СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МЫТИЩИНСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2002 г. N 32/11
О ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ
В МЫТИЩИНСКОМ РАЙОНЕ ПУТЕМ ПРИОБРЕТЕНИЯ ЖИЛЬЯ
В РАССРОЧКУ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ИПОТЕКИ
(в ред. решения Совета депутатов Мытищинского района МО
от 27.01.2005 N 14/10)
В целях реализации областной целевой программы "Создание
системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в
2002-2003 гг.", для реализации пилотного проекта по ипотечному
жилищному кредитованию в Мытищинском районе, направленного на
решение проблем нуждающихся в улучшении жилищных условий
очередников района, работников бюджетной сферы и жителей района,
Совет депутатов решил:
1. Утвердить Программу улучшения жилищных условий населения в
Мытищинском районе путем приобретения жилья в рассрочку с
использованием механизма ипотеки.
2. Направить данную Программу на подписание главе Мытищинского
района.
3. Данное решение подлежит опубликованию в газете "Родники".
Председатель Совета депутатов
Г.И. Киселев
ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ В МЫТИЩИНСКОМ
РАЙОНЕ ПУТЕМ ПРИОБРЕТЕНИЯ ЖИЛЬЯ В РАССРОЧКУ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ИПОТЕКИ
Введение
Основанием для разработки Программы "Улучшение жилищных условий
населения в Мытищинском районе путем приобретения жилья в
рассрочку с использованием механизма ипотеки" являются:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2).
2. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.83.
3. Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах
федеральной жилищной политики".
4. Федеральный закон от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)".
5. Закон РСФСР от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного
фонда в РФ".
6. Закон Российской Федерации от 29.05.92 N 2872-1 "О залоге".
7. Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования
в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.01.2000 N 28.
8. Закон Московской области от 12.09.2001 N 10/143 "Об
организации системы ипотечного жилищного кредитования в Московской
области".
9. Закон Московской области от 14.01.2001 N 7/151 "Об областной
целевой программе "Создание системы ипотечного жилищного
кредитования в Московской области в 2002-2003 гг.".
10. Федеральный закон "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" от 31.12.97 N 157-ФЗ (в редакции от
17.07.99).
Формирование системы ипотечного жилищного кредитования является
одним из приоритетных направлений государственной жилищной
политики.
Ипотечное кредитование рассматривается государством в качестве
механизма, способного решить задачи огромной социальной важности в
масштабах страны: жилищную проблему, проблему финансирования
капитального строительства.
Соотношение среднедушевых доходов населения Мытищинского района
и средней стоимости жилья свидетельствует о невозможности
единовременной оплаты стоимости приобретаемого жилья для
подавляющей части населения. Следовательно, необходимо обеспечить
долгосрочное кредитование населения для покупки жилья.
Кредитование населения в условиях неустойчивой экономики имеет
высокую степень риска и требует или повышения процентной ставки за
использование кредита, или введения дополнительных гарантий по
возврату кредита. Финансовые ресурсы кредитных организаций не
позволяют выдать долгосрочный кредит (сроком до 10 лет) с
приемлемой для населения процентной ставкой (не выше 7 процентов
годовых).
Формирование системы ипотечного жилищного кредитования является
одним из приоритетных направлений государственной жилищной
политики.
Цель Программы - создание системы ипотечного жилищного
кредитования в Мытищинском районе для расширения возможностей
населения в улучшении своих жилищных условий за счет собственных
средств граждан, проживающих в Мытищинском районе; субсидий,
выдаваемых гражданам, проживающим в Мытищинском районе, за счет
средств областного и местных бюджетов; ипотечных займов
(кредитов), в том числе через активное использование страховых
систем.
Основные характеристики системы ипотечного жилищного
кредитования (далее по тексту - ИЖК):
- соответствие нормам и правилам ипотечного жилищного
кредитования, установленным в Московской области;
- привлечение долгосрочных внебюджетных источников
финансирования в ипотечное жилищное кредитование;
- использование эффективных форм государственной и
муниципальной поддержки системы ИЖК;
- наличие структуры, обеспечивающей эффективное
функционирование и взаимодействие участников системы ИЖК;
- проведение разъяснительной работы с населением Мытищинского
района о возможностях улучшения жилищных условий в системе ИЖК;
- создание условий для развития рынков жилья, повышение
эффективности использования стройматериалов, земельных участков,
предназначенных для жилищного строительства, жилищно-коммунальных
услуг в целях обеспечения производства продукции и услуг в
жилищной сфере в соответствии с платежеспособностью граждан,
проживающих в Мытищинском районе.
