СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 1988 г. N 1341
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ В АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
Совет Министров СССР отмечает, что одним из важных условий
осуществления радикальной экономической и политической реформы,
углубления демократизации общественной жизни и проведения активной
кадровой политики является формирование руководящих работников и
специалистов нового типа, обладающих высоким профессионализмом,
управленческой и правовой культурой, владеющих современной
информационной технологией, способных успешно решать проблемы
экономического и социального развития. Весомый вклад в реализацию
этой важной задачи призвана внести Академия народного хозяйства
при Совете Министров СССР.
В соответствии с установками июньского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС академия активизировала работу по обучению руководящих
работников народного хозяйства современным экономическим методам
управления. Вместе с тем существенного повышения качества
подготовки управленческих кадров не произошло, медленно
устраняются застойные явления в учебном процессе и научных
исследованиях. Преподавание отдельных дисциплин оторвано от
практических потребностей хозяйственной жизни, не изжито
дублирование учебного материала. Слабо используются прогрессивные,
в том числе программно-целевые, методы обучения, эффективные формы
индивидуальной работы со слушателями, не уделяется должного
внимания применению современной вычислительной и организационной
техники. В научно-исследовательской работе сохраняется мелкотемье,
низка результативность исследований, недостаточен вклад ученых
академии в разработку актуальных проблем управления экономикой.
Это во многом обусловлено и сложившейся структурой академии,
сдерживающей практическое применение комплексных междисциплинарных
подходов.
Накопились серьезные недостатки в подборе и расстановке
преподавательских и научных кадров, мало внимания уделяется росту
их профессиональной компетентности и мастерства. Имеет место
формально-номенклатурный подход к набору слушателей и
распределению выпускников. Значительно отстает от возросших
требований материально-техническая база академии.
Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной
партийной конференции, Совет Министров СССР постановляет:
1. Признать необходимым направить деятельность Академии
народного хозяйства при Совете Министров СССР на укрепление
кадрового потенциала высшего звена управления, ускорить ее
становление как ведущего в стране учебного и научно-методического
центра по повышению квалификации и переподготовке руководящих
кадров. Считать главной задачей академии обеспечение овладения
слушателями глубокими научными знаниями и практическими навыками
управления в условиях действия Законов СССР о государственном
предприятии (объединении) и о кооперации в СССР, углубления
демократии и расширения гласности.
В процессе обучения кадров следует активно формировать у них
системный подход к решению актуальных проблем ускорения
социально-экономического развития страны, вооружать слушателей
знаниями новейших достижений в области теории и организации
управления, экономических методов хозяйствования,
внешнеэкономических связей, права и психологии управления,
прививать им навыки практического применения передовой
информационной технологии.
Сосредоточить научные исследования в академии на разработке
теоретических и методологических проблем совершенствования
управления, хозяйственного механизма, планирования,
материально-технического обеспечения, финансово-кредитных
отношений, ценообразования, организации и стимулирования труда,
социального развития, договорно-правовой работы.
Поднять роль академии в улучшении работы системы повышения
квалификации и переподготовки руководящих работников в стране и
производственно-экономической учебы трудящихся. Усилить
научно-методическое руководство и помощь головным отраслевым и
межотраслевым институтам повышения квалификации в вопросах
подготовки руководящих кадров, обучения
профессорско-преподавательского состава этих учебных заведений.
2. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР,
творчески используя лучший отечественный и зарубежный опыт,
радикально перестроить организацию учебного процесса. Перейти в
1988/89 учебном году на программно-целевую систему повышения
квалификации и переподготовки руководящих кадров, позволяющую
привести обучение в соответствие с потребностями управления
экономикой в конкретных отраслях и сферах народного хозяйства.
Установить, что основной формой организации работы академии
должны стать целевые учебные программы, предусматривающие
дифференцированное и проблемно-ориентированное обучение отдельных
потоков и групп слушателей исходя из особенностей выполняемых ими
функций, характера работы и отраслевой принадлежности. Совету
академии проводить на конкурсной основе отбор и утверждать
руководителей целевых учебных программ из числа наиболее
квалифицированных работников академии, а также крупных ученых и
ведущих специалистов народного хозяйства, приглашаемых в порядке
штатного совместительства или на договорной основе на период
реализации этих программ.
