ИВАНТЕЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2004 г. N 21/3
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ИВАНТЕЕВКЕ
В целях приведения Положения о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Ивантеевке в соответствие с изменениями и
дополнениями в Бюджетный кодекс, внесенными Федеральными законами
от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ и от 8 декабря 2003 года N 158-
ФЗ, городской Совет решил:
1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Ивантеевке Московской области (приложение).
2. Признать утратившим силу Положение о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в городе Ивантеевке, утвержденное решением
городского Совета депутатов от 15 апреля 2002 года N 192/25.
3. Контроль за исполнением настоящего Положения возложить на
первого заместителя главы администрации Ампилогову Е.Н.
Глава города
Е.В. Суханова
Приложение
к решению Ивантеевского
городского Совета депутатов
Московской области
от 19 апреля 2004 г. N 21/3
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ
ИВАНТЕЕВКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Настоящее Положение устанавливает правовой статус участников
бюджетного процесса, определяет и регламентирует права и
обязанности органов местного самоуправления и иных участников
бюджетного процесса в городе Ивантеевке.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия и термины, применяемые в Положении
1. Бюджет (местный бюджет) - форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
2. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации в распоряжение органов
местного самоуправления.
3. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления.
4. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами.
5. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на
безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих
расходов.
6. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на
осуществление определенных целевых расходов.
7. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому
или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов.
8. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджета
муниципального образования, покрывающий гарантированные
законодательством области минимально необходимые расходы,
рассчитанные по единой методике.
9. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в
расчете на душу населения за счет средств местного бюджета.
10. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации.
11. Функциональная классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета, отражающая направление
финансов на выполнение основных функций администрации.
12. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства,
предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю
бюджетных средств.
13. Ассигнование - верхний предел (лимит) расходов на
финансовый год, внутри которого администрация вправе планировать и
осуществлять бюджетные расходы по статьям бюджета и программам.
14. Секвестр (сокращение расходов бюджета) - снижение на
определенный процент государственных расходов ежемесячно по всем
статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового
года.
15. Экономическая классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета по их экономическому
содержанию.
16. Ведомственная классификация расходов местного бюджета -
группировка расходов местного бюджета, отражающая распределение
бюджетных ассигнований по прямым получателям средств бюджета.
17. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
18. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый
в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
бюджета за счет средств доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходных поступлений.
19. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
Статья 2. Компетенция органов местного самоуправления в области
регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
местного самоуправления относятся:
1. Установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об
исполнении местных бюджетов.
2. Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,
утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля
за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных
бюджетов.
3. Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных бюджетов.
4. Определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов.
5. Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных
бюджетов.
6. Определение порядка осуществления муниципальных
заимствований.
7. Осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В ГОРОДЕ ИВАНТЕЕВКЕ
Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения в городе Ивантеевке
Настоящее Положение основывается на следующем законодательстве:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
4. Налоговый кодекс Российской Федерации.
5. Закон Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Московской области".
6. Устав города Ивантеевки.
7. Иные нормативные акты Российской Федерации, Московской
области и города Ивантеевки.
Статья 4. Основные положения бюджетного устройства в городе
Ивантеевке
1. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,
принципы ее построения. Бюджетное устройство в городе Ивантеевке
основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности
и самостоятельности местного бюджета.
2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
представляет собой форму образования и расходования денежных
средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
3. Местный бюджет утверждается в форме решения городского
Совета депутатов о бюджете, принимаемого в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
4. Составление проекта бюджета, утверждение и исполнение
бюджета осуществляется в соответствии с единой бюджетной
классификацией, установленной в Российской Федерации.
5. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТА
Статья 5. Перечень принципов бюджета
Бюджет основан на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджета; полноты отражения доходов и
расходов бюджета, внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета; эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
- гласности;
- достоверности бюджета; адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Статья 6. Принцип единства бюджетной системы Российской
Федерации
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, принципов бюджетного процесса в Российской
Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации, а также единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов.
