ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2007 г. N ГКПИ07-299
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации
политической партии "Социал-демократическая партия России",
установил:
Федеральная регистрационная служба обратилась в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о ликвидации политической партии
"Социал-демократическая партия России" по тем основаниям, что
данная политическая партия, созданная 24 ноября 2001 года и
прошедшая государственную регистрацию в мае 2002 года, не привела
свою численность в предусмотренный для этого срок (до 1 января
2006 года) в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2
статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях" (в редакции Федерального закона от 20
декабря 2004 года N 168-ФЗ), не преобразовалась в общественное
объединение иной организационно-правовой формы и не
ликвидировалась.
В обоснование заявления Федеральная регистрационная служба
сослалась на данные, выявленные проведенной в октябре 2006 года
проверкой, согласно которым у политической партии
"Социал-демократическая партия России" отсутствуют более чем в
половине субъектов Российской Федерации региональные отделения
численностью не менее 500 человек, как этого требует названная
норма Федерального закона, имеется вместо 45 лишь 37 региональных
отделений такой численности, после получения дополнительной
информации, поступившей от территориальных органов, было учтено
еще 3 региональных отделения, численность которых превысила 500
человек (в Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике,
Тверской области).
В судебном заседании представитель Федеральной регистрационной
службы Фокина Г.А. уточнила данные, обосновывающие заявленное
требование, указывая на то, что установлена фальсификация
сведений, послуживших основой для признания региональных отделений
в Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике имеющими
численность более 500 членов партии, также из состава региональных
отделений такой численности следует исключить региональное
отделение в Республике Адыгея, поскольку вступившим в законную
силу решением суда установлена его численность - 122 члена партии,
с учетом этого в структуру партии по состоянию на 1 января 2006
года входило 37 (40-2-1) региональных отделений численностью не
менее 500 членов партии, в силу чего требование закона в
установленный срок не было выполнено и политическая партия
подлежит ликвидации в судебном порядке.
Представители политической партии "Социал-демократическая
партия России" председатель партии Кишенин В.Н., адвокат Алехичева
Л.Г., по доверенности - Семипятнов А.В., Созанов С.А., Фисенко
П.А. заявление о ликвидации партии не признали, мотивируя свои
возражения тем, что политическая партия привела свою численность в
соответствие с требованиями закона в установленный для этого срок,
на 1 января 2006 года имела в 51 субъекте Российской Федерации
региональные отделения численностью не менее 500 человек,
Федеральной регистрационной службой, по их мнению, необоснованно
не учтены региональные отделения указанной численности в
Республике Башкортостан, Республике Северная Осетия - Алания,
Удмуртской Республике, Приморском крае, Ставропольском крае,
Кемеровской области, Костромской области, Мурманской области,
Новгородской области, Тульской области, Ульяновской области,
доводы о фальсификации данных о численности регионального
отделения в Республике Калмыкия являются неправильными. В ходе
судебного процесса дополнительно оспорили данные о численности
региональных отделений во Владимирской и Ленинградской областях по
мотивам отсутствия сведений о результатах проверки их
деятельности, а также просили учесть региональное отделение в
Республике Адыгея, численность которого свыше 500 членов партии
была указана в справке Федеральной регистрационной службы по
результатам проверки.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив их доводы,
исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской
Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11
июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции
Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О политических партиях",
установлено, что в политической партии должно состоять не менее
пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов
политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона. В остальных региональных
отделениях численность каждого из них не может составлять менее
двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с
пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2 названного Федерального закона от 20 декабря
2004 года N 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день
вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004
года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в
соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии,
созданные до этого дня, но не прошедшие государственную
регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган
документы, необходимые для государственной регистрации
политической партии, до 1 января 2006 года (части 1, 2);
политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным
абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О
политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона,
обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в
частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное
объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" либо ликвидироваться. В случае невыполнения
указанных требований политические партии подлежат ликвидации в
соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).
В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических
партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению
Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случаях
отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации
региональных отделений требуемой численности (подпункт "г").
