ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 14 августа 2006 г. N 783
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ ЗАРУБЕЖНЫМИ
КОМПАНИЯМИ - ОПЕРАТОРАМИ НЕФТЕГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
НА ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В настоящее время в Российской Федерации реализуется ряд
крупных проектов по освоению нефтегазовых месторождений на морском
шельфе. Операторами данных проектов наряду с российскими
компаниями являются ведущие зарубежные нефтегазовые корпорации.
Они используют современное оборудование, технологии, которые
основываются на нормативной базе, в определенной мере отличающейся
от российских аналогов.
В целях устранения имеющихся несоответствий в требованиях по
обеспечению промышленной безопасности, охраны труда и окружающей
среды, а также совершенствования нормативно-методического
обеспечения надзорной деятельности приказываю:
1. Утвердить Программу работ на 2006 - 2007 гг. по
совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения
промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений
на российском шельфе (Приложение 1), разработанную на основе
предложений ведущих компаний, являющихся операторами проектов по
освоению нефтегазовых месторождений на российском шельфе.
2. Создать рабочую группу из представителей Ростехнадзора,
представителей зарубежных и российских нефтегазовых компаний,
активно участвующих в освоении нефтегазовых месторождений на
шельфе, ведущих специалистов в области обеспечения промышленной и
экологической безопасности. На указанную рабочую группу возложить:
- координацию работ по реализации Программы;
- рассмотрение, согласование технических заданий и результатов
выполнения соответствующих работ. Внесение разработанных
документов в Ростехнадзор для утверждения в установленном порядке.
3. Утвердить состав рабочей группы согласно приложению 2 (не
приводится).
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за
собой.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
Приложение 1
к Приказу
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 14 августа 2006 г. N 783
ПРОГРАММА
РАБОТ НА 2006 - 2007 ГГ. ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
НА РОССИЙСКОМ ШЕЛЬФЕ
---T----------------------------T-------------------------T----¬
¦N ¦ Краткое содержание работ ¦ Ожидаемые результаты ¦Сро-¦
¦ ¦ ¦ ¦ки ¦
¦ ¦ ¦ ¦вы- ¦
¦ ¦ ¦ ¦пол-¦
¦ ¦ ¦ ¦не- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ния ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦1.¦Разработка изменений и ¦1. РД Ростехнадзора: ¦ ¦
¦ ¦дополнений в нормативные ¦"Порядок рассмотрения в ¦ ¦
¦ ¦документы Ростехнадзора, ¦структурных подразделени-¦ ¦
¦ ¦устанавливающие: ¦ях и экспертных организа-¦ ¦
¦ ¦- сроки рассмотрения ¦циях Ростехнадзора пред- ¦ ¦
¦ ¦разделов по промышленной ¦проектной, проектной и ¦ ¦
¦ ¦безопасности, охране труда и¦иной разрешительной ¦ ¦
¦ ¦окружающей среды в составе ¦документации". ¦ ¦
¦ ¦предпроектной и проектной ¦2. Техническое задание на¦ ¦
¦ ¦документации; ¦разработку сайта Ростех- ¦ ¦
¦ ¦- ответственность работников¦надзора. ¦ ¦
¦ ¦за своевременность и полноту¦На нем в обязательном по-¦ ¦
¦ ¦рассмотрения представленных ¦рядке размещается инфор- ¦ ¦
¦ ¦в Ростехнадзор материалов; ¦мация о ходе рассмотрения¦ ¦
¦ ¦- требования по обязательно-¦проектной и иной разреши-¦ ¦
¦ ¦му предоставлению и содержа-¦тельной документации, ¦ ¦
¦ ¦нию информации о прохождении¦представленной нефтегазо-¦ ¦
¦ ¦в органах Ростехнадзора ¦выми компаниями. ¦ ¦
¦ ¦предпроектной, проектной и ¦К указанному сайту должны¦ ¦
¦ ¦иной разрешительной ¦иметь доступ нефтегазовые¦ ¦
¦ ¦документации; ¦компании на время рас- ¦ ¦
¦ ¦- необходимость ¦смотрения их материалов. ¦ ¦
¦ ¦использования современных ¦3. Приказ Ростехнадзора о¦ ¦
¦ ¦информационных технологий, ¦введении в действие РД ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающих постоянный ¦Ростехнадзора ¦ ¦
¦ ¦доступ компаний к информации¦ ¦ ¦
¦ ¦о прохождении в Ростехнадзо-¦ ¦ ¦