3. В целях усиления специализации и повышения качества
обучения различных категорий работников иметь в составе Академии
народного хозяйства при Совете Министров СССР:
Экономическое отделение для переподготовки руководящих
работников и ведущих специалистов центральных и республиканских
экономических органов, планово-экономических служб министерств,
ведомств и территориальных органов управления;
Отделение управления для переподготовки руководящих работников
министерств и ведомств, аппарата Совета Министров СССР и Советов
Министров союзных республик, руководителей крупных
производственных и научно-производственных объединений;
Высшую коммерческую школу для переподготовки и повышения
квалификации руководящих работников и специалистов народного
хозяйства в области внешнеэкономических связей;
Институт повышения квалификации для оперативного обновления
знаний руководящих работников и специалистов центральных
экономических органов, министерств и ведомств, территориальных
органов управления, объединений и организаций.
Деятельность Экономического отделения, Отделения управления,
Высшей коммерческой школы и Института повышения квалификации
обеспечивается едиными общеакадемическими кафедрами,
учебно-вспомогательными и административно-хозяйственными
подразделениями.
Для подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей
квалификации организовать в академии целевые аспирантуру и
докторантуру со сроком обучения 2 года. Прием слушателей,
аспирантов и докторантов, рекомендованных в установленном порядке
для поступления в академию, проводить, как правило, на конкурсной
основе.
Утвердить сроки и формы обучения различных категорий
работников, направляемых на учебу в Академию народного хозяйства
при Совете Министров СССР, согласно Приложению N 1.
4. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР в
связи с переходом на программно-целевое обучение пересмотреть
функции кафедр, привести их в соответствие с новыми задачами,
укрепить кафедры учеными и специалистами, имеющими высокий научный
авторитет, опыт научно-педагогической деятельности и практической
работы в народном хозяйстве.
Шире использовать в учебном процессе крупных научных
работников, партийных, советских и хозяйственных руководителей и
высококвалифицированных специалистов, связанных с решением
практических вопросов перестройки управления экономикой. Разрешить
академии применять для этих работников ставки почасовой оплаты
труда, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от
22 сентября 1988 г. N 1106 для высших коммерческих школ.
5. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР
уделять особое внимание развитию самостоятельной работы
слушателей, расширить практику изучения факультативных курсов по
выбору самих слушателей. Разработать и внедрить комплекты базовых
учебно-методических материалов, пособий, методик проведения
деловых игр, сборников конкретных ситуаций и рекомендаций по их
анализу, справочных, иллюстративных и других материалов, используя
прогрессивный зарубежный опыт в этой области.
Усилить практическую направленность выпускных работ
слушателей. Признать необходимым, чтобы каждый поступающий в
академию имел рекомендованную руководством организации,
направившей его на учебу, тему выпускной работы по конкретным
вопросам перестройки управления в этой организации. Практиковать
предварительную защиту указанных работ на заседаниях
научно-технических или экономических советов по месту основной
работы слушателей.
Коренным образом улучшить обеспеченность слушателей учебной и
научной литературой. Организовать научную библиотеку на базе
действующего в академии филиала Государственной публичной
научно-технической библиотеки Государственного комитета СССР по
науке и технике.
Государственному комитету СССР по народному образованию
совместно с академией в 3-месячный срок утвердить форму документа
об окончании этого учебного заведения.
6. Ректорату Академии народного хозяйства при Совете Министров
СССР устранить имеющиеся недостатки в подборе, расстановке и
использовании кадров, повысить требовательность к
научно-педагогическим работникам, учебно-вспомогательному
персоналу и всему коллективу сотрудников, их ответственность за
качество работы, осуществлять меры по укреплению трудовой и
исполнительской дисциплины.
Признать необходимым при переходе на программно-целевые формы
организации работы академии провести аттестацию ее руководящего и
профессорско-преподавательского состава, а также научных
работников этого учебного заведения. Установить, что руководство
академии, руководители отделений, кафедр, центров и лабораторий
аттестуются комиссией, утверждаемой Заместителем Председателя
Совета Министров СССР. Аттестация других категорий работников
осуществляется в порядке, установленном для высших учебных
заведений.