Статья 7. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью или частично) и
полномочий по осуществлению расходов за органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Статья 8. Принцип самостоятельности бюджета
Принцип самостоятельности бюджета означает:
- право представительного и исполнительного органа местного
самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджета, определяемых
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета,
полномочий по формированию доходов соответствующего бюджета в
соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством
Российской Федерации;
- право органов местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с Бюджетным кодексом определять направления
расходования средств соответствующего бюджета;
- право органов местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с Бюджетным кодексом определять источники
финансирования дефицитов соответствующего бюджета;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в
ходе исполнения решения о бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджета;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и
дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов
(решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с
изменением законодательства.
Статья 9. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает,
что все доходы, расходы и иные обязательные поступления,
определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской
Федерации, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в
полном объеме. Все муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе
Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по
уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются
отдельно по доходам бюджета и по расходам бюджета, за исключением
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных
платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
Статья 10. Принцип сбалансированности бюджета
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета
уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации
размера дефицита бюджета.
Статья 11. Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджета
уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Статья 12. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что
все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его
дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета,
за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае
централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Статья 13. Принцип гласности
Принцип гласности означает:
- обязательное опубликование в открытой печати утвержденного
бюджета и отчета о его исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных
сведений по решению представительного органа местного
самоуправления;
- обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту
бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри представительного органа местного самоуправления, либо
между представительным и исполнительным органами местного
самоуправления.
Статья 14. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития города и реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 15. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных получателей бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности
предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств,
являются нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Глава 3. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
Статья 16. Общие положения о доходах бюджета
1. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством Российской Федерации.
2. В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы,
зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской
Федерации для целевого финансирования централизованных
мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов бюджета обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов.
Статья 17. Зачисление доходов в бюджет, бюджет государственного
внебюджетного фонда
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами бюджета с
момента, определяемого налоговым законодательством Российской
Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются
уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета
плательщика в кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с
момента совершения Банком России или кредитной организацией
операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа,
исполняющего бюджет.
Статья 18. Виды доходов бюджета
1. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых
видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и
местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
полностью учитывается в доходах бюджета.
4. К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно органов местного
самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному
образованию, и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за
исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
- иные неналоговые доходы.
Статья 19. Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности
1. В доходах бюджета учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
муниципальной собственности, под залог, в доверительное
управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие предусмотренные законодательством Российской
Федерации доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
Указанные в настоящем пункте доходы от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности, включаются в состав
доходов бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах.
2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и
расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 20. Доходы от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи муниципального имущества,
подлежат зачислению в бюджет в полном объеме.
Порядок перечисления в бюджет средств, получаемых в процессе
приватизации муниципального имущества, нормативы их распределения,
а также размеры затрат на организацию приватизации определяются
законодательством Российской Федерации о приватизации.
Статья 21. Финансовая помощь
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо
иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету
в доходах бюджета.
Статья 22. Безвозмездные перечисления
1. В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств.
2. В доходы бюджета могут также зачисляться безвозмездные
перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами
понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с
изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской
Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или
передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о
бюджете и не учтенными решением о бюджете.
Статья 23. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
1. Штрафы подлежат зачислению в местный бюджет по месту
нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и
иными законодательными актами Российской Федерации.
2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в
принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются
в доходы бюджета в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решениями судов.
3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджет по
нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
соответствующих налогов и сборов.
4. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к
соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный
бюджет, бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации,
местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 24. Собственные доходы бюджета
1. Собственные доходы бюджета - виды доходов, закрепленные на
постоянной основе полностью или частично за бюджетом в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. К собственным доходам бюджета относятся:
- налоговые доходы, закрепленные за бюджетом законодательством
Российской Федерации;
- неналоговые доходы, определенные в настоящем Положении;
- иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
3. Финансовая помощь не является собственным доходом бюджета.
Статья 25. Регулирующие доходы бюджетов
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные
налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы
отчислений (в процентах) в бюджет Московской области или местные
бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной
основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня
бюджетной системы Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной
системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему
регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Статья 26. Формирование доходов местного бюджета
1. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов.
