Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
26.09.2017
USD
57.57
EUR
68.56
CNY
8.7
JPY
0.51
GBP
77.92
TRY
16.32
PLN
16.04
 

РЕШЕНИЕ ВАС РФ ОТ 02.11.2007 ПО ДЕЛУ N 11628/07 ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГНОЗНОГО ПЛАНА (ПРОГРАММЫ) ПРИВАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА НА 2008 ГОД И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА НА 2008 2010 ГОДЫ В ЧАСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОПЫТНО-СЕЛЕКЦИОННОЙ СТАНЦИИ В ПЕРЕЧЕНЬ...

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года

Обновление

Правовой навигатор на www.LawRussia.ru

<<<< >>>>


               ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                       Именем Российской Федерации
   
                                 РЕШЕНИЕ
                 от 2 ноября 2007 г. по делу N 11628/07
   
       Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2007 года,
       в полном объеме решение изготовлено 2 ноября 2007 года.
       Высший   Арбитражный   Суд   Российской   Федерации  в  составе
   председательствующего  судьи  Козловой  А.С., судей Осиповой Н.В. и
   Локтенко  Н.И.  при  ведении  протокола  помощником судьи Королевой
   Ю.А.,   рассмотрел   в   судебном   заседании   дело  по  заявлению
   организации  научного  обслуживания  Льговской ордена "Знак Почета"
   опытно-селекционной  станции  Государственного  научного учреждения
   Всероссийского      ордена      Трудового      Красного     Знамени
   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы и сахара им.
   А.Л.  Мазлумова  Российской  академии  сельскохозяйственных  наук к
   Правительству  Российской  Федерации,  с  участием  третьих лиц, не
   заявляющих   самостоятельных   требований   на   предмет   спора  -
   Федерального   агентства   по  управлению  федеральным  имуществом,
   Российской  академии  сельскохозяйственных  наук и Государственного
   учреждения   Всероссийского   научно-исследовательского   института
   сахарной  свеклы  и  сахара  им. А.Л. Мазлумова Российской академии
   сельскохозяйственных     наук    о    признании    недействительным
   распоряжения  Правительства  Российской Федерации от 29 апреля 2007
   г.   N   543-р   об   утверждении   прогнозного  плана  (программы)
   приватизации   федерального   имущества  на  2008  год  и  основных
   направлений  приватизации  федерального  имущества  на  2008 - 2010
   годы  в части включения организации научного обслуживания Льговской
   ордена  "Знак  Почета" опытно-селекционной станции Государственного
   научного   учреждения   Всероссийского  ордена  Трудового  Красного
   Знамени   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы  и
   сахара  им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных
   наук  в перечень федеральных государственных унитарных предприятий,
   планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).
       В судебном заседании присутствовали представители:
       от   заявителя:  организации  научного  обслуживания  Льговской
   ордена  "Знак  Почета" опытно-селекционной станции Государственного
   научного   учреждения   Всероссийского  ордена  Трудового  Красного
   Знамени   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы  и
   сахара  им.  А.Л.  Мазлумова  - Болдин А.А., директора на основании
   приказа от 13.09.2007 N 05-10/288;
       от  заинтересованного  лица: Правительства Российской Федерации
   Григорьянц К.А. по доверенности от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;
       от      заинтересованного     лица:     Российской     академии
   сельскохозяйственных   наук   -  Айдиев  Р.А.  по  доверенности  от
   22.08.2007  N  36-09/768, Иванов Д.А. по доверенности от 22.08.2007
   N 36-09/794;
       от   третьего   лица  -  Государственного  научного  учреждения
   Всероссийского      ордена      Трудового      Красного     Знамени
   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы и сахара им.
   А.Л. Мазлумова - Попова О.Н. по доверенности от 30.10.2007 N 219;
       от   третьего   лица:   Федерального  агентства  по  управлению
   федеральным   имуществом  -  Григорьянц  К.А.  по  доверенности  от
   10.07.2007 N ЛП-04/19535.
       Суд
   
                               установил:
   
