ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе о принятии Федерального закона
"Об охране и использовании культурного наследия"
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановляет:
Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации с законодательной инициативой о принятии
Федерального закона "Об охране и использовании культурного
наследия" согласно приложению.
Первый заместитель председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга С.М.Миронов
Санкт-Петербург,
Мариинский дворец
13 ноября 1996 года
N 144
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
от 13 ноября 1996 года N 144
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об охране и использовании культурного наследия
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения в
области культурного наследия, направлен на реализацию
конституционного права граждан Российской Федерации на доступ к
культурным ценностям, конституционной обязанности граждан Российской
Федерации заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры, права народов и иных
этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие
своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и
сохранение исконной культурно-исторической среды обитания,
международных обязательств Российской Федерации по сохранению
объектов культурного наследия, находящихся на ее территории, и
предусматривает реализацию конституционного права субъектов
Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение
вопросов охраны памятников истории и культуры, а также общих
вопросов культуры в части охраны и использования культурных
ценностей, созданных в прошлом.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. В настоящем Федеральном законе следующим понятиям задается
терминологическое значение:
культурное наследие (культурное наследие народов Российской
Федерации) - культурные ценности, созданные (образовавшиеся) в
прошлом, включая памятники истории и культуры и особо охраняемые
историко-культурные территории; в настоящем Федеральном законе
понятие "культурная ценность" равнозначно используемому в иных
законодательных актах Российской Федерации понятию "предмет, имеющий
историческую и/или культурную ценность";
памятники истории и культуры (включая вновь выявленные объекты,
представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность) - творения человека, совместные творения
человека и природы, а также природные объекты, представляющие
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;
особо охраняемые историко-культурные территории -
топографические зоны (совместные творения человека и природы),
представляющие историческую, научную, художественную и иную
культурную ценность в связи с интересами сохранения исконной
культурно-исторической среды обитания народов Российской Федерации,
выявления и сохранения памятников истории и культуры;
охрана культурного наследия - право и обязанность государства,
органов местного самоуправления обеспечивать сохранение культурного
наследия в интересах населения Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований посредством создания
и применения системы правовых, организационных, финансовых,
информационных и иных мер, направленных на выявление, учет,
изучение, сохранение, реставрацию, популяризацию и обеспечение
надлежащего режима использования культурного наследия;
специально уполномоченные органы охраны культурного наследия
(далее - органы охраны культурного наследия) - органы
государственной власти, местного самоуправления, уполномоченные в
области учета культурного наследия и контроля за его сохранением; в
настоящем Федеральном законе наименование "органы охраны культурного
наследия" равнозначно используемому в иных законодательных актах
Российской Федерации наименованию "органы охраны памятников истории
и культуры";
реставрация культурного наследия - комплекс исследовательских,
проектных и производственных работ на объекте культурного наследия,
проводимых с целью обеспечения максимальной сохранности объекта.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в сфере
культурного наследия
Законодательство Российской Федерации в сфере культурного
наследия основывается на соответствующих положениях Конституции
Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о
культуре и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в
соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Сохранение культурного наследия
1. Культурное наследие на территории Российской Федерации
независимо от его местонахождения, происхождения, регистрации и
принадлежности подлежит сохранению как неотъемлемая часть мирового
культурного наследия.
2. Органы государственной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
ответственны за сохранение культурного наследия народов Российской
Федерации и передачу его будущим поколениям перед многонациональным
народом Российской Федерации и мировым сообществом.
Статья 4. Права граждан в области культурного наследия
1. Граждане Российской Федерации имеют право на сохранение
культурного наследия, что подразумевает:
обеспечение государством эффективной охраны культурного
наследия;
обеспечение собственниками, пользователями культурного
наследия, всеми юридическими лицами и гражданами сохранения
культурного наследия, соблюдения законодательства Российской
Федерации в сфере культурного наследия;
обеспечение государством приоритетных мер финансовой и
организационной поддержки действий граждан, направленных на
сохранение культурного наследия.
2. Каждый имеет право на доступ к культурному наследию,
изучение культурного наследия в культурных и научных целях, если это
не влечет ущерба объекту культурного наследия.
3. Граждане Российской Федерации, общественные организации
имеют право на участие в деятельности органов государственной
власти, местного самоуправления, связанной с охраной культурного
наследия, что подразумевает:
беспрепятственное предоставление органами государственной
власти, местного самоуправления информации о сохранении объектов
культурного наследия;
право на внесение в органы охраны культурного наследия
подлежащих обязательному надлежащему рассмотрению предложений о
дополнении состава культурного наследия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
участие общественных организаций в сфере культурного наследия в
проведении государственной историко-культурной экспертизы;
право общероссийских общественных организаций в сфере
культурного наследия в судебном и внесудебном порядке предъявлять
требования о рассмотрении федеральными органами охраны культурного
наследия вопросов, связанных с сохранением объектов культурного
наследия Российской Федерации, при обеспечении заключения (в том
числе повторного) государственной историко-культурной экспертизы
экспертной комиссией в составе экспертов, одна вторая часть которых
включается в состав комиссии по согласованию с данной общероссийской
общественной организацией.
Статья 5. Права Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований на сохранение
культурного наследия
1. Объекты, входящие в состав культурного наследия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, подлежат сохранению на равных основаниях.
2. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования вправе отнести к составу своего
культурного наследия любые расположенные на их территории объекты,
соответствующие определению, данному в настоящем Федеральном законе.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования в соответствии с настоящим Федеральным
законом самостоятельно определяют порядок охраны и использования
объектов, входящих в состав соответствующего культурного наследия.
4. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образованиями относительно режима
использования объекта культурного наследия разрешаются исходя из
интересов сохранения объекта культурного наследия.
Статья 6. Культурное наследие Российской Федерации
1. К культурному наследию Российской Федерации относятся:
а) памятники истории и культуры, в том числе:
объекты, включенные в государственные списки памятников истории
и культуры республиканского (федерального) значения;
объекты, включенные в государственные списки памятников истории
и культуры местного значения;
вновь выявленные (выявляемые) в соответствии с
законодательством органами охраны культурного наследия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации (по заданию, разрешению
данных органов) объекты, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность;
археологические памятники;
б) особо охраняемые историко-культурные территории, в том числе:
зоны охраны памятников истории и культуры республиканского
(российского) и местного значения;
исторические города и населенные места;
территории, занимаемые памятниками истории и культуры
культурного наследия Российской Федерации;
иные историко-культурные территории, установленные Российской
Федерацией в соответствии с настоящим Федеральным законом;
в) особо ценные объекты культурного наследия народов Российской
Федерации;
г) объекты, входящие в состав общероссийских музейного,
архивного, библиотечного фондов.
2. Находящиеся на территории Российской Федерации объекты,
включенные вследствие своей выдающейся универсальной культурной либо
культурной и природной ценности в Список всемирного наследия, однако
не признанные Российской Федерацией памятниками истории и культуры,
являются на основании настоящего Федерального закона особо ценными
особо охраняемыми историко-культурными территориями общероссийского
значения, входящими в состав культурного наследия Российской
Федерации. Отнесение данного объекта к особо ценным особо охраняемым
историко-культурным территориям общероссийского значения в этом
случае не предполагает отнесение входящих в его состав объектов,
находящихся в государственной собственности, исключительно к
федеральной собственности, а также запрет на их приватизацию.
Статья 7. Культурное наследие субъектов Российской Федерации
К культурному наследию субъектов Российской Федерации относятся
памятники истории и культуры (вновь выявляемые объекты,
представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, а также объекты, внесенные в государственные
списки памятников истории и культуры субъектов Российской
Федерации), особо охраняемые историко-культурные территории и иные
объекты культурного наследия, признанные таковыми в соответствии с
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Муниципальное культурное наследие
К культурному наследию муниципальных образований
(муниципальному культурному наследию) относятся памятники истории и
культуры (вновь выявляемые объекты, представляющие историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, а также
объекты, внесенные в списки памятников истории и культуры
муниципального образования), особо охраняемые историко-культурные
территории и иные объекты культурного наследия, признанные таковыми
в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 9. Особо ценные объекты культурного наследия народов
Российской Федерации
1. К особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации могут быть отнесены историко-культурные и
природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения,
организации культуры и иные объекты, представляющие собой
материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного
или уникального характера с точки зрения истории, археологии,
архитектуры, науки и искусства, представляющие особую культурную
ценность для многонационального народа Российской Федерации.
2. Перечень, порядок охраны и использования особо ценных
объектов культурного наследия Российской Федерации определяются в
соответствии с указами Президента Российской Федерации.
