СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЗАРАЙСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2002 г. N 21/1
О ПОЛОЖЕНИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ЗАРАЙСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Заслушав и обсудив информацию председателя постоянной
депутатской комиссии по проблемам функционирования местного
самоуправления Сафронова А.С. "О Положении о территориальном
общественном самоуправлении в Зарайском районе Московской
области", Совет депутатов Зарайского района решил:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном
самоуправлении в Зарайском районе Московской области.
2. Опубликовать Положение о территориальном общественном
самоуправлении в Зарайском районе Московской области в районной
газете "За новую жизнь".
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную депутатскую комиссию по проблемам функционирования
местного самоуправления (Сафронов А.С.).
Глава Зарайского района
И.В. Владимиров
Утверждено
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Зарайский район"
Московской области
от 20 марта 2002 г. N 21/1
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ЗАРАЙСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение разработано на основании Закона Московской
области "Об основах территориального общественного самоуправления
в Московской области".
Положение определяет порядок создания, функции и полномочия
органов территориального общественного самоуправления в
соответствии с действующим законодательством и Уставом
муниципального образования "Зарайский район".
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление в Зарайском
районе - самоорганизация граждан по месту их жительства для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление является формой
участия населения в местном самоуправлении.
Статья 2. Права жителей Зарайского района на осуществление
территориального общественного самоуправления
1. Жители, проживающие в Зарайском районе, достигшие 18-летнего
возраста (далее - жители), могут принимать участие в осуществлении
территориального общественного самоуправления в Зарайском районе.
2. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления не могут препятствовать осуществлению населением
территориального общественного самоуправления, если эта
деятельность не противоречит действующему законодательству, Уставу
Зарайского района и настоящему Положению.
3. Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими
территориального общественного самоуправления обеспечивается в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Собрания (сходы) граждан по месту жительства
1. Собрания (сходы) граждан по месту жительства (далее -
собрание (сход) являются основной формой прямого волеизъявления
граждан в вопросах реализации территориального общественного
самоуправления на данной территории. Волеизъявление граждан в
форме общего собрания (схода) является решающим в вопросах
местного значения.
2. Собрания (сходы) проводятся по сельским поселениям,
поселкам, части городского поселения, в границах которых согласно
настоящему Положению может осуществляться территориальное
общественное самоуправление.
3. Собрание (сход) правомочно при условии присутствия на нем
более половины от общего числа граждан, постоянно проживающих и
зарегистрированных по данному месту жительства.
4. Право на участие в собрании (сходе) имеют представители
органов местного самоуправления района и органов государственной
власти, действующих на территории района.
5. На рассмотрение собранием (сходом) могут выноситься вопросы,
составляющие компетенцию органов территориального общественного
самоуправления (статья 5 настоящего Положения), а также избрание,
отчет о деятельности и прекращении деятельности органов,
должностных лиц территориального общественного самоуправления.
6. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются
инициаторами его созыва и утверждаются на собрании (сходе)
большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания
(схода) избираются председатель и секретарь.
О дате проведения собрания (схода) не позднее чем за 5 дней
извещаются граждане, имеющие право на участие в нем, администрация
района и другие заинтересованные лица.
7. Решения собрания (схода) принимаются большинством голосов от
числа присутствующих граждан. Решения, принятые собранием
(сходом), имеют для органов местного самоуправления
рекомендательный характер.
Решения, принятые по вопросам организации и деятельности
органов территориального общественного самоуправления, имеют для
последних обязательную силу.
Все решения собрания (схода) оформляются протоколом, копия
которого отправляется в администрацию Зарайского района.
Статья 4. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления Зарайского района
1. Органы территориального общественного самоуправления
формируются и действуют исходя из особенностей территорий, на
которых они создаются, численности и состава населения, а также
типа поселения (села, поселки и др.).
2. В сельских поселениях Зарайского района (села, деревни и
др.), основное население которых проживает в частных домах
индивидуальной застройки, помимо общего собрания (схода) может
действовать избираемый им староста села (деревни).
В тех сельских поселениях, где имеются многоквартирные (более
10 квартир) дома муниципальной или иной собственности, общее
собрание (сход) может избрать старост улиц и старост
многоквартирных домов из числа лиц, постоянно проживающих в
соответствующих домах, улицах. Все старосты одного сельского
округа образуют совет старост сельского округа.
3. В поселках, где основная часть населения проживает в частных
домах индивидуальной застройки либо в домах, не являющихся
многоквартирными, общее собрание (сход) жителей поселка вправе
избрать комитет территориального общественного самоуправления, в
состав которого входят представители от каждой улицы поселка.
4. В городе Зарайске жители многоквартирного дома на собрании
(сходе) жильцов дома в зависимости от численности проживающего в
нем населения вправе выбрать либо старосту дома, либо домовый
комитет и председателя домового комитета. Жители улицы, не имеющей
многоквартирных домов, могут на собрании (сходе) жителей улицы
выбрать уличный комитет и председателя уличного комитета.
