ФНС РОССИИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 15 сентября 2006 г. N 22-10/12365@
О ЗАЧЕТЕ (ВОЗВРАТЕ) СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОПС
И ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТОРА В ОТНОШЕНИИ УКАЗАННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
В связи с многочисленными поступающими вопросами по поводу
проведения зачета (возврата) страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование Управление ФНС России по Ленинградской
области сообщает следующее.
В настоящее время в соответствии с разъяснениями Минфина
России, изложенными в письме от 06.03.2006 N 03-11-02/50,
проведение зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование не представляется
возможным по следующим причинам.
"В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 декабря
2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные
обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного
фонда России (далее - ПФР) и персональным целевым назначением
которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии
по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном
сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом
счете.
При этом страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8
Кодекса, и не являются составной частью единого социального налога
(постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 22.04.2003 N
12355/02; информационное письмо Президиума ВАС Российской
Федерации от 11.08.2004 N 79).
Согласно статье 9 Закона N 167-ФЗ финансирование выплаты
страховой и накопительной частей трудовой пенсии осуществляется за
счет средств бюджета ПФР. При этом финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Таким образом, поскольку Законом N 167-ФЗ предусмотрена иная
природа этих обязательных платежей, то на них не распространяются
положения статьи 78 "Зачет или возврат излишне уплаченной суммы
налога, сбора, а также пени" Кодекса.
При этом вышеуказанным Законом не определен уполномоченный
орган, который должен производить зачет (возврат) излишне
уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения.
Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона
"О бюджетной классификации Российской Федерации" администратором
поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование признана Федеральная налоговая
служба. При этом статьей 2 указанного Федерального закона
установлено, что администраторами поступлений в бюджеты Российской
Федерации считаются федеральные органы, осуществляющие в
соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты,
начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете)
излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов
по ним.
Статья 25 Закона N 167-ФЗ возлагает на налоговые органы только
контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующем
деятельность налоговых органов".
Учитывая вышеизложенное в целях осуществления контроля за
правильностью исчисления страховых взносов на ОПС необходимо
руководствоваться соответствующими регламентами и разъяснениями
ФНС России (МНС России) по проведению камеральных и выездных
налоговых проверок.
В отношении контроля за уплатой страховых взносов на ОПС
необходимо руководствоваться Рекомендациями по порядку ведения в
налоговых органах базы данных "Расчеты с бюджетом", утвержденных
приказом ФНС России от 12.05.2005 N ШС-3-10/201@, согласно которым
налоговые органы обязаны вести карточки "РСБ" по каждому
плательщику налога или сбора, установленного законодательством о
налогах и сборах, а также по каждому плательщику взносов в
государственные внебюджетные фонды, администрируемых налоговыми
органами.
До внесения изменений в федеральное законодательство, согласно
которым будет установлен порядок проведения зачета (возврата)
излишне уплаченных сумм страховых взносов на ОПС и определен орган
федеральной исполнительной власти, уполномоченный проводить эту
работу, налоговые органы зачет (возврат) в отношении указанных
платежей производить не вправе. По остальным операциям, связанным
с уплатой страховых взносов на ОПС и ведением карточки "РСБ" (в
том числе и по работе с невыясненными платежами), контроль
осуществляется в общеустановленном порядке.
Аналогичная позиция в отношении зачета (возврата) страховых
взносов на ОПС была ранее изложена в письме ФНС России от
08.02.2006 N 19-4-03/000019@, направленного в адрес Управления.
Заместитель руководителя УФНС РФ
по Ленинградской области
советник государственной
гражданской службы РФ 1 класса
Е.Г.Опарина
|