Из материалов дела видно, что решением учредительного съезда
от 24 ноября 2001 года была создана политическая партия
"Социал-демократическая партия России" (свидетельство о
государственной регистрации выдано Министерством юстиции
Российской Федерации 22 мая 2002 года, учетный N 5023), принят ее
устав и Программа, избраны руководящие органы партии, 4 сентября
2004 года на 3-м съезде партии председателем партии избран Кишенин
Владимир Николаевич, решение о государственной регистрации
изменений в уставе политической партии было принято Федеральной
регистрационной службой 17 июня 2005 года, сведения о регистрации
политической партии "Социал-демократическая партия России" внесены
Управлением Федеральной налоговой службы по городу Москве 21 июня
2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц за
основным государственным регистрационным номером 1027739061426 (т.
1 л.д. 52 - 61, 66 - 68).
В информационных справках, удостоверенных председателем
политической партии "Социал-демократическая партия России"
Кишениным В.Н. и направленных в адрес Федеральной регистрационной
службы письмах от 31 марта 2006 г. и от 30 мая 2006 г., сообщались
по состоянию на 1 января 2006 г. разные сведения о количестве
членов партии, соответственно, 82295 человек и 83418 человек, а
также о вхождении в структуру партии 56 региональных отделений с
числом не менее 500 членов партии (т. 4 л.д. 175 - 183, т. 5 л.д.
1 - 14). В справке от 28 декабря 2006 г. и в справке без даты
содержится информация об общей численности политической партии на
01.01.2006 - более 63 тысяч членов партии, и о региональных
отделениях численностью не менее 500 человек в 45 субъектах
Российской Федерации на 28 декабря 2006 г., а на 22 марта 2007 г.
в 47 субъектах Российской Федерации (т. 5 л.д. 218 - 219; т. 6
л.д. 169 - 170). В отзыве на заявление о ликвидации политической
партии указывается о том, что по состоянию на 1 января 2006 г. в
51 субъекте Российской Федерации региональные отделения
политической партии "Социал-демократическая партия России" имели
численность не менее 500 членов партии, из их числа заявителем
необоснованно исключено 11 региональных отделений (т. 5 л.д. 121 -
127).
Согласно данным Федеральной регистрационной службы, отраженным
в справке по результатам проверки политической партии
"Социал-демократическая партия России" и скорректированным с
учетом письма от 02.02.2007 N 6-214, сообщения о недостоверности
информации, на основе которой было направлено это письмо, а также
решения Верховного Суда Республики Адыгея от 19 января 2007 года,
политическая партия "Социал-демократическая партия России" на 1
января 2006 года имела лишь 37 региональных отделений численностью
не менее 500 членов партии (т. 1 л.д. 9 - 29; т. 5 л.д. 15 - 17,
130 - 131).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их
совокупности, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу
о том, что политическая партия "Социал-демократическая партия
России" не привела до 1 января 2006 года свою численность в
соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3
Федерального закона "О политических партиях" и не отвечает этим
требованиям.
В силу статьи 38 Федерального закона "О политических партиях",
подпункта 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной
службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 года N 1315 (в редакции от 2 мая 2006 года),
Федеральная регистрационная служба наделена полномочиями
осуществлять контроль за соблюдением политическими партиями, их
региональными отделениями и иными структурными подразделениями
законодательства Российской Федерации, знакомиться с документами
политических партий и их региональных отделений, подтверждающими
наличие региональных отделений, число членов политической партии и
число членов каждого регионального отделения, а также выносить
политической партии, ее региональному отделению письменное
предупреждение.
Письменные предупреждения, как и иные правовые акты, принятые
компетентным исполнительным органом государственной власти в
пределах сферы его деятельности, в силу подпункта "в" пункта 1
статьи 38 упомянутого Федерального закона, статьей 254 - 255
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли
быть оспорены в суд политической партией или ее региональными
отделениями, если они считали не соответствующими эти акты
действительности и нарушающими их права и свободы.
