СОВЕТ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2001 г. N 60
О КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
Заслушав и обсудив доклады начальника отдела по связям со
средствами массовой информации Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации Попова С.И. и заместителя
председателя Совета судей Российской Федерации Майковой Л.Н.
о проекте Концепции информационной политики судебной системы,
Совет судей Российской Федерации
постановил:
1. Одобрить и принять Концепцию информационной политики
судебной системы с учетом замечаний и предложений,
поступивших от органов судейского сообщества.
2. Верховному Суду Российской Федерации, Высшему
Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному
департаменту при Верховном Суде Российской Федерации
представить на очередное заседание Президиума Совета судей
Российской Федерации программу реализации названной
Концепции, определив соответствующие этапы и приоритеты в
решаемых задачах.
3. Взять под контроль ход проекта "Кампания по
информированию населения о роли судебной системы в жизни
общества", осуществляемого Российским фондом правовых реформ
(РФПР), в части, касающейся реализации положений Концепции
информационной политики судебной системы. В этих целях:
3.1. Истребовать от руководства РФПР сведения о ходе
реализации данного проекта и соответствии его содержания
интересам судебной системы в сфере информационной работы, а
также по вопросу финансирования средств массовой информации
судейского сообщества.
3.2. Образовать Наблюдательный Совет названного проекта в
составе председателей высших судов (по согласованию) и
председателя Совета судей Российской Федерации, а также
Рабочую группу Наблюдательного Совета (руководитель -
заместитель председателя Совета судей Российской Федерации
Майкова Л.Н.) из представителей пресс - служб Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации.
Председатель
Совета судей
Российской Федерации
Ю.И.СИДОРЕНКО
КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
Концепция информационной политики судебной системы
Российской Федерации является выражением официальных взглядов
судейского сообщества России на цели, задачи, принципы и
основные направления работы в информационной сфере,
представляющей собой совокупность информации (информационных
ресурсов), субъектов, осуществляющих сбор, и распространение
информации, а также системы регулирования возникающих при
этом общественных и правовых отношений.
Непосредственно под информационной политикой судебной
системы понимается проведение комплекса мероприятий
нормативно - правового, организационного, научно -
исследовательского, издательского и иного характера,
направленных на гармонизацию отношений судебной власти и
общества, понимание гражданами сложности проводимой в
государстве судебной реформы, пропаганду идей правосудия, а
также на объективное освещение деятельности судов в средствах
массовой информации.
Настоящая Концепция является основой для:
- выработки единых подходов представителей всех ветвей
судебной власти, органов судейского сообщества и системы
Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации (далее - Судебный департамент) при организации и
осуществлении взаимодействия со средствами массовой
информации, а также регламентации и совершенствования работы
с информационными ресурсами, находящимися в обороте судебной
системы Российской Федерации;
- подготовки предложений нормативно - правового,
методического, научного и организационного характера,
направленных на совершенствование и повышение эффективности
информационной политики, проводимой судебной системой
Российской Федерации;
- организации практической работы по информационному
обеспечению деятельности судебной системы и системы Судебного
департамента;
- разработки и осуществления целевых и иных программ,
направленных на совершенствование информационного обеспечения
судебной системы Российской Федерации.
Настоящая Концепция развивает принципы отношений
государственных органов власти со средствами массовой
информации, определенные действующим законодательством
Российской Федерации и нормами международного права,
применительно к деятельности судебной системы и системы
Судебного департамента.
1. Формирование информационной политики
судебной системы как фактор укрепления
независимости и самостоятельности правосудия
Советом судей Российской Федерации, судейским сообществом
сделан обоснованный вывод о том, что сложности проведения
судебной реформы, утверждения подлинно независимого и
самостоятельного правосудия в государстве не находят
адекватного отражения в общественном сознании и средствах
массовой информации. В результате на сегодняшний день у
общественного мнения нет полного представления об остроте
проблем, с которыми сталкивается судебная система, понимания
необходимости и путей их решения.
