СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА ЖУКОВСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2002 г. N 53/СД
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ Г. ЖУКОВСКИЙ НА 2002-2005 ГОДЫ"
Заслушав и обсудив проект муниципальной программы
"Информатизация г. Жуковский на 2002-2005 годы",
предусматривающей создание на основе новейших информационных и
телекоммуникационных технологий единой информационной среды
города, обеспечивающей доступ к областным, общероссийским и
мировым информационным системам, базам и банкам данных,
интеграцию и эффективное использование городских информационных
ресурсов, развитие предпринимательства в г. Жуковский, реализацию
прав граждан и организаций на информацию, Совет депутатов решил:
1. Утвердить муниципальную программу "Информатизация г.
Жуковский на 2002-2005 годы" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в городских средствах
массовой информации.
И.о. главы города Жуковский
А.П. Потапов
Приложение
к решению Совета депутатов
города Жуковский
Московской области
от 27 июня 2002 г. N 53/СД
ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ Г. ЖУКОВСКИЙ НА 2002-2005 ГОДЫ"
1. Введение
Процесс информатизации всех аспектов жизни общества - основная
черта современного развития передовых стран мира. Как показывает
опыт зарубежных стран, внедрение информационных технологий
приводит к повышению эффективности производства, распределения и
потребления товаров и услуг как на государственном уровне, так и
на уровне муниципального сообщества. В развитых странах удельный
вес информационного сектора определяет степень эффективности
экономики в целом, причем он образует наиболее динамично
развивающийся сектор экономики по сравнению с производством
средств производства и производством предметов потребления.
Для г. Жуковский - центра авиационной науки России трудно
переоценить значение информационных технологий в деле достижения
высоких экономических и социальных результатов и приобретение
статуса полноправного партнера в мировой экономической системе.
Программа информатизации г. Жуковский представляет собой
базовый документ, определяющий идеологию, стратегические цели и
задачи, средства и методы информатизации, основные объекты и
приоритеты, а также принципиальные подходы к организации
информатизации города.
Программа информатизации г. Жуковский дает ответы на вопросы
о том, что такое информатизация города и как ее осуществить.
Данная программа является методическим материалом для разработки
проектных решений по созданию Жуковской городской компьютерной
сети (ЖГКС).
2. Общие положения
"Информатизация - это организационный социально -
экономический и научно - технический процесс создания оптимальных
условий для удовлетворения информационных потребностей и
реализации прав граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, общественных объединений на
основе формирования и использования информационных ресурсов"
(Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации" N 24-ФЗ от 20.02.95).
Под информационными ресурсами следует понимать как системы
обработки, хранения и обеспечения доступа к информации
(программные комплексы, базы и банки данных), так и
автоматизированные технологии использования информации во всех
сферах производственной, общественной и бытовой деятельности.
Основными чертами технологии информатизации являются:
- переход к безбумажному документообороту;
- ориентация на массового пользователя (непрофессионала в
области компьютерных и телекоммуникационных технологий);
- широкое использование графических и звуковых образов в
информационном обмене (мультимедиа технологии);
- территориальная всеохватность и высокая оперативность
информационных потоков;
- интеграция всех видов электронных информационных потоков
(радио, телевидения, телефонной, телеграфной, телексной,
факсимильной связи и пр.) в единой телекоммуникационной системе;
- открытость доступа к информации;
- открытость стандартов и технических решений.
Технической основой этой технологии служат компьютерная
техника и высокоскоростные телекоммуникационные системы передачи
данных.
В рассматриваемой программе город можно представить в виде
совокупности различных инфраструктурных комплексов (зачастую
пересекающихся), имеющих различные задачи в области
информатизации своей деятельности. При дальнейшем анализе
проблемы будем рассматривать следующие объекты информатизации
городской инфраструктуры:
- комплекс научно - исследовательских организаций (включая
учреждения высшего и среднего специального образования);
- комплекс муниципальных систем (администрация города и
подведомственные организации, городские отделения федеральных
структур);
- городские коммерческие организации;
- гражданское сообщество (некоммерческие организации и
горожане).
