УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 14 декабря 2006 г. N 11532-13
О СОГЛАСОВАНИИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
(в ред. письма Управления Роснедвижимости по МО
от 31.01.2007 N 659-13/7124)
В связи с обращениями о порядке согласования границ земельных
участков, являющихся объектами землеустройства, направляем для
сведения свод нормативных правовых актов, технических условий и
требований проведения землеустройства, разъяснений по вопросам,
касающимся согласования границ земельных участков.
С настоящим письмом необходимо ознакомить должностных лиц,
ответственных за рассмотрение землеустроительной документации,
поступающей в территориальные отделы Управления Роснедвижимости по
Московской области.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев
Приложение (справочное)
к письму Управления Роснедвижимости
по Московской области
от 14 декабря 2006 г. N 11532-13
СВОД
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И ТРЕБОВАНИЙ ПРОВЕДЕНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, РАЗЪЯСНЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ, КАСАЮЩИМСЯ
СОГЛАСОВАНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
(в ред. письма Управления Роснедвижимости по МО
от 31.01.2007 N 659-13/7124)
1. Определение случаев согласования границ земельных участков.
2. Условия, при которых согласование границ земельных участков
не проводится.
3. Определение круга лиц, с которыми согласовываются границы
земельных участков.
4. Порядок извещения об участии в согласовании границ
земельного участка.
5. Подтверждение полномочий на участие в процедуре согласования
границ.
6. Правовые последствия отсутствия при проведении
землеустройства надлежаще извещенных лиц.
7. Правовые последствия отказа от участия в процедуре
согласования границ (непредставление мотивированного отказа в
согласовании границы).
8. Правовые последствия заявленного спора по границе земельного
участка.
9. Оформление результатов согласования границ земельных
участков.
10. Правовые последствия нарушений процедуры согласования
границ земельных участков.
-------------------------T---------------------------------------------------------------------¬
¦Содержание ¦Разъяснения ¦
¦вопроса ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦1. Определение ¦Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: ¦
¦случаев согласования ¦определение границ объекта землеустройства на местности и их ¦
¦границ земельных ¦согласование <1> ¦
¦участков ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦2. Условия, при которых ¦Процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в ¦
¦согласование границ ¦государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных ¦
¦земельных участков не ¦точек границ), позволяющих определить их положение на местности с ¦
¦проводится ¦точностью, которая соответствует техническим условиям и ¦
¦ ¦требованиям, установленным Росземкадастром <2> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Согласование положения границ земельного участка на проектном плане ¦
¦ ¦с правообладателями смежных земельных участков не проводится в ¦
¦ ¦случае определения местоположения границ по: ¦
¦ ¦сведениям государственного земельного кадастра; утвержденным ¦
¦ ¦материалам инвентаризации земель; утвержденным проектам ¦
¦ ¦территориального землеустройства и землеустроительным делам; ¦
¦ ¦строительным нормам и правилам для объектов, размеры земельных ¦
¦ ¦участков под которые определяются исключительно по установленным ¦
¦ ¦нормам и правилам (опоры линий электропередачи, нефтепроводы, ¦
¦ ¦газопроводы и т.п.). В этом случае в акте согласования делается ¦
¦ ¦ссылка на документ (документы), по которому определялось ¦
¦ ¦местоположение границ земельного участка на проектном плане <3> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Согласование положения границ земельного участка (участков) на ¦
¦ ¦проектном плане с собственниками и иными правообладателями смежных ¦
¦ ¦земельных участков не проводится в случаях определения ¦
¦ ¦местоположения границ по сведениям государственного земельного ¦
¦ ¦кадастра, утвержденным проектам территориального землеустройства и ¦
¦ ¦землеустроительным делам. В этих случаях в акте согласования (или ¦
¦ ¦на проектном плане) делается ссылка на документ (документы), по ¦
¦ ¦которому определялось местоположение границ земельного участка ¦
¦ ¦(участков) на проектном плане <4> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦3. Определение круга ¦Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: ¦
¦лиц, с которыми ¦а) определение границ объекта землеустройства на местности и их ¦
¦согласовываются границы ¦согласование с лицами, права которых могут быть затронуты <5> ¦
¦земельных участков ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания ¦
¦ ¦(собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи ¦
¦ ¦и арендаторы земельных участков, соответствующие органы ¦
¦ ¦государственной власти и (или) органы местного самоуправления), ... ¦
¦ ¦извещаются о времени и месте проведения межевания. ¦
¦ ¦При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем ¦
¦ ¦работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на ¦
¦ ¦территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам ¦
¦ ¦инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и ¦
