ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2004 г. N 12295/03
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева В.Н.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Бойкова
О.В., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Киреева
Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Наумова О.А., Ренова Э.Н.,
Стрелова И.М., Финогенова В.И. -
рассмотрел заявление администрации города Дубны Московской
области о пересмотре в порядке надзора решения суда первой
инстанции от 30.01.2003, постановления суда апелляционной
инстанции от 09.04.2003 Арбитражного суда Московской области по
делу N А41-К2-15111/02 и постановления Федерального арбитражного
суда Московского округа от 07.07.2003 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя - администрации города Дубны (ответчика) -
Бугринов С.В.;
от Московского областного фонда обязательного медицинского
страхования (истца) - Прохорова Л.В., Баумгартен Е.Ю.
Заслушав и обсудив доклад судьи Финогенова В.И., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Московский областной фонд обязательного медицинского
страхования (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Московской
области с исковым заявлением о взыскании с администрации города
Дубны (далее - администрация) 8093600 рублей недоимки по платежам
на обязательное медицинское страхование неработающего населения,
9131521 рубля пеней за нарушение срока перечисления платежей.
Решением суда первой инстанции от 30.01.2003 иск удовлетворен.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.04.2003
решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 07.07.2003 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов
администрация ссылается на неправильное толкование судами норм,
регулирующих отношения по уплате страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения.
Фонд в отзыве на заявление администрации указывает на
правомерную позицию судебных инстанций.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзывах на него и выступлениях присутствовавших в заседании
представителей сторон, Президиум считает, что оспариваемые
судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое
рассмотрение по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования фонда о взыскании с
администрации недоимки за период с 01.01.1995 по 31.12.2000 по
платежам на обязательное медицинское страхование неработающего
населения, а также пеней, суды исходили из того, что на
правоотношения по внесению указанных платежей нормы Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в том числе в части
применения срока давности на взыскание этих платежей, не
распространяются.
Такой вывод не основан на законе и нарушает единообразие
судебной практики.
По результатам проверки администрации по вопросу
своевременности и полноты перечисления страховых взносов на
обязательное медицинское страхование неработающего населения в
территориальный фонд обязательного медицинского страхования фондом
составлен акт от 26.10.2001, которым установлено, что
задолженность по платежам, образовавшаяся за проверяемый период,
составляет 8043600 рублей. На указанную сумму начислены пени в
размере 9131521 рубля. Администрации предложено в десятидневный
срок перечислить сумму недоимки и пеней в добровольном порядке.
Неуплата администрацией задолженности и пеней послужила
основанием для обращения фонда в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000
N 118-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.03.01 N 33-ФЗ)
страховые взносы на обязательное медицинское страхование
неработающего населения в территориальные фонды обязательного
медицинского страхования производятся органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты
страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования, утвержденным
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного
медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).
Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения уплачивается
плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части
второй Кодекса.
Правительство Российской Федерации определяет порядок и условия
реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на
обязательное медицинское страхование неработающего населения,
включая списание начисленных пеней, имеющейся у плательщиков таких
взносов по состоянию на 1 января 2001 года.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.08.2001 N 624 "О проведении реструктуризации задолженности
плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское
страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1
января 2001 года" (далее - Постановление N 624), а также пунктов 7
и 11 Положения, органы местного самоуправления, осуществляющие
соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское
страхование неработающего населения, рассматриваются
законодательством в качестве плательщиков.
Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков
уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и
взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма
задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых
взносов.
Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых
взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются
порядок и условия налогового законодательства.
Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами,
взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на
обязательное медицинское страхование неработающего населения,
должно производиться по правилам части первой Кодекса на условиях,
установленных в отношении плательщиков налогов.
Положением и иными специальными актами не установлен период, за
который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а
также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому
применению подлежат соответствующие нормы налогового
законодательства.
В силу статьи 87 Кодекса налоговой проверкой могут быть
охвачены только три календарных года деятельности плательщика,
непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
Следовательно, фонд по результатам проверки, проведенной в
октябре 2001 года, мог взыскивать недоимку и пени только за три
года, предшествовавшие проверке, поскольку текущий год им не
проверялся.
Течение срока давности взыскания задолженности с плательщиков
страховых взносов на обязательное медицинское страхование
неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001
года, начинается по окончании времени на реструктуризацию
названной задолженности, определяемого с учетом пунктов 5 и 6
Постановления N 624, действующего в редакции от 02.04.2002 N 205,
поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность
добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой
недоимки и пеней.
Таким образом, оспариваемые судебные акты приняты без учета
указанных обстоятельств и законодательных актов, регулирующих
спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отмене на основании
пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, как нарушающие единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права, дело - направлению на
новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
постановил:
решение суда первой инстанции от 30.01.2003, постановление суда
апелляционной инстанции от 09.04.2003 Арбитражного суда Московской
области по делу N А41-К2-15111/02 и постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от 07.07.2003 по тому же делу
отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию
Арбитражного суда Московской области.
Председательствующий
В.Н.ИСАЙЧЕВ
|