Статья 10. Объекты, входящие в состав музейного, архивного,
библиотечного фондов Российской Федерации
Порядок охраны и использования объектов, входящих в состав
музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации,
определяется актами специального законодательства Российской
Федерации.
Статья 11. Археологические памятники
Выявленные либо не выявленные (сокрытые) движимые и недвижимые
объекты (предметы), включая любые следы существования человека,
являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, основным или одним из
основных источников информации о которых являются археологические
раскопки или открытия (археологические памятники), являются на
основании настоящего Федерального закона памятниками истории и
культуры, входящими в состав культурного наследия Российской
Федерации.
Глава 2
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 12. Полномочия Президента Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти в области
охраны и использования культурного наследия
1. Президент Российской Федерации:
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти в сфере культурного наследия;
определяет состав, порядок охраны и использования особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации:
обеспечивает соответствие законодательных актов Российской
Федерации законодательству Российской Федерации в сфере культурного
наследия;
создает бюджетные и внебюджетные фонды охраны культурного
наследия Российской Федерации, утверждает сметы доходов и расходов
данных фондов.
3. Правительство Российской Федерации:
создает в своей структуре федеральный орган охраны культурного
наследия;
утверждает федеральные программы в области культурного наследия;
вносит изменения и дополнения в перечень исторических городов и
поселений Российской Федерации;
объявляет комплексы недвижимых памятников истории и культуры
историко-культурными заповедниками, утверждает положения о них;
определяет, в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона, правила охраны и использования культурного
наследия Российской Федерации, за исключением особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации;
определяет порядок оценки объектов культурного наследия народов
Российской Федерации;
принимает в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона решения о видоизменении, перемещении и сносе памятников
истории и культуры, входящих в состав культурного наследия
Российской Федерации;
осуществляет управление бюджетными и внебюджетными фондами
охраны культурного наследия Российской Федерации, обеспечивает
исполнение смет доходов и расходов данных фондов;
осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами
культурного наследия, находящимися в федеральной собственности;
контролирует исполнение законодательства в сфере культурного
наследия федеральными органами государственной власти;
осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по
обеспечению прав граждан и юридических лиц в сфере культурного
наследия.
4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют
свои полномочия в сфере культурного наследия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в
сфере культурного наследия
К ведению субъектов Российской Федерации в сфере охраны и
использования культурного наследия на соответствующих территориях
относятся:
правовое регулирование отношений в сфере культурного наследия
субъекта Российской Федерации посредством принятия в развитие
настоящего Федерального закона нормативных правовых актов с учетом
специфики культурных, социальных и экономических условий субъекта
Российской Федерации;
дополнение состава культурного наследия субъекта Российской
Федерации, определение порядка его охраны и использования;
создание государственных органов охраны культурного наследия
субъектов Российской Федерации;
разработка, утверждение и реализация программ субъектов
Российской Федерации в сфере культурного наследия;
создание бюджетных и внебюджетных фондов охраны культурного
наследия субъектов Российской Федерации и управление данными фондами;
установление сервитутов на объекты культурного наследия
субъектов Российской Федерации;
установление особо охраняемых территорий культурного наследия
субъектов Российской Федерации;
осуществление специальной государственной регистрации прав на
недвижимые и движимые объекты культурного наследия субъектов
Российской Федерации и сделок с ними;
владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия, находящимися в государственной собственности субъектов
Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением законодательства
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере
культурного наследия;
решение иных вопросов в сфере культурного наследия, если они не
отнесены к ведению Российской Федерации.
Статья 14. Вопросы ведения муниципальных образований в сфере
культурного наследия
К ведению муниципальных образований в сфере охраны и
использования культурного наследия относятся:
правовое регулирование отношений в сфере культурного наследия
муниципального образования посредством принятия в развитие
настоящего Федерального закона, законодательства соответствующего
субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов с учетом
специфики культурных, социальных и экономических условий
муниципального образования;
определение и дополнение состава культурного наследия
муниципального образования, определение порядка его охраны и
использования;
создание органа охраны культурного наследия муниципального
образования;
разработка, утверждение и реализация программ муниципального
образования в сфере культурного наследия;
создание бюджетных и внебюджетных фондов охраны культурного
наследия муниципального образования и управление данными фондами;
установление сервитутов на объекты культурного наследия
муниципального образования;
установление особо охраняемых территорий культурного наследия
муниципального образования;
осуществление, в соответствии с законодательством, специальной
регистрации прав на недвижимые и движимые объекты культурного
наследия муниципального образования и сделок с ними;
владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия, находящимися в муниципальной собственности;
осуществление контроля за исполнением нормативных правовых
актов муниципального образования в сфере культурного наследия;
решение иных вопросов в сфере культурного наследия в
соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации.
Статья 15. Органы охраны культурного наследия
1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации образуют
государственные органы охраны культурного наследия, располагающие
соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять
задачи учета соответствующего культурного наследия и контроля за его
сохранением в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
2. Муниципальные образования вправе создавать муниципальные
органы охраны культурного наследия с целью обеспечения сохранения
муниципального культурного наследия.
3. Органы охраны культурного наследия Российской Федерации и
органы охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации в
части охраны культурного наследия Российской Федерации образуют
единую систему государственных органов охраны культурного наследия.
4. Органы охраны культурного наследия Российской Федерации в
соответствии с порядком и правилами охраны и использования
культурного наследия Российской Федерации передают органам охраны
культурного наследия субъектов Российской Федерации осуществление
части своих полномочий в отношении культурного наследия Российской
Федерации, за исключением полномочий в области государственной
историко-культурной экспертизы и государственной регистрации
открытых листов на право археологических исследований.
5. Органы охраны культурного наследия субъектов Российской
Федерации осуществляют контрольные полномочия в отношении
культурного наследия Российской Федерации в каждом случае при
условии положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы.
6. Указания органов охраны культурного наследия в пределах их
компетенции обязательны для всех юридических и физических лиц.
7. Органы охраны культурного наследия, включая органы
государственной историко-культурной экспертизы, несут
ответственность за достоверность используемых ими сведений и
обоснованность рекомендаций, заданий, требований, согласований,
соответствие их требованиям действующего законодательства. При
изменении требований органов охраны культурного наследия в процессе
проектирования, производства работ, действий (бездействия) органа
охраны культурного наследия в нарушение законодательства Российской
Федерации в сфере культурного наследия орган охраны культурного
наследия обязан возместить соответствующим заинтересованным лицам
суммы нанесенного данными действиями (бездействием) ущерба.
8. Действия (бездействие) органов охраны культурного наследия в
нарушение законодательства Российской Федерации в сфере культурного
наследия не могут являться правовым основанием действий
(бездействия) юридических и физических лиц.
Статья 16. Права и обязанности органов охраны культурного
наследия
1. Органы охраны культурного наследия имеют право:
приостанавливать (прекращать) ведение, а также финансирование
любых работ, осуществляющихся в нарушение законодательства в сфере
культурного наследия;
беспрепятственного доступа к объектам соответствующего
культурного наследия независимо от форм собственности, режима
использования и хранения;
получать бесплатно от федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций независимо от их принадлежности
информацию, необходимую для выполнения задач в сфере охраны и
использования соответствующего культурного наследия;
выступать стороной в сделках по распоряжению соответствующим
государственным и муниципальным имуществом, отнесенным к культурному
наследию, с требованиями о принятии сторонами сделки обязательств по
сохранению объекта культурного наследия, обеспечению
беспрепятственного проведения мероприятий по охране объекта
культурного наследия;
предъявлять от имени соответственно Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в судебном
и внесудебном порядке требования об обременении в интересах
сохранения культурного наследия сервитутом объектов соответствующего
культурного наследия, о признании недействительными оспоримых сделок
либо о применении последствий недействительности ничтожных сделок в
отношении объектов культурного наследия, совершенных в нарушение
требований нормативных актов в сфере культурного наследия, о
безвозмездном либо возмездном изъятии у собственника объекта
соответствующего культурного наследия имущества, отнесенного к
соответствующему культурному наследию в случае нарушения
собственником требований нормативных актов в сфере культурного
наследия, о возмещении ущерба, причиненного объекту соответствующего
культурного наследия, а также иные требования, связанные с
обеспечением сохранения соответствующего культурного наследия;
подготавливать и передавать соответствующие материалы
правоохранительным органам для решения вопроса о привлечении к
уголовной и административной ответственности лиц, виновных в
нарушении законодательства Российской Федерации в сфере культурного
наследия.
