Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 2002 г.
------------------------------------------------------------------
(извлечение)
Омским областным судом 10 января 2001 г. Каменев осужден по
ст. 148.3 УК РСФСР к одному году лишения свободы с освобождением
от наказания на основании ст. 78 УК РФ и п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 5
УПК РСФСР за истечением сроков давности, а по п. п. "б", "в", "г"
ч. 4 ст. 290 УК РФ, ч. 3 ст. 147 и ч. 1 ст. 170 УК РСФСР он
оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления.
Этим же приговором осужден Кузнецов по п. "б" ч. 3 ст. 160 УК
РФ и п. "б" ч. 3 ст. 165 УК РФ, а по ч. 1 ст. 291, ч. ч. 4, 5 ст.
33 и ч. 2 ст. 291, ч. 1 ст. 312 УК РФ, ч. 3 ст. 147 УК РСФСР, п.
п. "а", "б" ч. 3 ст. 159 УК РФ он оправдан за отсутствием в его
действиях состава преступления.
По делу осуждены также и другие лица, в отношении которых
протест не вносился.
Каменев признан виновным в причинении имущественного ущерба
собственнику путем злоупотребления доверием при отсутствии
признаков хищения; Кузнецов - в причинении имущественного ущерба
собственнику путем злоупотребления доверием при отсутствии
признаков хищения, совершенного группой лиц по предварительному
сговору и с причинением крупного ущерба, кроме того, он признан
виновным в хищении вверенного ему чужого имущества (растрате),
совершенном неоднократно, в крупном размере и с использованием
своего служебного положения.
Органами следствия Каменев обвинялся по п. п. "б", "в", "г" ч.
4 ст. 290 УК РФ в том, что он, будучи управляющим Омским
отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, являясь
должностным лицом, получил 25 октября 1993 г. от заместителя
генерального директора СТ "Социальная помощь" Кузнецова 1 тыс.
рублей в качестве взятки за запрещение контрольно - ревизионной
службе Омского отделения Пенсионного фонда Российской Федерации
проводить проверки в указанной организации, получавшей через
управление социальной защиты населения администрации Омской
области от отделения Пенсионного фонда средства на выплату пенсий.
Он обвинялся по этой же статье в том, что в период с конца марта
по 12 апреля 1995 г., занимая ту же должность, получил от
коммерческого директора ТОО "Армейский дом" Панкова автомобиль
"ВАЗ-2121" стоимостью 26730 руб. в качестве взятки за выдачу этому
товариществу Омским соцкомбанком льготных кредитов.
Кузнецов по эпизоду передачи Каменеву 1 тыс. рублей 25 октября
1993 г. обвинялся по ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному
лицу), а по эпизоду передачи в марте - апреле 1995 г. Панковым
Каменеву автомобиля "Нива" ("ВАЗ-2121") обвинялся по ч. ч. 4, 5
ст. 33 и ч. 2 ст. 291 УК РФ (подстрекательство и пособничество в
даче взятки должностному лицу, неоднократно) в том, что он,
предварительно договорившись с Каменевым, предложил Панкову дать
взятку.
Оправдав Каменева в получении взяток, а Кузнецова - в даче
взятки и соучастии в даче взятки, суд в приговоре привел следующие
основания принятого решения.
Управляющий Омским отделением Пенсионного фонда Российской
Федерации Каменев не являлся представителем власти, так как не
осуществлял законодательную, исполнительную или судебную власть и
не был работником государственных, надзорных или контролирующих
органов, наделенным распорядительными полномочиями в отношении не
находящихся от него в служебной зависимости лиц либо наделенным
правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и
организациями.
Каменев выполнял организационно - распорядительные и
административно - хозяйственные функции в некоммерческой
организации, не относящейся к органам государственной власти или
местного самоуправления, к государственным или муниципальным
учреждениям.
Это подтверждается и Положением о Пенсионном фонде Российской
Федерации (утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1), из
содержания п. п. 1 и 15 которого следует, что Пенсионный фонд
Российской Федерации - юридическое лицо, самостоятельное финансово
- кредитное учреждение, выполняющее отдельные банковские операции.
Согласно п. 2 названного Положения денежные средства
Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав
бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В силу п. 4 Положения средства Пенсионного фонда Российской
Федерации формируются за счет страховых взносов и добровольных
взносов, что соответствует норме ст. 118 ГК РФ о формировании
некоммерческих фондов на основе добровольных взносов.
Пенсионный фонд Российской Федерации вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, что также соответствует ч. 2
ст. 118 ГК РФ, предусматривающей, что некоммерческие фонды вправе
заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для
достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд.
В данном случае такими целями являются обеспечение и
финансирование выплат пенсий и социальных пособий.
Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что
отделение Пенсионного фонда - это некоммерческая организация, оно
не относится к государственным органам, органам местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждениям.