В целом ряде случаев судебная система остается в
информационной блокаде, что лишает ее возможности публично
отстаивать свои интересы, делает уязвимой и, в известной
степени, зависимой от интересов как отдельных социальных
групп, так и конкретных лиц. Серьезный урон авторитету судов
наносят некомпетентные, тенденциозные, нередко заданные
выступления отдельных средств массовой информации. Все это, в
конечном счете, противоречит интересам общества, подрывает
веру граждан в судебную власть и правосудие.
Следует признать, что такое положение дел отчасти
является следствием информационной закрытости судов. Между
судьями и журналистами зачастую нет взаимопонимания,
складываются настороженные, а порой и конфликтные отношения.
Во многом это объясняется тем, что информационная работа
внутри самой судебной системы до настоящего времени ведется
разобщенными силами и средствами, которыми располагают высшие
суды, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды,
система Судебного департамента.
Для деятельности информационных структур судебной власти
(пресс - служб высших судов, Судебного департамента, пресс -
секретарей отдельных арбитражных судов, судов общей
юрисдикции, территориальных органов Судебного департамента) в
целом характерно недостаточное взаимодействие между собой,
замкнутость исключительно на проблематику судов и органов,
руководящих их деятельностью, слабая техническая и
материальная оснащенность. Обучение и повышение квалификации
работающих в них сотрудников не имеет плановой основы.
Кроме того, до настоящего времени в судебной системе
Российской Федерации фактически не создан координационный
центр по выработке и проведению информационной политики,
содержательно не определены направления ее развития, а сама
информационная работа находится на периферии интересов
судебной корпорации и не выделена как принципиально важное
направление деятельности.
Малоэффективной, в смысле защиты интересов судебной
системы в информационном пространстве, оказалась ранее
сделанная ставка судейского сообщества на взаимодействие с
творческими объединениями, специализирующимися на освещении
деятельности судов.
Исходя из оценки ситуации, необходимо признать, что для
эффективного решения задач, в целом стоящих перед судебной
корпорацией на современном этапе, требуется особое внимание
судебной власти к работе в информационной сфере, значение
которой в повышении авторитета судебных органов объективно
возрастает.
Принятие данной Концепции нацелено на решительный поворот
в информационной работе, придание ей системного, научно
обоснованного и современного характера.
2. Интересы судебной системы
Российской Федерации в информационной
сфере и их обеспечение
Важнейшими интересами судебной системы в информационной
сфере является объективное освещение деятельности судов в
средствах массовой информации, возможность представителей
судейского сообщества через СМИ свободно доводить до широкой
общественности свое мнение и взгляды по актуальным вопросам
развития судебной реформы и иным проблемам, затрагивающим
законные интересы граждан.
При этом судейское сообщество исходит из того, что
интересы судебной системы, средств массовой информации и иных
институтов гражданского общества в информационной сфере не
противоречат друг другу в принципиальном плане и должны
определяться сбалансированностью взаимных интересов, которая
заключается в:
- реализации конституционных прав человека и гражданина
на доступ к информации, в том числе о деятельности судебной
системы, на использование такого рода информации в интересах
осуществления не запрещенной законом деятельности,
физического, духовного и интеллектуального развития;
- реализации конституционных норм о нераспространении
информации о частной жизни граждан, в том числе, ставшей
достоянием судебного следствия и разбирательства, без их
согласия;
- беспрепятственном осуществлении профессиональной
деятельности работников средств массовой информации по сбору,
формированию и распространению информации о деятельности
судов;
- соблюдении журналистами обязанностей, установленных
законодательством Российской Федерации о средствах массовой
информации, в части, касающейся освещения деятельности
судебной системы, судей и органов судейского сообщества;
- праве судебной системы на объективное и достоверное
освещение ее деятельности;
- осуществлении контроля органами государственной власти
за соблюдением порядка освещения деятельности органов
судебной власти в государственных средствах массовой
информации.
Реализация этих интересов судебной системы достигается:
а) созданием системы информационного обеспечения
деятельности судов, органов судейского сообщества и системы
Судебного департамента;
б) осуществлением нормативно - правового регулирования
взаимоотношений судов и средств массовой информации;
в) информационной работой судебной системы,
осуществляемой уполномоченными к этому органами и службами.