2. Органы охраны культурного наследия обязаны:
обеспечивать соответствие своей деятельности законодательству
Российской Федерации в сфере культурного наследия;
беспрепятственно предоставлять для ознакомления
заинтересованным лицам, включая общественные организации,
действующие в сфере культурного наследия, информацию относительно
нарушений действующего законодательства в сфере культурного
наследия;
обеспечивать реализацию прав граждан в сфере культурного
наследия;
предъявлять от имени соответственно Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в судебном
и внесудебном порядке требования об обременении в интересах
сохранения культурного наследия сервитутом объектов соответствующего
культурного наследия, о признании недействительными оспоримых сделок
либо о применении последствий недействительности ничтожных сделок в
отношении объектов культурного наследия, совершенных в нарушение
требований нормативных актов в сфере культурного наследия, о
безвозмездном либо возмездном изъятии у собственника объекта
соответствующего культурного наследия имущества, отнесенного к
соответствующему культурному наследию в случае нарушения
собственником требований нормативных актов в сфере культурного
наследия, о возмещении ущерба, причиненного объекту соответствующего
культурного наследия, а также иные требования, связанные с
обеспечением сохранения соответствующего культурного наследия;
подготавливать и передавать соответствующие материалы
правоохранительным органам для решения вопроса о привлечении к
уголовной и административной ответственности лиц, виновных в
нарушении законодательства Российской Федерации в сфере культурного
наследия.
Статья 17. Полномочия федерального органа охраны культурного
наследия
К полномочиям федерального органа охраны культурного наследия
относятся:
осуществление контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации в сфере культурного наследия;
осуществление научного и методического руководства охраной
культурного наследия Российской Федерации;
организация работ по выявлению, регистрации, инвентаризации,
паспортизации, оценке объектов культурного наследия Российской
Федерации;
установление порядка охраны и использования культурного
наследия Российской Федерации;
дополнение состава культурного наследия Российской Федерации
(за исключением установления исторических городов и
историко-культурных музеев-заповедников);
установление условий сервитутов на объекты культурного наследия
Российской Федерации;
установление особо охраняемых территорий культурного наследия
Российской Федерации;
определение порядка и осуществление специальной государственной
регистрации прав на недвижимые и движимые объекты культурного
наследия Российской Федерации и сделок с ними;
разработка и представление в Правительство Российской Федерации
на утверждение федеральных программ в сфере культурного наследия;
обеспечение реализации федеральных программ в сфере культурного
наследия;
разработка и представление в Правительство Российской Федерации
программы расходования средств бюджетных и внебюджетных фондов
охраны культурного наследия Российской Федерации;
определение порядка проведения и осуществление государственной
историко-культурной экспертизы;
утверждение порядка представления, порядка оплаты согласования
и согласование документации по вопросам функционирования и развития
объектов культурного наследия Российской Федерации;
лицензирование деятельности физических и юридических лиц на
право осуществления работ на объектах культурного наследия
Российской Федерации;
государственная регистрация Открытых листов на право
археологических полевых работ на территории Российской Федерации;
участие в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона в совершении сделок по распоряжению объектами культурного
наследия, находящимися в федеральной собственности;
организация информационного обеспечения деятельности по охране
культурного наследия Российской Федерации.
Статья 18. Полномочия органов охраны культурного наследия
субъектов Российской Федерации
К полномочиям органов охраны культурного наследия субъектов
Российской Федерации относятся:
осуществление контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в сфере
культурного наследия;
организация работ по выявлению, регистрации, инвентаризации,
паспортизации, оценке объектов культурного наследия Российской
Федерации;
установление сервитутов на объекты культурного наследия
субъекта Российской Федерации;
осуществление специальной государственной регистрации прав на
недвижимые и движимые объекты культурного наследия субъекта
Российской Федерации и сделок с ними;
утверждение порядка представления, порядка оплаты согласования
и согласование документации по вопросам функционирования и развития
объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации;
выдача разрешений на проведение земляных, строительных,
ремонтных, реставрационных работ на объектах культурного наследия
субъекта Российской Федерации;
участие в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона в совершении сделок по распоряжению объектами культурного
наследия, находящимися в собственности субъекта Российской
Федерации;
организация информационного обеспечения деятельности по охране
культурного наследия субъекта Российской Федерации;
осуществление, в соответствии с порядком и правилами охраны и
использования культурного наследия Российской Федерации, полномочий
по охране и использованию культурного наследия Российской Федерации;
иные полномочия в соответствии с законодательством Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации.
Статья 19. Полномочия органов охраны муниципального культурного
наследия
К полномочиям органов охраны муниципального культурного
наследия относятся:
осуществление контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативных
актов органов местного самоуправления в сфере культурного наследия;
организация работ по выявлению, регистрации, инвентаризации,
паспортизации, оценке объектов муниципального культурного наследия;
установление сервитутов на объекты муниципального культурного
наследия;
осуществление специальной регистрации прав на недвижимые и
движимые объекты муниципального культурного наследия и сделок с
ними;
утверждение порядка представления, порядка оплаты согласования
и согласование документации по вопросам функционирования и развития
объектов муниципального культурного наследия;
выдача разрешений на проведение земляных, строительных,
ремонтных, реставрационных работ на объектах муниципального
культурного наследия;
участие в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона в совершении сделок по распоряжению объектами культурного
наследия, находящимися в муниципальной собственности;
организация информационного обеспечения деятельности по охране
муниципального культурного наследия;
иные полномочия в соответствии с законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами
органов местного самоуправления.
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УЧЕТ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 20. Организация государственного и муниципального учета
объектов культурного наследия
Государственный и муниципальный учет объектов культурного
наследия является основой системы их охраны.
1. К государственному и муниципальному учету объектов
культурного наследия относятся:
а) дополнение состава культурного наследия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
путем:
выявления памятников истории и культуры - объектов,
представляющих историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность;
включения объектов в государственные и муниципальные списки
памятников истории и культуры;
установления особо охраняемых историко-культурных территорий;
б) составление учетных документов на объекты культурного
наследия;
в) изучение, графическая и фотофиксация, ведение электронных
баз данных;
г) установка охранных досок и ограждений памятников истории и
культуры;
д) опубликование перечней и характеристик объектов культурного
наследия, первичной документации по объектам культурного наследия.
2. Государственный и муниципальный учет объектов культурного
наследия осуществляется соответствующими органами охраны культурного
наследия.
3. Выявление, обследование, фиксация объектов культурного
наследия проводятся органами охраны культурного наследия либо, по
заданию (с разрешения) органов охраны культурного наследия,
специализированными организациями, творческими коллективами и
специалистами.
Статья 21. Выявление памятников истории и культуры - объектов,
представляющих историческую, научную, художественную
и иную культурную ценность
1. Выявление памятника истории и культуры - объекта,
представляющего историческую, научную, художественную и иную
культурную ценность - производится путем составления акта о
выявлении такого объекта:
лицом, проводящим соответствующие работы по выявлению объектов
культурного наследия по заданию либо с разрешения органов охраны
культурного наследия;
органом охраны культурного наследия.
2. Исключение объекта из числа памятников истории и культуры -
вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную,
художественную и иную культурную ценность, входящих в состав
культурного наследия Российской Федерации, производится органом
охраны культурного наследия при условии положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
3. Исключение объекта из числа памятников истории и культуры -
вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную,
художественную и иную культурную ценность, входящих в состав
культурного наследия субъектов Российской Федерации, муниципального
культурного наследия производится:
для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации - в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
для объектов культурного наследия муниципальных образований - в
порядке, определенном нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
Статья 22. Включение объектов в государственные и муниципальные
списки памятников истории и культуры
1. Включение объектов в государственные списки памятников
истории и культуры производится:
для объектов культурного наследия Российской Федерации (за
исключением историко-культурных заповедников) - федеральным органом
охраны культурного наследия на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы;
для историко-культурных заповедников - Правительством
Российской Федерации на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы;
для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации - в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
для объектов культурного наследия муниципальных образований - в
порядке, определенном нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
2. Исключение объекта из государственного и муниципального
списка памятников истории и культуры производится в случае его
полной физической утраты на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы:
для объектов культурного наследия Российской Федерации -
федеральным органом охраны культурного наследия;
для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации - в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
для объектов культурного наследия муниципальных образований - в
порядке, определенном нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
Статья 23. Ведение государственных и муниципальных списков
памятников истории и культуры
1. Государственные и муниципальные списки памятников истории и
культуры формируются в соответствии с видами памятников и
административно-территориальным устройством. Объектам, включенным в
списки, присваивается порядковый номер. Четко локализуемый ансамбль
объектов культурного наследия включается в данные списки под одним
номером с пообъектной расшифровкой как единый памятник истории и
культуры.