Бюджетное финансирование будет направлено на непосредственную
поддержку граждан - очередников района, уровень доходов которых не
позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
При формировании стратегии создания системы долгосрочного
ипотечного жилищного кредитования следует учитывать следующие
аспекты:
- ориентация ипотечного кредитования в настоящее время, в
первую очередь, на очередников района;
- возможность оплаты части нового жилья за счет продажи уже
имеющегося в собственности жилья.
1. Цели и задачи, основные положения и сроки
реализации Программы
Главной целью Программы является решение жилищной проблемы
населением района за счет развития в районе ипотечного
кредитования на основе эффективной работы структур первичного и
вторичного рынка жилья, а также создания механизмов привлечения
инвестиций в жилищный сектор и создания условий приобретения жилья
населением в рассрочку за счет собственных средств.
Задачи Программы определяются в тесной связи с главными
стратегическими направлениями деятельности органов местного
самоуправления Мытищинского района по повышению уровня качества
жизни населения и обеспечения деятельности хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории Мытищинского района, и
могут быть сформулированы в следующей последовательности:
- создание условий для увеличения объемов финансирования
жилищного строительства на территории Мытищинского района на
основе внедрения системы ипотечного жилищного кредитования;
- создание на территории Мытищинского района структуры,
обеспечивающей эффективное функционирование и взаимодействие
участников системы ИЖК;
- нормативно-методическое обеспечение развития рынка жилья и
ипотечного кредитования, вхождение в региональные и федеральные
структуры с целью унификации и стандартизации процедур ипотечного
кредитования строительства жилья;
- формирование источников финансирования ипотечного
кредитования строительства жилья, в том числе привлечение
внебюджетных финансовых ресурсов в систему ИЖК;
- создание и развитие системы ипотечного жилищного кредитования
на основе некоммерческих организаций (ипотечных жилищно-
строительных кооперативов, ипотечных кредитных потребительских
кооперативов граждан, фондов);
- повышение качества и доступности жилья за счет развития
финансово-экономических, технологических и организационных
механизмов снижения стоимости строительства;
- обеспечение социальной результативности Программы;
- подготовка квалифицированного персонала участников системы
ИЖК;
- развитие рынка жилья, строительных работ и услуг.
Основные положения Программы можно сформулировать следующим
образом: Программа дает возможность гражданам Мытищинского района,
нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим постоянный
источник доходов, приобрести в собственность жилье на условиях
предоставления ипотечных займов или продажи жилья в кредит с
рассрочкой части платежа.
При приобретении гражданами жилья по Программе установить
следующее процентное соотношение в выделяемых площадях под
ипотечное строительство для каждой категории граждан:
- для очередников района - 70%;
- для работников местной бюджетной сферы, имеющих площадь
меньше социальной нормы жилья, - 20%;
- для граждан, имеющих площадь меньше социальной нормы жилья, -
10%.
(абзац введен решением Совета депутатов Мытищинского района МО от
27.01.2005 N 14/10)
В случае недобора желающих в какой-либо категории остаток
площадей подлежит распределению пропорционально между оставшимися
категориями.
(абзац введен решением Совета депутатов Мытищинского района МО от
27.01.2005 N 14/10)
Программа реализуется в два этапа в течение 10 лет. В первый
этап (2002-2003 гг.) должны быть решены следующие задачи:
1. Дальнейшее формирование нормативной правовой основы системы
ИЖК.
2. Создание механизма управления системой ИЖК.
3. Организация и проведение информационной кампании по
освещению механизмов улучшения жилищных условий через систему ИЖК
среди населения Мытищинского района.
4. Организация подготовки квалифицированного персонала
организаций, участвующих в системе ИЖК.
