ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ ПРЕЗИДИУМА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОВЕТА
от 20 декабря 2001 г. N 01-HC-13/1
О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
1. Отметить, что Приоритетные направления научно-технического
развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 -
2005 годы (далее - "Приоритеты") разработаны на основе материалов
"Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года",
Федерального закона "О науке и научно-технической политике",
Концепции государственной политики по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за
счет бюджетных средств, и проекта приоритетных направлений
развития науки и техники и перечня критических технологий
федерального уровня, одобренного правительственной комиссией по
научно-инновационной политике.
Проект "Приоритетов" подготовлен Управлением государственной
собственности, учебных заведений и науки совместно со структурными
подразделениями Комитета, отраслевыми академиями и научными
центрами с привлечением ведущих научно-исследовательских и научно-
общественных организаций, крупных ученых и специалистов.
В условиях ограниченного финансирования НИОКР из
государственного бюджета выделение приоритетов в развитие отрасли
позволит за счет концентрации научно-технического потенциала
строительного и жилищно-коммунального комплексов и финансовых
ресурсов на этих направлениях создать необходимые условия для
реализации отраслевой научно-технической политики.
Приоритетные направления и новые технологии научно-технического
развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-
коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы, принятые решением
коллегии Госстроя России 26 ноября 1997 г. N 18, обеспечили в
основном проведение государственной научно-технической политики.
В реализации названного документа за период 1998 - 2000 годы
принимали участие 84 научно-исследовательские организации
различных форм собственности, РААСН и АКХ им. К.Д. Памфилова, ГП
НИЦ "Строительство", ГНЦ РФ ФГУП "НИИ ВОДГЕО", архитектурно-
строительные вузы и др.
Научно-исследовательские разработки, выполненные за это время,
имели, как правило, достаточно высокий уровень и использовались
при совершенствовании отраслевой нормативно-правовой и нормативно-
технической базы.
Российская академия архитектуры и строительных наук и ее
институты проводила фундаментальные исследования в области
архитектуры, градостроительства и строительной науки, осуществляла
научно-техническое сопровождение и экспертизу научных программ,
проектных разработок, выполняла значительный объем научно-
исследовательских работ.
Структурными подразделениями Государственного комитета
обеспечивалось научно-техническое сопровождение и контроль за
реализацией Государственной целевой программы "Жилище" и
Федеральных целевых программ "Каспий", "Развитие малых и средних
городов России в условиях экономической реформы",
"Сейсмобезопасность Республики Бурятия", "Улучшение ритуального
обслуживания населения" и других. С учетом новых требований
подготовлены проекты федеральных целевых программ и подпрограмм,
которые намечается осуществлять с 2002 года и по которым Госстрой
России будет определен государственным заказчиком.
Координационным Советом по научно-техническому развитию
отрасли, образованным в соответствии с решением НТС Госстроя
России от 16 февраля 2001 года, проект "Приоритетов" был доработан
в соответствии с поступившими замечаниями и дополнениями и
рекомендован к утверждению. Включенные в него научные исследования
и разработки должны обеспечить реализацию научно-технической
политики по следующим направлениям:
- формирование экологически чистой и современной среды
жизнедеятельности на основе новых технологий реконструкции и
модернизации жилищного фонда и инфраструктуры коммунального
хозяйства и оптимального развития градостроительных систем;
- разработка новых технологий и технических решений по
повышению надежности функционирования систем жизнеобеспечения и
жилого фонда городов и поселений на базе автоматизированного
диспетчерского управления потребления тепла, воды, электроэнергии
и повышения уровня технической и экологической безопасности;
- разработка новых экономических и организационно-технических
решений по реформированию и модернизации жилищно-коммунального
комплекса;
- создание новых видов эффективных, экологически чистых
строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных
технологий и оборудования для их производства, в том числе на
основе новых ячеистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих
материалов, огне- и коррозионных покрытий;
- создание оптимальных методов и технических решений,
обеспечивающих повышение безопасности населения, территорий и
строительных объектов от опасных природных и техногенных
воздействий;
- поддержание на современном уровне нормативно-правовой и
нормативно-технической базы в связи с использованием последних
достижений научно-технического прогресса и гармонизации российских
нормативов и стандартов с международными;
- широкое использование энергосберегающих технологий
межотраслевого применения в строительстве и жилищно-коммунальной
сфере;
- разработка и создание отраслевых информационно-аналитических
систем на базе современных информационных технологий, в том числе
для ведения градостроительного кадастра и градостроительной
документации федерального уровня, жилищно-коммунальной сферы,
технического учета и технической инвентаризации объектов.