2. Движимые и недвижимые объекты, признаваемые памятниками
истории и культуры в соответствии с настоящим Федеральным законом,
подразделяются в целях государственного и муниципального учета на
следующие виды:
памятники истории;
памятники археологии;
памятники градостроительства и архитектуры;
памятники искусства;
произведения садово-паркового искусства и природные ландшафты;
документальные памятники;
историко-культурные музеи-заповедники;
заповедные места;
прочие.
3. Органы охраны культурного наследия в том же порядке ведут
списки памятников истории и культуры - вновь выявленных объектов,
представляющих историческую, научную, художественную и иную
культурную ценность.
Статья 24. Установление особо охраняемых историко-культурных
территорий
1. Установление особо охраняемых историко-культурных территорий
производится:
для объектов культурного наследия Российской Федерации (за
исключением исторических городов (поселений) - федеральным органом
охраны культурного наследия на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы;
для исторических городов (поселений), входящих в состав
культурного наследия Российской Федерации - Правительством
Российской Федерации на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы;
для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации - в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
для объектов культурного наследия муниципальных образований - в
порядке, определенном нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
2. Установление особо охраняемой историко-культурной территории
включает:
установление границ особо охраняемой историко-культурной
территории;
установление режима особо охраняемой историко-культурной
территории.
3. Изменение границ и режимов особо охраняемых
историко-культурных территорий производится:
для объектов культурного наследия Российской Федерации -
федеральным органом охраны культурного наследия на основании
положительного заключения государственной историко-культурной
экспертизы;
для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации - в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
для объектов культурного наследия муниципальных образований - в
порядке, определенном нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
4. Территории, занимаемые памятниками истории и культуры, в
границах памятников истории и культуры являются особо охраняемыми
историко-культурными территориями с момента выявления памятников
истории и культуры либо с момента включения их в списки памятников
истории и культуры.
Статья 25. Учет объектов всемирного наследия
1. Объекты, предлагаемые для включения в Список всемирного
наследия вследствие своей универсальной культурной ценности,
представляются Комитету всемирного наследия федеральным органом
охраны культурного наследия на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
2. Учет объектов, включенных в Список всемирного наследия,
производится федеральным органом охраны культурного наследия.
3. Объекты, включенные в Список всемирного наследия вследствие
своей универсальной культурной либо культурной и природной ценности,
однако не включенные в государственные списки памятников истории и
культуры, в пределах границ, определенных Комитетом всемирного
наследия, являются особо ценными особо охраняемыми
историко-культурными территориями Российской Федерации
общероссийского значения и подлежат в этом качестве регистрации и
учету федеральным органом охраны культурного наследия.
Статья 26. Информирование юридических лиц и граждан об
отнесении объектов к составу культурного наследия
1. Государственные и муниципальные списки памятников истории и
культуры, решения об установлении особо охраняемых
историко-культурных территорий подлежат официальному опубликованию.
2. На объектах, включенных в государственные и муниципальные
списки памятников истории и культуры, органами охраны культурного
наследия устанавливаются охранные доски. Органами охраны культурного
наследия устанавливаются ограждения вновь выявленных либо включенных
в государственные и муниципальные списки памятников археологии,
находящихся на землях, подлежащих активному хозяйственному
использованию.
3. В течение месяца со дня отнесения объекта к составу
культурного наследия Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования соответствующие органы охраны
культурного наследия извещают об этом собственников и пользователей
объектов культурного наследия.
Глава 4
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 27. Понятие государственной историко-культурной
экспертизы
1. Государственная историко-культурная экспертиза -
установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности требованиям сохранения культурного наследия Российской
Федерации и в связи с этим определение допустимости реализации
объекта историко-культурной экспертизы.
2. Строительные, мелиоративные, дорожные и иные работы,
хозяйственная деятельность, связанная с преобразованием окружающей
среды, могут осуществляться только на основании положительного
заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Статья 28. Объекты государственной историко-культурной
экспертизы
1. Объектами государственной историко-культурной экспертизы
являются:
проекты всех правовых актов органов государственной власти,
местного самоуправления, относящихся к объектам культурного
наследия;
проекты всех правовых актов об отводе и изменении правового
статуса земель;
все виды градостроительной и проектной документации на всех
стадиях проектирования;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной
власти, местного самоуправления и предшествующие разработке
прогнозов развития и размещения производственных сил;
иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную
деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное
воздействие на историко-культурную среду;
объекты государственной историко-культурной экспертизы,
приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное
заключение государственной историко-культурной экспертизы, в случае:
доработки объекта историко-культурной экспертизы по замечаниям
проведенной ранее историко-культурной экспертизы;
изменения статуса соответствующего объекта культурного
наследия, включения соответствующего объекта в состав культурного
наследия;
реализации объекта государственной историко-культурной
экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное
заключение государственной историко-культурной экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
2. Реализация объектов историко-культурной экспертизы
производится исключительно на основании положительного заключения
историко-культурной экспертизы.
Статья 29. Специально уполномоченный орган в области
государственной историко-культурной экспертизы
Специально уполномоченным органом в области государственной
историко-культурной экспертизы является федеральный орган охраны
культурного наследия, который имеет исключительное право на
проведение государственной историко-культурной экспертизы и
осуществляет соответствующие функции через свои подразделения, в том
числе территориальные, подведомственные учреждения,
специализированные в области организации и проведения
государственной историко-культурной экспертизы.
Статья 30. Финансирование и порядок проведения государственной
историко-культурной экспертизы
1. Государственная историко-культурная экспертиза проводится
при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации,
подлежащей государственной историко-культурной экспертизе, в полном
объеме и в порядке, устанавливаемыми специально уполномоченным
государственным органом в области государственной
историко-культурной экспертизы.
2. Порядок проведения государственной историко-культурной
экспертизы, включая порядок и состав представляемых документов,
порядок их рассмотрения, проведения иных исследований в рамках
экспертизы, сроки экспертизы, порядок оплаты труда экспертов
определяются федеральным органом охраны культурного наследия.
Статья 31. Экспертная комиссии и эксперты государственной
историко-культурной экспертизы
1. Государственная историко-культурная экспертиза проводится
экспертной комиссией государственной историко-культурной экспертизы
в составе штатных и внештатных экспертов, утверждаемом специально
уполномоченным органом в области государственной историко-культурной
экспертизы.
2. Экспертом государственной историко-культурной экспертизы
является специалист, обладающий научными и (или) практическими
познаниями в области охраны культурного наследия соответствующего
вида и соответствующей территории.
3. Экспертом государственной историко-культурной экспертизы не
может быть представитель заказчика документации, подлежащей
государственной историко-культурной экспертизе, или разработчика
объекта государственной историко-культурной экспертизы, гражданин,
состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным
заказчиком или с разработчиком объекта государственной
историко-культурной экспертизы, а также представитель юридического
лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта
государственной историко-культурной экспертизы в таких договорных
отношениях.
Статья 32. Заключение государственной историко-культурной
экспертизы
1. Заключением государственной историко-культурной экспертизы
является документ, подготовленный экспертной комиссией
государственной историко-культурной экспертизы на основании
исследования объекта экспертизы, дополнительных исследований в
рамках экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости
воздействия на историко-культурную среду соответствующей
хозяйственной и иной деятельности, о возможности реализации объекта
экспертизы и об обязательных мероприятиях в области выявления,
изучения и сохранения объектов культурного наследия Российской
Федерации, связанных с объектом экспертизы, одобренный
квалифицированным большинством списочного состава указанной
экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение
экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным органом в области
историко-культурной экспертизы.
2. Специально уполномоченный орган в области государственной
историко-культурной экспертизы утверждает заключение экспертизы,
подготовленное и принятое в соответствии с порядком проведения
государственной историко-культурной экспертизы.
3. Указание в заключении экспертизы необходимости проведения
обязательных мероприятий в области выявления, изучения и сохранения
объектов культурного наследия Российской Федерации, находящихся на
соответствующей территории, означает невозможность реализации
объекта экспертизы до проведения указанных мероприятий и требование
повторной историко-культурной экспертизы после проведения указанных
мероприятий и представления соответствующих материалов на
рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы.
4. Положительное заключение экспертизы теряет силу в случаях:
доработки объекта историко-культурной экспертизы по замечаниям
проведенной ранее историко-культурной экспертизы;
изменение статуса соответствующего объекта культурного
наследия, включения соответствующего объекта в состав культурного
наследия;
реализации объекта государственной историко-культурной
экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное
заключение государственной историко-культурной экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
Статья 33. Особенности проведения государственной
историко-культурной экспертизы
1. При рассмотрении всех объектов государственной
историко-культурной экспертизы экспертная комиссия исходит из
необходимости выявления, сохранения и, в случае невозможности
сохранения, полного научного исследования археологических памятников
специалистами, обладающими Открытым листом на право археологических
исследований, на территории, относящейся к объекту
историко-культурной экспертизы, за счет заинтересованных в
реализации объекта экспертизы лиц, до начала реализации объекта
экспертизы.