А. Система информационного обеспечения
судебной власти
Основной идеей создания системы информационного
обеспечения судебной власти является структурирование и
объединение ее ресурсов в информационной сфере, приоритетное
разрешение в ней общих проблем всех ветвей судебной власти,
координация информационной деятельности на основе
выработанных единых подходов к работе со средствами массовой
информации.
При этом под информационным обеспечением судебной системы
понимается распространение в средствах массовой информации
сведений о деятельности судов, органов судейского сообщества
и системы Судебного департамента, официальных и иных
материалов названных органов силами подразделений судебных
органов, уполномоченных на ведение работы в информационной
сфере (далее - пресс - службы).
Согласованная по содержанию, времени и последовательности
деятельность пресс - служб всех ветвей судебной власти и
Судебного департамента, а также комплекс проводимых ими
мероприятий по сбору, обработке, накоплению, хранению и
распространению информации о деятельности судов представляют
собой систему информационного обеспечения судебной власти.
Эффективность построения системы информационного
обеспечения судебной власти определяется проведением
следующих мероприятий.
Структурирование подразделений, осуществляющих работу в
информационной сфере. В существующем виде структура, штатная
численность и статус подразделений и работников судебной
системы, осуществляющих деятельность в информационной сфере,
не в полной мере соответствуют современным требованиям. В
связи с этим важной задачей становится создание
(преобразование) пресс - служб высших судов в
самостоятельные, соответствующим образом укомплектованные
структурные подразделения, введение института штатных пресс -
секретарей арбитражных судов, судов общей юрисдикции
(областных и им равных) и управлений (отделов) Судебного
департамента.
Таким образом, в каждой ветви судебной власти (за
исключением Конституционного Суда, не имеющего подчиненных
структур), информационная работа организуется на двух -
федеральном и региональном - уровнях, что позволяет вести ее
более системно, масштабно и целенаправленно. Кроме того,
территориальными органами Судебного департамента (пресс -
секретарями управлений и отделов) ведется информационное
обеспечение деятельности мировых судей.
Информационные структуры судебной системы осуществляют
свою деятельность в непосредственном подчинении руководителей
соответствующих судов и органов Судебного департамента.
Координация информационной работы в системе арбитражных судов
возлагается на пресс - службу Высшего Арбитражного Суда, в
системе федеральных судов общей юрисдикции, военных судах и в
системе Судебного департамента - на пресс - службу Судебного
департамента. Информационные интересы Конституционного Суда и
Верховного Суда обеспечиваются пресс - службами
Конституционного Суда и Верховного Суда. При этом
принципиально важной задачей пресс - служб судебных органов и
Судебного департамента является облегчение доступа
представителям средств массовой информации к информации о
деятельности судов, вызывающей повышенный общественный
интерес, а также улучшение взаимопонимания судей и
журналистов.
Исходя из сложившейся практики и опыта ряда регионов,
представляется целесообразным также образование объединенных
пресс - служб (пресс - групп) судебных органов в субъектах
Российской Федерации, состоящих из пресс - секретарей
управлений Судебного департамента и работников аппаратов
областных и им равных судов, отвечающих за осуществление
связей с общественностью и средствами массовой информации.