Результаты проверок не были оспорены в установленный срок в
судебном порядке, как это разъяснялось руководителям региональных
отделений в ряде предупреждений, и не признаны недействительными.
Справка по результатам проверки политической партии была
направлена письмом от 26.10.2006 председателю политической партии
Кишенину В.Н. и получена им, что следует из его сообщения (т. 1
л.д. 30; т. 6 л.д. 169 - 170). В справке отражено содержание актов
(заключений) Управлений Федеральной регистрационной службы (далее
- УФРС) по субъектам Российской Федерации, на основании которых
она составлена, указана подтвержденная численность всех
региональных отделений партии. Однако и после этого указанные
правовые акты не были оспорены в суде.
Исходя из изложенного и учитывая непоследовательность
сообщаемых политической партией сведений о численности ее
региональных отделений, произвольный характер таких сообщений,
обусловленный отсутствием надлежащего партийного учета членов
партии, за основу следует принять вышеприведенные данные о
вхождении в структуру политической партии 37 региональных
отделений численностью не менее 500 членов партии, полученные
уполномоченным органом государственной власти при осуществлении
контроля в сфере его деятельности.
Утверждения представителей политической партии
"Социал-демократическая партия России" о том, что Федеральная
регистрационная служба необоснованно не учла в своих данных
несколько региональных отделений партии, имеющих не менее 500
членов партии, не опровергнуты представленными доказательствами в
отношении 5 региональных отделений политической партии в следующих
субъектах Российской Федерации.
В Республике Башкортостан. Из заключения УФРС по Республике
Башкортостан о результатах проверки уставной деятельности
регионального отделения политической партии от 2 октября 2006 года
явствует, что по состоянию на 1 января 2006 года количество членов
регионального отделения составило 6353 человек, ведется надлежащий
список членов партии, заявления о вступлении в партию в целом
оформлены надлежащим образом, написаны собственноручно. Нарушения
законодательства выявлены лишь в отношении 25 граждан и были
устранены сразу же после вынесения предупреждений (т. 2 л.д. 16 -
24; т. 6 л.д. 1 - 5). При исследовании в судебном заседании 880
заявлений граждан о приеме в члены партии не установлено
каких-либо недостатков, позволяющих усомниться в их
действительности. При таком положении ничем не мотивированный в
заключении УФРС вывод о том, что численность данного регионального
отделения составляет 402 члена партии, не может быть признан
правильным, с учетом выявленных нарушений число членов партии в
этом региональном отделении составляет 6353 - 25 = 6328 человек.
В Республике Удмуртия. Изложенный в заключении УФРС по
Республике Удмуртия вывод о том, что из 1060 членов партии,
заявленных региональным отделением, подтверждено членство в партии
439 человек, основан на факте проверки 529 заявлений о приеме в
партию, из которых 65 - написаны в 2006 году, 25 - содержат
недостатки, указанные в направленных председателю регионального
отделения предупреждениях. Исследованные в судебном заседании
протоколы о приеме 859 членов партии и 815 заявлений граждан о
приеме их в партию оформлены надлежащим образом, доказательств,
свидетельствующих о таких нарушениях, которые не позволяли бы
считать этих лиц членами партии, суду не представлено.
В Кемеровской области. Информация УФРС по Кемеровской области
о численности регионального отделения неконкретна и не обоснована
ссылками на нарушения, выявленные в ходе проверки. Результаты
проверки оспариваются региональным отделением политической партии
в суде по делу, возбужденному по заявлению УФРС о ликвидации этого
отделения (т. 3 л.д. 88 - 89; т. 5 л.д. 159 - 173). До разрешения
судом заявленного требования по существу нельзя предрешать исход
данного дела и считать сведения о численности регионального
отделения (520 членов партии), сообщенные политической партией, не
соответствующими действительности.
В Мурманской области. Вступившим в законную силу решением
Мурманского областного суда от 21 декабря 2006 года установлено,
что из представленного списка о численности регионального
отделения на 546 человек с нарушением установленного законом
порядка приняты 38 членов партии. Следовательно, подтверждено
членство 508 человек (т. 6 л.д. 7 - 20).
