ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2004 г. N 90/744-4
О ЖАЛОБАХ КАНДИДАТОВ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н.М. ХАРИТОНОВА И И.М. ХАКАМАДА
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
поступили жалобы кандидатов на должность Президента Российской
Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада об имевших место, по их
мнению, нарушениях законодательства о выборах, связанных с
освещением организациями телерадиовещания 12 февраля 2004 года
встречи кандидата на должность Президента Российской Федерации
В.В. Путина со своими доверенными лицами.
В ходе изучения жалоб Рабочей группой по информационным спорам
и иным вопросам информационного обеспечения выборов ЦИК России
установлено следующее.
12 февраля 2004 года кандидатом на должность Президента
Российской Федерации В.В. Путиным в соответствии с Федеральным
законом "О выборах Президента Российской Федерации", в том числе с
оплатой произведенных расходов из избирательного фонда, было
проведено предвыборное мероприятие - встреча с доверенными лицами.
На указанной встрече В.В. Путин выступил перед собравшимися с
речью, в которой подвел итоги своей работы на должности Президента
Российской Федерации и рассказал о планах на будущее, а также
ответил на вопросы доверенных лиц.
Указанная встреча 12 февраля 2004 года была освещена в выпусках
информационных программ ОАО "Первый канал" в объеме более 57 минут
и ФГУП ВГТРК в объеме более 62 минут. При этом в выпуске программы
"Вести" в 14.00 на телеканале ФГУП ВГТРК "Россия" была
осуществлена прямая трансляция вышеуказанного выступления в полном
объеме.
ОАО "Первый канал" и ФГУП ВГТРК освещали в своих информационных
программах предвыборное агитационное мероприятие кандидата на
должность Президента Российской Федерации В.В. Путина по
собственной инициативе. Такие информационные сюжеты согласно
пункту 5 статьи 46 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации" не могут заказываться и оплачиваться
кандидатом, его доверенными лицами, уполномоченными
представителями по финансовым вопросам, соответствующей группой
избирателей. Фактов, свидетельствующих о нарушении данного
требования Закона, в ЦИК России не представлено.
Таким образом, утверждение Н.М. Харитонова о проведении
кандидатом на должность Президента Российской Федерации В.В.
Путиным предвыборной агитации в нарушение требований Закона, в том
числе требований, предъявляемых к финансированию избирательной
кампании, не соответствует действительности.
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"
прямо предусматривает возможность информирования избирателей о
предвыборных агитационных мероприятиях кандидатов в информационных
программах. Заявителями не представлено каких-либо фактов,
свидетельствующих, что представители ОАО "Первый канал" и ФГУП
ВГТРК ставили перед собой целью проведение агитации. Поэтому
нельзя констатировать, что освещение указанной встречи является
самостоятельным проведением агитации представителями ОАО "Первый
канал" и ФГУП ВГТРК.
Вместе с тем следует учитывать, что по своему объему и форме
информирование избирателей об агитационных мероприятиях кандидатов
должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 2 и 5
статьи 46 Федерального закона "О выборах Президента Российской
Федерации", согласно которым размещаемые в средствах массовой
информации информационные материалы не должны нарушать равенство
кандидатов, и в информационных сообщениях о проведении
предвыборных мероприятий кандидатами не должно отдаваться
предпочтение какому бы то ни было кандидату или не должна
осуществляться дискриминация (умаление прав) какого-либо
кандидата, в том числе по времени освещения его предвыборной
деятельности, отведенному для таких сообщений. Данные положения
Закона направлены на обеспечение беспрепятственного доступа всех
кандидатов к средствам массовой информации на недискриминационной
основе (пункт 7.8 Документа Копенгагенского совещания конференции
по человеческому измерению от 29 июня 1990 года).
В Российской Федерации и за рубежом сложилась практика
освещения предвыборных мероприятий в государственных средствах
массовой информации, существуют традиционные формы подачи
материалов в информационных программах, которым не соответствует
имевшее место значительное по объему времени в течение одного дня
освещение в информационных программах предвыборного мероприятия
одного кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Вместе с тем, в жалобах кандидатов на должность Президента
Российской Федерации Н.М. Харитонова, И.М. Хакамада не приводятся
факты отказа со стороны ОАО "Первый канал" и ФГУП ВГТРК в
освещении в информационных программах предвыборных агитационных
мероприятий указанных кандидатов, что не позволяет говорить о
дискриминации (умалении прав) какого-либо кандидата, то есть о
нарушении пунктов 2 и 5 статьи 46 Федерального закона "О выборах
Президента Российской Федерации".
В ЦИК России поступили письменные объяснения должностных лиц
ОАО "Первый канал" и ФГУП ВГТРК, из которых следует, что указанные
организации телерадиовещания намерены в течение агитационного
периода обеспечить равенство прав кандидатов в ходе
информационного освещения их предвыборной деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12 и 19,
пунктами 2 и 5 статьи 46 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации постановляет:
1. В удовлетворении жалоб Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада
отказать.
2. Отметить, что предвыборное мероприятие, проведенное
кандидатом на должность Президента Российской Федерации В.В.
Путиным 12 февраля 2004 года, было освещено организациями
телерадиовещания ОАО "Первый канал" и ФГУП ВГТРК в этот день в
объеме, превосходящем объем эфирного времени, обычно отводимый
организациями телерадиовещания в информационных программах для
сообщений о предвыборных агитационных мероприятиях, что в случае
нарушения требований статьи 46 Федерального закона "О выборах
Президента Российской Федерации", гарантирующих равенство прав
кандидатов при освещении их предвыборной деятельности, может
рассматриваться как оказание предпочтения в освещении предвыборной
агитационной деятельности этого кандидата.
3. Принять к сведению сообщения ОАО "Первый канал" и ФГУП ВГТРК
о готовности освещать агитационные мероприятия всех
зарегистрированных кандидатов в соответствии с требованиями
Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" в
объеме, не допускающем умаление прав (дискриминацию) кандидатов.
4. Обратить внимание руководителей организаций телерадиовещания
на необходимость строго следовать нормам федерального
законодательства, регулирующим информационное обеспечение выборов,
в конституционно-правовом смысле, выявленном Конституционным Судом
Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П,
в том числе освещать избирательную кампанию сбалансированным и
беспристрастным образом, не нарушая принцип равенства прав
кандидатов на должность Президента Российской Федерации.
5. Разъяснить зарегистрированным кандидатам на должность
Президента Российской Федерации, что они вправе ставить вопрос о
нарушениях организациями телерадиовещания требований федерального
законодательства в случае наличия фактов дискриминационного
подхода к освещению этими организациями их агитационных
мероприятий.
6. Опубликовать настоящее Постановление в "Российской газете",
"Парламентской газете", журнале "Вестник Центральной избирательной
комиссии", направить в иные общероссийские государственные
периодические печатные издания.
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А.ВЕШНЯКОВ
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
O.K.ЗАСТРОЖНАЯ
|