Реализация единых принципов в работе по взаимодействию со
средствами массовой информации. Данное положение
обеспечивается решением пресс - службами и пресс -
секретарями судебной системы следующих задач:
- осуществление комплексного планирования информационного
обеспечения деятельности судов и органов судейского
сообщества;
- проведение мониторинга средств массовой информации,
анализа динамики общественного мнения по ключевым вопросам
деятельности судов, органов судейского сообщества и
осуществления правосудия с целью оперативного информирования
органов судебной власти;
- систематическая подготовка пресс - службами высших
судов и Судебного департамента, осуществляющих методическое
руководство работой пресс - служб и пресс - секретарей на
местах, разъяснений по сложным вопросам, возникающим при
взаимодействии со средствами массовой информации;
- проведение аккредитации представителей средств массовой
информации при соответствующих судебных органах или органах
Судебного департамента, предоставление российским и
иностранным журналистам информации, в том числе вызывающей
повышенный общественный интерес;
- организация освещения в средствах массовой информации
деятельности судов, органов судейского сообщества и системы
Судебного департамента, в том числе путем создания и ведения
в СМИ постоянных рубрик, блоков судебной информации,
тематических передач на телевидении и радио, а также
использования иных форм;
- подготовка и распространение в средствах массовой
информации выступлений председателей соответствующих судов,
судей, руководителей органов судейского сообщества и системы
Судебного департамента, а также соответствующих видео-, фото-
и аудиоматериалов по актуальным проблемам деятельности
судебной системы; официальных материалов (постановлений,
решений, заявлений, обращений и т.д.) судебных органов и
органов судейского сообщества;
- оперативное реагирование на публикации в средствах
массовой информации по вопросам деятельности судебной
системы, не соответствующих действительности или являющимися
юридически некомпетентными;
- подготовка аналитических и справочно - информационных
материалов, а также проектов распорядительных и иных
документов для руководителей судебных органов, органов
судейского сообщества и системы Судебного департамента по
вопросам, входящим в компетенцию пресс - служб (пресс -
секретарей);
- организация редакционно - издательской деятельности.
Практика показывает необходимость доведения через СМИ
информации о судебных решениях, вступивших в законную силу,
вынесенных по делам, о которых в средствах массовой
информации имелись негативные суждения по поводу деятельности
судебных органов, а также сведений о решениях судов,
отмененных или измененных вышестоящими судебными инстанциями,
если ранее они были опубликованы или иным образом
распространены в периодической печати.
Кроме того, в целях более предметного сотрудничества
судов и прессы, установления взаимопонимания и доверия,
открытости в отношениях целесообразно проведение на
федеральном и региональном уровнях конференций (семинаров) с
участием руководителей судов, органов Судебного департамента,
работников их пресс - служб с представителями средств
массовой информации по актуальным вопросам деятельности и
освещения работы судов.
Следует также ввести в практику организацию творческих
конкурсов среди федеральных и региональных средств массовой
информации на лучшее освещение деятельности судов, учреждение
премий судебных органов для журналистов, профессионально и
юридически грамотно отражающих работу судебной системы и ход
судебной реформы.
Создание собственных информационных ресурсов и средств
массовой информации судебной системы. Важность реализации
этой задачи определяется необходимостью выработки эффективных
механизмов доведения до общества сведений о деятельности
судов, а также свободного выражения взглядов, мнений
представителей судебной власти как по вопросам деятельности
судов, так и по иным проблемам, связанным с обеспечением
независимости и самостоятельности правосудия, и их открытого
обсуждения с институтами гражданского общества. Наиболее
перспективными направлениями ее решения является создание
средств массовой информации, учредителями которых являются
органы судейского сообщества, судебные органы и Судебный
департамент, а также иных информационных ресурсов,
собственниками которых являются указанные органы. При этом
под информационными ресурсами понимается совокупность
отдельных документов и отдельных массивов документов,
документов и массивов документов в информационных системах
(библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т.д.).
Исходя из функционального предназначения информационных
ресурсов, имеющихся в распоряжении или создаваемых в судебной
системе, а также средств массовой информации, учредителями
которых могут быть судебные органы, органы судейского
сообщества и Судебный департамент, представляется
целесообразной их следующая структура.
Информационные ресурсы и системы
Федеральный уровень:
- вэб-сайты высших судов, Совета судей Российской
Федерации и Судебного департамента;
- бюллетени высших судов с обобщениями судебной практики;
- информационный бюллетень Судебного департамента
(мониторинг публикаций СМИ о деятельности судебной системы).