¦ ¦ре представленной ими пред- ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектной, проектной и иной ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрешительной документации ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦2.¦Разработка и согласование с ¦1. Стандарт предприятия: ¦ ¦
¦ ¦Ростехнадзором типовых доку-¦Организация ремонта и ¦ ¦
¦ ¦ментов, определяющих порядок¦профилактики технологиче-¦ ¦
¦ ¦создания и функционирования ¦ского оборудования нефте-¦ ¦
¦ ¦в нефтегазодобывающих орга- ¦газодобывающих организа- ¦ ¦
¦ ¦низациях Системы техническо-¦ций по результатам его ¦ ¦
¦ ¦го обслуживания, контроля ¦диагностирования и оценке¦ ¦
¦ ¦технического состояния ¦ресурса (по фактическому ¦ ¦
¦ ¦нефтегазопромыслового обо- ¦состоянию). Данный доку- ¦ ¦
¦ ¦рудования и его ремонта по ¦мент должен быть согласо-¦ ¦
¦ ¦фактическому техническому ¦ван с Ростехнадзором. ¦ ¦
¦ ¦состоянию ¦2. Программы обучения и ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроля знаний персона- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ла, эксплуатирующего ¦ ¦
¦ ¦ ¦опасные производственные ¦ ¦
¦ ¦ ¦объекты, для внедрения ¦ ¦
¦ ¦ ¦системы ремонта по его ¦ ¦
¦ ¦ ¦фактическому состоянию ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦3.¦3.1. Разработка нормативно- ¦1. Дополнения и изменения¦ ¦
¦ ¦методического документа ¦в документы Ростехнадзо- ¦ ¦
¦ ¦Ростехнадзора, определяющего¦ра, определяющие порядок ¦ ¦
¦ ¦порядок признания компетент-¦аттестации по промышлен- ¦ ¦
¦ ¦ности (аттестации по ¦ной безопасности ¦ ¦
¦ ¦промышленной безопасности) ¦зарубежных специалистов. ¦ ¦
¦ ¦зарубежных специалистов. ¦2. Приказ Ростехнадзора ¦ ¦
¦ ¦3.2. Подготовка предложений ¦о введении в действие ¦ ¦
¦ ¦по совершенствованию проце- ¦дополнений и изменений. ¦ ¦
¦ ¦дур признания в Российской ¦Проекты нормативных актов¦ ¦
¦ ¦Федерации оценок безопасно- ¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦сти технических систем и ¦ ¦ ¦
¦ ¦компетентности специалистов,¦ ¦ ¦
¦ ¦сделанных надзорными ¦ ¦ ¦
¦ ¦органами зарубежных стран. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Областью применения данного ¦ ¦ ¦
¦ ¦документа в первую очередь ¦ ¦ ¦
¦ ¦должно являться технологиче-¦ ¦ ¦
¦ ¦ское и иное оборудование, не¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющее аналогов в россий- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ской промышленности, для ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектирования, монтажа и ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации которого ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлекаются зарубежные ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалисты ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦4.¦Разработка и введение в дей-¦1. Требования к системе ¦ ¦
¦ ¦ствие дополнений и изменений¦управления промышленной ¦ ¦
¦ ¦в нормативные документы Рос-¦безопасностью и охраной ¦ ¦
¦ ¦технадзора, устанавливающие:¦окружающей среды. ¦ ¦
¦ ¦- требования к системе ¦2. Инструкция по осущест-¦ ¦
¦ ¦управления промышленной ¦влению государственного ¦ ¦
¦ ¦безопасностью и охраной ¦надзора за безопасной ¦ ¦
¦ ¦окружающей среды, функциони-¦эксплуатацией опасных ¦ ¦
¦ ¦рующей в организации, экс- ¦производственных объектов¦ ¦
¦ ¦плуатирующей опасные произ- ¦организаций, имеющих сис-¦ ¦
¦ ¦водственные объекты и оказы-¦темы управления промыш- ¦ ¦
¦ ¦вающей негативное воздейст- ¦ленной безопасностью и ¦ ¦
¦ ¦вие на окружающую среду; ¦охраной окружающей среды.¦ ¦
¦ ¦- порядок осуществления го- ¦3. Приказ Ростехнадзора о¦ ¦
¦ ¦сударственного надзора, тре-¦введении в действие ука- ¦ ¦
¦ ¦бования к частоте и плотно- ¦занных выше нормативных ¦ ¦
¦ ¦сти контроля за безопасной ¦документов ¦ ¦
¦ ¦эксплуатацией опасных произ-¦ ¦ ¦
¦ ¦водственных объектов, при ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличии у эксплуатирующей ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации системы управле-¦ ¦ ¦
¦ ¦ния промышленной безопасно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦стью и охраной окружающей ¦ ¦ ¦
¦ ¦среды ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦5.¦Разработка и введение в дей-¦1. Порядок рассмотрения ¦ ¦
