У Т В Е Р Ж Д Е Н А
приказом Председателя Комитета
по земельным ресурсам и земле-
устройству Санкт-Петербурга
N 83 от 27 декабря 1993 г.
В Р Е М Е Н Н А Я И Н С Т Р У К Ц И Я
о порядке формирования землеустроительного дела,
оформления и выдачи свидетельства
на право собственности на землю
(по Указу Президента РФ от 27.10.93 N 1767)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Настоящая Инструкция разработана во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О Регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и
Распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 29 ноября 1993 года N 958-р "О
порядке передачи гражданам в собственность или пожизненное
наследуемое владение ранее предоставленных земельных участков на
территории Санкт-Петербурга и административно подчиненных
территориях".
Инструкция устанавливает порядок оформления документов
должностными лицами и подразделениями Комитета по земельным ресурсам
и землеустройству Санкт-Петербурга по передаче физическим лицам в
частную, общую долевую и общую совместную собственность или
пожизненное наследуемое владение ранее предоставленных земельных
участков - Свидетельств на право собственности на землю (далее
Свидетельства)
Настоящая Инструкция не заменяет и не корректирует действующую
"Временную инструкцию о порядке учета земель, регистрации
землевладений и землепользований по фактическому использованию в
г.Санкт-Петербурге и территориях, административно подчиненных
Петросовету", утвержденную приказом Председателя Комитета по
земельным ресурсами и землеустройству Санкт-Петербурга от 10.08.93 N
46. Настоящая Инструкция распространяется лишь на порядок оформления
документов физическим лицам, получившим земельные участки до 29
октября 1993 года по условиям (виду) пользования:
- пожизненного наследуемого владения;
- бессрочного (постоянного) пользования;
- аренды (кроме аренды у физических лиц) и для целей:
- индивидуального жилищного строительства;
- дачного строительства;
- ведения коллективного садоводства.
Целью ввода в действие настоящей Инструкции является
существенное ускорение процесса оформления гражданам прав
собственности на земельные участки за счет упрощения процедуры
такого оформления, а также ускорение становления и развития на этой
основе полноценного земельного рынка.
2. Порядок и правила анализа правоустанавливающих
документов при передаче участка в частную собственность
одному гражданину.
Частная собственность предполагает единоличное владение
земельным участком.
2.1 При наличии и однозначном определении в представленных
гражданином правоустанавливающих документах следующих сведений:
- фамилия,имя, отчество, паспортные данные землепользователя.
- адрес землепользования,
- площадь земельного участка;
- целевое назначение земельного участка (дачное строительство,
индивидуальное жилищное строительство, садоводство.)
Достаточным для оформления Свидетельства является ОДИН из
следующих правоустанавливающих документов:
- Государственный акт на право пользования землей, выданный до
23.05.91 - даты введения в действие Земельного кодекса РСФСР в новой
редакции;
- Свидетельство на право пожизненного наследуемого владения,
бессрочного (постоянного) пользования по форме, утвержденной
Постановление Правительства РФ от 19.03.92 N 177, (эти свидетельства
выдавались с 19.03.92);
- Решение (либо выписка из решения) как бывших, так и
действующих органов исполнительной власти (исполкомов райсоветов,
районных и поселковых администраций) о предоставлении земельных
участков, принятое в пределах компетенции указанных органов
управления;
- Договор аренды земельного участка, заключенный в
установленном порядке.
Примечание.
Наличие сведений однозначно определяющих землепользователя и
землепользование в ОДНОМ из вышеупомянутых правоустанавливающих
документах встречается крайне редко и касается в основном новых
землеотводов для индивидуального жилищного строительства.
2.2 При отсутствии или несовпадении сведений о
землепользователе в представленных правоустанавливающих документах с
указанными в заявлении заявитель обязан представить дополнительно к
одному из вышеуказанных правоустанавливающих документов следующие
документы:
2.2.1. В случае изменения фамилии, имени или отчества: -
свидетельство о браке, документы органов ЗАГС о перемене фамилии,
имени или отчества.