В границах исторически сложившейся (объединенной относительно
однородными интересами жителей) городской территории (микрорайона,
квартала, группы домов и т.д.) может быть образован комитет
территориального общественного самоуправления из числа
председателей городских и уличных комитетов для координации работы
органов территориального общественного самоуправления на данной
территории и организации сотрудничества с органами местного
самоуправления.
5. Полномочия органов и должностных лиц территориального
общественного самоуправления определяются общим собранием (сходом)
согласно ст. 5 настоящего Положения.
6. Каждый орган территориального общественного самоуправления
действует только на той территории, на которой проживают избравшие
его жители. Жители могут участвовать в выборах только одного
органа территориального общественного самоуправления.
Статья 5. Полномочия органов территориального общественного
самоуправления
1. Полномочия органов территориального общественного
самоуправления распространяются на вопросы местного значения,
затрагивающие интересы жителей территории, от которой избран
соответствующий орган.
Органы территориального общественного самоуправления организуют
население на выполнение следующих задач:
а) защита прав и интересов членов территориального сообщества в
органах государственной власти и местного самоуправления;
б) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие органам местного самоуправления, благотворительным
фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в
проведении таких акций;
в) общественный контроль за использованием муниципальной
собственности, расположенной на территории территориального
образования;
г) содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
д) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли
и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах,
согласованных с органами местного самоуправления;
е) работа с детьми и подростками по месту жительства;
ж) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-
оздоровительных и других мероприятий;
з) общественный контроль за содержанием жилого фонда,
своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными
организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в
соответствии с утвержденными планами работ;
и) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в
осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь
тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
к) внесение предложений в органы местного самоуправления по
вопросам:
- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей,
гаражи и для других общественно полезных целей;
- создания и ликвидации объектов торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения,
культуры;
л) общественный контроль за качеством уборки территории и
вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
м) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
н) информирование членов территориального сообщества о решениях
органов местного самоуправления муниципального образования,
принятых по предложению или при участии членов территориального
сообщества при осуществлении ими территориального общественного
самоуправления.
2. Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на участие
в решении которых имеют члены территориального сообщества и
избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в том
числе делегированные территориальному общественному самоуправлению
органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством и Уставом Зарайского района.
Статья 6. Учреждение территориального общественного
самоуправления
1. Учреждение территориального общественного самоуправления
осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции
членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на территории, где предполагается осуществлять
территориальное общественное самоуправление.
2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции
осуществляет инициативная группа членов местного сообщества
численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно
проживающих на соответствующей территории.
3. Инициативная группа принимает решение о проведении
учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от
числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и
других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов
необходимых документов.
4. Инициативная группа письменно информирует главу Зарайского
района о своем создании и предлагает согласовать территориальные
границы деятельности, в пределах которых предполагается
осуществление территориального общественного самоуправления.
5. Глава Зарайского района в месячный срок с момента получения
им письменного уведомления от инициативной группы также письменно
дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми
территориальными границами деятельности территориального
сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории,
на которой предполагается осуществление территориального
общественного самоуправления, с указанием ее границ.
В случае несогласия с решением главы Зарайского района
инициативная группа вправе обратиться в Совет депутатов Зарайского
района, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления
заявления от инициативной группы установить территориальные
границы деятельности, в пределах которых предполагается
осуществление территориального общественного самоуправления.
6. После завершения процесса согласования или установления
территориальных границ деятельности инициативная группа письменно
за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции
извещает членов местного сообщества, проживающих на территории,
где предполагается осуществлять территориальное общественное
самоуправление, и главу Зарайского района о дате, месте и времени
проведения учредительного собрания (схода) или конференции.
Глава Зарайского района, Совет депутатов Зарайского района
вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) или
конференции своих представителей с правом совещательного голоса.
7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимают
решение об организации и осуществлении на данной территории
территориального общественного самоуправления, дают наименование
территориальному образованию, где предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления, определяют цели
деятельности и вопросы местного значения, в решении которых
намерены принимать участие члены территориального сообщества,
утверждают территориальные границы деятельности территориального
сообщества, согласованные с главой Зарайского района или
установленные Советом депутатов района, избирают органы
территориального общественного самоуправления.
Решения учредительного собрания (схода) или конференции
оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется
главе Зарайского района.
8. В случае если учредительное собрание (сход) или конференция
в соответствии с Уставом Зарайского района принимают решение о
государственной регистрации территориального сообщества, собрание
(сход) или конференция принимают устав территориального
образования, отвечающий требованиям Федерального закона "Об
общественных объединениях".
Статья 7. Деятельность органов территориального общественного
самоуправления
1. Деятельность органов территориального общественного
самоуправления строится в соответствии с законодательством и
Уставом Зарайского района, настоящим Положением и иными актами
органов местного самоуправления.
2. Для организации и непосредственной реализации функций по
осуществлению территориального общественного самоуправления
собрание (сход) или конференция избирают подотчетные им органы
территориального общественного самоуправления (комитет, совет,
иные органы).
