ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2006 г. N 12146/06
Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2006 года
Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2006 года
Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в составе: председательствующего судьи Чистякова А.И.,
судей Андреева Е.И., Финогенова В.И., при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Болгаром П.В., рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по заявлению общества с
ограниченной ответственностью "Винный Мир" о признании
недействующим абзаца 12 пункта 18 Приказа Федеральной таможенной
службы Российской Федерации от 11.06.2004 N 663 "Об утверждении
порядка организации и проведения таможенной ревизии" как
противоречащего статье 376 Таможенного кодекса Российской
Федерации и нарушающего права и законные интересы общества с
ограниченной ответственностью "Винный Мир". В заседании приняли
участие представители:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Винный
Мир":
Коземаслов Д.В.;
Мележик Л.Н.;
Сидорова Е.В.;
Федеральной таможенной службы Российской Федерации:
Кузина Е.М.;
Лякишева М.В.;
Турбенева Г.Н.
Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него,
исследовав представленные документы, заслушав пояснения
представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Приказом Государственного таможенного комитета Российской
Федерации от 11.06.2004 N 663 утвержден Порядок организации и
проведения таможенной ревизии (опубликован в печатном издании
"Таможенные ведомости", 2004, N 9).
Абзацем 12 пункта 18 названного Порядка предусмотрено, что при
проведении специальной таможенной ревизии члены ревизионной
комиссии имеют право брать пробы и образцы товаров, необходимые
для исследования (статья 383 ТК России) (порядок взятия проб и
образцов определяется ТК России и нормативными правовыми актами
ГТК России).
Общество с ограниченной ответственностью "Винный мир" полагает,
что данное правовое положение противоречит пункту 4 статьи 376
Таможенного кодекса Российской Федерации, устанавливающего
исчерпывающий перечень прав, предоставляемых таможенным органам
при проведении специальной таможенной ревизии, и нарушает его
права и законные интересы в случае осуществления таможенными
органами отбора проб и образцов товаров в рамках такой ревизии.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации возражает
против предъявленного в суд требования, ссылаясь на то, что
оспариваемый акт носит внутриведомственный организационный
характер, не устанавливает дополнительных и не предусмотренных
законом полномочий таможенных органов, не возлагает на субъекты
предпринимательской деятельности какие-либо дополнительные
обязанности, не вводит запреты, ограничения и иные препятствия
осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской
Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке,
не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам
и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На
указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Оспариваемый нормативный правовой акт не прошел государственную
регистрацию.
Согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от
06.07.2004 N 07/6472-ЮД данный документ в государственной
регистрации не нуждается, поскольку носит организационный характер
и новых правовых норм не содержит.
При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый
акт как не прошедший государственную регистрацию не влечет
установление обязательных для заявителя предписаний и правил
поведения и, следовательно, не может нарушать его прав и законных
интересов, в связи с чем требование о признании его недействующим
полностью или частично удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной
ответственностью "Винный Мир" о признании недействующим абзаца 12
пункта 18 Приказа Федеральной таможенной службы Российской
Федерации от 11.06.2004 N 663 "Об утверждении порядка организации
и проведения таможенной ревизии" как противоречащего статье 376
Таможенного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и
законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Винный
Мир" отказать.
Председательствующий судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судьи
Е.И.АНДРЕЕВ
В.И.ФИНОГЕНОВ
|
