ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 29 октября 1998 г. N 20-7-61-99
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 09.10.98 N 314-ПГ
Постановлением Губернатора Московской области "О временном
приостановлении действия постановления Губернатора Московской
области от 06.08.98 N 237-ПГ "О переходе на казначейскую систему
исполнения бюджета Московской области" от 09.10.98 N 314-ПГ (далее
- постановление N 314-ПГ от 09.10.98) приостановлено действие
постановления Губернатора Московской области от 06.08.98 N 237-ПГ
"О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Московской
области".
Постановление N 314-ПГ от 09.10.98 незаконно и подлежит отмене
по следующим основаниям.
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92
N 1556 "О федеральном казначействе", п. 8 Положения о федеральном
казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 27.08.93 N 864, на органы
федерального казначейства в числе прочих главных задач возложены
организация, осуществление и контроль за исполнением
республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами
и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя
из принципа единства кассы.
В целях ускорения перехода на казначейскую систему исполнения
федерального бюджета пунктом 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 28.08.97 за N 1082 "О мерах по ускорению
перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета"
предписано осуществить централизацию доходов и средств
федерального бюджета на счетах федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации
постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в
Российской Федерации.
Совместной телеграммой Министерства финансов Российской
Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации,
Центрального банка Российской Федерации от 29.04.97 за N 3-А1-196,
N 28-01-06, N 122-К установлен порядок учета регулирующих налогов
и осуществления операций этими средствами.
Губернатором Московской области 06.08.98 за N 237-ПГ издано
постановление "О переходе на казначейскую систему исполнения
бюджета Московской области", пункт 1 которого предусматривает
переход с 01.09.98 на казначейское исполнение бюджета Московской
области в части распределения федеральных регулирующих налогов
между бюджетами различных уровней.
Вместе с тем ст. 1 Федерального закона "О федеральном бюджете
на 1999 год" от 22.02.99 N 36-ФЗ в качестве одной из основных
целей экономической политики на 1999 г. предусмотрен
полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного исполнение бюджетов всех уровней в части
распределения федеральных налогов, а также федеральных
регулирующих налогов возложено на органы федерального
казначейства.
Постановление Губернатора Московской области N 314-ПГ от
09.10.98 издано в нарушение ст. 1 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год" от 22.02.99 N 36-ФЗ, п. 2 Указа
Президента РФ от 08.12.92 N 1556, п. 8 Положения о федеральном
казначействе Российской Федерации, п. 1 постановления
Правительства Российской Федерации от 28.08.97 за N 1082, а также
с превышением должностных полномочий Губернатора Московской
области, поскольку нарушает п. 3 ст. 75 Конституции Российской
Федерации, согласно которой система налогов, взимаемых в
федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской
Федерации устанавливаются федеральным законом.
Следствием указанных обстоятельств явилось недопоступление на
территории Московской области в 1998 г. налоговых платежей в доход
федерального бюджета в размере 1195539 тыс. руб. (представление
аудитора Счетной палаты Российской Федерации Министру финансов
Российской Федерации от 20.01.99 за N 030415/41).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 22, 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
прошу:
постановление Губернатора Московской области "О временном
приостановлении действия постановления Губернатора Московской
области от 06.08.98 N 237-ПГ "О переходе на казначейскую систему
исполнения бюджета Московской области" от 09.10.98 N 314-ПГ
отменить, о чем незамедлительно уведомить глав муниципальных
образований на территории Московской области.
Настоящий протест подлежит рассмотрению не позднее 10 дней с
момента его получения. О результатах его рассмотрения сообщить в
прокуратуру Московской области в письменной форме.
Прокурор Московской области
государственный советник
юстиции 2 класса
М.А. Авдюков
|