5. Разработка пилотных проектов по обеспечению жильем граждан,
проживающих в Мытищинском районе, на основе настоящей Программы.
6. Отработка механизма взаимодействия участников системы ИЖК
при реализации пилотных проектов.
7. Разработка и принятие ипотечных норм и правил системы ИЖК.
8. Определение форм муниципальной поддержки системы ИЖК в целях
разработки проектов соответствующих нормативных правовых актов.
9. Создание некоммерческих организаций (ипотечных жилищно-
строительных (жилищных) кооперативов; ипотечных кредитных
потребительских кооперативов граждан; фондов).
10. Реализация механизмов привлечения внебюджетных финансовых
ресурсов в систему ИЖК.
Во второй этап (2004-2010 гг.) должны быть решены следующие
задачи:
1. Анализ результата первого этапа, развитие инструментов
вторичного рынка жилья, финансовых технологий привлечения средств,
расширения перечня услуг населению.
2. Корректировка Программы.
3. Повышение квалификации персонала организаций, участвующих в
системе ИЖК.
4. Создание фонда рефинансирования и выход Программы на
самодостаточность.
Программа носит социально ориентированный характер и рассчитана
на граждан Мытищинского района, стоящих в очереди на улучшение
жилищных условий (по месту работы или проживания), а также имеющих
не более социальной нормы площади на одного члена семьи (33 кв. м
на одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек
и 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более
человек).
Граждане, жилищные условия которых отвечают этим требованиям,
имеют право на приобретение с рассрочкой части платежа как нового
жилья, так и со вторичного рынка согласно Правилам приобретения
жилья по Программе улучшения жилищных условий населения в
Мытищинском районе путем приобретения жилья в рассрочку с
использованием механизма ипотеки (далее по тексту - Правила).
Граждане, жилищные условия которых не отвечают этим требованиям,
имеют право только на приобретение жилья с рассрочкой части
платежа на договорной основе.
Развитие системы ипотечного кредитования в Мытищинском районе
возможно через использование комплекса договоров страхования
(страхование жизни граждан и страхование недвижимости, в том числе
и накопительное страхование).
Управлением и реализацией Программы занимается уполномоченная
администрацией Мытищинского района организация (далее по тексту -
Уполномоченная организация), которая назначается постановлением
главы администрации района. В качестве Уполномоченной организации
могут выступать некоммерческие организации (ипотечные жилищно-
строительные кооперативы, ипотечные кредитные потребительские
кооперативы граждан, фонды). Списки граждан, желающих улучшить
свои жилищные условия в соответствии с настоящей Программой,
формируются на основании их заявлений в порядке, установленном
Правилами.
Сумма первоначального денежного взноса за приобретаемое жилье
должна составлять не менее 30% от его стоимости.
В зачет оплаты второго взноса граждане могут:
- передавать находящееся в его собственности старое жилье по
договорной цене;
- выплатить второй взнос равными долями в течение строительства
дома.
- дефис исключен. - Решение Совета депутатов Мытищинского
района МО от 27.01.2005 N 14/10.
Граждане, приобретающие жилье в рамках настоящей Программы,
имеют право на получение ипотечного займа (кредита) (в виде
рассрочки части платежа) на срок до 10 лет. Размер обязательного
ежемесячного платежа в погашение ипотечного кредита не должен
превышать 20% ежемесячного совокупного семейного дохода. Погашение
ипотечного кредита обеспечивается залогом приобретенной
недвижимости и гарантиями двух поручителей (физических или
юридических лиц).
Контроль за ходом выполнения Программы будет осуществлять
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации
Мытищинского района.
Все мероприятия, обеспечивающие реализацию настоящей Программы,
будут всесторонне освещаться в средствах массовой информации.
2. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
1. Собственные средства граждан, желающих улучшить свои
жилищные условия в рамках настоящей Программы, включая денежные
средства и недвижимость (старое жилье).
2. Бюджетные и внебюджетные источники.
3. Средства предприятий, выделяемые в Уполномоченную
организацию для улучшения жилищных условий своих сотрудников.
4. Средства страховых и строительных организаций.
5. Иные средства по согласованию с администрацией района.