2. Одобрить:
"Приоритетные направления научно-технического развития
строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2005
годы" (Приложение 1), имея в виду, что к числу приоритетных
относятся и фундаментальные исследования в области архитектуры,
градостроительства и строительной науки, осуществляемые Российской
академией архитектуры и строительных наук как федеральным научным
центром (Приложение 2, справочно), и считать, что основой их
реализации будет комплекс научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и экспериментальных разработок, осуществляемых в
составе федеральных целевых и отраслевых программ по перечням и
тематике НИОКР;
Состав Координационного Совета по научно-техническому развитию
строительства и жилищно-коммунальной сферы, задачей которого
должны быть контроль за реализацией "Приоритетных направлений
научно-технического развития строительства и жилищно-коммунального
хозяйства на 2001 - 2005 годы" в отрасли и организация
взаимодействия и сотрудничества с отраслевыми академиями, ГНЦ,
научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими
организациями, независимо от форм собственности, организация
обмена результатами научно-технических работ, независимо от
источников финансирования (Приложение 3).
3. Рекомендовать:
Управлению госсобственности совместно с заинтересованными
структурными подразделениями обеспечить реализацию "Приоритетных
направлений научно-технического развития строительства и жилищно-
коммунального хозяйства на 2001 - 2005 годы";
территориальным органам исполнительной власти Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,
научно-исследовательским, проектно-изыскательским организациям,
научным центрам, корпорациям, ассоциациям, работающим в сферах
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, принять
Приоритетные направления за основу при формировании программ
проведения научных исследований.
4. Заместителям председателя Госстроя России, Управлению
государственной собственности, учебных заведений и науки
(Кириллову В.Н.), структурным подразделениям Государственного
комитета, ответственным за реализацию ФЦП, обеспечить тесное
взаимодействие с Минфином России, Минэкономразвития России и
Минпромнауки России по определению целевых бюджетных ассигнований
при формировании ежегодных бюджетных планов и реализации
программных мероприятий ФЦП в установленные сроки. Привлекать
РААСН к участию в разработке и научному сопровождению федеральных
целевых и отраслевых программ.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителей председателя Госстроя России И.И. Заславского, Л.С.
Баринову.
Председатель
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ
Приложение 1
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА,
АРХИТЕКТУРЫ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА 2001 - 2005 ГОДЫ
1. Технологии по повышению надежности
функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного
фонда городов и поселений
1.1. Концепция повышения эффективности и экологической
безопасности средств и методов эксплуатации и реконструкции,
коммунального хозяйства.
1.2. Новые технологии для очистки питьевой воды и очистных
сооружений систем водоотведения.
1.3. Разработка новых технологий и технических решений по
обслуживанию и ремонту эксплуатируемых жилых и общественных зданий
и повышению их теплозащиты на уровне современных требований с
использованием отечественных материалов, оборудования, приборов.
1.4. Повышение устойчивости работы и срока службы сетей тепло-
и водоснабжения жилых и общественных зданий на новой базе
автоматизированных систем диспетчерского управления и
использования высокоэффективных методов восстановления их
пропускной способности (как альтернатива капитальному ремонту).
1.5. Развитие технологии производства, транспортировки и
потребления тепла и воды для жилищного фонда на базе применения
котлов с высоким КПД и низким количеством вредных выбросов,
обеспечивающими снижение потребления тепла на 25%.
1.6. Разработка современных экономичных методов и средств для
пассивной и активной защиты подземных трубопроводов и
коммуникаций, обеспечивающих значительное повышение их надежности
и срока службы.
1.7. Новые технологии переработки твердых бытовых отходов.
2. Новые технологии быстрого возведения и трансформации
жилья при формировании современной среды жизнедеятельности
2.1. Концепции оптимального развития градостроительных систем,
новых планировочных и технических решений энергоэффективных и
экологически чистых зданий гражданского и производственного
назначения, развитие методов сохранения, реставрации и
реконструкции градостроительных и архитектурных объектов.