В качестве критериев представления единого городского общества
в таком виде выбраны:
- общность главных целей и задач каждого комплекса в области
информатизации;
- одинаковые источники и принципы финансирования деятельности
в области информатизации.
Основными источниками финансирования города в области
информатизации могут быть:
- федеральный бюджет;
- бюджет субъекта Федерации (областной);
- муниципальный (городской) бюджет;
- коммерческие инвестиции;
- гранты, пожертвования и т.п.
Главные принципы информатизации г. Жуковский:
- создание условий для развития информатизации всех городских
инфраструктурных комплексов;
- первоочередной задачей является информационно -
технологическое обеспечение инновационной деятельности и
реформирования научных организаций наукограда;
- развитие предпринимательства в сфере информационной
индустрии;
- интеграция единой информационной среды города с единым
информационным пространством России и мирового сообщества;
- использование рыночных принципов управления процессом
информатизации в сочетании с государственным регулированием.
3. Цель и задачи информатизации города
Цель:
- создание единой интегрированной информационной среды
города, обеспечивающей соединение с областными, общероссийскими и
мировыми информационными системами и доступ к центрам управления
и информации, базам и банкам данных.
Задачи:
- создание общегородских информационных ресурсов и их взаимная
интеграция;
- формирование системы поддержки создания субъектами всех
городских инфраструктурных комплексов собственных информационных
ресурсов и технологий;
- организация оперативного высокоскоростного доступа к
областным, российским и мировым информационным ресурсам и
внешнего доступа к ресурсам г. Жуковский;
- создание единой цифровой телекоммуникационной среды города;
- создание организационной инфраструктуры для координации
процесса информатизации города.
4. Единая общегородская информационная среда
4.1. Принципы формирования среды.
Информационные, телекоммуникационные и организационные
средства единой интегрированной информационной среды города
должны формироваться на основе следующих принципов:
- вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь
создаваемых общегородских (региональных), корпоративных и
проблемно - ориентированных информационных сред;
- единство технических и технологических принципов построения
информационных ресурсов;
- единство транспортной среды передачи данных на основе
различных физических носителей (оптоволоконные, радиорелейные,
спутниковые и др. каналы связи) как основы для горизонтальной и
вертикальной интеграции телекоммуникационных сред и компьютерных
сетей;
- соблюдение международных стандартов в области информационно
- вычислительных сетей, протоколов и средств связи,
информационных ресурсов и систем;
- использование единой нормативно - правовой базы,
определяющей основы регулирования в городе отношений субъектов,
участвующих в информатизации;
- обеспечение информационной безопасности и многоуровневой
защиты информации от несанкционированного доступа, включая
гарантии подлинности передаваемой информации в
телекоммуникационных системах;
- развитие информационных ресурсов и проблемно -
ориентированных систем на основе идеологии информационных
хранилищ и открытых систем, обеспечивающих возможность
совместного использования различных аппаратных платформ и
операционных систем;
- мониторинг информатизации, учет, регистрация и сертификация
информационных ресурсов;
- развитие геоинформационных технологий, создание городских
(региональных) многоцелевых кадастров и совершенствование на этой
базе систем мониторинга и управления муниципальным образованием;
- развитие механизмов и средств предоставления информационного
сервиса конечных пользователей, сертификации и лицензирования
информационных услуг.
4.2. Создание информационной среды объектов информатизации
города.
4.2.1. Научно - исследовательские организации, высшая школа и
техникумы.
Данный инфраструктурный комплекс включает, в первую очередь,
бюджетные научно - исследовательские, проектно - конструкторские
учреждения, вузы и техникумы.
Основная цель данного комплекса - получение новых знаний и
создание средств для их использования: проведение исследований,
создание новых технологий, разработка устройств и систем,
подготовка кадров (высшее и среднее специальное образование).
В настоящее время большая часть деятельности организаций
данного комплекса г. Жуковский финансируется из федерального
бюджета. Для достижения основной цели комплекс должен обеспечить
решение следующих задач в области информатизации:
1. Поиск и получение информации о деятельности научных
организаций и индивидуальных исследователей.
