений, а также совместно с отделом по
организационно - профилактической работе среди личного состава -
по проверке действенности системы контроля в таможне;
- организуют взаимодействие с другими правоохранительными
органами в целях профилактики правонарушений среди личного состава
таможни.
2.2.3. Отдел организационно - профилактической работы среди
личного состава под руководством заместителя начальника таможни по
работе с личным составом и во взаимодействии с отделом собственной
безопасности таможни - по происшествиям 1.7-1.13.
Кроме того:
- готовит статистические данные и предложения по улучшению
воспитательно - профилактической работы и представляет их
заместителю начальника Управления по работе с личным составом, а в
его отсутствие - в отдел организационно - профилактической работы
среди личного состава Управления - до 10 числа каждого месяца и
ежеквартально, а начальнику таможни - еженедельно;
- подготавливает проекты приказов и других распорядительных
документов по совершенствованию воспитательно - профилактической
работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о
привлечении виновных в совершении правонарушений к дисциплинарной
и материальной ответственности;
- разрабатывает совместно с отделом собственной безопасности и
отделом кадров таможни мероприятия по совершенствованию системы
отбора и проверки кандидатов для работы в таможенных органах;
- совместно с отделом собственной безопасности таможни проводит
специальные операции по проверке эффективности системы контроля в
таможне;
- проводит совместно с другими отделами служебные расследования
и разбирательства по фактам служебных правонарушений, когда эти
полномочия делегированы ему отделом собственной безопасности
таможни.
Приложение N 6
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 г. N 74
ПЛАН
основных мероприятий Управления по совершенствованию
работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией
и должностными правонарушениями, повышению ответственности
сотрудников за порученное дело
на 1996 год
---T------------------------------------T-----------T--------------------------
N ¦ Содержание мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные за
п/п¦ ¦ выполнения¦выполнение
---+------------------------------------+-----------+--------------------------
1. Изучать и представлять предложения постоянно Отделы Управления:
по совершенствованию технологий и организации таможенного
процедур таможенного оформления и контроля, организационно -
таможенного контроля в целях профилактической работы
исключения в процессе их среди личного состава,
осуществления бесконтрольного таможенной инспекции,
принятия решений должностными собственной безопасности;
лицами таможенных органов и таможни
влияния на принятие этих решений
со стороны участников ВЭД
2. Разработать и утвердить правила 05.04.96 Машковцев И.П.,
внутреннего трудового распорядка Овчинников В.В.,
Московского таможенного управления, начальники таможен,
таможен и таможенных постов таможенных постов
3. Завершить формирование отдела 10.04.96 Машковцев И.П.,
таможенной инспекции Управления отдел кадров Управления
4. Разработать и представить на 10.04.96 Заместители начальника
утверждение начальнику Управления Управления,
план совместных комплексных отделы Управления:
инспекторских проверок работы таможенной инспекции,
таможенных органов организационно -
профилактической
работы среди
личного состава
5. Подготовить и представить на III кв. Оперативно -
рассмотрение руководству Управления инспекторский отдел,
обзорную записку "О состоянии отдел организации
работы таможенных органов таможенного контроля
Управления по организации
контроля исполнения нормативных
актов ГТК России по вопросам
таможенного оформления и
контроля"
6. Принять участие в разработке 15.06.96 Машковцев И.П.,
и внедрении АСУ "Кадры". отделы Управления:
Предусмотреть в ней централизованный кадров, АСУ;
учет кадров, исключающий таможни
повторный прием на работу в
таможенные органы граждан,
ранее уволенных из таможенной
системы в связи с компрометирующими
их обстоятельствами или
находящихся в степени близкого
родства с работающими в них
руководителями
7. Внедрить в практику работы с 06.04.96 Отделы Управления и
личным составом таможенных органов таможен: кадров и
использование методов организационно -
психологической диагностики профилактической
работы среди личного
состава
8. Проанализировать практику 25.04.96 Отдел кадров Управления
Одинцовской таможни по отбору,
изучению и проверке кандидатов
для работы в таможне. Выводы и
предложения обсудить на совещании
с руководителями кадровых служб
таможен
9. Изучить работу аттестационной 01.07.96 Отдел кадров Управления
комиссии Московской почтово -
багажной таможни. Выводы и
предложения доложить руководству
Управления
10. Разработать и внедрить систему 01.10.96 Отделы организационно -
методов профессионально - профилактической работы
психологического отбора среди личного состава
должностных лиц таможенных Управления и таможен
органов
11. Проанализировать практику 20.04.96 Машковцев И.П.,
применения испытательного срока отдел кадров Управления
для изучения морально -
деловых качеств сотрудников,
впервые поступивших на работу
в таможенные органы, в Московской
железнодорожной и Подольской
таможнях. Подготовить и представить
руководству Управления и таможен
соответствующие предложения
12. Изучить работу отдела подготовки 20.04.96 Машковцев И.П.,
кадров Управления по выполнению отдел кадров Управления
приказа ГТК России от 15.08.94
N 414 "О совершенствовании системы
первоначальной подготовки и
воспитания кадров таможенных
органов". Выводы и предложения
обсудить на совещании начальников
отделов подготовки кадров Управления
и таможен
13. Разработать систему подготовки, 15.05.96 Машковцев И.П.,
переподготовки и повышения одел подготовки кадров
квалификации кадров Управления Управления,
и подчиненных ему таможенных начальники таможен
органов, имея в виду обеспечение
последовательного повышения уровня
знаний сотрудников в течение всего
периода прохождения службы в
таможенных органах
14. Изучить практику организации 01.05.96 Отдел организационно -
воспитательной работы с личным профилактической работы
составом на Сергиево - Посадском среди личного состава
таможенном посту. Выводы и Управления
предложения представить
руководству Управления
15. Провести аттестацию - I кв. Аттестационная комиссия
собеседование начальников 1996 г. Управления,
таможенных постов таможен начальники таможен
региона (по отдельному плану)
16. Изучить в Ногинской и Одинцовской 25.04.96 Отделы Управления:
таможнях практику распределения финансово - экономический,
фонда должностных надбавок и фонда кадров
материального поощрения между
сотрудниками и роль этих стимулов в
работе по воспитанию личного
состава
17. Анализировать состояние ежемесячно Машковцев И.П.,
организационной работы по борьбе отдел организационно -
с должностными преступлениями и профилактической работы
проступками в Управлении и таможнях среди личного состава
с определением причин и условий их Управления, заместители
совершения, указанием мер по начальников таможен по
устранению этих причин и условий, работе с личным составом
ответственных за их устранение и
сроков реализации указанных мер
18. Создать в таможнях региона суды до Машковцев И.П.,
чести сотрудников таможенных 01.05.96 заместители начальников
органов таможен по работе с
личным составом
___________________________________________________________________------------
------------------------------------------------------------------
|
