ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 23 октября 1996 г. N 3280/81
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ДОПОЛНИТЕЛЬНО
ВЗЫСКАННЫХ С ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОМС
В ВИДЕ ШТРАФОВ, ПЕНИ И ДРУГИХ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
доводит до сведения, что Прокуратурой Пензенской области к
Пензенскому фонду обязательного медицинского страхования был
предъявлен иск о признании недействительным п. 9 Постановления
Правления об использовании территориальным фондом средств,
дополнительно взысканных с плательщиков страховых взносов в виде
штрафов, пени и других финансовых санкций и направлении 30%
отчислений от сумм штрафных санкций в фонд исполнительной
дирекции.
Арбитражный суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции
оставили требования Прокуратуры Пензенской области без
удовлетворения, исходя из следующих оснований:
В соответствии с п. 4 Положения о территориальном фонде
обязательного медицинского страхования, утвержденного
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.02.93 N 4543-1,
финансовые средства территориального фонда образуются из части
страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и других
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на
обязательное медицинское страхование, других средств,
перечисленных в этом пункте, а также иных поступлений, не
противоречащих действующему законодательству.
Статьей 27 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации" предусмотрено применение штрафных санкций и
фондам обязательного страхования предоставлены права,
предоставленные налоговым органам Российской Федерации по
взысканию не внесенных в срок налогов. Таким образом, помимо
получаемых территориальными фондами обязательного медицинского
страхования страховых взносов, в качестве источников поступления
определены также штрафы и пени, поступающие от плательщиков
страховых взносов. Указанные источники формирования средств
территориального фонда обязательного медицинского страхования
установлены и п. 28 Инструкции "О порядке взимания и учета
страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское
страхование", утвержденной Постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 24.02.93 N 1018.
Финансовые средства обязательного медицинского страхования, в
то числе и штрафы и пени, в соответствии с Законом РФ "О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации"
аккумулируются в фондах обязательного медицинского страхования.
П. 4 Положения о территориальном фонде обязательного
медицинского страхования исполнительному директору предоставлено
право устанавливать по согласованию с Правлением фонда норматив
финансовых средств на выполнение территориальным фондом
управленческих функций.
В соответствии с п. 6 вышеназванного Положения исполнительный
директор распоряжается имуществом территориального фонда, в том
числе и упомянутыми финансовыми средствами.
Абзацем 2 п. 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, установлено, что
взысканные с плательщиков средства используются в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340
и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
10.07.92 N 3256-1, которыми налоговым органам предоставлено право
отчислять 30% от сумм штрафов и других налоговых санкций на
финансирование программы информатизации, развитие социальной
инфраструктуры и материальное стимулирование работников.
Из смысла данного Указа Президента вытекает, что поскольку он
не ограничивает использование данных средств в этом порядке только
Государственной налоговой службой, то такое же право использовать
до 30% от сумм штрафных санкций предоставляется и фондам
обязательного медицинского страхования.
Исполнительный директор ФФОМС
В.В.ГРИШИН
|