В Тульской области. Сведения о численности регионального
отделения, зафиксированные в заключении УФРС по Тульской области,
оспариваются в суде по делу о ликвидации регионального отделения,
в связи с чем до разрешения судом дела по существу не могут
считаться подтвержденными, а данные политической партии - не
соответствующими действительности (т. 4 л.д. 106 - 110; т. 6 л.д.
74 - 76).
Таким образом, общее количество региональных отделений
политической партии "Социал-демократическая партия России"
численностью не менее 500 человек составляет 42 (37 + 5)
региональных отделений.
Данные Федеральной регистрационной службы об отсутствии такой
численности в остальных региональных отделениях, названных в
справке по результатам проверки деятельности политической партии
"Социал-демократическая партия России", подтверждены
представленными суду доказательствами, в том числе и оспариваемые
представителями политической партии данные о численности в
отношении региональных отделений в следующих субъектах Российской
Федерации.
В Республике Адыгея. Вступившим в законную силу решением
Верховного Суда Республики Адыгея от 19 января 2007 года
установлено, что на 18 октября 2003 года в региональном отделении
состояло 122 члена политической партии и эта численность по
состоянию на 15 декабря 2006 года не изменилась (т. 5 л.д. 15 -
17). При наличии такого решения суда это региональное отделение не
может учитываться в составе имеющих численность не менее 500
членов партии, в том числе и по состоянию на 1 января 2006 года.
В Республике Калмыкия. Как следует из акта проверки
регионального отделения политической партии в этом субъекте
Российской Федерации, отделением был представлен список членов
партии по состоянию на 01.01.2006 в количестве 380 человек, с
приложением заявлений граждан о приеме в члены партии и карточек
персонального учета (т. 2 л.д. 46 - 50). Письма руководителя УФРС
по данной Республике от 03.10.2006 и от 16.11.2006, а также
направленное на их основе сообщение Федеральной регистрационной
службы от 15.03.2007 о числе членов партии в региональном
отделении более 500 человек, на которые ссылались представители
политической партии в своих возражениях, не опровергают
вышеприведенные данные. Эти письма ничем не мотивированы, содержат
ссылку на повторную проверку численности регионального отделения
(т. 5 л.д. 26 - 42, 130 - 131). Однако сведения о проведении
повторной проверки отсутствуют, как и акт проверки, фиксирующий
содержание документов, на основании которых была определена иная
численность, чем при плановой проверке. Суду также не были
представлены доказательства, подтверждающие проведение повторной
проверки и другую численность регионального отделения.
В Республике Северная Осетия - Алания. На 01.01.2006 в
региональном отделении на учете согласно акту проверки состояло
267 членов партии, что согласуется с информацией, предоставленной
31.03.2006 председателем политической партии Кишениным В.Н., а на
момент проверки в июне 2006 г. - 429 членов партии (т. 2 л.д. 71 -
72; т. 5 л.д. 4). Доводы представителей политической партии о том,
что дополнительно представленные документы подтверждают членство
еще 90 человек, которые должны быть учтены, опровергаются
исследованными судом доказательствами. Документы на 90 членов
партии были представлены в октябре 2006 г. председателем
регионального отделения Созановым С.А., что видно из его письма
без даты, сообщения УФРС по РСО - Алания, письменного объяснения
начальника отдела по делам политических партий, общественных
объединений, иных некоммерческий организаций УФРС Слановой И.А.
(т. 5 л.д. 45 - 46; т. 7 л.д. 9 - 11). Однако анализ протокола от
30.12.2005 о приеме в члены партии 90 человек показывает, что в
нем перечислены, в основном (42 - полное совпадение, 12 - с
незначительными описками), граждане, указанные в составе 267
членов партии по состоянию на 28 декабря 2005 г. (т. 7 л.д. 15 -
31). Такой протокол не может быть признан достоверным
доказательством, подтверждающим прием новых членов партии.