При небольшом числе членов территориального сообщества вместо
органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица
территориального общественного самоуправления (староста, старший
по дому, двору, улице, иные уполномоченные выборные лица),
исполняющие в этом случае функции органа территориального
общественного самоуправления.
3. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов
территориального общественного самоуправления проводятся открытым
либо тайным голосованием.
4. Срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления устанавливается собраниями (сходами) или
конференциями.
5. Орган территориального общественного самоуправления в
пределах своих полномочий представляет интересы членов
территориального сообщества в отношениях с органами
государственной власти и местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями всех форм собственности. Его
представители имеют право принимать участие в заседаниях органов
местного самоуправления Зарайского района с правом совещательного
голоса по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального
сообщества, реализовывать и защищать другие права членов
территориального сообщества, связанные с осуществлением
территориального общественного самоуправления, не противоречащие
действующему законодательству, Уставу Зарайского района и
настоящему Положению.
6. Органы (уполномоченные выборные лица) территориального
общественного самоуправления в своей деятельности при принятии
решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в том
числе выявляемое и через проведение опросов.
7. Органы территориального общественного самоуправления
сотрудничают с органами местного самоуправления в следующих
формах:
- информирование органов местного самоуправления о мнениях
граждан, высказанных на собраниях (сходах);
- подача предложений по вопросам, входящим в компетенцию
органов территориального общественного самоуправления;
- доведение до сведения органов местного самоуправления и
органов государственной власти фактов нарушения законодательства и
районных нормативных актов;
- информирование населения о решениях органов местного
самоуправления, затрагивающих интересы местного сообщества.
8. Руководство органом территориального общественного
самоуправления осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его
заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с
органами местного самоуправления и органами власти Московской
области, общественными объединениями и организациями всех форм
собственности, созывать заседания органа территориального
общественного самоуправления, готовить соответствующие документы,
подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции,
определенные нормативными правовыми актами Зарайского района в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Московской области.
9. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в
год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или
конференции членов территориального сообщества.
10. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных
выборных лиц территориального общественного самоуправления
осуществляется на общественных началах.
Собрание (сход) или конференция могут принять решение о
денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных
выборных лиц территориального общественного самоуправления только
за счет собственных средств.
11. Органы местного самоуправления оказывают методическую
помощь органам территориального общественного самоуправления.
12. Органы управления во внутрирайонных территориальных
образованиях при решении вопросов коммунально-бытового,
экологического и иного характера могут привлекать к работе органы
территориального общественного самоуправления соответствующей
территории.
13. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного
самоуправления может иметь удостоверение. Образец удостоверения
утверждается главой Зарайского района.
14. Деятельность органа территориального общественного
самоуправления не может распространяться за пределы того
внутрирайонного территориального образования, в пределах которого
он создан.
15. Органы территориального общественного самоуправления
подлежат регистрации в администрации района.
16. Органы территориального общественного самоуправления могут
являться юридическими лицами в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 8. Регистрация территориальных сообществ и их органов в
органах местного самоуправления Зарайского района
1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации
в органах местного самоуправления Зарайского района.
2. На регистрацию представляются документы:
а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции, в
котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении
на данной территории территориального общественного
самоуправления, о наименовании территориального образования, целях
деятельности и вопросах местного значения, в решении которых
намерены принимать участие члены территориального сообщества;
б) схема с описанием территориальных границ деятельности
территориального сообщества, согласованных с главой муниципального
образования или установленных представительным органом местного
самоуправления;
в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции
с указанием адресов и нормы представительства;
г) в случае проведения конференции - протоколы собраний
(сходов) по выдвижению делегатов или петиционные листы;
д) другие документы, если таковые предусмотрены нормативными
правовыми актами муниципальных образований.
3. Администрация Зарайского района ведет реестр территориальных
образований.
Статья 9. Государственная регистрация территориальных сообществ
1. Территориальные сообщества могут являться юридическими
лицами. В этом случае, кроме регистрации в органах местного
самоуправления, в соответствии с решением собрания (схода) или
конференции территориальные сообщества проходят государственную
регистрацию в Управлении юстиции Московской области по процедуре,
предусмотренной Федеральным законом "Об общественных объединениях"
для регистрации органов общественной самодеятельности.
2. С момента государственной регистрации территориальные
сообщества в качестве юридических лиц приобретают гражданские
права и принимают на себя гражданские обязанности через свои
органы, действующие в соответствии с законодательством и
учредительными документами.
Статья 10. Ассоциации (Объединения) органов территориального
общественного самоуправления
В целях содействия эффективному осуществлению территориального
общественного самоуправления, координации деятельности органов
территориального общественного самоуправления отдельных
территориальных образований и оказания им организационной и
методической помощи на добровольной основе могут создаваться
городские, районные, сельские и другие ассоциации (объединения)
органов территориального общественного самоуправления (советы,
комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения)
уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных
выборных лиц).
Статья 11. Прекращение деятельности органов территориального
общественного самоуправления
Деятельность органа территориального общественного
самоуправления прекращается решением собрания (схода)
соответствующей территории или решением суда в соответствии с
действующим законодательством.
|
