ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
----------------------------------------------------
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 18.12.97 N 55
О МЕРАХ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ЕСТЕСТВЕННЫХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ МОНОПОЛИЙ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В течение 1997 года в Санкт-Петербурге проведена работа по
комплексному анализу финансово-хозяйственной деятельности
субъектов естественных и технологических монополий,
предоставляющих коммунальные услуги.
Указанная экспертиза показала:
- наличие резервов снижения издержек и совершенствования
управления субъектов естественных и технологических монополий;
- несоответствие существующей практики тарифообразования
целям Администрации Санкт-Петербурга, связанным со снижением
удельных издержек субъектов естественных и технологических
монополий и повышения качества оказываемых ими услуг;
- необходимость реформирования системы взаимодействия органов
Администрации Санкт-Петербурга с субъектами естественных и
технологических монополий, включая порядок контроля их
финансово-хозяйственной деятельности.
Рассмотрев итоги работы по комплексной экспертизе
финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного
предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - ГУП "Водоканал
СПб"), государственного предприятия "Топливно-энергетический
комплекс Санкт-Петербурга" (далее - ГП "ТЭК СПб"), открытого
акционерного общества "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго") и
производственного кооператива "Городское газовое хозяйство
"Ленгаз" (далее - ПК "ГГХ "Ленгаз"), Правительство
Санкт-Петербурга ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить работу Комитета по управлению городским
имуществом, Комитета финансов, Комитета по энергетике и
инженерному обеспечению, Комитета экономического прогнозирования и
инвестиционной политики Администрации Санкт-Петербурга и
Санкт-Петербургского территориального управления Государственного
комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур по анализу
финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных
монополий Санкт-Петербурга и разработке комплекса мер по ее
регулированию.
2. Предложить органам управления ГУП "Водоканал СПб", ГП "ТЭК
СПб", ОАО "Ленэнерго" и ПК "ГГХ "Ленгаз":
- устранить выявленные в ходе экспертизы нарушения в сфере
финансово-хозяйственной деятельности и ее планировании и считать
необходимым рассматривать предложения субъектов естественных и
технологических монополий об изменении тарифов на предоставляемые
ими услуги в сторону повышения с учетом исполнения ими данного
пункта настоящего постановления;
- разработать и реализовать программы снижения издержек с
учетом выявленных резервов;
- до 1 мая 1998 года доложить Правительству Санкт-Петербурга
о проведении и результатах указанных работ.
3. Считать неудовлетворительной существующую практику
формирования тарифов на услуги субъектов естественных и
технологических монополий на основе перекрестного субсидирования
потребителей-неплательщиков за счет потребителей, своевременно
оплачивающих указанные услуги.
Считать необходимым при формировании и утверждении тарифов на
услуги субъектов естественных и технологических монополий:
- отказаться от устаревших методик нормирования расходов и
перейти к планированию на основе экономически и технологически
обоснованных расходов на производство продукции и оказание услуг;
- отказаться от практики нормирования рентабельности как
процента от себестоимости, перейдя к установлению, согласованной с
Администрацией города, величины обоснованной прибыли и контролю за
ее распределением и использованием;
- предприятиям применять практику гибкой амортизационной
политики, обеспечивающей включение в себестоимость объемов
амортизационных отчислений в пределах нормативов и необходимых для
финансирования запланированных и утвержденных Администрацией
города капитальных вложений на восстановление основных
производственных фондов;
- использовать дифференцированный подход к установлению
тарифов для потребителей;
- предприятиям в расчетах себестоимости при планировании
затрат ориентироваться на использование среднерыночных
региональных цен и расценок на приобретаемые товары и услуги.
4. Предложить Комитету экономического прогнозирования и
инвестиционной политики, Комитету по управлению городским
имуществом и Комитету по энергетике и инженерному обеспечению до
15 февраля 1998 года подготовить предложения о разовом снижении
тарифов на услуги, предоставляемые ГУП "Водоканал СПб", с учетом
необходимых и обоснованных потребностей ГУП "Водоканал СПб" в
осуществлении плановых работ по поддержанию, восстановлению и
замене основных производственных фондов.
Предложить ГУП "Водоканал СПб" до 1 марта 1998 года провести
анализ и выборочные измерения водопотребления с целью приведения в
соответствие с действующими нормами.