2. Оперативный обмен информацией с удаленными абонентами.
3. Представление результатов своих исследований в электронном
виде для удаленного доступа к ним.
4. Организация теледоступа к базам данных.
5. Поиск и концентрация на внутригородских Web - серверах
последних новостей по определенным отраслям научной деятельности.
6. Проведение телесовещаний и телеконференций.
7. Получение последних версий программных продуктов для научных
исследований и образования.
8. Подготовка, повышение и поддержание квалификации
специалистов.
9. Дистанционное обучение.
Следует отметить высокую зависимость комплекса от
своевременного обновления кадров и широкие возможности
информатизации образования для повышения качества и доступности
высшего и среднего специального образования.
4.2.2. Комплекс муниципальных систем.
Задачи муниципального уровня основной целью имеют
информатизацию деятельности муниципальных органов и
подведомственных организаций. Основное финансирование этих задач
осуществляется из городского и областного бюджетов, часть средств
может поступать из федерального бюджета.
Область ответственности муниципальных органов видна из краткого
перечня объектов городской инфраструктуры:
- здравоохранение;
- система образования (среднего) и воспитания;
- экологические проблемы;
- правоохранительные органы;
- коммунальное хозяйство;
- муниципальное управление;
- финансовая система города;
- занятость населения;
- городские коммуникации (в т.ч. транспорт и связь);
- торговля;
- культура;
- социальная сфера.
Для информатизации необходимо обеспечить решение следующих
задач:
- разработка и создание многоцелевого кадастра г. Жуковский на
базе геоинформационных систем;
- создание системы информационной поддержки деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления на базе
многоцелевого кадастра г. Жуковский;
- автоматизация внутригородского документооборота;
- оперативный обмен информацией с удаленными абонентами;
- организация теледоступа к базам данных (руководящих
документов муниципального и федерального уровня, учебной
информации и т.д.);
- муниципальная электронная справочная служба;
- городская электронная биржа труда;
- проведение телесовещаний и телеконференций;
- поиск и получение информации для учебных заведений,
дистанционное обучение;
- телемедицина.
4.2.3. Городские коммерческие организации.
Основная цель коммерческих организаций города в области
информатизации состоит в увеличении доходности собственного
бизнеса и формировании платежеспособного рынка товаров и услуг в
г. Жуковский. Основное финансирование информатизации бизнес -
организаций должно, безусловно, происходить за счет инвестиций
субъектов предпринимательства.
В этом сообществе заключен большой потенциал как для развития
города в целом, так и для развития информатизации. Однако
потребности предпринимателей в электронных информационных
средствах еще в должной мере не сформированы и не осознаны самими
субъектами.
Задачи информатизации сообщества:
1. Получение информации о рынках сбыта и конкуренции.
2. Электронная реклама.
3. Теледоступ к банковским и биржевым системам.
4. Электронные магазины, банки, биржи. Электронные (цифровые)
деньги.
5. Телесовещания и телеконференции.
4.2.4. Гражданское сообщество.
Основная цель информатизации гражданского сообщества города -
обеспечение возможности частным лицам (жителям города и гостям)
и некоммерческим организациям получить доступ ко всем
ресурсам электронных систем информатизации дома и в
общественных местах. Финансирование должно осуществляться с
использованием всех возможных источников: федерального и
муниципального бюджетов, инвестиций субъектов предпринимательства,
неправительственных грантов (в т.ч. зарубежных) и за счет личных
сбережений и вкладов граждан.
Информационная среда гражданского сообщества должна
обеспечить решение задачи распространения информационных
технологий и средств массовой информации новых типов среди
широких слоев населения. Эта деятельность приводит к следующим
результатам:
- уменьшение или устранение финансовых препятствий к
использованию коммуникационных технологий и возможностей;
- расширение возможности обнародования информации для
неправительственных организаций, учреждений образования и
здравоохранения, частных лиц и т.п.;
- содействие развитию местных банков данных;
- предоставление новых возможностей для образования;
- содействие дальнейшему развитию местного сообщества путем
поддержки неправительственных организаций, повышения эффективности
работы общественных служб, а также предоставления гражданам новых
возможностей для общения через распространение и улучшение
необходимых средств.