При таких обстоятельствах, независимо от правоспособности
руководителя отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, он
не является должностным лицом применительно к примечанию к ст. 285
УК РФ. Поэтому Каменев не признан судом субъектом должностных
преступлений.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 29
августа 2001 г. приговор в отношении Каменева оставила без
изменения, а в отношении Кузнецова изменила: исключила указание о
выдаче им кредитов ООО "Офис", в части взыскания в пользу Омского
социального коммерческого банка 13516933 руб. 98 коп. приговор
отменила и дело в этой части направила на новое судебное
рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства; в части
оправдания Кузнецова по ч. 1 ст. 312 УК РФ приговор отменила и
дело в этой части направила на новое судебное рассмотрение со
стадии судебного разбирательства.
Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил
вопрос об отмене судебных решений в части осуждения Каменева по
ст. 148.3 УК РСФСР и оправдания его по п. п. "б", "в", "г" ч. 4
ст. 290 УК РФ, а также в части оправдания Кузнецова по ч. 1 ст.
291 и ч. ч. 4, 5 ст. 33 и ч. 2 ст. 291 УК РФ и направлении дела на
новое судебное рассмотрение.
Президиум Верховного Суда РФ 26 июня 2002 г. протест
удовлетворил, указав следующее.
Вывод суда о том, что управляющий Омским отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации Каменев не являлся
должностным лицом и, следовательно, субъектом должностных
преступлений, сделан без исследования и оценки правового положения
и статуса указанного юридического лица и полномочий управляющего
его отделением.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации по своему юридическому
статусу и организационно - правовой форме является государственным
учреждением со специальной правоспособностью, установленной
Верховным Советом Российской Федерации.
Учредителем Пенсионного фонда Российской Федерации и его
собственником является Российская Федерация. Как уполномоченный
орган государства Верховный Совет Российской Федерации в качестве
учредительного документа утвердил Положение о Пенсионном фонде
Российской Федерации, в п. 1 которого указал статус фонда -
самостоятельное финансово - кредитное учреждение.
Пенсионный фонд Российской Федерации как учреждение был создан
государством - Российской Федерацией, которое определило его
правовое положение и специальную правоспособность (ст. 49 ГК РФ),
а сам фонд и его денежные средства находятся в государственной
собственности Российской Федерации (п. 2 Положения), поэтому
Пенсионный фонд является государственным учреждением. Председатель
этого фонда назначается на должность органом государственной
власти (п. 10 Положения). Средства фонда формируются в основном за
счет страховых взносов, которые являются обязательными.
Отношения Пенсионного фонда Российской Федерации с
работодателями и индивидуальными предпринимателями, обеспечивающие
целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, направляемых на
пенсионное обслуживание, носят административно - властный характер
и являются для указанных лиц обязательными.
Как видно из показаний Каменева на предварительном следствии и
в судебном заседании, страховые платежи в Пенсионный фонд
производятся юридическими и физическими лицами в обязательном
порядке. Возглавляемое им отделение имело право проводить проверки
юридических и физических лиц по вопросу правильности начисления и
уплаты страховых взносов, а также направлять инкассовые
распоряжения, обязательные для исполнения банком, независимо от
воли юридического или физического лица - владельца счета.
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации, а
соответственно и Каменев как его руководитель вправе осуществлять
распорядительные и властные действия в отношении лиц, не
находящихся от него в служебной зависимости.
Согласно п. 2 указанного Положения денежные средства
Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и
изъятию не подлежат.
В силу ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ)
государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный для реализации
конституционных прав граждан, в том числе и на пенсионное
обеспечение.
В соответствии со ст. 144 БК РФ Пенсионный фонд Российской
Федерации является государственным внебюджетным фондом Российской
Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской
Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П по делу о проверке
конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27
сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления
государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в
связи с запросом группы депутатов Государственной Думы образование
и деятельность единых региональных пенсионных служб и Пенсионного
фонда Российской Федерации в целом в качестве организационной
системы единой пенсионной службы Российской Федерации
легитимированы как на уровне субъектов Российской Федерации,
принявших соответствующие нормативные акты о создании таких служб,
так и на федеральном уровне.
Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен
публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного
права на государственную пенсию, в том числе полномочием по
назначению указанных пенсий именно законом. Такие полномочия по
смыслу ч. 2 ст. 7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 39, ч. 1
ст. 45, п. п. "в", "ж" ст. 71, п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 78,
ст. 110, п. п. "в", "г", "е" ч. 1 ст. 114 и ст. 115 Конституции
Российской Федерации относятся к сфере функционирования
исполнительной власти и ее органов.
Изложенные обстоятельства и требования закона не учтены судом
при рассмотрении дела, что могло повлиять на правильность
юридической оценки действий Каменева и Кузнецова.
При таких данных приговор суда и определение Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного Суда РФ в части осуждения Каменева
по ст. 148.3 УК РСФСР и оправдания его по п. п. "б", "в", "г" ч. 4
ст. 290 УК РФ, а также в части оправдания Кузнецова по ч. 1 ст.
291 и ч. ч. 4, 5 ст. 33 и ч. 2 ст. 291 УК РФ отменены и дело
передано на новое судебное рассмотрение.
|