       организация   научного   обслуживания  Льговской  ордена  "Знак
   Почета"   опытно-селекционной   станции  Государственного  научного
   учреждения   Всероссийского   ордена   Трудового  Красного  Знамени
   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы и сахара им.
   А.Л.   Мазлумова   Российской  академии  сельскохозяйственных  наук
   (далее    опытно-селекционная    станция)   обратилась   в   Высший
   Арбитражный  Суд  Российской  Федерации  с  заявлением  о признании
   недействительным    пункта    2.113    Распоряжения   Правительства
   Российской  Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении
   прогнозного  плана  (программы) приватизации федерального имущества
   на  2008  год  и  основных  направлений  приватизации  федерального
   имущества    на    2008    -    2010   годы   в   части   включения
   опытно-селекционной  станции в перечень федеральных государственных
   унитарных  предприятий,  планируемых  к  приватизации  в  2008 году
   (пункт 2.113).
       К  участию  в  деле  в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих
   самостоятельных  требований на предмет спора, привлечены Российская
   академия   сельскохозяйственных  наук  (далее  Россельхозакадемия),
   Государственное  научное  учреждение Всероссийский ордена Трудового
   Красного  Знамени научно-исследовательский институт сахарной свеклы
   и     сахара     им.    А.Л.    Мазлумова    Российской    академии
   сельскохозяйственных     наук    (далее    научно-исследовательский
   институт)   и   Федеральное  агентство  по  управлению  федеральным
   имуществом (далее ФАУФИ).
       В  обоснование  требования  заявитель  указал  на  то,  что при
   принятии  названного  распоряжения  в  оспариваемой  части допущены
   нарушения   статей   5   и   6   Федерального  закона  "О  науке  и
   государственной    научно-технической    политике",    статьи    13
   Федерального    закона    "О    приватизации   государственного   и
   муниципального   имущества"  от  21.12.2001  N  178-ФЗ,  и  порядка
   разработки     прогнозного    плана    (программы)    приватизации.
   Приватизация   опытно-селекционной   станции   ведет  к  разрушению
   технологического   единства   научной   и  опытно-экспериментальной
   деятельности   станции   и   научно-исследовательского   института,
   прекращению  хозяйственного  ведения опытно-селекционной станции на
   имущество,  используемое в ее научно-производственной деятельности,
   а также прав Россельхозакадемии на распоряжение этим имуществом.
       В   судебном   заседании   представитель   заявителя  поддержал
   заявленные требования.
       Представитель  опытно-селекционной  станции указал еще и на то,
   что  она  ведет  селекционную  работу  на  протяжении 78 лет, имеет
   большой   селекционный   генетический   банк   исходного  материала
   культур.  Ежегодно  станция воспроизводит семена высших репродукций
   (суперэлиту,    элиту)    22    сортов    и    гибридов   различных
   сельскохозяйственных  культур,  внесенных  в Государственный реестр
   селекционных  достижений,  допущенных к использованию на территории
   Российской  Федерации  в пяти природно-климатических зонах. Поэтому
   приватизация  опытно-селекционной  станции нанесет ущерб селекции и
   семеноводству  многих  экономически  значимых  культур,  приведет к
   потере  десятилетиями  собираемого  генофонда  и это неблагоприятно
   отразится  на  сохранении  единства  научной  и  научно-технической
   деятельности.
       Представитель   Правительства   Российской  Федерации  и  ФАУФИ
   возражали  против  удовлетворения  заявленных  требований.  В своих
   пояснениях   она  указала  на  то,  что  оспариваемое  распоряжение
   принято   Правительством   Российской   Федерации  в  пределах  его
   компетенции,   при   утверждении   прогнозного  плана  приватизации
   федерального   имущества   на   2008  год  были  соблюдены  Правила
   разработки  прогнозного плана (программы) приватизации федерального
   имущества,  утвержденные  Постановлением  Правительства  Российской
   Федерации   от  26.12.2005  N  806.  Включение  опытно-селекционной
   станции   в   перечень   государственных   унитарных   предприятий,
   подлежащих   приватизации   в   2008   году,   было  произведено  с
   соблюдением   требований   действующего   законодательства.  Данный
   вопрос  был  согласован  с  Россельхозакадемией, которая письмом от
   05.03.2007    N    01-29-10/32    дала    согласие   на   включение
   опытно-селекционной  станции в прогнозный план приватизации на 2008
   год.   Оспариваемое   распоряжение   не  нарушает  прав  заявителя,
   поскольку  его приватизация предполагается путем преобразования его
   в  открытое  акционерное  общество  со стопроцентным участием в нем
   Российской   Федерации,   которая  сохраняет  полный  контроль  над
   деятельностью  хозяйства  и является гарантией сохранения характера
   его деятельности.
       Представитель   научно-исследовательского  института  поддержал
   требования  заявителя,  пояснив,  что  опытно-селекционная  станция
   проводит         обусловленные         техническим         заданием
   научно-исследовательские   работы   по  селекции,  семеноводству  и
   технологии   возделывания   сахарной   свеклы   и   других  культур
   свекловичного  севооборота.  Институт  имеет  возможность проводить
   научно-исследовательские  работы  и  использовать их результаты для
   создания   селекционного   материала   сахарной   свеклы  и  других
   сельскохозяйственных культур.
       Представитель   Россельхозакадемии  пояснил,  что  включение  в
   прогнозный  план (программу) приватизации федерального имущества на
   2008  год  опытно-селекционной  станции  проведено  без надлежащего
   согласия    с   Россельхозакадемией,   поэтому   она   поддерживает
   требования заявителя.
       Изучив     материалы     дела,     исследовав    представленные
   доказательства,  выслушав  объяснения  представителей участвующих в