2. В местный бюджет после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме
поступают доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления.
3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и
законов Московской области, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами Московской области и правовыми
актами органа местного самоуправления.
Статья 27. Налоговые доходы местного бюджета
К налоговым доходам местного бюджета относятся:
- собственные налоговые доходы местного бюджета от местных
налогов и сборов, определенные налоговым законодательством
Российской Федерации;
- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов
и сборов, передаваемые местному бюджету Российской Федерацией и
Московской областью в порядке, установленном Бюджетным кодексом;
- государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии с Бюджетным кодексом в доходы
федерального бюджета, по нормативу 100 процентов по месту
нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
Статья 28. Неналоговые доходы местного бюджета
Неналоговые доходы местного бюджета учитываются и формируются в
соответствии с Бюджетным кодексом, в том числе за счет части
прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах,
устанавливаемых решениями городского Совета.
Статья 29. Полномочия органов местного самоуправления по
формированию доходов местного бюджета
1. Представительный орган местного самоуправления вводит
местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и
предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
ему налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Правовые акты представительного органа местного
самоуправления о внесении изменений и дополнений в нормативные
правовые акты о налогах сборах, принятые в пределах компетенции
органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала
очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения
местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительного органа местного самоуправления о местных налогах
и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в правовой акт
представительного органа местного самоуправления о местном бюджете
на текущий финансовый год.
4. Представительный орган местного самоуправления предоставляет
налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми
актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.
5. Представительный орган местного самоуправления определяет
порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и
иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или
сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные
бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам
местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, установленных
Бюджетным кодексом.
Глава 4. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 30. Формирование расходов бюджета
Формирование расходов местного бюджета базируется на основе
минимальных государственных стандартов, нормативах финансовых
затрат на оказание государственных услуг и единых методологических
основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
Орган местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых
возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на
оказание муниципальных услуг и уменьшать финансирование расходов
бюджетных учреждений в зависимости от выполнения сетевых
показателей.
Расходы бюджета разделяются на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и капитальных расходов.
В бюджет текущих расходов включаются расходы, направляемые на
содержание объектов социально-культурной сферы и развитие
инфраструктуры города.
Капитальные расходы представляются с разбивкой ассигнований на
финансирование капитальных вложений, инвестиционной и
инновационной деятельности, на капитальный ремонт объектов
бюджетной сферы и приобретение оборудования длительного
пользования.
Расходы местного бюджета представляются:
а) в разрезе разделов и подразделов в соответствии с
функциональной классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации (по каждому разделу и подразделу отдельно показывается
сумма защищенных и незащищенных статей расходов);
б) в разрезе групп расходов, предметных статей, подстатей и
элементов расходов в соответствии с экономической классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 31. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно
на:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной
платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органа местного самоуправления;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным
контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с
утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
Статья 32. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе муниципальных контрактов.
Статья 33. Муниципальный контракт и муниципальный заказ
1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом
местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования с
физическими и юридическими лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.
2. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе,
если иное не установлено федеральными законами, законами и
законодательными актами Московской области, нормативными правовыми
актами представительного органа местного самоуправления.
3. Муниципальные контракты включают обязательное условие о
выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность
заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета.
5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами,
регулируются федеральными законами, законами и законодательными
актами Московской области, нормативными правовыми актами
представительного органа местного самоуправления.
Статья 34. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, орган местного самоуправления,
муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
2. Бюджетные учреждения, орган местного самоуправления,
муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и
услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за
один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры
закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок
определяется федеральными законами, законами и иными нормативными
правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами
органа местного самоуправления.
Статья 35. Расходы, финансируемые исключительно из местного
бюджета
Исключительно из местного бюджета финансируются следующие
функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление;
- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений
и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в
ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного
порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-
коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях
муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного
самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного
самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного
значения, определяемые представительными органами местного
самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Статья 36. Фонды, образуемые органами местного самоуправления
В расходной части местного бюджета предусматривается создание
фондов:
1. Резервный фонд органа местного самоуправления.