2.2.2. В случае с имевшими место гражданско-правовыми сделками
с имуществом, расположенным на заявленном земельном участке:
- свидетельство о праве на наследство по закону либо по
завещанию;
- свидетельство о праве собственности;
- судебные решения относительно земельных участков или
строений, расположенных на заявленном земельном участке;
нотариально удостоверенные гражданско-правовые акты:
- договор купли-продажи;
- договор мены;
- договор дарения 4;
- договор раздела;
В документах перечисленных в пункте 2.2.2, как правило,
указывается фамилия, имя, отчество, паспортные данные
землепользователя; площадь участка; целевое использование участка
(жилой дом, дача); доля землепользователя во владении домом (дачей),
в соответствии с которой, при отсутствии споров, определяется доля
землепользователя при совместно долевой собственности на землю.
2.3. В случае несовпадения данных о местоположении земельного
участка, (например, названии улицы, номера дома), указанных в
заявлении и в прилагаемом правоустанавливающем документе, заявитель
обязан представить дополнительно:
- справку ПИБ либо Бюро технической инвентаризации о
переименовании улицы, либо изменении номера дома по конкретном
адресу заявителя.
2.4. В случае несовпадения данных по площади земельного
участка:
2.4.1. В случае заявления гражданином земельного участка,
меньшего размера, чем указанный в документах, перечисленных в п. 2.1
предоставляется дополнительно заявление о согласии на оформление
земельного участка меньшего размера, чем ранее предоставленный,
причем в заявлении указывается, что заявитель не будет впоследствии
претендовать на земельный участок площадью более, чем оформляемый.
Данное заявление заверяется нотариально.
2.4.2. В случае заявления гражданином земельного участка
большего размера, чем ранее предоставленный и указанный в
документах, перечисленных в п. 2.1 дальнейшие действия производятся
в соответствии с "Временной инструкцией о порядке учета земель,
регистрации землевладений и землепользований по фактическому
использованию в г.Санкт-Петербурге и территориях, административно
подчиненных Петросовету", утвержденная приказом Председателя
Комитета по земельным ресурсами и землеустройству Санкт-Петерга от
10.08.93 N 46.
3. Порядок и правила анализа правоустанавливающих документов
при передаче участка в общую совместную собственность двум
и более гражданам.
Общая совместная собственность предусмотрена для совместного
владения земельным участком несколькими лицами (сособственниками),
обладающими равными правами на весь заявляемый участок.
При этом, документы определяющие землепользование:
- площадь земельного участка;
- адрес землепользования;
- целевое назначение земельного участка (дачное строительство,
индивидуальное жилищное строительство, садоводство) представляются
одним из землепользователей в одном экземпляре, и определяют
землепользование для всех землепользователей.
Документы определяющие землепользователя:
- фамилия,имя, отчество, паспортные данные землепользователя;
подтверждающие права гражданина на имущество, расположенное на
заявленном земельном участке:
- свидетельство о праве на наследство по закону либо по
завещанию;
- свидетельство о праве собственности;
- судебные решения относительно земельных участков или
строений, расположенных на заявленном земельном участке;
нотариально удостоверенные гражданско-правовые акты:
- договор купли-продажи;
- договор мены;
- договор дарения;
- договор раздела; представляются каждым совладельцем отдельно.
Заявление на передачу земельного участка в собственность
заполняется каждым совладельцем отдельно. Землеустроительное дело
формируется одно на всех совладельцев. В случае если один из
совладельцев отказывается от приобретения участка в собственность,
остальные доказывают свое право в суде либо заключают договор
раздела, который заверяют нотариально. Иначе свидетельство на право
общей совместной собственности не оформляется.
4. Порядок и правила анализа правоустанавливающих документов
при передаче участка в общую долевую собственность
двум и более гражданам.
Общая долевая собственность аналогична общей совместной
собственности, за исключением того, что каждому из сособственников
земельного участка выделяется доля земельного участка, однако
местонахождение этой доли на участке не фиксируется. Различные
сособственники в этом случае могут иметь различные доли участка.