2. При рассмотрении объектов государственной экспертизы,
относящихся к вновь выявленным объектам, имеющим историческую,
научную, художественную и иную культурную ценность, к объектам,
включенным в государственные списки памятников истории и культуры
республиканского (федерального) и местного значения, особо
охраняемым историко-культурным территориям культурного наследия
Российской Федерации, в процессе экспертизы предусматривается
комплексный анализ художественной, научной, исторической и
материальной ценности объекта, его технического и юридического
состояния, составление полной учетной документации на объект
наследия.
3. Заключение экспертизы во всех случаях должно соответствовать
принципу максимального сохранения объектов культурного наследия.
4. По требованию общероссийской общественной организации в
сфере культурного наследия специально уполномоченный государственный
орган в области государственной историко-культурной экспертизы
назначает государственную историко-культурную экспертизу (в том
числе повторную) соответствующего объекта государственной
историко-культурной экспертизы экспертной комиссией в составе
экспертов, одна вторая часть которых включается в состав комиссии по
согласованию с данной общероссийской общественной организацией.
Глава 5
ОСОБЕННОСТИ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ
ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 34. Право собственности на объекты культурного наследия
1. К объектам культурного наследия могут относиться объекты,
находящиеся в любой форме собственности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации.
2. Права собственника объекта культурного наследия
ограничиваются в целях сохранения объектов культурного наследия, что
выражается в том числе в обременении соответствующего имущества
сервитутом (правом ограниченного пользования).
3. В случае неисполнения собственником объекта культурного
наследия (земельного участка, в пределах которого находится объект
культурного наследия) требований законодательства Российской
Федерации в сфере культурного наследия, условий сервитута имущество,
входящее в состав объекта культурного наследия (соответствующий
земельный участок), может быть безвозмездно изъято у собственника по
решению суда.
Статья 35. Право ограниченного пользования имуществом,
входящим в состав объекта культурного наследия
(сервитут)
1. Имущество, составляющее объект культурного наследия,
обременяется публичным и/или частным сервитутом (правом
ограниченного пользования) в интересах сохранения объекта
культурного наследия для населения соответственно Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
2. Сервитут подлежит специальной государственной регистрации в
порядке, установленном для специальной государственной регистрации
прав собственности на объекты культурного наследия.
3. Публичный сервитут устанавливается принятием нормативного
акта:
в отношении имущества, составляющего объект культурного
наследия Российской Федерации, - федеральным органом охраны
культурного наследия;
в отношении имущества, составляющего объект культурного
наследия субъекта Российской Федерации, муниципального образования,
- в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации.
4. Частный сервитут устанавливается по соглашению между
соответствующим органом охраны культурного наследия и собственником
недвижимого имущества либо по решению суда в соответствии с порядком
и правилами, устанавливаемыми:
в отношении имущества, составляющего объект культурного
наследия Российской Федерации, - федеральным органом охраны
культурного наследия;
в отношении имущества, составляющего объект культурного
наследия субъекта Российской Федерации, муниципального образования,
- в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации.
5. В случае недостижения соглашения об установлении или
условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску органа
охраны культурного наследия либо собственника имущества, входящего в
состав объекта культурного наследия.
6. Условия сервитута включают права органа охраны культурного
наследия в интересах сохранения объекта культурного наследия:
на беспрепятственное обследование объекта культурного наследия;
на регулирование режима содержания и использования объекта
культурного наследия;
на обязание собственника объекта культурного наследия проводить
необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия,
возмещать ущерб, нанесенный объекту культурного наследия его
собственником, пользователями объекта культурного наследия,
осуществляющими свои права с согласия собственника объекта
культурного наследия;
иные права органа охраны культурного наследия.
Статья 36. Специальная государственная регистрация прав
собственности на объекты культурного наследия и
сделок с ними
1. Права собственности на объекты культурного наследия
Российской Федерации и сделки с объектами культурного наследия
Российской Федерации подлежат специальной государственной
регистрации соответствующими государственными органами охраны
культурного наследия в порядке, определяемом федеральным органом
охраны культурного наследия.
2. Права собственности на объекты культурного наследия
субъектов Российской Федерации и сделки с объектами культурного
наследия субъектов Российской Федерации подлежат специальной
государственной регистрации государственными органами охраны
культурного наследия в порядке, определяемом нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
3. Сделки, совершенные в нарушение установленного порядка
специальной государственной регистрации прав собственности на
объекты культурного наследия и сделок с ними, ничтожны.
Статья 37. Преимущественное право покупки объекта культурного
наследия
1. При отчуждении собственником объекта культурного наследия
соответствующий орган охраны культурного наследия имеет
преимущественное право покупки указанного объекта по цене, по
которой он продается, либо по цене, соответствующей оценочной
стоимости объекта культурного наследия, установленной в порядке,
определенном нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации.
2. Собственник объекта культурного наследия, желающий совершить
сделку по отчуждению данного объекта культурного наследия, обязан
известить соответствующий орган охраны культурного наследия о своем
намерении с указанием цены продажи и (или) иных условий отчуждения.
Если орган охраны культурного наследия откажется от покупки данного
объекта культурного наследия или не приобретет данный объект
культурного наследия в течение месяца со дня извещения, собственник
вправе совершить акт отчуждения данного объекта культурного
наследия.
Статья 38. Особенности распоряжения объектами культурного
наследия, находящимися в государственной и
муниципальной собственности
1. Органы охраны культурного наследия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований выступают
в соответствии с порядком охраны и использования культурного
наследия в качестве стороны в сделках по передаче прав пользования:
объектами культурного наследия Российской Федерации,
находящимися в федеральной собственности и ведении Российской
Федерации либо в ведении Российской Федерации, - федеральный орган
охраны культурного наследия;
объектами культурного наследия субъектов Российской Федерации,
находящимися в государственной собственности и ведении субъектов
Российской Федерации либо в ведении субъектов Российской Федерации,
- органы охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации;
объектами культурного наследия муниципальных образований,
находящимися в собственности и ведении муниципальных образований
либо в ведении муниципальных образований, - органы охраны
культурного наследия муниципальных образований, -
с условиями направления всех средств, получаемых Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными
образованиями от использования памятника истории и культуры в
соответствующие бюджетные фонды охраны культурного наследия,
принятия пользователем объекта культурного наследия обязательств по
сохранению объекта культурного наследия, возмещению ущерба объекту
культурного наследия, исполнения штрафных санкций в случае нарушения
условий сделки, положений законодательства Российской Федерации в
сфере культурного наследия, иных обязательств.
2. Договоры аренды и безвозмездного пользования объектов
культурного наследия, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, заключенные на день вступления в силу настоящего
Федерального закона, подлежат изменению в соответствии с
требованиями части 1 настоящей статьи.
3. Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, может производиться
только с целью наилучшего сохранения их художественной,
исторической, научной и иной ценности.
4. Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в
государственной либо муниципальной собственности, производится при
условии предварительного обременения объекта культурного наследия
сервитутом в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона.
5. Приватизация недвижимых памятников истории и культуры
производится по согласию:
федерального органа охраны культурного наследия на основании
положительного заключения государственной историко-культурной
экспертизы - для объектов культурного наследия Российской Федерации;
органа охраны культурного наследия субъекта Российской
Федерации - для объектов культурного наследия субъектов Российской
Федерации;
органа охраны культурного наследия муниципального образования -
для объектов культурного наследия муниципальных образований.
6. Памятники истории и культуры республиканского (федерального)
значения приватизации не подлежат.
7. Имущество, находящееся в пользовании, в оперативном
управлении, на хранении организаций, отнесенных к особо ценным
объектам культурного наследия народов Российской Федерации,
организаций государственного хранения объектов культурного наследия
приватизации не подлежит.
Статья 39. Право собственности на археологические памятники
1. Выявленные либо не выявленные (сокрытые) движимые и
недвижимые объекты (предметы), включая любые следы существования
человека, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, основным или
одним из основных источников информации о которых являются
археологические раскопки или открытия (археологические памятники),
за исключением объектов, относящихся в соответствии с действующим
законодательством исключительно к федеральной собственности,
находятся в государственной собственности субъектов Российской
Федерации, на территории которых они располагаются (обнаружены).