1.1. Размер резервного фонда устанавливается органом местного
самоуправления и не может превышать одного процента утвержденных
расходов местного бюджета.
1.2. Средства резервного фонда расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году, а также дополнительных расходов, предусмотренных
постановлениями главы города.
2. Целевой бюджетный фонд.
2.1. Средства целевого бюджетного фонда расходуются по
отдельной смете и не могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению целевого фонда.
Статья 37. Бюджетные кредиты, предоставляемые муниципальным
унитарным предприятиям
1. Орган местного самоуправления может предоставлять бюджетные
кредиты (процентные и беспроцентные) муниципальным унитарным
предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые
предусмотрены местным бюджетом.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный
кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные
сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в орган,
исполняющий бюджет, и на городской Совет депутатов.
4. Орган, исполняющий бюджет, ведет реестр всех предоставленных
бюджетных кредитов.
Глава 5. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ
Статья 38. Дефицит бюджета
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом, соответствующим решению о бюджете, утверждаются
источники финансирования дефицита бюджета.
2. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный решением
городского Совета о бюджете на соответствующий год, не может
превышать 10% от объема доходов местного бюджета без учета
финансовой помощи из вышестоящего бюджета (изменения размера
дефицита утверждаются нормативными правовыми актами, вносящими
изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации).
3. В случае утверждения решением городского Совета о бюджете на
соответствующий год размера поступлений от продажи имущества
предельный размер дефицита местного бюджета может превышать
ограничение, установленное частью 2 настоящей статьи, но не более
чем на величину поступлений от продажи имущества.
Статья 39. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть
внутренние источники в следующих формах:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска
муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
- изменения остатков средств на счетах по учету средств
местного бюджета.
Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 40. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3. Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах, за исключением предусмотренных
настоящим пунктом.
4. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным
бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным
образованием;
- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других
уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям,
предоставленным муниципальным образованием.
5. Исполнительный орган местного самоуправления использует все
полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения
своих долговых обязательств и обслуживания долга.
6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются
в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут
превышать 10 лет.
Статья 41. Управление муниципальным долгом
1. Управление муниципальным долгом осуществляется
исполнительным органом местного самоуправления.
Статья 42. Предельный объем муниципального долга
1. Решением органа местного самоуправления о местном бюджете на
очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел
муниципального долга.
2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать
объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
бюджетов других уровней бюджетной системы.
Раздел III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 7. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 43. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
- представительный орган: Ивантеевский городской Совет
депутатов;
- исполнительные органы: глава города Ивантеевки, администрация
города Ивантеевки, финансовый орган в лице должностного лица или
иного уполномоченного главой города органа;
- органы денежно-кредитного регулирования (кредитные
организации);
- органы муниципального финансового контроля;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, Московской области возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели
бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 44. Бюджетные полномочия представительного органа
1. Представительный орган местного самоуправления рассматривает
и утверждает бюджет и отчеты об исполнении, осуществляет
последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и
определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за
исполнением бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии
с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, Московской области, актами
органа местного самоуправления.
2. Представительный орган не имеет права создавать свой
резервный фонд, а также выполнять отдельные функции по исполнению
бюджета (за исключением органов местного самоуправления,
совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Статья 45. Бюджетные полномочия органа исполнительной власти
Органы исполнительной власти местного самоуправления
осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с
необходимыми документами и материалами на утверждение
представительного органа местного самоуправления, исполнение
бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление
муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением
бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
представительных органов местного самоуправления, осуществляют
другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными
правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации,
Московской области, актами представительных органов местного
самоуправления. Функции органа могут быть возложены главой города
на должностное лицо местного самоуправления или иной
уполномоченный орган в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Статья 46. Кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные Бюджетным кодексом, в случае отсутствия учреждений
Банка России на соответствующей территории или невозможности
выполнения ими этих функций.