В Приморском крае. Вступившим в законную силу решением
Приморского краевого суда от 25 декабря 2006 года установлено, что
численность Приморского регионального отделения политической
партии "Социал-демократическая партия России" на 31 декабря 2005
г. составляла 391 членов партии. Данный факт подтвержден в
определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 6 марта 2007 года и не опровергается
ссылкой в решении краевого суда на представленную часть протокола
о приеме 109 новых членов партии, поскольку вывод суда о членстве
этих лиц в решении, как и в кассационном определении отсутствует
(т. 5 л.д. 47 - 51; т. 7 л.д. 33 - 35).
В Ставропольском крае. По информации политической партии
численность регионального отделения в этом субъекте Российской
Федерации составляет 456 членов партии, а по данным Федеральной
регистрационной службы - 295 человек (т. 2 л.д. 130 - 132; т. 5
л.д. 6). Письмо и.о. руководителя УФРС по Ставропольскому краю от
30.11.2006 о численности в 503 члена партии не содержит ссылок на
конкретные документы и не опровергает заявленную политической
партией численность (т. 6 л.д. 24). В судебное заседание
политической партией был представлен для обозрения список от 13
мая 2005 г. на 49 членов партии, заявления которых о приеме были
датированы октябрем - декабрем 2005 г. либо 2006 годом. После
перерыва в судебном заседании представлен протокол о приеме в
члены партии тех же лиц, датированный декабрем 2005 года. Замена
упомянутого списка, включение в протокол за 2005 год лиц, подавших
в 2006 году заявления о приеме в члены партии (2 человека),
свидетельствует о произвольном характере такого документа, в связи
с чем он не может быть признан достоверным доказательством,
опровергающим сведения, представленные самой политической партией.
Во Владимирской области. Вступившим в законную силу решением
Владимирского областного суда от 29 мая 2006 года приостановлена
деятельность Владимирского регионального отделения политической
партии, в том числе и по основанию непредставления информации о
численности. В адрес регионального отделения было вынесено не
оспоренное в судебном порядке предупреждение от 15.06.2006,
обязывающее отделение представить необходимые документы, которое
согласно акту от 13.06.2006 исполнено не было (т. 3 л.д. 33 - 38).
Такие документы не были представлены и суду, в связи с чем
указанные политической партией сведения о 560 членах партии нельзя
признать обоснованными и опровергающими данные Федеральной
регистрационной службы об отсутствии в этом региональном отделении
членов политической партии.
В Костромской области. Согласно заключению УФРС по Костромской
области документально подтвержденная численность регионального
отделения политической партии в этом субъекте Российской Федерации
на 01.01.2006 составляет 479 членов партии, а не 518 человек, как
указано в информации партии. В адрес правления регионального
отделения было направлено не оспоренное в судебном порядке
предупреждение от 19.07.2006 с указанием нарушений
законодательства, учтенных при определении общей численности (т. 3
л.д. 91 - 95). Результаты проверки были подтверждены в
мотивированном ответе на запрос председателя политической партии
Кишенина В.Н. (т. 5 л.д. 65 - 69). Представленные политической
партией протоколы, списки и другие документы, исследованные судом,
не опровергают данные Федеральной регистрационной службы (т. 6
л.д. 77 - 147; т. 7 л.д. 47 - 102). В частности, в протоколе
заседания правления от 18 февраля 2005 года отмечено, что на
партийном учете состоят 112 человек, принято решение организовать
работу по приему новых лиц в члены партии (т. 6 л.д. 93 - 94).
Однако протоколы о приеме в члены партии указанного числа граждан
не представлены, что не позволяет проверить правильность сведений
о количестве членов партии, принятых с соблюдением
законодательства. При исследовании заявлений (карточек) граждан о
приеме в члены партии выявлено, что в протоколе от 10 июня 2005 г.
значатся принятыми в партию 3 гражданина, а в протоколе от 31
декабря 2005 г. - 1 гражданин, заявления от которых датированы
2006 годом, что свидетельствует о составлении протоколов позже
обозначенных дат заседаний правления, на которых решался вопрос о
приеме в члены партии. В этой связи изложенная в них информация не
может считаться достоверной.