После слов "общая долевая" в этом случае должна быть указана доля
собственности, принадлежащая заявителю, например:
< общая долевая 1/6 >
5. Порядок и правила анализа правоустанавливающих документов
при передаче участков в собственность
выделенных для ведения коллективного садоводства.
Вышеуказанный порядок описан в п.3.2 инструкции утвержденной
приказом председателя Комитета N 37 от 7.12.92 года.
Дополнительно к документам указанным в вышеупомянутой
инструкции необходимо представить следующие сведения:
- план застройки сада с указанием принятых в садоводстве
адресов либо номеров участков;
- список садоводов с указанием площадей участков;
- площадь земель общего пользования с указанием размера доли
члена садоводства; вышеуказанные документы должны быть заверены
общим собранием или правлением Товарищества (в зависимости от
требований закрепленных в уставе Товарищества)
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства на право
собственности на землю являются:
- прямой запрет в законодательных актах Российской Федерации на
предоставление земельных участков в собственность;
- наличие на момент обращения с заявлением споров о
принадлежности данного земельного участка; наличие данных споров
подтверждается документом из судебных органов о приеме к
рассмотрению искового заявления относительно заявленного земельного
участка,
- изменение целевого назначения земельного участка.
Перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства на право
собственности на землю является исчерпывающим.
6. ЭТАПЫ ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.
Формирование документов на оформление гражданами прав
собственности или прав пожизненного наследуемого владения на
земельные участки производится по следующим этапам:
- прием заявления;
- формирование правоустанавливающей части землеустроительного
дела;
- формирование натурной части землеустроительного дела (только
по желанию заявителя);
- оформление свидетельства и его регистрация в земельном
кадастре;
- выдача свидетельства землепользователю.
6.1. Прием заявления.
6.1.1. Сотрудник районного отдела землеустройства после беседы
с предполагаемым заявителем на оформление прав собственности выдает
заявителю бланк заявления и памятку по его заполнению (приведены в
приложениях к Инструкции).
Форма заявления ЗУ-1 выдается в случае, если заявитель желает
полностью выкупить участок.
Форма заявления ЗУ-2 выдается в случае, если заявитель желает
выкупить часть участка, а оставшейся частью пользоваться на праве
пожизненного наследуемого владения либо аренды.
6.1.2. Возможны два варианта оформления права собственности:
а) Право собственности оформляется самим
землепользователем,который лично заполняет заявление и осуществляет
все другие требующиеся от него действия. В этом случае при приеме
заявления обязательна проверка документа, удостоверяющего личность
землепользователя. В качестве таких документов могут выступать:
- паспорт;
- удостоверение личности военнослужащего Минобороны,
Минбезопасности или Министерства внутренних дел.
б) Право собственности оформляется по доверенности. В этом
случае заявление заполняется и подписывается самим
землепользователем, однако в заявлении указывается доверенное лицо,
которому поручено вести данное дело, и реквизиты доверенности. При
приеме и выдаче документов по оформлению права собственности у
доверенного лица проверяются документ, удостоверяющий личность и
доверенность. После выдачи оформленного свидетельства на право
собственности доверенность или, заверенная начальником отдела копия,
подшивается в дело.
в) Право собственности оформляется доверенным лицом, при
наличии генеральной доверенности. В этом случае заявление
заполняется и подписывается самим доверенным лицом, при этом он же
осуществляет все другие требующиеся от него действия. При приеме
заявления обязательна проверка документов, удостоверяющая личность
доверенного лица,предоставление генеральной доверенности и ее
копии,которая заверяется подписью начальника районного отдела и
печатью отдела.
6.1.3. После заполнения заявителем бланка заявления и сбора
необходимых правоустанавливающих документов, прикладываемых к
заявлению, сотрудником районного отдела землеустройства
осуществляется прием этих материалов у заявителя. При этом должны
быть устранены неоднозначности в толковании адреса земельного
участка, и на заявлении фиксируется номер базисного квартала,
определенный по базисному плану масштаба 1:10 000.