2.2. Научные разработки имитационных моделей городов для
решения проблемы оздоровления социально-экономического климата
малых и средних исторических городов как способа сохранения их
исторической среды и возрождения социальной активности населения.
2.3. Технология реконструкции и модернизации жилых домов первых
массовых серий методом вторичной застройки кварталов и
микрорайонов ресурсоэкономичными домами.
2.4. Технология разработки и возведения жилых домов качественно
нового поколения на основе экологичных и энергоэкономичных
технологий жизнеобеспечения.
2.5. Технологии комплексного использования подземного
пространства городов.
3. Технологии обеспечения безопасности населения,
территорий и строительных объектов от опасных природных
и техногенных воздействий в процессе градостроительной,
строительной и жилищно-коммунальной деятельности
3.1. Развитие инновационных технологий и создание новых методов
защиты от опасных природных и техногенных воздействий.
3.2. Развитие оптимальных методов и технических решений
строительства и усиления существующих зданий и сооружений,
потенциально подверженных опасным природным и техногенным
воздействиям.
3.3. Развитие методов расчета сооружений, более полно
учитывающих поведение материалов и характер воздействий, создание
эффективных конструктивных форм, обеспечивающих долговечность
зданий и сооружений.
3.4. Создание методов оптимизации технологических процессов в
строительстве, в том числе выявление путей многократного повышения
производительности труда, уровня технической и экологической
безопасности.
3.5. Развитие методов и средств реконструкции зданий,
сооружений и их элементов с учетом возможности возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.6. Создание эффективных средств и методов комплексной
автоматизации и механизации технологических процессов в
строительстве.
4. Новые виды эффективных экологически чистых строительных
материалов, изделий и конструкций, прогрессивные технологии
и оборудование для их производства
4.1. Разработка высокоэффективных видов строительных
материалов, изделий и конструкций широкой номенклатуры на основе
современных технологий и прогрессивного оборудования.
4.2. Создание высокопроизводительного оборудования для выпуска
конкурентоспособных эффективных строительных материалов, изделий и
конструкций, отвечающих мировым требованиям.
4.3. Создание теплоэффективных ограждающих конструкций на
основе современных утеплителей, пористой керамики, изделий из
гипса и ячеистых бетонов, а также облицовочных изделий на основе
бетонов, керамики природного камня.
4.4. Научные исследования по развитию сырьевой базы для
промышленности строительных материалов, комплексному использованию
природного сырья и отходов промышленности.
4.5. Разработка систем автоматизированного управления
технологическими процессами в производстве строительных
материалов, изделий и конструкций.
5. Научные исследования по совершенствованию
нормативно-правовой и нормативно-технической базы
в связи с использованием последних достижений
научно-технического прогресса
5.1. Совершенствование методических принципов нормирования и
развития российской системы нормативных документов в
строительстве. Анализ основных направлений работы международной и
европейской организаций по стандартизации и эффективности
применения в России международных и зарубежных стандартов с целью
гармонизации с ними отечественных норм.
5.2. Развитие фундаментальных исследований в области надежности
зданий и сооружений и применения вероятностных методов в целях
создания методов проектирования конструкций с заданным уровнем
надежности и более полного использования возможностей работы
материалов.
5.3. Разработка эффективных конструктивных решений зданий с
учетом новых норм пожарной безопасности, обеспечение пожарной
безопасности систем утепления наружных стен зданий; исследование
пожарно-технических характеристик строительных конструкций и
материалов. Развитие и укрепление испытательной базы для
проведения огневых испытаний в строительстве.
5.4. Развитие исследований в области энергосбережения в целях
обеспечения комплексного подхода к проектированию зданий,
совершенствование систем теплоснабжения, повышение эффективности
инженерных систем и теплозащиты строительных конструкций с целью
сокращения потерь тепла, разработка принципов оценки
энергоэффективности жилых и общественных зданий.
5.5. Разработка, апробация и дальнейшее совершенствование
финансовых и кредитных механизмов государственной поддержки
граждан, приобретающих, осуществляющих строительство жилья
(государственные жилищные сертификаты, жилищные субсидии,
ипотечное жилищное кредитование).
5.6. Разработка и реализация методических принципов
нормирования эксплуатационных характеристик жилых и общественных
зданий, основанных на требованиях потребителя.
