Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 13 августа 2002 г.
------------------------------------------------------------------
(извлечение)
Законодательной Думой Хабаровского края 27 ноября 2001 г.
принят Закон Хабаровского края N 351 "Об уполномоченном
представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском
крае".
В п. 3 ст. 5 краевого Закона установлен порядок участия
граждан в собрании по избранию уполномоченных представителей
коренных малочисленных народов Севера. В частности, установлен
возрастной ценз для участия в упомянутом собрании - достижение на
день проведения собрания возраста 18 лет.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащим федеральному законодательству этой нормы
Закона Хабаровского края в части установления возрастного ценза,
ссылаясь на то, что она в оспариваемой части противоречит п. "в"
ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст.
8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона "Об
общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Решением Хабаровского краевого суда от 20 июня 2002 г.
заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края
ставился вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным
применением и толкованием норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 13
августа 2002 г. в удовлетворении жалобы отказала, указав
следующее.
Признавая противоречащей федеральному законодательству
оспариваемую норму, суд первой инстанции правомерно исходил из
того, что в соответствии с п. "в" ст. 71 Конституции Российской
Федерации в ведении Российской Федерации находятся регулирование и
защита прав национальных меньшинств.
В силу ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может
самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет.
Вместе с тем федеральными законами в определенных случаях
могут быть установлены иные возрастные рамки для реализации
гражданами Российской Федерации своих прав и обязанностей.
Как предусмотрено в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N
104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации", общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации создаются в целях защиты
исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и
законных интересов указанных коренных малочисленных народов.
Согласно ст. 11 названного Федерального закона членами общины
малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным
народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих
народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и
занимающиеся традиционными промыслами.
В силу п. 7 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30
апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации" малочисленные народы, объединения
малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право
делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в
советы представителей малочисленных народов при органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах
местного самоуправления. Лица, относящиеся к малочисленным
народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
имеют право участвовать в формировании и деятельности советов
представителей малочисленных народов при органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления.
Таким образом, федеральным законодательством гарантировано,
что граждане, достигшие возраста 16 лет, являющиеся членами общины
коренных малочисленных народов, обладают равными правами с другими
членами общины на участие в решении как внутриобщинных вопросов,
так и иных, гарантированных указанными Федеральными законами, в
том числе выражать волю общины коренных малочисленных народов.
Закон Хабаровского края "Об уполномоченном представителе
коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае"
направлен на защиту прав коренных малочисленных народов Севера на
самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту
их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и
хозяйствования и непосредственно затрагивает права и интересы
действующих членов общины как лиц, по признакам относимых к
категории коренных малочисленных народов Севера.
Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона края избрание
уполномоченных представителей коренных малочисленных народов
Севера осуществляется на собрании граждан, перечисленных в п. п. 1
- 3 ст. 2 Закона, проживающих на территории сельского, поселкового
муниципального образования и достигших на день проведения собрания
возраста 18 лет.
Учитывая, что члены общины имеют равные права на участие в
формировании, делегировании уполномоченных представителей в
соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации",
оспариваемые положения Закона Хабаровского края в части
установления для действующих членов общины возрастного ценза 18
лет для участия в собрании ограничивают права действующих членов
общин на участие в собрании по избранию уполномоченного
представителя коренных малочисленных народов.
Доводы кассационной жалобы о том, что несовершеннолетний член
общины обладает правами только по решению внутриуставных задач,
стоящих перед общиной, все остальные права и обязанности, которые
по своему правовому содержанию шире уставных задач общины, должны
возникать и осуществляться им только с 18 лет, в том числе и
избрание уполномоченного представителя коренных народов Севера,
нельзя признать правильными, поскольку обжалуемый Закон края
направлен на защиту прав коренных малочисленных народов Севера на
самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту
их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и
хозяйствования. В этом Законе отражены права и интересы
действующих членов общины как лиц, по признакам относимых к
категории коренных малочисленных народов Севера.
Представители Законодательной Думы края ссылались также на то,
что в выборах уполномоченного представителя коренных малочисленных
народов Севера должны участвовать только лица, достигшие
18-летнего возраста, т.е. обладающие в соответствии со ст. 21 ГК
РФ полной дееспособностью. Данный довод нельзя признать
правильным, так как федеральными законами может быть установлен
иной возрастной ценз для реализации этими лицами конкретных прав и
обязанностей, что имеет место в данном случае.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не
имеется.
|