¦ ¦иных зон с особыми условиями использования земель <6> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Положение на проектном плане границ земельного участка (участков), ¦
¦ ¦а также включение в площадь земельного участка (участков) земель ¦
¦ ¦фонда перераспределения и контуров земель сельскохозяйственного ¦
¦ ¦назначения (полевые дороги, древесно-кустарниковая растительность, ¦
¦ ¦болота, каналы и т.п.), которые не передавались в общую долевую ¦
¦ ¦собственность, согласовываются с собственниками и иными ¦
¦ ¦правообладателями земельных участков, затрагиваемых ¦
¦ ¦землеустройством <7> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦При составлении карты (плана) земельного участка рекомендуется ¦
¦ ¦принимать во внимание, что: ¦
¦ ¦при отсутствии сведений о наличии на территории земельного участка ¦
¦ ¦принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их ¦
¦ ¦охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями ¦
¦ ¦использования земель исполнитель работ направляет в ¦
¦ ¦соответствующие учреждения и организации письменные запросы о ¦
¦ ¦наличии и местоположении таких объектов и их зон. Если в течение 7 ¦
¦ ¦дней с момента получения запроса эти учреждения и организации не ¦
¦ ¦предоставляют запрошенную информацию или сообщают о ее отсутствии, ¦
¦ ¦то в пояснительной записке землеустроительного дела производится ¦
¦ ¦запись об отсутствии этих данных. Второй экземпляр запроса ¦
¦ ¦включается в землеустроительное дело <8> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение ¦
¦ ¦земельными участками, находящимися в собственности Российской ¦
¦ ¦Федерации (федеральной собственностью). ¦
¦ ¦Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и ¦
¦ ¦распоряжение земельными участками, находящимися в собственности ¦
¦ ¦субъектов Российской Федерации. ¦
¦ ¦Органами местного самоуправления осуществляются управление и ¦
¦ ¦распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной ¦
¦ ¦собственности <9> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ¦
¦ ¦которые не разграничена, осуществляется органами местного ¦
¦ ¦самоуправления муниципальных районов, городских округов <10> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Порядок согласования границ земельных участков из земель лесного ¦
¦ ¦фонда в ведении лесхозов <11> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Позиция исключена. - Письмо Управления Роснедвижимости по МО ¦
¦ ¦от 31.01.2007 N 659-13/7124. ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦4. Порядок извещения об ¦При проведении землеустройства обеспечивается учет законных ¦
¦участии в согласовании ¦интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его ¦
¦границ земельного ¦проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями ¦
¦участка ¦не позднее чем за семь календарных дней до начала работ <13> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным ¦
¦ ¦способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, ¦
¦ ¦регистрируемое почтовое отправление с отметкой "Вручить лично" ¦
¦ ¦с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). ¦
¦ ¦Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых ¦
¦ ¦приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные ¦
¦ ¦юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного ¦
¦ ¦самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам <14> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Извещение направляется по последнему известному адресу (месту ¦
¦ ¦жительства) заинтересованного лица. При этом для подтверждения ¦
¦ ¦извещения достаточно соответствующей отметки органа связи о ¦
¦ ¦вручении или причине невручения данного извещения <15> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Извещение может осуществляться путем размещения сообщения в ¦
¦ ¦средствах массовой информации, являющихся источниками официального ¦
¦ ¦опубликования нормативных правовых актов органов местного ¦
¦ ¦самоуправления муниципальных районов или городских округов по месту ¦
¦ ¦нахождения земельного участка. ¦
¦ ¦Публикуемое извещение должно содержать дату, время, место ¦
¦ ¦проведения работ по землеустройству, местоположение (адресный ¦
¦ ¦ориентир) земельного участка, адрес, по которому заинтересованные ¦
¦ ¦лица могут направить мотивированный отказ в согласовании границ ¦
¦ ¦земельного участка, адрес, телефон исполнителя работ по ¦
¦ ¦землеустройству. ¦
¦ ¦Извещения в адрес органов государственной власти, в том числе ¦
¦ ¦уполномоченного органа Московской области, или органов местного ¦
¦ ¦самоуправления вручаются полномочным должностным лицам под расписку ¦
¦ ¦или иным способом, документально подтверждающим факт и дату ¦
¦ ¦получения извещения <16> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦5. Подтверждение ¦Определение границ объекта землеустройства на местности и их ¦
¦полномочий на участие в ¦согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть ¦
¦согласовании границ ¦затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц ¦
¦ ¦(представителей) при наличии надлежащим образом оформленных ¦
¦ ¦доверенностей <17> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦6. Правовые последствия ¦Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим ¦
¦отсутствия при ¦образом извещенных лиц не является препятствием для проведения ¦
¦проведении ¦землеустройства <18> ¦
¦землеустройства ¦ ¦