2. Археологический памятник в пределах своих физических границ
представляет собой объект собственности, обособленный от земельного
участка, в пределах которого он находится (находился), и находится с
данным земельным участком в обороте раздельно.
3. Археологические памятники могут находиться исключительно в
государственной собственности и не подлежат приватизации.
4. Выявленные археологические памятники, находящиеся в
федеральной собственности, составляют часть государственной казны
Российской Федерации, выявленные археологические памятники,
находящиеся в государственной собственности субъекта Российской
Федерации, составляют часть государственной казны субъекта
Российской Федерации.
5. Выявленные недвижимые археологические памятники находятся в
управлении и распоряжении:
федеральных органов охраны культурного наследия - памятники,
находящиеся исключительно в федеральной собственности;
органов охраны культурного наследия субъектов Российской
Федерации - иные археологические памятники.
При этом федеральным органом охраны культурного наследия,
органом охраны культурного наследия субъекта Российской Федерации в
соответствии с нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации определяется балансовая стоимость
археологического памятника как объекта культурного наследия
Российской Федерации.
6. Выявленный недвижимый археологический памятник передается в
аренду, безвозмездное пользование, на хранение государственным и
муниципальным организациям хранения памятников истории и культуры,
фактическим пользователям археологического памятника, собственникам
земельных участков, в пределах которых расположен археологический
памятник.
7. Выявленный движимый археологический памятник передается на
государственное хранение государственным организациям хранения
культурного наследия.
8. Фактический пользователь недвижимого археологического
памятника, затрагивающий своей деятельностью памятник в пределах его
физических границ, в том числе собственник зданий и сооружений,
размещенных в непосредственной близости от археологического
памятника, при эксплуатации которых затрагивается (подвергается
амортизации) археологический памятник, обязан заключить с
соответствующим органом охраны культурного наследия договор аренды
археологического памятника, предусматривающий, в частности,
обязательства арендатора по сохранению археологического памятника,
своевременной выплате арендной платы, учитывающей амортизацию
памятника, культурную ценность памятника, среднюю аукционную
стоимость культурных ценностей, находимых в памятниках данного типа,
восстановительную стоимость памятника, стоимость полного научного
исследования памятника, возмещению ущерба, наносимого в результате
его деятельности археологическому памятнику, право
беспрепятственного доступа к археологическому памятнику для
сотрудников органов охраны культурного наследия, специалистов,
обладающих Открытым листом на право исследования данного памятника,
штрафные санкции за нарушение пользователем положений
законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.
9. Типовые условия договора аренды археологического памятника,
порядок определения размера арендной платы за использование
археологического памятника утверждаются федеральным органом охраны
культурного наследия.
Статья 40. Обязанности собственника и пользователя объекта
культурного наследия
1. Собственники и пользователи объектов культурного наследия
обязаны:
соблюдать требования законодательства Российской Федерации в
сфере культурного наследия;
содержать объекты культурного наследия в надлежащем состоянии,
проводить их ремонт, реставрацию, принимать все меры по сохранению
культурного наследия;
предварительно согласовывать с соответствующими органами охраны
культурного наследия, представлять на рассмотрение государственной
историко-культурной экспертизы проекты и проведение
ремонтно-реставрационных работ на принадлежащих либо используемых
ими объектах культурного наследия;
выполнять все указания, предписания и задания органов охраны
культурного наследия, выданные в пределах их компетенции;
обеспечивать в установленном порядке доступ к объекту
культурного наследия представителей органов охраны культурного
наследия и специалистов;
хранить и представлять органам охраны культурного наследия
документацию на принадлежащие им (используемые ими) объекты
культурного наследия;
возмещать ущерб, нанесенный в результате их действий
(бездействия) находящемуся в их собственности (в пользовании)
объекту культурного наследия.
2. Собственник и пользователь земельного участка, в пределах
которого предполагается расположение археологического памятника,
обязан обеспечивать беспрепятственный доступ на участок
представителей органа охраны культурного наследия и специалистов,
действующих по их заданию, проводящих работы по выявлению
археологического памятника и составлению его учетной документации.
Статья 41. Бюджетные и внебюджетные фонды охраны культурного
наследия
1. Бюджетные и внебюджетные поступления от использования
памятников истории и культуры, входящих в состав культурного
наследия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
находящихся в государственной собственности либо в управлении и
распоряжении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а
также поступающие в качестве штрафных санкций за нарушение
законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия,
в качестве возмещения ущерба, нанесенного объектам культурного
наследия, расходуются исключительно на цели учета, изучения, охраны,
реставрации, консервации, ремонта, популяризации объектов
культурного наследия, в том числе на содержание органов охраны
культурного наследия.
2. Средства, поступающие от использования памятников истории и
культуры, входящих в состав культурного наследия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и находящихся в
государственной собственности либо в управлении и распоряжении
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и подлежащие
зачислению в доходы бюджета Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, направляются на счета соответствующих
бюджетных фондов охраны культурного наследия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации.
3. Внебюджетные поступления от использования памятников истории
и культуры, входящих в состав культурного наследия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и находящихся в
государственной собственности либо в управлении и распоряжении
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направляются
на счета соответствующих внебюджетных фондов охраны культурного
наследия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
4. Средства, поступающие в качестве штрафных санкций за
нарушение законодательства Российской Федерации в сфере культурного
наследия, в качестве возмещения ущерба, нанесенного объектам
культурного наследия,направляются на счета соответствующих
внебюджетных фондов охраны культурного наследия.
5. Сметы доходов и расходов бюджетных и внебюджетных фондов
охраны культурного наследия утверждаются:
федеральным законом - для бюджетных и внебюджетных фондов
охраны культурного наследия Российской Федерации;
законами субъектов Российской Федерации - для бюджетных и
внебюджетных фондов охраны культурного наследия субъектов Российской
Федерации.
6. Проекты смет доходов и расходов бюджетных и внебюджетных
фондов охраны культурного наследия подготавливаются и вносятся на
рассмотрение и утверждение соответствующими органами исполнительной
власти в соответствии с программами расходования средств бюджетных и
внебюджетных фондов охраны культурного наследия, утвержденными
соответствующими органами охраны культурного наследия.
7. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в
соответствии с действующим законодательством вправе направлять в
бюджетные и внебюджетные фонды охраны культурного наследия
соответственно иные бюджетные и внебюджетные поступления.
Глава 6
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статья 42. Виды особо охраняемых историко-культурных территорий
1. Топографические зоны, признаваемые особо охраняемыми
историко-культурными территориями в соответствии с настоящим
Федеральным законом, подразделяются на следующие виды:
зоны охраны памятников, включая охранные зоны, зоны
регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта;
исторические города (поселения);
территории, занимаемые памятниками истории и культуры;
прочие.
2. Охраняемым материальным содержанием историко-культурной
территории является историко-культурная среда, включающая
историческую застройку, планировку, ландшафт и другие элементы в
соответствии с правилами и порядком охраны культурного наследия,
режимом зоны охраны.
3. Охранная зона памятников истории и культуры - территория с
особо строгим режимом использования земель, ограничения
хозяйственной деятельности и строительства с целью обеспечения
физической сохранности памятников истории и культуры, целостности и
воссоздания историко-культурной среды, включая исторический
ландшафт.
4. Зона регулирования застройки - территория с режимом
регулирования реконструкции существующей и создания новой застройки,
а также с режимом регулирования хозяйственной деятельности с целью
сохранения историко-культурной среды и исторического ландшафта.
5. Зона охраняемого природного ландшафта - территория с режимом
запрещения хозяйственной деятельности и нового строительства в целях
сохранения (регенерации) природного ландшафта, имеющего
историко-культурное значение.
6. Исторический город (поселение) - территория города
(поселения), обладающего выдающейся историко-градостроительной,
историко-архитектурной, ландшафтной и/или иной ценностью, с особым
режимом регулирования использования земель, хозяйственной
деятельности и строительства в целях сохранения целостности его
историко-культурной среды.
7. Территория, занимаемая памятником истории и культуры, -
территория в физических границах памятника истории и культуры, на
которую распространяются все требования режима содержания данного
памятника истории и культуры.
Статья 43. Земли в пределах особо охраняемых
историко-культурных территорий
Земли в пределах особо охраняемых историко-культурных
территорий являются землями историко-культурного назначения и
подлежат использованию в соответствии с установленными режимами
особо охраняемых историко-культурных территорий.
Статья 44. Режимы особо охраняемых историко-культурных
территорий
Режимы особо охраняемых историко-культурных территорий
устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации в сфере культурного наследия соответствующими
органами охраны культурного наследия.