3. Муниципальное образование "Город Ивантеевка" вправе
открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по
сделкам, совершаемым с муниципальными ценными бумагами,
осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка
России на соответствующей территории или невозможности выполнения
ими этих функций).
Статья 47. Орган муниципального финансового контроля
1. Орган муниципального финансового контроля, созданный
представительным органом местного самоуправления, осуществляет
контроль за исполнением бюджета, проводит экспертизы проекта
бюджета, целевых программ и иных правовых актов органов местного
самоуправления.
2. Орган муниципального финансового контроля, созданный органом
местного самоуправления, осуществляет предварительный, текущий и
последующий контроль за исполнением бюджета.
3. Полномочия органа муниципального финансового контроля
определяются Бюджетным кодексом, федеральными законами, законами
Московской области о контрольных органах, правовыми актами
представительного органа местного самоуправления, а также
нормативными правовыми актами органа исполнительной власти
относительно органа муниципального финансового контроля
соответствующего органа исполнительной власти.
Статья 48. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств местного бюджета -
исполнительный орган местного самоуправления, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета,
определенные ведомственной классификацией расходов бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания
по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов
финансовых затрат.
3. Главный распорядитель бюджетный средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с Бюджетным кодексом.
6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по
предоставлению муниципальных услуг.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями
бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями,
которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное
управление муниципальная собственность. Непосредственное
проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными
предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами финансового контроля.
8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и
представляет органу, ответственному за контроль исполнения
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным
средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о
выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
9. Главный распорядитель средств бюджета выступает в суде от
имени бюджета муниципального образования:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными
решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных
лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам подведомственных предприятий и учреждений,
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Статья 49. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган местного
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель
бюджетных средств может быть уполномочен органом местного
самоуправления представлять сторону муниципального образования в
договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной
основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в
орган, исполняющий бюджет.
3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных
средств с учетом нормативов финансовых затрат.
4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
исполнением бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 50. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы исполнительной власти, а также должностные лица главного
распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
- достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств;
- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
- утверждение смет доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений;
- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
решением о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на
предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и
расходов;
- эффективное использование бюджетных средств;
- соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и
федеральным законам.
Статья 51. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органом
местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из
бюджета.
2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных
внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие
доходы, получаемые от использования муниципальной собственности,
закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного
управления, и иной деятельности.
3. На основе прогнозируемых объемов предоставления
муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат
на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и
расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и
представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая
подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю
бюджетных средств.
4. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Орган,
исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных
средств определяет права бюджетного учреждения по
перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов
при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы
доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств,
полученных за счет внебюджетных источников.
Статья 52. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющая право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 53. Права и обязанности получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
и лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с
их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
Глава 8. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 54. Общие положения
Бюджетный процесс - регламентируемая законом деятельность
органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджета муниципального образования "Город
Ивантеевка".
Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогноза
социально-экономического развития муниципального образования и
отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового
баланса, на основании которого администрация города осуществляет
разработку проекта бюджета.
Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения
минимальных государственных социальных стандартов на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами),
установленными законодательством Российской Федерации, Московской
области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета является полномочием
исполнительного органа местного самоуправления. Непосредственное
составление проекта бюджета осуществляет Ивантеевское финансовое
управление.
Статья 55. Сведения, необходимые для составления проекта
бюджета
К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета,
относятся сведения:
- о действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
- о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой
из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- о нормативах финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг;
- о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Статья 56. Основы составления проекта бюджета
1. Составление бюджета основывается на:
- прогнозе социально-экономического развития города на
очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый
год.
2. Прогноз социально-экономического развития города Ивантеевки.
Прогноз социально-экономического развития города
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
территории за последний отчетный период, прогноза социально-
экономического развития до конца базового года и тенденций
развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый
год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза
социально-экономического развития города в ходе составления и
рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных
характеристик проекта бюджета.