3. Функции основных участников Программы
Администрация
Разрабатывает и выносит на Совет депутатов Мытищинского района
данную Программу, закладывающую организационно-правовые основы
системы.
Выносит на Совет депутатов Мытищинского района предложение по
бюджету района, предусматривающее выделение средств на развитие
районной системы ипотечного жилищного кредитования.
Резервирует не менее семи участков земли под ипотечные проекты.
Выделяет участки земли под застройку и участвует своими
средствами в долевом строительстве жилья под ипотечные проекты.
Проводит разъяснительную работу среди населения по системе
ипотечного жилищного кредитования и осуществляет ее пропаганду.
Осуществляет подбор страховых компаний для участия в Программе
на конкурсной основе.
Организует конкурсы строительных компаний для участия в
ипотечных проектах в случаях с первичным рынком жилья.
Совет депутатов Мытищинского района
Утверждает Программу "Улучшение жилищных условий населения в
Мытищинском районе путем приобретения жилья в рассрочку с
использованием механизма ипотеки".
Утверждает бюджет, предусматривающий выделение средств на
развитие районной системы ипотечного жилищного кредитования.
Уполномоченная организация
Выступает в роли заказчика-застройщика строительства жилья в
ипотечных проектах, используя целевые бюджетные и внебюджетные
источники.
Накапливает средства для создания источника рефинансирования
Программы за счет рентабельности, средств инвесторов и средств
граждан, желающих улучшить свои жилищные условия в рамках
настоящей Программы (далее по тексту - Заемщики).
Ведет прием населения в рамках настоящей Программы.
Заключает договоры с Заемщиками и контролирует выполнение ими
своих обязательств.
Разрабатывает различные инструменты привлечения средств
(облигации, жилищные сертификаты, гарантии и т.п.).
Направляет Заемщиков в страховую компанию для заключения
договоров страхования жизни (краткосрочного и долгосрочного
накопительного), в том числе страхования имущества.
Решает вопрос выселения граждан, не выплативших полностью (или
частично) сумму займа (рассрочки) за счет собственных средств.
Заемщики
Физические лица, граждане Российской Федерации, в первую
очередь, жители, постоянно зарегистрированные по месту жительства
в Мытищинском районе.
Заключают договоры, предусмотренные Правилами.
Заключают договоры на покупку жилья, предусмотренные Правилами.
Заключают договоры страхования жизни (краткосрочные и
долгосрочные накопительные) и страхования жилья, в том числе
заложенной квартиры.
Заключают договоры залога (ипотеки).
Заключают кредитные, ссудные договоры.
Страховые компании
Лицензированные компании, осуществляющие имущественное
страхование (страхование заложенного жилья), личное страхование
Заемщиков на основе договоров и страхование гражданско-правовой
ответственности участников Программы.
Предоставляют ссуды на покупку жилья гражданам, участвующим в
накопительной программе.
Участвуют в долевом строительстве жилья в ипотечных проектах по
согласованию с администрацией района.
Строительные компании
Компании, отобранные на конкурсной основе для участия в
ипотечных проектах.
Участвуют в долевом строительстве жилья в ипотечных проектах по
согласованию в администрацией района.
Кредиторы
Банки (кредитные организации) и иные юридические лица,
предоставляющие Заемщикам в установленном законом порядке
ипотечные кредиты (займы).
Предоставляют ипотечные кредиты на основе оценки
платежеспособности и кредитоспособности Заемщика в соответствии с
требованиями и условиями Уполномоченной организации.
Оформляют кредитные договоры (договоры займа) и договоры об
ипотеке.
Обслуживают выданные ипотечные кредиты.
Предоставляют кредиты (займы) гражданам на срок до 10 лет.
Инфраструктурные звенья системы ипотечного кредитования
Нотариат, паспортные службы, органы опеки и попечительства,
Московская областная регистрационная палата, юридические
консультации и т.д., обеспечивающие необходимое юридическое
сопровождение сделок с жилыми помещениями, регистрацию граждан по
месту жительства (в том числе в заложенных квартирах и домах),
защиту прав несовершеннолетних при заключении сделок с
недвижимостью.
Глава Мытищинского района
А.Е. Мурашов
|
