САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2003 г. N 3-391/03
Именем Российской Федерации
12 ноября 2003 года Санкт-Петербургский городской суд в лице
судьи городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Бутковой
Н.А. при секретаре Кузьминой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Нетупского Павла Иосифовича об оспаривании законности п.
1.10 распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 28 февраля
2003 года N 381-ра "О внесении изменений в распоряжение
губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р", установил:
Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 376-р от 10 ноября
1996 года "О порядке опубликования законов и иных нормативных
правовых актов Санкт-Петербурга" был установлен порядок
опубликования законов и иных нормативных правовых актов Санкт-
Петербурга, предусматривающий, что нормативные правовые акты
Администрации Санкт-Петербурга, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу на всей
территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в нормативных
правовых актах, но не ранее чем через десять дней после их
официального опубликования (пункт 6 распоряжения).
Распоряжением N 381-ра от 28.02.2003 "О внесении изменений в
распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р",
п. 1.10 в пункте 6 слова "через десять дней" заменены словами "на
следующий день".
Заявитель Нетупский П.И. обратился в Санкт-Петербургский
городской суд с заявлением о признании недействующим п. 1.10
указанного распоряжения в части слов "на следующий день",
указывая, что в нарушение Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти" и Устава Санкт-Петербурга
нормативные правовые акты Администрации Санкт-Петербурга,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
могут вступать в силу не ранее чем через десять дней после их
официального опубликования. Заявитель указывает, что этим
положением безусловно затрагиваются его права, так как он лишается
возможности реализовать свою возможность на ознакомление с
нормативным актом.
Представитель Администрации Санкт-Петербурга по доверенности
Лысков О.К. полагал требования необоснованными и не подлежащими
удовлетворению.
Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса,
оценив собранные доказательства в их совокупности, выслушав
заключение прокурора Бутковой Н.А., полагавшей заявление
подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд полагает доводы
Нетупского П.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так, судом установлено, что согласно требованиям п. 5 ст. 8
Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают
в силу после их официального опубликования. Законы и иные
нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по
вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в
силу не ранее чем через десять дней после их официального
опубликования.
Пункт 7 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга также предусматривает
возможность вступления законов Санкт-Петербурга и иных нормативных
правовых актов Санкт-Петербурга по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина не ранее чем через 10 дней после их
официального опубликования.
В Санкт-Петербурге - субъекте Российской Федерации действовало
распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 376-р от 10 ноября
1996 года (л.д. 22) с изменениями (л.д. 34), которым был
установлен порядок опубликования законов и иных нормативных
правовых актов Санкт-Петербурга, предусматривающий, что
нормативные правовые акты Администрации Санкт-Петербурга,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки,
установленные в нормативных правовых актах, но не ранее чем через
десять дней после их официального опубликования (пункт 6), что
соответствовало требованиям как Федерального закона, так и Устава
Санкт-Петербурга.
Между тем распоряжением Администрации Санкт-Петербурга N 381-ра
от 28 февраля 2003 года, подписанным губернатором Санкт-Петербурга
(л.д. 4), изменен указанный порядок: в пункте 6 слова "через
десять дней" заменены словами "на следующий день". Таким образом,
нормативные правовые акты Администрации Санкт-Петербурга,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
могут вступить в силу ранее чем через десять дней после их
официального опубликования, что явно противоречит указанному
Федеральному закону и Уставу Санкт-Петербурга.
Суд полагает, что действующий порядок опубликования и
вступления в законную силу нормативных правовых актов,
затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина,
безусловно относится к основным правам и свободам гражданина,
гарантированным Конституцией Российской Федерации. При этом суд
полагает, что само по себе действие норм, находящихся в прямом
противоречии с федеральным законодательством и с основным законом
субъекта РФ - Уставом Санкт-Петербурга, влечет за собой нарушение
прав и свобод человека и гражданина, в данном случае - заявителя.
Таким образом, противоречие оспариваемой нормы Федеральному
закону имеет место и, безусловно, должно быть устранено. Доводы
представителя Администрации Санкт-Петербурга по доверенности
Лыскова О.К., изложенные им как в ходе судебного заседания, так и
в письменных возражениях (л.д. 15-17, 18), носят надуманный
характер и не имеют правового значения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК
РФ, суд решил:
Заявление Нетупского Павла Иосифовича по настоящему делу
удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления данного решения в
законную силу пункт 1.10 распоряжения Администрации Санкт-
Петербурга от 28 февраля 2003 года N 381-ра "О внесении изменений
в распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10 ноября 1996 года
N 376-р".
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в ежедневной
газете "Санкт-Петербургские ведомости" после вступления в законную
силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
|