Статья 45. Режимы зон охраны памятников истории и культуры
1. В пределах зон охраны памятников истории и культуры:
запрещается снос, видоизменение и перемещение недвижимых
памятников истории и культуры;
не допускается наличие предприятий, организаций, иных объектов,
имеющих зоны фактического загрязнения территории либо представляющих
опасность в санитарном, экологическом, пожарном отношении, наносящих
физический и эстетический ущерб природной и историко-культурной
среде, вызывающих значительные грузовые потоки;
ограничивается или запрещается движение транспортных средств,
самоходных машин и механизмов;
градостроительная и иная проектная документация подлежит
обязательному согласованию органами охраны культурного наследия на
всех стадиях проектирования и реализуется на основании их согласия;
производство любых строительных, дорожных, ремонтных,
мелиоративных, земляных, геологоразведочных, инженерных и других
работ, а также хозяйственная деятельность, отвод земель допускаются
с согласия органов охраны культурного наследия лишь в той степени,
которая не может привести к изменению или разрушению
историко-культурной среды, нарушению ее целостности;
проводятся специальные обязательные для собственников и
пользователей объектов недвижимости мероприятия по реконструкции
зданий и сооружений, наносящих эстетический и физический ущерб
окружающей историко-культурной среде.
2. На территории охранных зон не допускаются снос исторических
зданий и сооружений, строительство каких бы то ни было новых
сооружений, за исключением возводимых в порядке реставрации
(воссоздания) объектов культурного наследия, а также зданий и
сооружений, необходимых для функционирования и сохранения объектов
культурного наследия.
3. На территории зон регулирования застройки допускаются
строительство новых зданий и сооружений, проведение земляных работ
при условии соответствия данных работ требованиям сохранения
историко-культурной среды.
4. На территории зон охраняемого ландшафта запрещаются новое
строительство и хозяйственная деятельность.
Статья 46. Режимы исторических городов (поселений)
1. В исторических городах (поселениях) охране подлежат все
исторические градоформирующие и художественные объекты: планировка,
застройка, композиция, природный ландшафт, культурный
(археологический) слой, соотношение между различными городскими
пространствами (свободными, застроенными, озелененными),
объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное
градостроительное наследие, форма и вид зданий и сооружений,
определяемых масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами,
цветом и декоративными элементами, соотношение с природными
созданным человеком окружением, различные функции города,
исторического места, приобретенные им в процессе развития.
2. Проектирование и застройка исторических городов (поселений)
производятся и регулируются на основе системы последовательных и
взаимосвязанных мероприятий, проводимых соответствующими органами
охраны культурного наследия и включающих:
- историко-архитектурные и археологические исследования;
- составление на основе исследований историко-архитектурных
опорных планов;
- разработку проектов зон охраны памятников истории и культуры,
установление зон охраны.
Историко-архитектурный опорный план и проекты зон охраны
представляют собой самостоятельную стадию градостроительного
проектирования, предваряющую подготовку генеральных планов, проектов
застройки и планировки территорий, и являются обязательной частью
генеральных планов исторических городов и поселений, а также
исходными материалами для планов их развития и строительства и
принятия единичных градостроительных решений.
3. Производство в историческом городе любых строительных,
дорожных, ремонтных, мелиоративных, земляных, геологоразведочных,
инженерных и других работ, а также хозяйственная деятельность, отвод
земель допускаются с согласия органов охраны культурного наследия
лишь в той степени, которая не может привести к изменению или
разрушению историко-культурной среды, определенной частью первой
настоящей статьи, нарушению ее целостности.
4. Градостроительная и иная проектная документация, подлежащая
реализации в пределах исторических городов, подлежит обязательному
согласованию соответствующими органами охраны культурного наследия
на всех стадиях проектирования и реализуется на основании их
согласия.
5. Градостроительная документация городов и поселений, имеющих
памятники истории и культуры, подлежит согласованию соответствующими
органами охраны культурного наследия.
Глава 7
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 47. Виды памятников истории и культуры
1. К памятникам истории и культуры в соответствии с настоящим
Федеральным законом относятся:
вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность;
объекты, включенные в государственные (муниципальные) списки
памятников истории и культуры;
историко-культурные заповедники;
заповедные места;
археологические памятники;
прочие.
2. Историко-культурный заповедник - ансамбль или комплекс
памятников истории и культуры, представляющий особую историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность и подлежащий
особой охране.
3. Заповедное место - отдельный участок города либо другого
населенного пункта, имеющий особую историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, а также памятное место,
связанное с важнейшими историческими событиями, подлежащие особой
охране.
Статья 48. Охрана движимых памятников истории и культуры и иных
объектов, исторически связанных с недвижимым
памятником истории и культуры
Исторически связанные с недвижимым памятником движимые
памятники истории и культуры и иные объекты, в том числе элементы
археологического памятника, элементы интерьера, конструкции,
предметы декоративно-прикладного искусства памятников архитектуры и
иные предметы, являются неотъемлемой частью памятника истории и
культуры и подлежат учету и использованию в том же порядке, что и
памятник в целом. Отсутствие специальных описей данных объектов не
является основанием для несоблюдения в их отношении требований
законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.
Статья 49. Мониторинг целостности и технического состояния
недвижимых памятников истории и культуры
Органы охраны культурного наследия обязаны не реже одного раза
в пять лет производить обследование технического состояния и
инвентаризацию недвижимого памятника истории и культуры с целью
дополнения и изменения обязательств собственника, пользователя
памятника, учетной документации на памятник, разработки программ
реставрационных работ, ведения мониторинга его технического
состояния и реализации иных задач в соответствии с порядком охраны
культурного наследия.
Статья 50. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры
1. Уничтожение, изменение движимых памятников истории и
культуры, снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории
и культуры не допускаются.
2. Изменение или перемещение недвижимых памятников истории и
культуры культурного наследия Российской Федерации допускаются
исключительно по решению Правительства Российской Федерации при
условии положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы.
3. Изменение или перемещение иных недвижимых памятников истории
и культуры допускаются в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, при условии положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы.
4. Памятники истории и культуры в целях обеспечения сохранности
могут быть приняты на хранение государственными и муниципальными
организациями хранения культурного наследия.
5. Производство любых строительных, мелиоративных, дорожных,
ремонтных, реставрационных, хозяйственных, земляных работ возможно
исключительно после предварительного, на стадии
технико-экономического обоснования, осуществления мероприятий,
обеспечивающих выявление, сохранность и - в случае невозможности
сохранения - полное научное исследование памятников истории и
культуры на территории, затрагиваемой строительством, за счет
заказчика указанных работ специалистами, имеющими право на
проведение данных мероприятий, в соответствии со сметой, получившей
положительное заключение государственной историко-культурной
экспертизы, и после получения положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы на всех стадиях
проектирования.
6. В случае возникновения в процессе производства работ,
указанных в части 5 настоящей статьи, угрозы для сохранности
памятников истории и культуры, обнаружения археологических
памятников, архитектурных и иных культурных ценностей лица, ведущие
работы, заказчик работ обязаны немедленно сообщить об этом органу
охраны культурного наследия и приостановить дальнейшее ведение
работ.
7. Строительные, пожарные, санитарные и иные нормы и правила не
подлежат применению в процессе указанных в части 5 настоящей статьи
работ, если их применение создает угрозу для существования или
сохранения целостности объекта культурного наследия.
8. Соответствующий орган охраны культурного наследия вправе
своим предписанием остановить производство и финансирование любых
работ, в процессе которых создается угроза памятникам истории и
культуры, иным объектам культурного наследия, допускаются нарушения
законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.
Работы должны быть немедленно остановлены после получения
письменного предписания органа охраны культурного наследия и могут
быть возобновлены по разрешению органа охраны культурного наследия
после устранения возникшей опасности или допущенного нарушения
законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.
9. Соответствующие органы охраны культурного наследия
обеспечивают установку ограждений и охрану археологических
памятников на территориях активного хозяйственного использования.
Статья 51. Порядок проведения археологических полевых работ
1. Археологическими полевыми работами являются любые действия,
направленные на выявление, изучение, изменение, разрушение,
консервацию, реставрацию, сбор археологических памятников.
2. Археологические полевые работы могут производиться
исключительно специалистами, обладающими установленной
квалификацией, опытом полевых работ, а также Открытым листом,
выдаваемым на право производства определенного вида работ на
конкретном археологическом памятнике либо на ограниченной территории
сроком не более чем на один год, в соответствии с утвержденной в
установленном порядке методикой полевых исследований.