В Ленинградской области. Региональным отделением не
представлено никаких сведений и документов, их обосновывающих, о
численности, заявление о ликвидации не было принято к производству
суда в связи с назначением даты выборов (т. 3 л.д. 114 - 115; т. 7
л.д. 103 - 104). Не представлено доказательств численности этого
отделения и в судебном заседании, вследствие чего оснований не
согласиться с данными Федеральной регистрационной службы не
имеется.
Следует отметить, что в письменном отзыве на заявление о
ликвидации политическая партия не оспаривала данные, отраженные в
справке Федеральной регистрационной службы, в отношении
Владимирского и Ленинградского региональных отделений (т. 5 л.д.
121 - 127).
В Новгородской области. По сообщению УФРС по Новгородской
области численность регионального отделения, подтвержденная в ходе
проверки соответствующими письменными заявлениями граждан и
решениями о приеме в члены партии, составляет 375 граждан. В адрес
председателя регионального отделения было направлено
предупреждение, в нем перечислены фамилии всех граждан, членство
которых не подтверждено, приведены соответствующие мотивы (т. 3
л.д. 144 - 152). Предупреждение было оспорено в суде лишь в части
правомочности руководителя регионального отделения подписывать
заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр
юридических лиц; нарушения, послужившие основанием для вывода об
указанном количестве членов партии, были признаны руководством
регионального отделения (т. 5 л.д. 87 - 105, 200; т. 6 л.д. 56 -
73).
В Ульяновской области. Согласно заключению УФРС по Ульяновской
области на учете в региональном отделении на 1 января 2006 года
состояло 487 членов партии, поскольку из 527 граждан, от которых
имеются заявления о приеме в члены партии, 57 - приняты после
указанной даты, 15 - не зарегистрированы на территории области,
списки содержат недостоверную информацию (т. 4 л.д. 113 - 120).
Эти данные не опровергаются письмом заместителя руководителя УФРС
от 03.11.2006, сообщившего без указания конкретных документов о
дополнительном приеме в партию 30 человек, а в повторном письме от
03.02.2007, подтвердившего первоначальную информацию, основанную
на результатах проверки (т. 5 л.д. 115; т. 6 л.д. 25).
Доказательства, исследованные в судебном заседании, подтверждают
сведения УФРС о численности Ульяновского регионального отделения и
о недостоверности представленной отделением информации. При
сопоставлении протокола заседания правления за 2002 год,
переданного факсимильной связью 15 апреля 2005 г., с протоколом
заседания правления от 25 декабря 2005 г. о приеме в члены партии
152 граждан установлено, что в последнем протоколе указано о
принятии в члены партии большинства из тех граждан, которые
значатся членами партиями на основании первого протокола, в связи
с чем протокол о приеме в члены партии 152 граждан не может
считаться достоверным доказательством членства перечисленных в нем
лиц (т. 7 л.д. 118, 121 - 124).
Доводы представителей политической партии о неправомерности
требований со стороны УФРС о предоставлении для проверки полных
списков членов региональных отделений и подлинников заявлений
граждан о принятии их в члены партии, об использовании
недопустимых доказательств, полученных в результате незаконных
оперативно-розыскных мероприятий, не соответствуют федеральному
закону и фактическим обстоятельствам дела.
Право уполномоченных государственных органов, каковыми
являются УФРС в субъектах Российской Федерации - территориальные
органы Федеральной регистрационной службы, знакомиться с
документами, подтверждающими число членов каждого регионального
отделения, как сказано выше, закреплено в пункте 1 статьи 38
Федерального закона "О политических партиях". Данному праву
корреспондирует обязанность политических партий и их региональных
отделений, соблюдая в своей деятельности федеральные законы и
устав политической партии, подтверждать документально ежегодно
представляемую в уполномоченные органы информацию о численности
членов партии в каждом из региональных отделений (пункт 1 статьи
27 Федерального закона "О политических партиях").