Заполненное заявление регистрируется независимо от того,
приложены ли к заявлению все необходимые правоустанавливающие
документы; однако течение срока, установленного для оформления
свидетельства, начинается лишь после предоставления заявителем всех
необходимых правоустанавливающих документов - т.е. с момента
заведения землеустроительного дела.
6.1.4. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений
отдела, а на самом заявлении проставляется его регистрационный
номер. В случае оформления общей долевой или общей совместной
собственности на земельный участок, на заявлении, кроме того,
проставляется номер первого (если таковой уже имеется) по порядку
заявления сособственника земельного участка. При этом заявителю
вручается квитанция с указанием регистрационного номера и даты
приема заявления (см. приложение 4).
6.1.5. По представлении заявителем необходимых правоустанавлива-
ющих документов (т.е. одновременно с подачей заявления либо спустя
некоторое время после его подачи), осуществляется оценка правоуста-
навливающих документов, в результате которой принимается решение об
их достаточности (или недостаточности) для заведения землеустрои-
тельного дела (соответственно - отсутствии оснований для заведения
землеустроительного дела).
В случае желания заявителя оформить границы земельного участка
в натуре одновременно с оформлением Свидетельства за свой счет,
дальнейшие действия производятся в соответствии с "Временной
инструкцией о порядке учета земель, регистрации землевладений и
землепользований по фактическому использованию в г.Санкт-Петербурге
и территориях, административно подчиненных Петросовету",
утвержденной приказом Председателя Комитета по земельным ресурсами и
землеустройству Санкт-Петерга от 10.08.93 N 46.
6.1.5.1. При соответствии представленных документов требованиям
настоящей Инструкции (см. разделы 2 - 5), формируется
правоустанавливающая часть землеустроительного дела и производится
при необходимости расчет договорной цены земельного участка.
6.1.5.2 При несоответствии представленных документов
требованиям настоящей Инструкции (см. разделы 2 - 5) заявителю
разъясняются действующие правила и требования нормативных актов (и,
возможные его дальнейшие действия), о чем делается запись на обороте
заявления с указанием даты беседы и подписи заявителя о том, что ему
еще раз разъяснены действующие положения.
6.2. Формирование правоустанавливающей части
землеустроительного дела.
6.2.1. Сформированное (но не прошитое) землеустроительное дело
(включая, при необходимости, расчет договорной цены земельного
участка в соответствии с установленным порядком) представляется на
рассмотрение начальнику районного отдела землеустройства. Рассмотрев
представленные документы, начальник отдела принимает одно из
следующих решений:
а) о невозможности принятия решения(ситуация не описана в
данной инструкции);
б) о недостаточности собранных документов с указанием
конкретных нарушений требований Инструкции;
в) о достаточности собранных документов для оформления
свидетельства на право собственности;
6.2.2. В случае (а) начальник районного отдела обязан передать
землеустроительное дело в управление землеустройства для принятия
решения. Принятое решение оформляется в письменном виде в
трехдневный срок со дня представления материалов. Решение
подшивается в землеустроительное дело, копия,при необходимости,
направляется заявителю.
6.2.3. В случае (б) сотрудник районного отдела, ответственный
за оформление материалов, официально уведомляет заявителя о
недостатках правоустанавливающих документов; при этом копия
уведомления с указанием даты доведения до заявителя подшивается в
правоустанавливающую часть землеустроительного дела и вносится в
опись документов.
6.2.4. В случае (в) папка с правоустанавливающей частью
землеустроительного дела и, при необходимости, листом расчета
земельных платежей опечатывается, подписывается начальником
районного отдела с указанием даты.
6.2.5. О завершении оформления правоустанавливающей части
землеустроительного дела заявитель оповещается телефонным звонком
или заказным письмом с уведомлением о вручении (см. приложение 5).
