СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МЫТИЩИНСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2002 г. N 32/13
О НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В Г. МЫТИЩИ
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Законом Московской области "Об основах территориального
общественного самоуправления" и со ст. 21 Устава Мытищинского
района Совет депутатов решил:
1. Утвердить новую редакцию Положения о территориальном
общественном самоуправлении в г. Мытищи.
2. Считать утратившими силу решения Совета депутатов
Мытищинского района от 25.06.97 N 16/2 "Об утверждении Положения
о территориальном общественном самоуправлении в г. Мытищи" и от
29.10.97 N 20 "О внесении дополнений в Положение о
территориальном общественном самоуправлении в г. Мытищи".
3. Данное решение вступает в силу с момента его принятия и
подлежит публикации в газете "Родники".
Председатель Совета депутатов
Г.И. Киселев
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В Г. МЫТИЩИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения
Предметом регулирования настоящего Положения являются
общественные отношения, возникшие в связи с реализацией
гражданами права на территориальное общественное самоуправление.
Статья 2. Сфера действия настоящего Положения
Действие настоящего Положения распространяется на все формы
деятельности (общие собрания, сходы, конференции граждан).
Статья 3. Основные понятия
1. Территориальное общественное самоуправление - это
деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов
местного сообщества по месту жительства на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно или через избираемые ими органы
(уполномоченных выборных лиц).
2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения Мытищинского района,
отнесенные к таковым Уставом Мытищинского района в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами Московской
области.
3. Территориальное образование - часть населенной территории
Мытищинского района, в границах которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление.
4. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории Мытищинского района.
5. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно
или преимущественно проживающих на территории территориального
образования, объединившихся для осуществления собственных
инициатив в вопросах местного значения.
6. Орган территориального общественного самоуправления -
избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий
представительные и организационно - распорядительные функции по
осуществлению инициатив членов территориального сообщества в
вопросах местного значения в границах территориального
образования.
7. Уполномоченное выборное лицо территориального
общественного самоуправления - избранное членами территориального
сообщества или органом территориального общественного
самоуправления из своего состава лицо, выполняющее
представительные и организационно - распорядительные функции по
осуществлению инициатив членов территориального сообщества в
вопросах местного значения в границах территориального
образования.
Статья 4. Принципы территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление основывается на
принципах:
- законности;
- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах),
конференциях;
- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных лиц
территориального общественного самоуправления членам
территориального сообщества;
- добровольного участия членов территориального сообщества в
разработке и принятии решений по осуществлению собственных
инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
- сочетания интересов членов территориального сообщества и
интересов членов местного сообщества муниципального образования,
не участвующих в территориальном, общественном самоуправлении,
уважения их прав и интересов;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации
решений;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 5. Правовая основа территориального общественного
самоуправления
Правовую основу территориального общественного самоуправления
составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон "Об общественных объединениях";
- Устав Московской области;
- Закон Московской области "Об основах территориального
общественного самоуправления";
- Устав Мытищинского района;
- нормативные правовые акты Мытищинского района.
Статья 6. Права членов территориального сообщества
Члены территориального сообщества имеют право на участие в
решении по месту жительства следующих вопросов:
а) защита прав и интересов членов ТОС в органах
государственной власти и местного самоуправления;
б) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие органам местного самоуправления, благотворительным
фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в
проведении таких акций;
в) общественный контроль за использованием муниципальной
собственности, расположенной на территории территориального
образования, в порядке и формах, согласованных с органами
местного самоуправления;
г) содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
д) общественный контроль за соблюдением предприятиями
торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и
формах, согласованных с органами местного самоуправления;
е) работа с детьми и подростками по месту жительства;
ж) содействие в проведении культурных, спортивных,
лечебно - оздоровительных и других мероприятий;
з) общественный контроль за содержанием жилого фонда,
своевременным и качественным выполнением жилищно -
эксплуатационными организациями работ по его капитальному и
текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ в
порядке и формах, согласованных с органами местного
самоуправления;
и) содействие жилищно - эксплуатационным организациям в
осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь
тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном
хозяйстве;
к) внесение предложений в органы местного самоуправления по
вопросам:
- выделения земельных участков под скверы, стоянки
автомобилей, гаражи и для общественно полезных целей;
- создания и ликвидации объектов торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, здравоохранения, культуры;
л) общественный контроль за качеством уборки территории и
вывозом мусора, решением вопросов благоустройства в порядке и
формах, согласованных с органами местного самоуправления;
м) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
н) информирование членов территориального сообщества о
решениях органов местного самоуправления муниципального
образования "Мытищинский район", принятых по предложению или при
участии членов территориального сообщества при осуществлении ими
территориального общественного самоуправления.
Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на участие в
решении которых имеют члены территориального сообщества и
избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в том
числе делегированные территориальному общественному
самоуправлению органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством и Уставом муниципального образования
"Мытищинский район".
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Учреждение территориального общественного
самоуправления
1. Учреждение территориального общественного самоуправления
осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции
членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на территории, где предполагается осуществить
общественное самоуправление.
2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции
осуществляет инициативная группа членов местного сообщества
численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно
проживающих на соответствующей территории.
3. Инициативная группа принимает решение о проведении
учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от
числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и
других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов
необходимых документов.
4. Инициативная группа письменно информирует главу
Мытищинского района о своем создании и предлагает согласовать
территориальные границы деятельности, в пределах которых
предполагается осуществление территориального общественного
самоуправления.
5. Глава муниципального образования "Мытищинский район" в
месячный срок с момента получения им письменного уведомления от
инициативной группы также письменно дает ответ инициативной
группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными
границами деятельности территориального сообщества либо
предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой
предполагается осуществление территориального общественного
самоуправления, с указанием ее границ.
В случае несогласия с решением главы муниципального
образования инициативная группа вправе обратиться в
представительный орган местного самоуправления, который обязан в
двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной
группы установить территориальные границы деятельности, в
пределах которых предполагается осуществление территориального
общественного самоуправления.
6. После завершения процесса согласования или установления
территориальных границ деятельности инициативная группа письменно
за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции
извещает членов местного сообщества, проживающих на территории,
где предполагается осуществить территориальное общественное
самоуправление, и главу муниципального образования "Мытищинский
район" о дате, месте и времени проведения учредительного собрания
(схода) или конференции. Глава Мытищинского района, Совет
депутатов вправе направить для участия в учредительном собрании
(сходе) или конференции своих представителей с правом
совещательного голоса.
7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимает
решение об организации и осуществлении на данной территории
территориального общественного самоуправления; дает наименование
территориальному образованию, где предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления; определяет цели
деятельности и вопросы местного значения, в решении которых
намерены принимать участие члены территориального сообщества;
утверждает территориальные границы деятельности территориального
сообщества, согласованные с главой Мытищинского района или
установленные Советом депутатов; избирает органы территориального
общественного самоуправления.
Решения учредительного собрания (схода) или конференции
оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется
главе Мытищинского района.
8. В случае если учредительное собрание (сход) или конференция
в соответствии с Уставом муниципального образования "Мытищинский
район" принимает решение о государственной регистрации
территориального сообщества, собрание (сход) или конференция
принимает устав территориального образования, отвечающий
требованиям федеральных законов, законов Московской области,
законодательства.
Статья 8. Собрания (сходы), конференции
1. Собрание (сход) или конференция является высшим органом
ТОС. Собрание (сход) или конференция проводится по инициативе
органов ТОС, главы муниципального образования "Мытищинский район"
или группы членов территориального сообщества по мере
необходимости, но не реже двух раз в год.
2. В работе собраний (сходов) или конференций принимают
участие члены территориального сообщества, достигшие 18 лет и
проживающие на территории территориального образования.
Граждане, не проживающие на данной территории, но имеющие на
ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие
налоги и арендную плату, могут участвовать в работе собрания
(схода) или конференции с правом совещательного голоса.
3. Собрания (сходы) правомочны, если в них принимают участие
более половины членов территориального сообщества. Конференция
правомочна, если в ней принимают участие более половины избранных
делегатов. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях
(сходах) членов территориального сообщества или путем сбора
подписей петиционными листами (не менее 10 подписей жителей
соответствующей территории).
4. Каждый житель может поддержать только одного кандидата.
5. В ведении собраний (сходов) или конференций находятся
следующие вопросы:
а) утверждение и изменение территориальных границ
деятельности территориального сообщества по согласованию с
органами местного самоуправления;
б) избрание органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС и
заслушивание отчетов об их деятельности;
в) принятие устава территориального образования и внесение в
него изменений в случае, если собрание (сход) или конференция в
соответствии с Уставом муниципального образования принимает
решение о государственной регистрации территориального
сообщества;
г) утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления;
д) принятие решений о досрочном прекращении полномочий
органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС;
е) другие вопросы, на решение которых имеют право члены
территориального сообщества или избранные ими органы и
уполномоченные выборные лица при осуществлении территориального
общественного самоуправления.