5. Считать необходимым отказаться от практики покрытия
убытков ГП "ТЭК СПб". Перейти к возмещению ГП "ТЭК СПб"
фиксированной величины льгот, предоставляемых отдельным категориям
потребителей, на основе договора на выполнение государственного
заказа. С этой целью предложить Комитету финансов до 1 февраля
1998 года пересмотреть договорные отношения с ГП "ТЭК СПб".
Комитету по управлению городским имуществом, Комитету по
энергетике и инженерному обеспечению, Комитету экономического
прогнозирования и инвестиционной политики совместно с ГП "ТЭК СПб"
с целью совершенствования конкуренции производителей тепловой
энергии дать предложения по реорганизации ГП "ТЭК СПб" путем его
разделения на хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство
тепловой энергии, и предприятия по эксплуатации тепловых сетей.
6. Предложить Комитету по управлению городским имуществом,
Комитету по энергетике и инженерному обеспечению, Комитету
экономического прогнозирования и инвестиционной политики совместно
с ГП "ТЭК СПб" и ОАО "Ленэнерго" рассмотреть вопрос о
целесообразности и порядке изменения практики управления и
эксплуатации тепловых сетей, имея в виду возможное объединение
всех тепловых сетей в единый имущественный комплекс, принадлежащий
вновь создаваемой организации по эксплуатации сетевого хозяйства.
При этом исходить из необходимости развития конкуренции
производителей тепловой энергии и обеспечения контроля со стороны
Администрации Санкт-Петербурга.
7. Предложить Комитету по управлению городским имуществом,
Комитету по энергетике и инженерному обеспечению, Комитету
экономического прогнозирования и инвестиционной политики совместно
с ГУП "Водоканал СПб" и ГП "ТЭК СПб" до 1 марта 1998 года
рассмотреть вопрос о целесообразности и реорганизации указанных
государственных унитарных предприятий в открытые акционерные
общества с закреплением в собственности Санкт-Петербурга 100% их
акций и привлечения на конкурсной основе к управлению указанными
акционерными обществами управляющих компаний, вознаграждение
которых было бы поставлено в прямую зависимость от снижения
издержек при условии выполнения обязательных требований.
8. С целью снижения удельных издержек производства
электроэнергии считать необходимым увеличение загрузки собственных
и арендованных производственных мощностей ОАО "Ленэнерго" и
увеличения доли производимой им электроэнергии по сравнению с
покупной. С этой целью предложить Комитету экономического
прогнозирования и инвестиционной политики совместно с ОАО
"Ленэнерго" до 15 февраля 1998 года разработать комплекс
мероприятий, направленных на целевое пополнение оборотных средств
ОАО "Ленэнерго" и их направление на приобретение топлива.
Предложить Региональной энергетической комиссии рассмотреть
до 10 февраля 1998 года представленные ОАО "Ленэнерго" расчеты
тарифов с учетом рационального и обоснованного перераспределения
издержек между издержками производства электрической и тепловой
энергии.
9. Предложить Комитету экономического прогнозирования и
инвестиционной политики в соответствии с актами Федеральной
энергетической комиссии до 15 января 1998 года подготовить,
согласовать в установленном порядке и представить губернатору
Санкт-Петербурга проект распоряжения губернатора Санкт-Петербурга
"О снижении тарифа на сетевой газ для населения".
10. Считать необходимым сформировать в структуре
Администрации Санкт-Петербурга единый орган, осуществляющий
регулирование и контроль деятельности субъектов естественных и
технологических монополий Санкт-Петербурга. С этой целью
предложить Комитету по управлению городским имуществом совместно с
вице-губернатором Антоновым Ю.В. до 1 марта 1998 года:
- разработать, согласовать в установленном порядке и
представить губернатору Санкт-Петербурга для внесения в
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в установленном порядке
проект Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений
в Законы Санкт-Петербурга "О региональной энергетической комиссии"
и "О структуре Администрации Санкт-Петербурга";
- разработать, согласовать в установленном порядке и
представить губернатору Санкт-Петербурга проекты распоряжений
губернатора "Об утверждении Положения о региональной
энергетической комиссии" и Положения "О порядке взаимодействия
Администрации Санкт-Петербурга с субъектами естественных и
технологических монополий".
При разработке Положения о порядке взаимодействия
Администрации Санкт-Петербурга с субъектами естественных и
технологических монополий предусмотреть порядок расчета,
согласования и утверждения тарифов на услуги субъектов
естественных и технологических монополий, обеспечивающий их
экономическую мотивацию к снижению издержек.