7. Установить, что за слушателями, принятыми на обучение в
Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР с отрывом
от работы, сохраняются средняя заработная плата, должность по
основному месту работы, а также медицинское обслуживание и
материально-бытовое обеспечение, которыми они пользовались до
поступления на учебу. Сохраняется также и решение о зачислении их
в резерв на выдвижение. Разрешить академии в отдельных случаях по
согласованию с направляющей стороной выплачивать слушателям
стипендию и возмещать расходы за проживание в общежитии на время
обучения за счет средств академии. Аспирантам и докторантам
выплачивается стипендия в размере среднемесячной заработной платы,
а также сохраняются медицинское обслуживание и материально-бытовое
обеспечение, которыми они пользовались до поступления в академию.
Для усиления индивидуальной направленности и повышения
качества учебного процесса, широкого внедрения активных методов и
новых форм обучения численность профессорско-преподавательского
состава академии (как штатного, так и внештатного) определяется из
расчета один преподаватель на двух слушателей при дневной форме
обучения и один преподаватель на трех слушателей при очно-заочной
форме обучения. При этом не менее 50 процентов годового фонда
заработной платы профессорско-преподавательского состава академии
направляется на оплату труда ведущих ученых и специалистов
народного хозяйства, привлекаемых на условиях штатного
совместительства и почасовой оплаты труда.
Слушателям, обучающимся в академии по очно-заочной форме
обучения, предоставляется один свободный день в неделю для
подготовки к занятиям с оплатой в размере 50 процентов средней
заработной платы по основному месту работы.
8. Признать целесообразным осуществить постепенный, начиная с
1990 года, переход Академии народного хозяйства при Совете
Министров СССР от бюджетных к преимущественно хозрасчетным
источникам финансирования обучения кадров по договорам с
министерствами и ведомствами, территориальными органами
управления, предприятиями и организациями-заказчиками.
Разрешить академии по согласованию с организациями и органами
управления, направившими работников на учебу, продлевать (но не
более чем на одну треть) установленный срок обучения слушателей по
специальной программе за счет средств указанных организаций и
органов управления.
9. Центральные экономические органы, министерства и ведомства
СССР, Советы Министров союзных республик, территориальные органы
управления, объединения и организации, направляющие своих
работников в Академию народного хозяйства при Совете Министров
СССР, несут ответственность за их трудоустройство и эффективное
использование по завершении учебы с учетом рекомендаций академии и
информируют ее ректорат не позднее чем за три месяца до окончания
обучения о месте предполагаемой работы выпускников.
Аспиранты и докторанты по истечении срока их пребывания в
академии обязаны отработать не менее трех лет по месту назначения.
10. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР
коренным образом перестроить свою научную работу, органически
увязать ее с учебным процессом, повысить творческий вклад
научно-педагогического коллектива в решение теоретических и
практических задач ускорения социально-экономического развития
страны.
Установить, что основной формой организации исследований
должны стать целевые научно-исследовательские программы. Совету
академии утверждать руководителей указанных программ из числа
штатных работников академии, а также крупных ученых и ведущих
специалистов народного хозяйства, приглашаемых в порядке штатного
совместительства или на договорной основе на период реализации
этих программ.
Создать в академии единую научно-исследовательскую часть на
базе упраздняемых лабораторий при кафедрах. Состав
научно-исследовательских и других подразделений указанной части
определяется советом академии.
Осуществлять финансирование научных исследований в академии в
порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Совета
Министров СССР от 15 октября 1988 г. N 1210 "О переводе научных
организаций Академии наук СССР, академий наук союзных республик и
системы Государственного комитета СССР по народному образованию на
новые методы финансирования и хозяйствования".
11. Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по
вычислительной технике и информатике, министерствам и ведомствам
СССР удовлетворять в первоочередном порядке заявки Академии
народного хозяйства при Совете Министров СССР на новейшую
вычислительную и организационную технику, научные приборы,
оборудование, комплектующие изделия и материалы.