Статья 9. Органы территориального общественного самоуправления
1. Для организации и непосредственной реализации функций по
осуществлению территориального общественного самоуправления
собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы
ТОС (комитет, совет, правление, иные органы). При небольшом числе
членов территориального сообщества вместо органов могут быть
избраны уполномоченные выборные лица территориального
общественного самоуправления.
2. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов
ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.
3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается собраниями
(сходами) или конференциями.
4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет
интересы членов территориального сообщества в отношениях с
органами государственной власти и местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями всех форм
собственности. Его представители имеют право принимать участие в
заседаниях органов местного самоуправления муниципального
образования с правом совещательного голоса по вопросам,
затрагивающим интересы членов территориального сообщества;
реализовывать и защищать другие права членов территориального
сообщества, связанные с осуществлением территориального
общественного самоуправления, не противоречащие федеральному
законодательству, законодательству Московской области.
5. Органы (уполномоченные выборные лица) территориального
общественного самоуправления в своей деятельности при принятии
решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в
том числе выявляемое и через проведение опросов.
6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо,
избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в
отношениях с органами местного самоуправления и органами власти
Московской области, общественными объединениями и организациями
всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить
соответствующие документы, подписывать протоколы и решения,
выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми
актами муниципального образования "Мытищинский район" в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Московской области.
7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза
в год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или
конференции членов ТОС.
8. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных
выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах (в случае
заключения договора о совместной деятельности с администрацией
Мытищинского района предусматривается оплата труда руководителя
ТОС из бюджета района).
9. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение.
Образец удостоверения утверждается главой муниципального
образования "Мытищинский район".
Статья 10. Старший по дому, старший по подъезду
1. Старший по дому, старший по подъезду многоквартирного
жилого дома не обладает правами юридического лица и избирается на
общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.
2. Порядок избрания старшего по дому или подъезду, его
полномочия, права и обязанности определяются Положением о старшем
по дому, старшем по подъезду многоквартирного жилого дома
(приложение N 2) <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
Статья 11. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами территориального общественного самоуправления
Органы местного самоуправления района:
- оказывают содействие населению в осуществлении права
на территориальное общественное самоуправление;
- разрабатывают нормативную документацию по ТОС;
- способствуют становлению и развитию ТОС;
- вправе передавать на договорной основе органам ТОС
часть своих полномочий с предоставлением необходимых
для их осуществления финансовых и материальных ресурсов и
контролировать их деятельность в части делегированных полномочий
и расходования выделенных средств;
- предоставляют в установленном порядке органам ТОС
помещения, обеспечивают установку телефона, финансируют
затраты по коммунальным платежам и за техническое обслуживание;
- координируют деятельность ТОС, оказывают им организационную
и методическую помощь;
- учитывают в своих решениях мнение населения, полученное ТОС
методом опроса;
- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 12. Регистрация территориальных сообществ и их органов
1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации
в органах местного самоуправления Мытищинского района.
2. На регистрацию представляются следующие документы:
а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции;
б) схема с описанием территориальных границ деятельности
территориального сообщества, согласованных с главой Мытищинского
района или установленных Советом депутатов;
в) список участников собрания (схода) или делегатов
конференции с указанием адресов и нормы представительства;
г) в случае проведения конференции - протоколы собраний по
выдвижению делегатов или петиционные листы.
3. Администрация Мытищинского района ведет реестр
территориальных образований.
4. Территориальные сообщества могут являться юридическими
лицами. В этом случае, кроме регистрации в администрации
Мытищинского района, территориальные сообщества проходят
государственную регистрацию в Управлении юстиции Администрации
Московской области. С момента государственной регистрации
территориальные сообщества в качестве юридических лиц приобретают
гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности
через свои органы, действующие в соответствии с законодательством
и учредительными документами.
Статья 13. Экономическая и финансовая деятельность ТОС
1. Финансовые ресурсы территориальных сообществ состоят из
собственных средств, а также средств, которые могут передаваться
им органами местного самоуправления.