Региональный уровень:
- вэб-сайты областных и им равных судов, окружных
арбитражных судов, управлений Судебного департамента;
- бюллетени областных и им равных судов, окружных
арбитражных судов, управлений Судебного департамента с
обобщениями судебной практики;
- информационные бюллетени управлений Судебного
департамента (мониторинг публикаций СМИ о деятельности
судов);
- архивы областных, им равных и районных судов.
Кроме этого, перспективным направлением является создание
систем автоматизированного сбора судебных решений, которые
обеспечивают доступ к судебной информации не только для
судей, но и для иных пользователей - юристов, представителей
науки, средств массовой информации и т.д.
Средства массовой информации
Федеральный уровень:
- периодические печатные издания (журнал, газета) Совета
судей Российской Федерации;
- информационное агентство (распространение оперативной
информации о деятельности судов);
- телестудия (производство программ судебной тематики для
основных телевизионных каналов);
- радиостудия.
Региональный уровень:
- периодические печатные издания (журналы, бюллетени,
альманахи, газеты), учрежденные региональными советами судей,
областными и им равными судами, окружными арбитражными
судами, управлениями Судебного департамента.
Б. Нормативно - правовое регулирование
взаимоотношений судов и средств массовой информации
Основными проблемами в информационной сфере, связанной с
деятельностью судебной системы, требующими правового или
ведомственного регулирования, на сегодняшний день являются:
- проведение аккредитации представителей средств массовой
информации при судебных органах и органах Судебного
департамента;
- определение порядка доступа к судебной информации
представителей СМИ и иных категорий пользователей;
- организация работы журналистов во время судебных
заседаний;
- реализация положений федерального законодательства по
вопросам информации, затрагивающих интересы судебной власти;
- осуществление программ поддержки информационной работы
в судебных органах и системе Судебного департамента.
Их разрешение, за исключением случаев, требующих принятия
конкретных нормативных правовых актов, регламентируется
положениями настоящей Концепции.
Аккредитация представителей средств массовой информации.
В соответствии с положениями Закона "О средствах массовой
информации" государственные органы аккредитуют заявленных
редакциями журналистов при условии соблюдения редакциями
правил аккредитации, установленных этими органами. В связи с
этим пресс - службам высших судов и Судебного департамента
необходимо в кратчайший срок разработать и представить на
согласование с Советом судей Российской Федерации типовые
правила аккредитации представителей СМИ при судебных органах
и органах Судебного департамента. Правила аккредитации
журналистов при судебных органах и органах Судебного
департамента утверждаются руководителями названных органов.
Определение порядка доступа к судебной информации
представителей СМИ. Реализация принципа открытости судебного
разбирательства обеспечивает свободный доступ всех
заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к
необходимой информации, что, в свою очередь, ставит ход
судопроизводства под контроль общественности, способствует
формированию правовой культуры граждан и усиливает
воспитательное воздействие судебной власти на общество.
Вместе с тем информация в судебных сферах нуждается в
специальном режиме ее защиты, поскольку свободный доступ к
этой информации может не только затруднить или даже сделать
невозможным отправление правосудия по гражданским и уголовным
делам, но и причинить невосполнимый материальный, моральный
или физический ущерб участникам судебного процесса.
Осознавая этот факт, законодатель, провозгласив право
каждого на свободный доступ к информации (в том числе в сфере
осуществления правосудия), одновременно ограничил это право в
известных случаях (ст. 18 УПК РСФСР, ч. 1 ст. 9 ГПК РСФСР,
ст. ст. 23, 24 Конституции РФ, ст. ст. 137, 183 УК РФ).
Исходя из понимания того, что порядок доступа журналистов
и других заинтересованных лиц к информации, содержащейся в
решениях судов, в полном объеме нормативно не отрегулирован,
представляется необходимым разработка и принятие Советом
судей Российской Федерации Рекомендаций по работе с судебной
информацией. Этот документ должен (до принятия
соответствующих нормативных правовых актов) определить
порядок ее получения различными категориями пользователей
(СМИ, юридическая общественность, представители науки,
общественные объединения и т.д.). Кроме того, целесообразно
уточнить порядок предоставления судебной информации судами
производителям правовых информационно - поисковых систем, а
также степень доступности для СМИ и общественности судебных
решений, публикуемых на официальных сайтах судов в Глобальной
компьютерной сети Интернет. Причем как с точки зрения
технического доступа, так и с учетом правовых ограничений при
распространении решений по некоторым видам судебных
разбирательств.