При необходимости заявителю разъясняется, что получение
свидетельства возможно лишь после уплаты причитающихся платежей, о
чем делается отметка на копии листа расчета.
Возможна посылка расчета платежей заказным письмом с
уведомлением о вручении.
6.2.6. Для целей регистрации собственности в земельном кадастре
на дискете формируется файл с данными из землеустроительного дела.
Из данных, представленных в файле, формируется (распечатывается)
бумажный документ - Регистрационная карта, который подписывается
начальником районного отдела и скрепляется его печатью. В случае
отсутствия в районном отделе ЭВМ Регистрационная карта заполняется
сведениями из землеустроительного дела вручную. Приложение 6; 6а- на
сособственников, если таковые имеются.
6.2.7. При предъявлении, при необходимости, заявителем
квитанции или копии платежного поручения об уплате причитающихся
платежей, предъявленный документ (оригинал) подшивается в
правоустанавливающую часть землеустроительного дела.
6.3. Оформление и регистрация Свидетельства в Управлении
городского земельного кадастра.
6.3.1. Оформление свидетельства производится на бланках
свидетельства типографского изготовления с защитой от копирования.
Бланки свидетельства являются документом строгой отчетности. Они
хранятся в Управлении городского земельного кадастра и выдаются
начальникам районных отделов под роспись. Испорченные бланки
свидетельства сдаются под роспись в Управление городского земельного
кадастра и уничтожаются по акту.
6.3.2. Свидетельства на право собственности оформляются в двух
экземплярах с одинаковыми сериями и номерами, один из которых
предназначен для выдачи землепользователю, а второй предназначен для
подшивки в правоустанавливающую часть землеустроительного дела. В
момент выдачи первого экземпляра свидетельства землепользователю,
последний расписывается в его получении с указанием даты получения
на четвертой странице второго экземпляра свидетельства.
6.3.3. Заполнение свидетельства данными осуществляется с
помощью ЭВМ. Такое заполнение осуществляется либо в районном отделе
землеустройства по месту формирования землеустроительного дела, либо
в Управлении городского земельного кадастра.
6.3.4. Регистрационная карта (электронная и "твердая" копии) и
заполненные данными оба экземпляра свидетельства на право
собственности (в случае, если их заполнение данными осуществлялось в
районном отделе) представляются в Управление городского земельного
кадастра, где осуществляется их проверка и фиксирование в порядке,
определяемом внутренней процедурой прохождения документов в
Управлении.
6.3.5. Оба заполненных экземпляра свидетельства на право
собственности проверяются на идентичность, отсутствие ошибок,
регистрируются, подписываются начальником Управления и скрепляются
специальной регистрационной печатью.
Срок регистрации- 7(семь) дней.
6.3.6. Зарегистрированные свидетельства возвращаются в районный
отдел землеустройства.
6.4. Выдача свидетельства землепользователю.
6.4.1.По получению свидетельства из УГЗК Свидетельство
регистрируется в "Книге выдачи свидетельств." Данная Книга до начала
заполнения должна быть пронумерована,прошнурована подписана
начальником Управления ГЗК и скреплена печатью Управления ГЗК.
6.4.2. В адрес землепользователя направляется уведомление о
необходимости получения свидетельства на право собственности на
землю.
6.4.3. Свидетельство выдается:
6.4.3.1.Землепользователю при наличии у него документа,
удостоверяющего его личность о чем делается запись в "Книге выдачи
свидетельств".
6.4.3.2.Доверенному лицу при наличии нотариально удостоверенной
доверенности и наличии документа, удостоверяющего его личность о чем
делается запись в "Книге выдачи свидетельств".
Лицо,которому выдается свидетельство расписывается в его
получении в" Книге выдачи свидетельств" и на 4-ой странице второго
экземпляра свидетельства на права собственности на землю. Второй
экземпляр свидетельства подшивается в землеустроительное дело.
Закрытое землеустроительное дело поступает на хранение в архив
районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Санкт-Петербурга.Хранение указанных документов - постоянно.
На этом оформление прав собственности на землю заканчивается.
|