3. С целью обеспечения установленного порядка проведения
археологических полевых работ Российская академия наук и федеральный
орган охраны культурного наследия создают коллегиальный
общественно-государственный орган - Археологический полевой комитет,
в состав которого входят специалисты, имеющие опыт проведения
самостоятельных археологических полевых работ в соответствии с
действующим законодательством в течение не менее 10 лет.
4. Археологический полевой комитет:
утверждает методику археологических полевых работ;
утверждает виды и формы отчетности об археологических полевых
работах;
утверждает виды Открытых листов на право проведения
археологических полевых работ;
принимает решения о выдаче (об отказе в выдаче) Открытого листа
на право проведения археологических полевых работ;
утверждает на основании заключений квалифицированных
рецензентов отчеты об археологических полевых работах;
исполняет иные полномочия в соответствии с порядком охраны и
использования культурного наследия Российской Федерации.
5. Производителю археологических полевых работ не может быть
выдан Открытый лист в случае, если Археологический полевой комитет
не утвердил его отчет о работах, произведенных в соответствии с
Открытым листом за предыдущий период, а также в иных случаях,
устанавливаемых решениями Археологического полевого комитета.
6. Все обнаруженные в процессе археологических полевых работ
движимые археологические (включая антропогенные и антропологические,
палеозоологические, палеоботанические и иные) объекты подлежат
передаче в срок не более чем пять лет после окончания работ на
основании Открытого листа на постоянное хранение в государственные и
муниципальные организации хранения культурного наследия.
7. Отчет о проведенных археологических полевых работах, а также
вся полевая документация подлежат передаче на вечное хранение в
организации федерального архивного фонда в срок не более чем пять
лет после окончания работ на основании Открытого листа.
8. Отчет о проведенных археологических работах, а также вся
полевая документация (фотодокументация, графическая документация,
записи, дневники, описи и иные виды первичной документации об
археологических памятниках) являются особо охраняемыми документами,
имеющими особую культурную и историческую ценность для Российской
Федерации, мирового сообщества.
9. Лицо, совершающее на основании Открытого листа
археологические полевые работы:
вправе беспрепятственно проводить на указанном в Открытом листе
археологическом памятнике (территории) необходимые в соответствии с
методикой археологических полевых исследований земляные,
топографические, изыскательские, фотографические и иные работы,
иметь беспрепятственный доступ ко всем объектам (территориям),
указанным в Открытом листе;
несет полную имущественную и неимущественную ответственность за
обеспечение сохранности не исследуемой им части затрагиваемого им
археологического памятника и научное исследование памятника в
соответствии с требованиями методики археологических полевых
исследований.
Статья 52. Порядок обследования зданий и сооружений
Обследование зданий и сооружений с целью выявления объектов
культурного наследия, изучения памятников истории и культуры с
применением методов, затрагивающих сохранность памятника истории и
культуры, производится по разрешениям, выдаваемым соответствующими
органами охраны культурного наследия в соответствии с порядком
охраны и использования культурного наследия.
Статья 53. Реставрация недвижимых памятников истории и культуры
1. Ведущим принципом реставрации недвижимых памятников истории
и культуры, иных недвижимых объектов культурного наследия является
консервация, предполагающая прежде всего постоянство ухода за
памятником истории и культуры. Воссоздание утраченных частей
недвижимых памятников истории и культуры, его реконструкция являются
исключительной мерой и применяются тогда, когда объем имеющихся
утрат угрожает техническому состоянию объекта, наносит ущерб его
историко-культурной ценности и разрушает целостность его
эстетического восприятия.
2. Пользователи объектов культурного наследия, находящихся в
государственной собственности, затрачивающие собственные средства на
проводимую в установленном порядке реставрацию используемого
объекта, имеют право, при согласии соответствующих органов охраны
культурного наследия, на возмещение произведенных ими затрат за счет
вносимой ими арендной платы.
3. Реставрация недвижимых памятников истории и культуры, иных
недвижимых объектов культурного наследия проводится с разрешения
соответствующих органов охраны культурного наследия и под их
контролем в соответствии с нормами и правилами, утверждаемыми в
соответствии с порядком охраны и использования культурного наследия.
4. Все работы по ремонту и реставрации памятников истории и
культуры проводятся по заданию, выдаваемому соответствующим органом
охраны культурного наследия.
5. Реставрацию недвижимых памятников истории и культуры вправе
проводить лица, обладающие лицензией на производство реставрационных
работ, выдаваемой в порядке, установленном порядком охраны и
использования культурного наследия.
6. Разрешения на производство реставрационных работ на
памятниках истории и культуры выдаются соответствующим органом
охраны культурного наследия в порядке, предусмотренном порядком
охраны и использования культурного наследия, на основании
согласованной и утвержденной научно-сметной и проектной
документации.
7. Лица, ведущие разработку научно-проектной документации для
проведения реставрационных работ, осуществляют научное руководство и
авторский надзор по всем видам работ на памятнике до их завершения и
не позднее трех месяцев со дня окончания работ сдают в
соответствующие органы охраны культурного наследия комплект
документации с научным отчетом о выполненных
ремонтно-реставрационных работах.
8. Выполненные реставрационные работы принимаются
соответствующими органами охраны культурного наследия после
представления им отчетной документации.
Глава 8
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ.
ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ОБЪЕКТАМ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ
Статья 54. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в сфере культурного наследия
Лица, совершившие нарушения законодательства Российской
Федерации в сфере культурного наследия, в том числе:
нарушение порядка охраны и использования культурного наследия;
уничтожение или повреждение памятников истории и культуры,
предметов и документов, имеющих историческую или культурную
ценность, особо ценных объектов или памятников общероссийского
значения;
надругательство над телами умерших либо уничтожение,
повреждение, осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений
или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с
погребением умерших или их поминовением, в том случае, если
указанные объекты являются археологическими памятниками либо иными
объектами культурного наследия;
иные нарушения, -
несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную,
уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 55. Возмещение ущерба, причиненного объектам культурного
наследия
1. Под ущербом, нанесенным объекту культурного наследия,
подразумеваются изменение его исторического облика, конструкций,
целостности, декора, разрушение отдельных элементов, а также
застройка, приведшие к частичной или полной утрате
историко-культурного значения объекта культурного наследия.
2. Расчет ущерба, причиненного объекту культурного наследия,
производится исходя из оценочной стоимости объекта культурного
наследия, исчисленной в соответствии с порядком, устанавливаемым
Правительством Российской Федерации, с учетом культурной ценности
объекта, средней аукционной стоимости культурных ценностей данного
вида, восстановительной стоимости объекта, стоимости полного
научного исследования объекта.
3. Лица, нанесшие ущерб объектам культурного наследия, обязаны
возместить убытки в соответствии с законодательством Российской
Федерации, что не освобождает данных лиц от связанной с их
действиями административной и уголовной ответственности.
Глава 9
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 56. Международные договоры Российской Федерации
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
положения международных договоров Российской Федерации в области
культурного наследия являются частью правовой системы Российской
Федерации и основанием для принятия административных, экспертных,
судебных и иных решений по вопросам культурного наследия.
2. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Глава 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 57. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Статья 36 настоящего Федерального закона вступает в силу со
дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов о
порядке специальной государственной регистрации прав собственности
на объекты культурного наследия и сделок с ними, принятых в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 58. Действие нормативных правовых актов с момента
вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Законы и иные правовые акты Российской Федерации, акты
законодательства Союза СССР, действующие на территории Российской
Федерации в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12
декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации соглашения о создании
Содружества Независимых Государств", применяются постольку,
поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
2. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством
Российской Федерации правил охраны и использования культурного
наследия правила охраны и использования культурного наследия
Российской Федерации определяются в соответствии с Положением об
охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным
постановлением Совета Министров СССР от 16 августа 1982 года N 865,
применяемым постольку, поскольку оно не противоречит настоящему
Федеральному закону.
3. Впредь до вступления в силу утвержденного федеральным
органом охраны культурного наследия порядка охраны и использования
культурного наследия Российской Федерации порядок охраны и
использования культурного наследия Российской Федерации определяется
в соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения
сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых
памятников истории и культуры, утвержденной приказом министра
культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203, и Инструкцией по
организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры
СССР, утвержденной приказом министра культуры СССР от 24 января 1986
года N 33, применяемыми постольку, поскольку они не противоречат
настоящему Федеральному закону.
4. Впредь до начала действия государственной
историко-культурной экспертизы сохраняется порядок согласования
градостроительной и проектной документации, выдачи разрешений на
производство земляных, строительных, мелиоративных, ремонтных и иных
работ, установленный Законом РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры".
Статья 59. Приведение правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести их правовые акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации Б.Ельцин
Москва, Кремль
"____"________ 199__ года
|