11. Считать необходимым органам Администрации
Санкт-Петербурга в первом полугодии 1998 года осуществить
совместно с ГУП "Водоканал СПб", ГП "ТЭК СПб", ОАО "Ленэнерго", ПК
"ГГХ "Ленгаз" и другими предприятиями - монополистами
Санкт-Петербурга разработку долгосрочной программы развития
городской инфраструктуры.
Предложить Комитету по энергетике и инженерному обеспечению
до 1 марта 1998 года разработать, согласовать в установленном
порядке и представить губернатору Санкт-Петербурга проекты
распоряжений "О разработке среднесрочной программы развития
инженерной инфраструктуры" и "О разработке региональных стандартов
предоставления услуг субъектов естественных и технологических
монополий". При этом учесть необходимость проведения
технологического аудита и повсеместного внедрения измерительных
систем натурального учета производимых и потребляемых услуг и
ресурсов.
Считать необходимым Комитету по управлению городским
имуществом, Комитету экономического прогнозирования и
инвестиционной политики, Комитету по энергетике и инженерному
обеспечению, Комитету финансов ежегодное рассмотрение и
утверждение программ ремонтных работ и программ капитального
строительства и иных инвестиций, планируемых субъектами
естественных и технологических монополий.
12. Предложить Комитету финансов:
- до 1 апреля 1998 года разработать предложения по
совершенствованию механизма расчетов за оказанные услуги,
обеспечивающего своевременное поступление бюджетных средств
субъектам естественных и технологических монополий;
- до 1 февраля 1998 года совместно с ГУП "Водоканал СПб", ГП
"ТЭК СПб", ОАО "Ленэнерго", ПК "ГГХ "Ленгаз" провести
реструктуризацию накопленной до 1 января 1998 года бюджетной
задолженности Санкт-Петербурга указанным организациям;
- до 1 февраля 1998 года подготовить и представить
губернатору Санкт-Петербурга согласованные в установленном порядке
предложения по погашению бюджетной задолженности Российской
Федерации указанным организациям.
13. Предложить Комитету финансов, Комитету по управлению
городским имуществом, Комитету экономического прогнозирования и
инвестиционной политики совместно с Территориальным агентством
Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)
в Санкт-Петербурге до 1 апреля 1998 года разработать и представить
губернатору Санкт-Петербурга предложения по совершенствованию
системы взимания платежей с потребителей услуг субъектов
естественных и технологических монополий. При разработке указанных
предложений исходить из необходимости снижения издержек и сроков
обращения обязательств потребителей услуг, в том числе за счет
привлечения специализированных финансовых институтов и
своевременного применения процедур, предусмотренных
законодательством о банкротстве.
14. Предложить Комитету по управлению городским имуществом и
Комитету по труду и социальной защите населения до 1 апреля 1998
года разработать и представить губернатору Санкт-Петербурга
согласованные с Комитетом финансов предложения по созданию
экономически эффективной и социально оправданной системы адресного
дотирования отдельных групп потребителей услуг естественных и
технологических монополистов, в отличие от действующей системы
дотирования производителей указанных услуг. При разработке
указанных предложений исходить из необходимости исключения случаев
необоснованного предоставления дотаций и льгот.
15. Считать необходимым разработку и внедрение в
Санкт-Петербурге в течение 1998 года механизмов и процедур
заключения договоров на поставку, выполнение работ и оказание
услуг на конкурсной основе с обязательным распространением этих
механизмов на деятельность всех субъектов естественных и
технологических монополий.
16. Считать необходимым при разработке и реализации
комплексной городской политики в сфере регулирования тарифов на
оказываемые коммунальные услуги естественными и технологическими
монополиями:
- учесть результаты комплексной экспертизы деятельности
указанных организаций;
- продолжить практику детального анализа деятельности
организаций, оказывающих существенное влияние на городскую среду,
с привлечением независимых экспертов;
- осуществлять регулярный комплексный мониторинг деятельности
субъектов естественных и технологических монополий
Санкт-Петербурга.
17. Поручить Региональной энергетической комиссии совместно с
Комитетом по управлению городским имуществом, Комитетом
экономического прогнозирования и инвестиционной политики и
Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению обеспечить
организацию проведения плановых независимых финансовых и
технологических аудитов субъектов естественных и технологических
монополий.
18. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернаторов Санкт-Петербурга по принадлежности вопросов.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
|