¦ ¦ствие дополнений и изменений¦предложений по корректи- ¦ ¦
¦ ¦в нормативные документы Рос-¦ровке проектов строитель-¦ ¦
¦ ¦технадзора, устанавливающие ¦ства объектов нефтегазо- ¦ ¦
¦ ¦порядок рассмотрения и ¦добывающих предприятий и ¦ ¦
¦ ¦оценки безопасности проектов¦оценки изменения безопас-¦ ¦
¦ ¦строительства объектов неф- ¦ности при их реализации. ¦ ¦
¦ ¦тегазодобывающих предприятий¦2. Приказ Ростехнадзора о¦ ¦
¦ ¦при корректировке ранее ¦введении в действие По- ¦ ¦
¦ ¦принятых проектных решений. ¦рядка рассмотрения пред- ¦ ¦
¦ ¦Разрабатываемые документы ¦ложений по корректировке ¦ ¦
¦ ¦должны содержать четкие ин- ¦проектов строительства ¦ ¦
¦ ¦женерные критерии и методи- ¦объектов нефтегазодобы- ¦ ¦
¦ ¦ки, позволяющие выделять два¦вающих предприятий и ¦ ¦
¦ ¦вида корректировок проектных¦оценки изменения безопас-¦ ¦
¦ ¦решений: ¦ности при их реализации ¦ ¦
¦ ¦- при изменении проектного ¦ ¦ ¦
¦ ¦решения существенно меняются¦ ¦ ¦
¦ ¦параметры обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасности и требуется ¦ ¦ ¦
¦ ¦повторная экспертиза проекта¦ ¦ ¦
¦ ¦органами Ростехнадзора; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- изменение проектного реше-¦ ¦ ¦
¦ ¦ния существенно не влияет на¦ ¦ ¦
¦ ¦параметры безопасности, и ¦ ¦ ¦
¦ ¦повторной экспертизы проекта¦ ¦ ¦
¦ ¦не требуется ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦6.¦Подготовка необходимых доку-¦1. Протокольное решение ¦ ¦
¦ ¦ментов и проведение совеща- ¦руководителей Ростехнад- ¦ ¦
¦ ¦ния руководителей Ростехнад-¦зора и Росприроднадзора ¦ ¦
¦ ¦зора и Росприроднадзора по ¦по разграничению между ¦ ¦
¦ ¦вопросам разграничения между¦ведомствами предмета ¦ ¦
¦ ¦ними предмета надзора и экс-¦надзора и экспертизы. ¦ ¦
¦ ¦пертизы, а также реализации ¦2. Совместный Приказ Рос-¦ ¦
¦ ¦принципа "одного окна" ¦технадзора и Росприрод- ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзора "О реализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦принципа "одного окна" ¦ ¦
+--+----------------------------+-------------------------+----+
¦7.¦Разработка и внедрение в ¦1. Концепция осуществле- ¦ ¦
¦ ¦Ростехнадзоре нормативных ¦ния государственного ¦ ¦
¦ ¦документов и современных ин-¦надзора за деятельностью ¦ ¦
¦ ¦формационных технологий, по-¦компаний операторов, ис- ¦ ¦
¦ ¦зволяющих осуществлять госу-¦пользующих при управлении¦ ¦
¦ ¦дарственный надзор за дея- ¦проектами безбумажный ¦ ¦
¦ ¦тельностью компаний операто-¦документооборот. ¦ ¦
¦ ¦ров, использующих при управ-¦Концепция определяет ¦ ¦
¦ ¦лении проектами безбумажный ¦требования: ¦ ¦
¦ ¦документооборот ¦- к составу и содержанию ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативных документов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Ростехнадзора, устанавли-¦ ¦
¦ ¦ ¦вающих порядок осуществ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ления государственного ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзора за деятельностью ¦ ¦
¦ ¦ ¦компаний операторов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦использующих безбумажный ¦ ¦
¦ ¦ ¦документооборот; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- к программным средст- ¦ ¦
¦ ¦ ¦вам, которые необходимо ¦ ¦
¦ ¦ ¦внедрить в Ростехнадзоре ¦ ¦
¦ ¦ ¦для взаимодействия с ¦ ¦
¦ ¦ ¦компаниями, использующими¦ ¦
¦ ¦ ¦безбумажный документообо-¦ ¦
¦ ¦ ¦рот. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2. Проекты нормативных ¦ ¦
¦ ¦ ¦документов, необходимых ¦ ¦
¦ ¦ ¦для осуществления госу- ¦ ¦
¦ ¦ ¦дарственного надзора за ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельностью компаний ¦ ¦
¦ ¦ ¦операторов, использующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦безбумажный документообо-¦ ¦
¦ ¦ ¦рот. ¦ ¦
¦ ¦ ¦3. Опытный участок по от-¦ ¦
¦ ¦ ¦работке государственного ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзора в условиях безбу-¦ ¦
¦ ¦ ¦мажного документооборота:¦ ¦
¦ ¦ ¦Ростехнадзор (Москва) - ¦ ¦
¦ ¦ ¦Управление Ростехнадзора ¦ ¦
¦ ¦ ¦по Сахалинской области - ¦ ¦
¦ ¦ ¦компании операторы ¦ ¦
L--+----------------------------+-------------------------+-----
|