5.7. В сфере архитектуры и градостроительства (в том числе по
ведению государственного градостроительного кадастра,
государственной системы технического учета и технической
инвентаризации и их архивных фондов).
5.8. В жилищно-коммунальной сфере (в том числе разработка
нормативно-правовых документов по реконструкции и модернизации
жилых домов первых массовых серий).
5.9. В области дальнейших преобразований в жилищной сфере.
5.10. В системе экономических нормативов, ценообразования и
сметного нормирования.
5.11. По разработке инвестиционных моделей в строительстве,
обоснование и апробация механизмов управления и организации в
строительном комплексе в условиях рыночной экономики.
5.12. В системе нормативно-методологической базы формирования
источников финансирования капитального ремонта жилищного фонда за
счет средств амортизационных отчислений.
5.13. В системе оплаты жилья и коммунальных услуг и оптимизации
расчета федеральных стандартов и межбюджетных отношений.
5.14. По повышению эффективности использования результатов
научно-технической и инновационной деятельности.
6. Энергосберегающие технологии межотраслевого применения
в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
6.1. Отраслевая программа энергосбережения в строительстве.
6.2. Новые энергосберегающие технологии в промышленности
строительных материалов.
6.3. Разработка способов снижения энергоемкости и
материалоемкости сооружений, уменьшение трудоемкости изготовления
и монтажа конструкций, сокращения инвестиционного срока
строительства.
6.4. Новые энергоресурсосберегающие разработки для жилищно-
коммунального хозяйства (теплогенераторы, ветроэнергоустановки,
осветительные приборы, водоочистные установки).
7. Отраслевые телекоммуникационные системы на базе
современных информационных технологий
7.1. Создание и ведение информационной системы "Государственный
градостроительный кадастр" и градостроительной документации
федерального уровня.
7.1.1. Разработка и внедрение информационных технологий при
проведении мониторинга объектов градостроительной деятельности.
7.1.2. Создание современных каналов связи для обеспечения
взаимодействия государственного градостроительного кадастра с
другими кадастрами, реестрами, информационными системами.
7.2. Информационно-аналитическая система государственного,
технического учета и технической инвентаризации объектов
градостроительной деятельности.
7.2.1. Создание и ведение единой автоматизированной системы по
ведению Единого государственного реестра объектов
градостроительной деятельности.
7.2.2 Создание и ведение архивных фондов организаций
технической инвентаризации, органов государственного
градостроительного кадастра с использованием современных
технологий.
7.3. Информационно-аналитическая система жилищно-коммунальной
сферы.
7.3.1. Создание и ведение комплексной автоматизированной
системы жилищно-коммунального хозяйства (КАС ЖКХ).
7.3.2. Создание и ведение Федеральной автоматизированной
информационно-аналитической системы рынка жилья.
7.4. Информационно-аналитическая система сопровождения
государственных функций отраслевого управления Госстроя России и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7.4.1. Информационно-аналитическая система образования и
повышения квалификации специалистов отрасли.
7.5. Создание информационной системы государственного
управления сырьевыми ресурсами.
Приложение 2
(справочно)
ПРИОРИТЕТНЫЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РААСН
1. Разработать концепцию, теоретические основы и нормативные
требования создания равновесной градостроительной, эколого-гомо-
техносреды обитания, жизнедеятельности человека и устойчивого
развития общества в условиях начала XXI века.
2. Разработать теоретические основы, научные рекомендации и
технологии комплексной градостроительной реконструкции жилой и
промышленной застройки, зданий, сооружений, объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктуры с целью обеспечения
современных стандартов среды проживания, быта, отдыха и трудовой
деятельности человека и сохранения экологического равновесия
окружающей среды.
3. Исследовать тенденции формирования новой российской
архитектуры зданий, сооружений и их комплексов с учетом
исторического наследия, особенностей современного этапа развития
архитектуры, национальных традиций, региональных, природно-
климатических и других особенностей и отражения средствами
архитектуры уровня социального, культурного, технического и
экономического развития общества на историческом этапе вступления
России в XXI век.
4. Создать подлинно научную историю архитектуры и строительного
искусства XX века и банки данных по различным отраслям и аспектам
отечественного зодчества.