Статья 57. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются
администрацией города и подлежат утверждению соответствующим
городским Советом депутатов.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется администрацией города в соответствии с прогнозом
социально-экономического развития города и определяемыми на основе
этих прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
- наименование заказчика указанной программы;
- сведения о распределении объемов и источников финансирования
по годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
местного самоуправления для муниципальных целевых программ.
Статья 58. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на
основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития
муниципального образования и содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
муниципальных заимствований и финансированию основных расходов
бюджета.
2. Перспективный финансовый план нормативно-правовыми актами
органа местного самоуправления не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования представительных органов о предполагаемых
среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
- первый год - это год, на который составляется бюджет;
- следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития муниципального образования, при этом
плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 59. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте решения о бюджете
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
1. В проекте решения о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
2. В проекте решения о бюджете должны быть установлены:
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации; общий объем капитальных и текущих расходов
бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- объемы финансовой помощи бюджету из других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий;
- иные показатели, определенные правовыми актами органов
местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе.
3. В проекте решения о бюджете должны быть определены источники
финансирования дефицита бюджета.
Статья 60. Документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города на очередной
финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики города на
очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
- структура муниципального долга и программа внутренних и
внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год
для покрытия дефицита бюджета;
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
- другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным
кодексом.
3. Правовыми актами органов местного самоуправления может быть
предусмотрено составление и иных документов и материалов.
Глава 9. ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 61. Этапы бюджетного процесса
Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы.
1. Глава города не позднее чем за 6 месяцев до начала
очередного финансового года устанавливает порядок подготовки,
рассмотрения в администрации и внесения на рассмотрение городского
Совета проекта бюджета на очередной финансовый год.
2. Разработка администрацией и представление городскому Совету
для принятия к сведению прогноза основных направлений социально-
экономического развития области - за 6-8 месяцев до начала
очередного финансового года.
3. Разработка администрацией и утверждение городским Советом
программ, уточнение ранее принятых к исполнению программ - за 1-3
месяца до начала очередного финансового года.
4. Согласование прогнозных показателей бюджета с Министерством
финансов Московской области - за 4 месяца до начала очередного
финансового года.
5. Формирование проекта городского бюджета городским Советом -
октябрь - декабрь года, предшествующего очередному финансовому
году.
6. Утверждение городского бюджета и его опубликование в
средствах массовой информации - до 31 декабря года,
предшествующего очередному финансовому году.
7. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета городской
Совет может принять решение об утверждении городского бюджета или
об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений.
8. В случае отклонения проекта городского бюджета доработанный
вариант бюджета повторно выносится главой города на рассмотрение
городского Совета в сроки, установленные городским Советом.
9. Исполнение городского бюджета осуществляется администрацией.
10. Отчет об исполнении городского бюджета представляется
администрацией на городской Совет до 1 апреля года, следующего за
отчетным.
11. Администрация города разрабатывает и представляет на
городской Совет проект решения о внесении изменений и дополнений в
бюджет города по всем вопросам, являющимся предметом правового
регулирования бюджета, в том числе в части, изменяющей основные
характеристики доходов бюджета, а также распределение расходов по
разделам функциональной и ведомственной классификации. Также
представляется отчет об исполнении бюджета с расшифровками
расходов по разделам за период текущего года, включая последний
месяц, предшествующий месяцу, с которого вносится указанный
проект.
Статья 62. Временное управление бюджетом
1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала
финансового года:
- орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять
расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета на
предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но
не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете
на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по
соответствующим разделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
- орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать
расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на
очередной финансовый год.
2. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца
после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет,
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
предыдущим пунктом настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого
фонда.
Глава 10. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 63. Исполнение бюджета осуществляется на основе принципа
единства кассы
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с
единого счета бюджета.
Статья 64. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджета осуществляется уполномоченным
исполнительным органом на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета,
в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней
после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается
руководителем указанного органа в установленном порядке и не
позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган,
исполняющий бюджет.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в представительный и контрольные органы.
Статья 65. Исполнение бюджета по доходам
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
1. Перечисление и зачисление доходов на счета бюджета.
2. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов.
3. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.
4. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
местного бюджета.
Статья 66. Основные этапы исполнения бюджета по расходам
Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия
бюджетных средств на счетах местного бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 67. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более
чем на 10 процентов годовых назначений, орган местного
самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения
расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных
ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых
назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а
также по каждому объекту, включенному в целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не
позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение
размеров сокращения расходов бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.
Статья 68. Сокращение расхода бюджета более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города
представляет на городской Совет проект решения о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете.
2. Городской Совет рассматривает указанный проект в порядке,
предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его
внесения в городской Совет, орган исполнительной власти имеет
право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до
принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о
местном бюджете не предусмотрено иное.
Статья 69. Учет исполнения местного бюджета
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,
расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе
исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на
едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый
план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Статья 70. Отчетность об исполнении бюджета
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной,
ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и
представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются
уполномоченным исполнительным органом в соответствии с единой
методологией отчетности об исполнении бюджета, установленной
Правительством Российской Федерации.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению
представительным органом (городской Совет) и публикации в
средствах массовой информации до 31 мая следующего года в
установленном порядке.
Статья 71. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 27 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
4. После завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало
очередного финансового года.
Глава 11. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Статья 72. Формы финансового контроля, осуществляемого
представительными органами местного самоуправления
1. Представительные органы местного самоуправления осуществляют
следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-
финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп, представительного органа местного самоуправления в связи с
депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджета.
2. Контроль представительных органов местного самоуправления
предусматривает право представительного органа местного
самоуправления на:
- получение от исполнительного органа местного самоуправления
необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от органа, исполняющего бюджет, оперативной
информации о его исполнении;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- создание собственного контрольного органа местного
самоуправления для проведения внешнего аудита бюджета;
- вынесение оценки деятельности органа, исполняющего бюджет.
3. Исполнительный орган местного самоуправления обязан
предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления
представительным органом местного самоуправления в пределах его
компетенции по бюджетным вопросам, установленным уставом города,
Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 73. Финансовый контроль, осуществляемый органами
местного самоуправления
1. Финансовый контроль осуществляют финансовый орган
муниципального образования, главные распорядители, распорядители
бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного
законодательства и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Московской области и представительного органа местного
самоуправления.
Статья 74. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Статья 75. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми
органами муниципальных образований
При самостоятельном исполнении бюджетов Ивантеевское финансовое
управление осуществляет финансовый контроль за операциями с
бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других
участников бюджетного процесса.
Статья 76. Подготовка отчета об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий
бюджет, на основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе
местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка
указанного отчета.
Статья 77. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета
представительным органом
1. Отчет об исполнении бюджета представляется в
представительный орган в форме проекта решения вместе с
документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом и
иными правовыми актами.
2. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета.
3. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета
представительным органом проводится внешняя проверка указанного
отчета.
4. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется
соответствующими контрольными органами представительного органа.
5. Представительный орган принимает решение по отчету об
исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного
отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.
Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры
Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия
исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае превышения
прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, Бюджетным
кодексом и решением о бюджете, по сокращению расходов, перемещению
ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности
виновных должностных лиц.
Статья 78. Отклонение отчета об исполнении бюджета
1. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие
исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае, если не
вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий
представительный орган имеет право принять решение об отклонении
отчета об исполнении бюджета.
2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется
представительным органом по обстоятельствам, изложенным в пункте 1
настоящей статьи, то указанный орган имеет право обратиться в
прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств
нарушения бюджетного законодательства и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
3. В соответствии с законодательством Московской области и
Уставом г. Ивантеевки Московская областная Дума, представительный
орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения
недоверия исполнительному органу местного самоуправления и его
должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов
местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности
исполнительного органа либо его должностных лиц.
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 79. Нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного
Бюджетным кодексом и настоящим Положением порядка составления и
рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и
контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного
законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер
принуждения.
Статья 80. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
меры, установленные Бюджетным кодексом.
Статья 81. Основания применения мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации
Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации устанавливаются Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
|