Доказательства, обосновывающие данные о численности членов
партии в вышеперечисленных региональных отделениях политической
партии "Социал-демократическая партия России", получены
уполномоченными органами в пределах своей компетенции, на основе
ознакомления с представленными региональными отделениями
документами и проверке их соответствия требованиям закона и устава
политической партии. Эти доказательства, исследованные в судебном
заседании, согласуются с дополнительными доказательствами,
представленными самой политической партией и оцененными судом по
правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
Ссылки представителей политической партии на Федеральные
законы "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)", "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации", "О персональных данных" носят произвольный характер и
не порочат проанализированные выше доказательства, подтверждающие
данные о численности каждого регионального отделения.
Довод о том, что территориальные органы Федеральной
регистрационной службы без обосновывающих документов исключали
членов партии, не соответствует действительности. Уполномоченные
органы не исключали граждан из членов партии, а на основе
ознакомления с представленными региональными отделениями
документами определяли действительное число граждан, которые
приобрели членство с соблюдением законодательства и устава
политической партии и, следовательно, признаются членами партии.
Информация о численности, произвольно сообщенная политической
партией, сама по себе не может свидетельствовать о действительном
числе членов партии, если уполномоченному органу не представлены
документы, свидетельствующие о соблюдении условий и порядка
приобретения членства в политической партии (подпункт "в" пункта 2
статьи 21, пункты 1 - 3, 6 статьи 23 Федерального закона "О
политических партиях"). Документы, которые были представлены
региональными отделениями уполномоченным органам, а также
политической партией в судебном заседании, не в полном объеме
подтвердили сообщенную политической партией информацию, частично
являющуюся произвольной, о чем сказано выше при анализе конкретных
документов.
Переизбрание руководящих органов политической партии,
изменение отдельными руководителями региональных отделений
политических взглядов, на что указывали представители политической
партии в судебном заседании, не может служить оправданием
отсутствия документов, подтверждающих членство граждан в партии, и
поводом для представления произвольной информации.
Ссылка на то, что в просительной части заявления в Верховный
Суд Российской Федерации было указано требование о ликвидации
политической партии "Республиканская партия России", несерьезна.
Заявление было уточнено, о чем политическая партия уведомлена (т.
1 л.д. 81).
Не соответствует действительности и утверждение представителей
политической партии о нарушении конституционного права граждан на
объединение. Политическая партия, не имеющая достаточного
количества региональных отделений требуемой численности для
признания ее политической партией, вправе была преобразоваться в
общественное объединение иной организационно-правовой формы, что
прямо предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 20 декабря
2004 года N 168-ФЗ.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу
о том, что на дату истечения срока, предоставленного для
приведения численности политических партий в соответствие с
установленными требованиями, политическая партия
"Социал-демократическая партия России" не привела свою численность
в соответствие с установленными требованиями, имея региональные
отделения с численностью более пятисот членов партии в 42
субъектах Российской Федерации из 89 субъектов, находящихся в
составе Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 года (в
настоящее время - 86 субъектов), вместо 45 (после 1 января 2007
года - 44) региональных отделений такой численности, требуемых в
силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11
июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Исходя из изложенного, политическая партия подлежит ликвидации
на основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря
2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
политических партиях" и подпункта "г" пункта 3 статьи 41
Федерального закона "О политических партиях".
Решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации
политической партии после вступления в законную силу является
основанием для принятия федеральным уполномоченным органом решения
о государственной регистрации политической партии в связи с ее
ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и
документов, необходимых для осуществления данным органом
возложенных на него законом функций по ведению Единого
государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской
Федерации и частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере
2000 рублей подлежит взысканию с политической партии.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.
Ликвидировать политическую партию "Социал-демократическая
партия России", учетный N 5023, основной государственный
регистрационный номер 1027739061426. Взыскать с политической
партии "Социал-демократическая партия России" государственную
пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 (две тысячи)
рублей.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
|