Организация работы журналистов в ходе судебных заседаний.
Одной из важнейших демократических гарантий является
свободный доступ граждан к правосудию. Этот принцип закреплен
как в общепризнанных нормах международного права, так и в
Конституции Российской Федерации, национальном отраслевом
законодательстве, что имеет прямое отношение и к порядку
работы представителей СМИ во время судебных разбирательств.
В частности, п. 1 ст. 14 Международного пакта о
гражданских и политических правах отмечено, что "каждый имеет
право при рассмотрении любого уголовного обвинения,
предъявляемого ему, или при определении его прав и
обязанностей в каком-либо гражданском процессе на
справедливое и публичное разбирательство дела компетентным,
независимым и беспристрастным судом, созданным на основании
закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное
разбирательство или часть его по соображениям морали,
общественного порядка или государственной безопасности в
демократическом обществе или когда того требуют интересы
частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по
мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах,
когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако
любое судебное постановление по уголовному или гражданскому
делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда
интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело
касается матримониальных споров или опеки над детьми".
В соответствии с п. 6 ст. 2 Кодекса чести судьи
Российской Федерации судья должен с уважением и пониманием
относиться к стремлению средств массовой информации освещать
деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если
это не будет мешать проведению судебного процесса или
использоваться для оказания воздействия на суд.
В связи с этим и с учетом ранее принятых решений
судебными органами и органами судейского сообщества
представляется необходимым:
- регулярно оповещать пресс - службами журналистов о
времени проведения судебных заседаний по делам,
представляющим повышенный общественный интерес;
- предоставлять возможность журналистам, присутствующим в
зале судебного заседания, вести записи по ходу судебного
процесса. При этом фото-, кино- и видеосъемки в зале суда
могут производиться только по разрешению
председательствующего по делу, который вправе установить их
продолжительность и порядок;
- выдавать журналисту судебный акт, вступивший в законную
силу, по просьбе руководителей средств массовой информации,
интересы которых он представляет. В исключительных случаях с
согласия лиц, принимающих участие в деле, и при наличии
ходатайства редакции журналист может ознакомиться с иными
материалами дела, рассмотренными в судебном заседании.
Просьбы СМИ о предоставлении материалов нерассмотренных
судебных дел удовлетворению не подлежат.
Кроме того, в целях повышения правовой культуры
журналистов целесообразно внести на рассмотрение
соответствующих ведомств вопрос о включении в программы
учебных заведений, осуществляющих обучение и повышение
квалификации журналистов, спецкурсов (факультативов,
семинаров и т.п.) по проблемам практического взаимодействия
судов и СМИ.
Одновременно целесообразно предусмотреть в планах
повышения квалификации и переподготовки судей изучение ими
правовых основ взаимоотношений со средствами массовой
информации.
Реализация положений федерального законодательства по
вопросам информации, затрагивающих интересы судебной власти,
и необходимость его совершенствования. В настоящее время ряд
норм федерального законодательства по вопросам информации,
устанавливающих определенные возможности в информационной
сфере для органов государственной власти, в отношении
судебной власти не реализуются. Подобное положение в первую
очередь объясняется недостаточной настойчивостью и
активностью самих представителей судебных органов в
отстаивании информационных интересов судебной системы. В то
же время ряд позиций, необходимых для успешного ведения
информационной работы в судебной системе, своего отражения в
действующем законодательстве или рассматриваемых
законодателем законопроектах не нашли.
Принципиально важными вопросами в этом плане, требующими
немедленного разрешения, на сегодняшний день являются:
1. Предоставление эфирного времени государственными
телерадиовещательными компаниями представителям судебной
власти (производителям программ судебной тематики) в
соответствии с положениями п. п. 5, 6 Указа Президента
Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О
дополнительных гарантиях прав граждан на информацию".