5. Разработать теоретические основы формирования современного
комфортного, экологически чистого и энергоэкономичного жилища,
научные обоснования нормативных требований к нему и научные
рекомендации по проектированию жилища для различных регионов
России и разных социальных групп населения.
6. Создать теоретические основы формирования архитектурно-
строительных и конструктивно-технологических решений
производственных зданий нового поколения, объемно-планировочные,
конструктивные, технико-экономические и эколого-эргономические
параметры которых обеспечивают их быструю возводимость, легкую
приспособляемость к частым изменениям технологических процессов,
смене оборудования, минимальное потребление энергетических
ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий, их физическую
долговечность, соответствующую продолжительности периода
рентабельной эксплуатации размещаемых в них производств.
7. Разработать научные основы, новые методы и рекомендации по
крупномасштабному энергосбережению на промышленных, гражданских
объектах и в сфере коммунального хозяйства с использованием
автономных и новых, в том числе нетрадиционных энергоисточников,
систем управления процессами энергопотребления и энергоэкономичных
конструктивных и инженерных систем.
8. Продолжить развитие теорий надежности строительных
конструкций, зданий и сооружений, разработать методы и прогнозные
оценки устойчивости строительных конструкций в условиях изменения
во времени нагрузок, воздействий и свойств материалов.
9. Разработать научные основы и методологию оценки показателей
безопасности, методы, средства и технологии защиты существующих
городов, поселений, зданий, сооружений и коммуникаций от опасных и
вредных природных, техногенных и антропогенных воздействий
(землетрясения, наводнения, подтопления, взрывы и т.п.), а также
методологию мониторинга опасных зон и обеспечения контроля
технического состояния ответственных конструкций и сооружений с
целью прогнозирования их поведения во времени, планирования и
реализации мероприятий по поддержанию требуемого уровня их
надежности и безопасности.
10. Развивать экспериментально-теоретические исследования по
органоимпульсной биотехнологии в материаловедении и разработать
общую теорию технологии получения высокоэффективных и стойких
полимерных, кремниевоосновных и базальтовых композитов для
традиционных и специальных конструктивных систем.
11. Выполнить комплекс научных исследований, разработать
надежные методы, средства и технологии защиты окружающей среды от
токсичных отходов, утилизации и переработки производственных и
бытовых отходов с получением дополнительных энергетических и
сырьевых ресурсов для использования в сфере строительства и
эксплуатации зданий и сооружений.
Приложение 3
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗАТРАТАХ
НА НИОКР, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В 1998 - 2001 ГОДАХ ПО ГОССТРОЮ РОССИИ
-------------------------------T-------T-------T--------T--------¬
¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г. ¦2001 г. ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦ ¦ тыс. руб. (в текущих ценах) ¦
+------------------------------+-------T-------T--------T--------+
¦Установленный лимит ¦6650 ¦8440 ¦10470 ¦19950 ¦
¦в т.ч. ФЦП ¦4150 ¦3440 ¦6877 ¦16550 ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦1. "Жилище" (1993 - 2001 гг.) ¦310 ¦352 ¦1526 ¦6268 ¦
¦"Свой дом" ¦870 ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦2. "Улучшение ритуального об- ¦150 ¦158 ¦205,6 ¦188 ¦
¦служивания населения на 1993 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2000 годы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦3. "Решение социальных, эконо-¦1950 ¦2030 ¦2527 ¦2527 ¦
¦мических и экологических проб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лем, связанных с подъемом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровня Каспийского моря ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(программа "Каспий" 1996 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2001 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦4. "Развитие малых и средних ¦870 ¦900 ¦1125,7 ¦1125 ¦
¦городов России в условиях эко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦номической реформы" (1997 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2005 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦5. "Сейсмобезопасность Респуб-¦- ¦- ¦1492,3 ¦1490 ¦
¦лики Бурятия на 1999 - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гг. и на период до 2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦6. "Сейсмозащита" (1996 - 2001¦- ¦- ¦- ¦4950 ¦
¦годы) <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦7. "Обеспечение населения ¦- ¦- ¦10157,2 ¦10160,0 ¦
¦России питьевой водой" (2002 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2010) <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-------+-------+--------+---------
--------------------------------
<*> Госстрой России определен заказчиком программы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000
г. N 516.
<**> Госстрой России определен заказчиком программы
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001
г. N 449-р.
|