2. Собственные финансовые средства образуются за счет
добровольных взносов и пожертвований юридических и физических
лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.
3. По решению представительного органа местного
самоуправления осуществление территориального общественного
самоуправления может финансироваться за счет местного бюджета.
4. Территориальные сообщества, прошедшие государственную
регистрацию, имеют право:
а) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении
собственные средства;
б) кооперировать на добровольной основе средства физических и
юридических лиц для финансирования целевых социальных программ
муниципального образования;
в) организовывать иную экономическую деятельность,
направленную на достижение уставных целей и удовлетворение
социально - экономических потребностей членов территориального
сообщества;
г) пользоваться собственностью, переданной ТОСам органами
местного самоуправления на условиях договора безвозмездного
пользования.
5. В собственности ТОС могут находиться кооперированные
денежные средства физическим и юридическим лицам, иные средства,
полученные из законных источников, построенные на эти средства
сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые,
нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения,
транспорт, оборудование, инвентарь. Другое имущество культурно -
просветительного и оздоровительного назначения, в том числе
переданное органами местного самоуправления на основе правового
акта, необходимое для материального обеспечения деятельности
территориальных сообществ.
6. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия
правомочий собственника устанавливаются законодательством.
Статья 14. Устав территориального сообщества
1. Устав является учредительным документом территориального
сообщества, утверждается на собрании (сходе) или конференции
членов территориального сообщества и должен соответствовать
требованиям законодательства.
2. Отказ в регистрации Устава территориального сообщества
может быть обжалован в судебном порядке.
3. Устав территориального сообщества должен предусмотреть:
- название, цели ТОС, его организационно - правовую форму;
- границы деятельности территориального сообщества;
- структуру и порядок формирования органов ТОС;
- вопросы местного значения, относящиеся к ведению ТОС и его
органов;
- компетенцию собрания (схода) или конференции членов
территориального сообщества, компетенцию органов ТОС, сроки их
полномочий и месторасположение;
- источники формирования финансово - материальных средств,
имущества, права территориального сообщества как владельца
муниципальной собственности, права органов ТОС по распоряжению
денежными средствами и управлению имуществом;
- порядок внесения дополнений и изменений в Устав
территориального сообщества и ликвидации исполнительного органа
ТОС.
В уставе территориального сообщества могут содержаться другие
необходимые сведения.
Статья 15. Гарантии территориального общественного
самоуправления
1. Решения ТОС, принятые в пределах своих полномочий,
подлежат обязательному рассмотрению теми органами местного
самоуправления, органами ТОС, юридическими лицами и гражданами,
кому они адресованы.
2. Территориальное сообщество имеет право предъявить в суд
заявление (иск) о признании недействительными нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, решений
(приказов, распоряжений) других юридических лиц, нарушающих права
и законные интересы граждан, проживающих в территориальном
образовании.
Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Ответственность территориальных сообществ, их
органов и уполномоченных выборных лиц
1. Территориальные сообщества в случае нарушения ими
федерального законодательства и законодательства Московской
области несут ответственность в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством Московской области.
2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и
Московской области территориальными сообществами, не
зарегистрированными в Управлении юстиции Администрации Московской
области, ответственность за конкретные нарушения несут лица,
входящие в состав органов ТОС, или уполномоченные выборные лица.
3. Территориальные сообщества, зарегистрированные в
Управлении юстиции Администрации Московской области в качестве
юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем
принадлежащим им имуществом в соответствии с законодательством.
4. Органы местного самоуправления, а также члены местного
сообщества не несут ответственности по имущественным и финансовым
обязательствам органов ТОС.
Статья 17. Приостановление и прекращение деятельности
территориальных сообществ и их органов
1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и
их органов осуществляется в соответствии с законодательством.
2. Деятельность территориальных сообществ и их органов
прекращается на основании решения собрания (схода) или
конференции членов территориального сообщества либо по решению
суда.
3. Решение о прекращении деятельности территориального
сообщества направляется главе муниципального образования
"Мытищинский район". В случае прекращения деятельности
территориального сообщества, прошедшего государственную
регистрацию, решение направляется в Управление юстиции
Администрации Московской области.
Статья 18. Рассмотрение разногласий (споров)
1. Разногласия (споры) между органами ТОС и органами
государственной власти или органами местного самоуправления
рассматриваются в соответствии с действующим законодательством в
согласительном или судебном порядке.
Глава Мытищинского района
А.Е. Мурашов
|