Разрешить министерствам и ведомствам СССР предоставлять
академии безвозмездно, во временное пользование или передавать с
баланса на баланс образцы новой техники, проводить в академии по
ее заявкам выставки современных организационно-технических средств
управления, освещающие передовой опыт и эффективные методы
управления в отраслях, последние достижения в механизации и
автоматизации инженерного и управленческого труда.
12. Признать необходимым осуществить меры по укреплению
материально-технической базы Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР.
Академии представить предложения по данному вопросу в Совет
Министров СССР в I квартале 1989 г.
13. Утвердить структуру Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР согласно Приложению N 2.
Приложение N 1
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 19 ноября 1988 г. N 1341
СРОКИ И ФОРМЫ
ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ НА УЧЕБУ В АКАДЕМИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Категории работников ¦ Сроки и формы обучения ¦
¦ +---------------T-------------+
¦ ¦ повышение ¦переподготов-¦
¦ ¦ квалификации ¦ка ¦
+----------------------------------+---------------+-------------+
¦Руководители центральных и рес- ¦до 1 месяца ¦ ¦
¦публиканских экономических орга- ¦с отрывом ¦ ¦
¦нов, министры СССР и союзных ¦от работы ¦ ¦
¦республик и их заместители, за- ¦ ¦ ¦
¦местители председателей Советов ¦ ¦ ¦
¦Министров союзных республик ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Руководящие работники и ведущие ¦до 2 месяцев ¦до 1 года ¦
¦специалисты аппарата Совета Мини- ¦с отрывом ¦с отрывом ¦
¦стров СССР, Советов Министров ¦от работы ¦от работы ¦
¦союзных республик, центральных и ¦до 3 месяцев ¦до 2 лет ¦
¦республиканских экономических ¦с отрывом ¦по очно-заоч-¦
¦органов; руководители министерств ¦от работы ¦ной форме ¦
¦и ведомств, территориальных орга- ¦в Высшей ком- ¦ ¦
¦нов управления и их заместители, ¦мерческой школе¦ ¦
¦генеральные директора крупных ¦ ¦ ¦
¦производственных, научно-производ-¦ ¦ ¦
¦ственных и межотраслевых государ- ¦ ¦ ¦
¦ственных объединений, предприя- ¦ ¦ ¦
¦тий и организаций, межотраслевых ¦ ¦ ¦
¦научно-технических комплексов и их¦ ¦ ¦
¦заместители ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Руководящие работники социалисти- ¦до 2 месяцев ¦ - ¦
¦ческих и развивающихся стран ¦с отрывом ¦ ¦
¦ ¦от работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Руководители экономических вузов ¦до 1 месяца ¦ - ¦
¦и учебных заведений системы по- ¦с отрывом ¦ ¦
¦вышения квалификации и переподго- ¦и без отрыва ¦ ¦
¦товки кадров; заведующие кафедрами¦от работы ¦ ¦
¦и преподаватели экономических ¦ ¦ ¦
¦дисциплин вузов, межотраслевых, ¦ ¦ ¦
¦республиканских и головных отрас- ¦ ¦ ¦
¦левых институтов повышения квали- ¦ ¦ ¦
¦фикации ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+---------------+--------------
Примечание. На переподготовку принимаются, как правило, лица в
возрасте до 40 лет (по очно - заочной форме - до 45 лет) и на
повышение квалификации - до 55 лет.
Приложение N 2
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 19 ноября 1988 г. N 1341
СТРУКТУРА
АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
Экономическое отделение
Отделение управления
Высшая коммерческая школа
Институт повышения квалификации
Кафедра марксизма-ленинизма
Кафедра организации управления
Кафедра экономических методов хозяйствования
Кафедра внешнеэкономической деятельности
Кафедра экономики народнохозяйственных комплексов
Кафедра управления научно-техническим прогрессом
Кафедра хозяйственного права и психологии
Кафедра информатики
Кафедра иностранных языков
Учебно-научный информационно-вычислительный центр
Центр культурного и физического воспитания
Научно-методический центр экономического образования
Научно-исследовательская часть
Учебно-методический отдел
Отдел кадров
Отдел международных связей
Планово-финансовый отдел с бухгалтерией
Научная библиотека
Административно-хозяйственная часть
Общий отдел
|