2. Выделение средств Министерства Российской Федерации по
делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций, в настоящее время расходуемых по статье
"Поддержка средств массовой информации, учрежденных органами
законодательной и исполнительной власти", для финансирования
средств массовой информации, учреждаемых органами судебной
власти.
3. Внесение дополнений в Закон "Об органах судейского
сообщества" в части возможности органов судейского сообщества
являться учредителями средств массовой информации.
Отдельной проблемой остается необходимость правового
регулирования ряда вопросов отношений судов и прессы, в том
числе связанных с:
- установлением ответственности СМИ за распространение
недостоверной информации о правонарушениях, совершенных
гражданами;
- определением публикаций, являющихся оказанием давления
на суд;
- публикацией негативных материалов о деятельности судов,
размещаемых в СМИ на коммерческой основе.
Представляется, что регулирование этих и иных вопросов
необходимо осуществить путем внесения соответствующих
поправок в законодательство о средствах массовой информации.
Осуществление программ поддержки информационной работы в
судебных органах и системе Судебного департамента.
Эффективность ведения информационной работы во многом
обусловливается ее финансовым и материально - техническим
обеспечением. Финансирование судебной системы, осуществляемое
из федерального бюджета в настоящее время, подобных расходов
(оснащение пресс - служб современными техническими
средствами, коммуникациями и современными технологиями,
финансирование выпуска периодических печатных изданий,
производства телепрограмм, научно - исследовательских
мероприятий, обучение и переподготовка кадров и т.д.) не
предусматривает. Остались без рассмотрения предложения по
финансированию мероприятий создания системы информационного
обеспечения судебной власти, внесенные Судебным департаментом
и Высшим Арбитражным Судом в Федеральную целевую программу
"Развитие судебной системы России". В связи с изложенным
представляется необходимым:
- шире использовать возможности некоммерческих и иных
организаций, уставная деятельность которых сориентирована на
поддержку судебной реформы (Российский фонд правовых реформ и
т.п.), для осуществления проектов по финансированию обучения
сотрудников пресс - служб судебной системы, их технического
оснащения, поддержки выпуска региональных СМИ судебной
системы и Судебного департамента;
- в ходе реализации Федеральной целевой программы
"Развитие судебной системы России" за счет средств,
выделяемых на информатизацию, предусмотреть финансирование
издания журнала Совета судей Российской Федерации, создание
информационного агентства, телестудии, вэб-сайта Совета судей
Российской Федерации.
В. Координация информационной работы
судебной системы, осуществляемой
уполномоченными к этому органами и службами
Координационным центром информационной деятельности в
судебной системе является Совет судей Российской Федерации,
комиссия Совета судей Российской Федерации по связям с
государственными органами, общественными организациями и
средствами массовой информации.
Координация названной деятельности предполагает:
- периодическое заслушивание представителей пресс - служб
высших судов и Судебного департамента о проводимой работе;
- определение приоритетных задач информационной работы на
конкретные периоды времени;
- периодическое вынесение вопросов информационного
обеспечения деятельности судебной системы на рассмотрение
Совета судей Российской Федерации, принятие соответствующих
постановлений;
- рассмотрение и утверждение программ поддержки
информационного обеспечения судебной власти;
- организацию и проведение мероприятий по вопросам
совершенствования взаимодействия судов и средств массовой
информации с привлечением судей, журналистов, представителей
юридической общественности и науки;
- оказание помощи пресс - службам судебных органов и
Судебного департамента по осуществлению их взаимодействия с
председателями судов, судьями и работниками аппаратов судов;
- привлечение к работе (введение в состав) комиссии по
связям с государственными органами, общественными
организациями и средствами массовой информации представителей
пресс - служб судебных органов и Судебного департамента,
журналистов, юридической общественности;
- подготовку предложений по совершенствованию правовых
механизмов регулирования общественных отношений, возникающих
в информационной сфере.
Координация информационной работы в регионах
осуществляется советами судей субъектов Российской Федерации.
|