4.3. Информационная безопасность и защита информации.
Определяющим фактором интеграции в единую информационную
среду индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных
информационных систем и ресурсов является обеспечение должного
уровня информационной безопасности для каждого субъекта,
принявшего решение интегрироваться в эту среду. В ней должны быть
созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности
пользователя (субъекта), подлинности содержания и подлинности
сообщения (т.е. созданы механизмы и инструмент аутентификации).
При реализации программы должна быть создана система
информационной безопасности, которая включает необходимый
комплекс мероприятий и технических решений по защите:
- от нарушений функционирования телекоммуникационной среды
(воздействий на информационные каналы, каналы сигнализации,
управление и удаленную загрузку баз данных, коммуникационное
оборудование, системное и прикладное программное обеспечение);
- от несанкционированного доступа к информации;
- от разрушения встраиваемых средств защиты (с возможностью
доказательства неправомочности действий пользователей и
обслуживающего персонала сети);
- от внедрения программных "вирусов" и "закладок" в программные
продукты и технические средства.
4.4. Инфраструктура единой городской информационной среды.
4.4 1. Общие положения.
Инфраструктура городской информационной среды включает
следующие главные компоненты:
- телекоммуникационную среду;
- информационные ресурсы городских сообществ, информационные
системы и технологии.
Основу единой городской информационной среды должна составить
Жуковская городская компьютерная сеть (ЖГКС).
ЖГКС имеет два логических уровня:
- телекоммуникационную сетевую среду;
- информационные ресурсы городских сообществ.
Телекоммуникационная среда - это совокупность каналов связи и
передачи данных, каналообразующих и маршрутизирующих средств,
сетевых протоколов, средств организации доступа к узлам сети,
средств обмена данными между узлами, средств управления работой
сети и т.п.
Информационные ресурсы городских инфраструктурных комплексов -
это совокупность информационных технологий, ресурсов ЭВМ -
серверов; функциональных задач, решаемых группами серверов;
информационно - логических взаимосвязей серверов, баз и банков
данных, методических и учебных центров и т.д. Каждый комплекс
формирует собственные информационные ресурсы, которые могут
пересекаться.
4.4.2. Единая телекоммуникационная среда города.
Основой инфраструктуры телекоммуникационной среды являются:
1. Внутригородская цифровая интегральная телекоммуникационная
сеть:
- внутригородская волоконно - оптическая сеть (ВОЛС) (около
50 км по городу) для соединения магистральными каналами узлов
сети и подключения к информационным узлам инновационных центров,
НИИ, вузов, школ, библиотек, учреждений и предприятий,
муниципальных образований и пр.;
- внутригородская радиорелейная сеть (РРС) для независимого
резервирования наиболее важных и нагруженных участков ВОЛС;
- система управления цифровой интегральной телекоммуникационной
сети.
2. Цифровая волоконно - оптическая сеть передачи данных
Жуковский - Москва, решающая задачи подключения ВОЛС г.
Жуковский к различным информационным ресурсам Москвы и России, к
первичным провайдерам мировой сети Интернет.
3. Цифровой спутниковый канал передачи данных Жуковский -
североамериканский сегмент Интернет для непосредственного доступа
к необходимым для развития города мировым информационным
ресурсам.
4.4.3. Информационные ресурсы городских сообществ.
Информационные ресурсы включают:
1. Общегородские информационные ресурсы.
2. Оперативный высокоскоростной доступ к мировым и российским
информационным ресурсам (электронным библиотекам, центрам охраны
патентного и авторского права, коммерческим информационным
системам).
3. Информационно - аналитические системы мирового,
европейского, федерального и муниципального уровня.
4. Информационно - методические и учебные центры новых
компьютерных и телекоммуникационных технологий.
5. Основные мероприятия программы
Основные мероприятия программы информатизации г. Жуковский в
2002-2005 гг. и сроки их реализации приведены в таблице <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
|