¦надлежаще извещенных ¦ ¦
¦лиц ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из ¦
¦ ¦вышеуказанных лиц ... в акте согласования границ фиксируется их ¦
¦ ¦отсутствие, а по границе объекта землеустройства проводится ¦
¦ ¦предварительное межевание. ¦
¦ ¦В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются ¦
¦ ¦повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или ¦
¦ ¦представления мотивированного отказа в согласовании границ по ¦
¦ ¦результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение ¦
¦ ¦указанного срока или непредставления мотивированного отказа в ¦
¦ ¦согласовании границы границы объекта землеустройства считаются ¦
¦ ¦установленными <19> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦7. Правовые последствия ¦При отказе от участия в процедуре согласования границ ¦
¦отказа от участия в ¦(непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в ¦
¦процедуре согласования ¦акте согласования границ фиксируется отказ от участия в процедуре ¦
¦границ (непредставление ¦согласования границ, а по границе объекта землеустройства ¦
¦мотивированного отказа ¦проводится предварительное межевание. ¦
¦в согласовании ¦В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются ¦
¦границы) ¦повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или ¦
¦ ¦представления мотивированного отказа в согласовании границ по ¦
¦ ¦результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение ¦
¦ ¦указанного срока или непредставления мотивированного отказа в ¦
¦ ¦согласовании границы границы объекта землеустройства считаются ¦
¦ ¦установленными <20> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦8. Правовые последствия ¦Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. ¦
¦заявленного спора по ¦До принятия дела к производству судом земельный спор может быть ¦
¦границе земельного ¦передан сторонами на разрешение в третейский суд <21> ¦
¦участка ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы смежных ¦
¦ ¦земельных участков и владельцы расположенных на них зданий, ¦
¦ ¦строений и сооружений, которые не согласны с предложениями ¦
¦ ¦уполномоченного органа о размерах и границах земельного участка, ¦
¦ ¦могут обжаловать их в орган местного самоуправления. ¦
¦ ¦Решения органов государственной власти или органов местного ¦
¦ ¦самоуправления об условиях передачи земельных участков в ¦
¦ ¦собственность или аренду домовладельцам или товариществам ¦
¦ ¦собственников жилья, установлении сервитутов и ограничений по ¦
¦ ¦использованию этих участков, а также об их размерах и границах ¦
¦ ¦могут быть обжалованы в судебном порядке <22> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦9. Оформление ¦Результаты согласования границ оформляются актом (актами) ¦
¦результатов ¦согласования границ объекта землеустройства, который подписывается ¦
¦согласования границ ¦всеми участниками процедуры согласования границ, включая ¦
¦ ¦исполнителя работ. Форма акта согласования границ <23> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦К проекту межевания территории прилагаются акты согласования ¦
¦ ¦границ землепользований <24> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Согласованные с заинтересованными органами, домовладельцами или ¦
¦ ¦товариществом собственников жилья конкретного кондоминиума, ¦
¦ ¦собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами смежных ¦
¦ ¦земельных участков и владельцами расположенных на них зданий, ¦
¦ ¦строений и сооружений предложения уполномоченного органа о размерах ¦
¦ ¦и границах земельного участка, передаваемого в собственность ¦
¦ ¦(бесплатно или за плату) или аренду, а также об установлении ¦
¦ ¦сервитутов и ограничений по его использованию оформляются ¦
¦ ¦протоколом согласования <25> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Согласование может оформляться актом согласования, который ¦
¦ ¦становится приложением к проектному плану границ земельного участка ¦
¦ ¦(участков), или постановкой согласующих подписей и печатей ¦
¦ ¦непосредственно на проектном плане. ¦
¦ ¦Передача в собственность земельных участков под объектами ¦
¦ ¦недвижимости, полученными в счет имущественных паев: ¦
¦ ¦каждому образовываемому земельному участку присваивается проектный ¦
¦ ¦номер и составляется отдельно акт согласования границ. Согласование ¦
¦ ¦положения границ земельного участка на проектном плане оформляется ¦
¦ ¦актом согласования. Акт подписывается всеми участниками процесса ¦
¦ ¦согласования, включая исполнителя работ, и является приложением к ¦
¦ ¦проектному плану <26> ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦10. Правовые ¦Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их ¦
¦последствия нарушений ¦права и законные интересы, в установленном порядке <27> ¦
¦процедуры согласования ¦ ¦
¦границ земельных ¦ ¦
¦участков ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦В проведении государственного кадастрового учета земельных участков ¦
¦ ¦должно быть отказано в случае, если: ¦
¦ ¦при межевании земельных участков, в отношении которых должен ¦
¦ ¦проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, ¦
¦ ¦нарушены права смежных землепользователей <28> ¦
L------------------------+----------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> Часть 3 статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ
"О землеустройстве".
<2> Пункт 14.5 Методических рекомендаций по проведению
межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром
17.02.2003.
<3> Пункт 6.7 Методических указаний по проведению
землеустройства и подготовки документов для проведения
государственного кадастрового учета земельных участков при
разграничении государственной собственности на землю, утвержденных
Росземкадастром 02.07.2002.
<4> Пункт 7.1 Методических рекомендаций по составлению проектов
территориального землеустройства в случае перераспределения
сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными
организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности,
утвержденных Росземкадастром 26.01.2004.
<5> Пункт 10 Положения о проведении территориального
землеустройства, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.06.2002 N 396.
<6> Пункт 11 Методических рекомендаций по проведению межевания
объектов землеустройства.
<7> Пункт 7.1 Методических рекомендаций по составлению проектов
территориального землеустройства в случае перераспределения
сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными
организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности.
<8> Пункт 8.5 Методических рекомендаций по проведению
землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих
объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.
<9> Пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11
Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
<10> Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-
ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации".
<11> Разъяснения Агентства лесного хозяйства по Московской
области и г. Москве от 29.08.2006 N 03/4134 "О порядке
согласования границ земель лесного фонда лесхозов со смежными
землепользователями".
<12> Сноска исключена. - Письмо Управления Роснедвижимости по
МО от 31.01.2007 N 659-13/7124.
<13> Пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 10 Положения о проведении территориального землеустройства.
<14> Пункт 8.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной
Роскомземом 08.04.1996. Пункты 12, 13 Методических рекомендаций по
проведению межевания объектов землеустройства.
<15> Письмо Росземкадастра от 25.04.2003 N ОИ/179 "Об извещении
лиц при проведении землеустройства".
<16> Часть 4 статьи 8 Закона Московской области от 07.06.1996 N
23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской
области".
<17> Пункт 9.1 Инструкции по межеванию земель. Пункт 14.1
Методических рекомендаций по проведению межевания объектов
землеустройства.
<18> Пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
<19> Пункт 14.3 Методических рекомендаций по проведению
межевания объектов землеустройства.
<20> Пункт 14.3 Методических рекомендаций по проведению
межевания объектов землеустройства.
<21> Статья 64 Земельного кодекса Российской Федерации.
<22> Пункты 9, 11 Положения об определении размеров и
установлении границ земельных участков в кондоминиумах,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
26.09.1997 N 1223.
<23> Пункт 9.2 Инструкции по межеванию земель. Пункт 14.4
Методических рекомендаций по проведению межевания объектов
землеустройства.
<24> Пункт 9 Положения о порядке установления границ
землепользований в застройке городов и других поселений,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
02.02.1996 N 105.
<25> Пункт 9 Положения об определении размеров и установлении
границ земельных участков в кондоминиумах.
<26> Пункты 7.1, 7.5 Методических рекомендаций по составлению
проектов территориального землеустройства в случае
перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых
сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей
долевой собственности.
<27> Пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
<28> Пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-
ФЗ "О государственном земельном кадастре".
|