   деле   лиц,   суд   находит   заявленные   требования   подлежащими
   удовлетворению в связи со следующим.
       В   соответствии   с   пунктами   1.3;  1.4;  2.1;  2.2  устава
   организации  научного  обслуживания  Льговской ордена "Знак Почета"
   опытно-селекционной  станции  Государственного  научного учреждения
   Всероссийского      ордена      Трудового      Красного     Знамени
   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы и сахара им.
   А.Л.   Мазлумова   Российской  академии  сельскохозяйственных  наук
   опытно-селекционная   станция   создана   для   проведения  научных
   исследований     исследовательского    института.    Находится    в
   ведомственном      подчинении      Россельхозакадемии,      а     в
   организационно-методическом          отношении          подчиняется
   научно-исследовательскому     институту.     Основными     задачами
   деятельности  опытно-селекционной  станции  являются:  создание  на
   основе      использования      современных     методов     селекции
   высокопродуктивных  сортов  и  гибридов  сахарной  свеклы  и других
   культур  свекловичного  севооборота  и внедрение их в производство;
   разработка  и  освоение  новых  прогрессивных технологий передового
   опыта,   и  систем  промышленного  семеноводства  сахарной  свеклы,
   обеспечивающих устойчивое производство высококачественных семян.
       Имущество  опытно-селекционной  станции  закреплено  за  ней на
   праве хозяйственного ведения.
       Опытно-селекционная  станция  является  единственной  базой, на
   основе  которой  научно-исследовательский институт проводит научные
   опыты,  использует  их  результаты  для  внедрения  новых передовых
   технологий   возделывания  высококачественных  семян  суперэлиты  и
   элиты сахарной свеклы.
       Представленные  в  дело  планы  научно-исследовательских работ,
   контракт,   технические   задания   свидетельствуют   о   том,  что
   опытно-селекционная   станция   участвует  в  проведении  названных
   работ.   Она  относится  к  предприятиям  научного  обслуживания  и
   совместно   с   научно-исследовательским   институтом  представляет
   единый научно-производственный комплекс.
       Согласно  пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N
   127-ФЗ  "О науке и государственной научно-технической политике" при
   реорганизации    государственной    научной    организации   должно
   обеспечиваться   сохранение  технологического  единства  научной  и
   (или)  научно-технической деятельности. Не допускается выделение из
   состава  указанной организации опытного, опытно-экспериментального,
   опытно-учебного,  опытно-фармацевтического  производства и лечебных
   баз.
       Прогнозный  план  приватизации  федерального  имущества на 2008
   год  не содержит указания на способ приватизации, включенных в него
   предприятий.   Приватизация  способами,  определенными  статьей  13
   Федерального   закона   от   21.12.2001   N   178  "О  приватизации
   государственного    и    муниципального   имущества"   предполагает
   реорганизацию    либо    ликвидацию   государственного   унитарного
   предприятия.     Следовательно,     в    результате    приватизации
   опытно-селекционной   станции  могут  быть  не  сохранены  основные
   направления   ее   деятельности   единого  научно-производственного
   комплекса.  Утрачивается  право  хозяйственного  ведения станции на
   переданное ей имущество.
       В  части 2 статьи 8 названного Закона предусмотрено направление
   федеральными   органами   исполнительной   власти  в  Правительство
   Российской  Федерации  предложений  о приватизации находящихся в их
   ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
       В  соответствии  с  пунктом  1  статьи 6 Федерального закона "О
   науке  и  государственной  научно-технической  политике" отраслевые
   академии   наук   наделены   правом   создания,   реорганизации   и
   ликвидации,   входящих   в   их   состав  предприятий,  учреждений,
   организаций.
       Доказательств  надлежащего  согласования  с Россельхозакадемией
   на приватизацию опытно-селекционной станции не представлено.
       В   силу   пункта   35   устава   Россельхозакадемии  создание,
   реорганизация,  ликвидация,  переподчинение учреждений, предприятий
   и   организаций   академии,  определение  основных  направлений  их
   деятельности   относится  исключительно  к  компетенции  Президиума
   Россельхозакадемии.    Данный    орган   решения   о   приватизации
   опытно-селекционной станции не принимал.
       Письмо  Россельхозакадемии  от  05.03.2007  N  01-29-10/32,  на
   которое    ссылается    Правительство    Российской   Федерации   в
   подтверждение       надлежащего      согласования      приватизации
   опытно-селекционной  станции,  таким  доказательством  не является,
   поскольку  не  содержит  ссылки  на  решение уполномоченного на это
   органа Россельхозакадемии.
       Включение   опытно-селекционной   станции   в  прогнозный  план
   (программу)  приватизации  федерального  имущества  на 2008 год без
   согласования  с Россельхозакадемией нарушает ее имущественные права
   и  законные  интересы,  противоречит  вышеуказанной  норме права, а
   также  требованиям  Правил разработки прогнозного плана (программы)
   приватизации  федерального  имущества,  утвержденных Постановлением
   Правительства   Российской   Федерации   от  26.12.2005  N  806,  в
   соответствии  с  которыми  при  подготовке  программы  приватизации
   учитываются  предложения  федеральных  органов  власти,  полномочия
   которых  Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей
   федерального  имущества  на  основании статьи 6 Федерального закона
   "О  науке  и  государственной  научно-технической политике" и Указа
   Президента  Российской  Федерации  от 30.01.1992 N 84 "О Российской
   академии сельскохозяйственных наук".
       В  соответствии  со  статьей  201  Арбитражного процессуального
   кодекса   Российской  Федерации  арбитражный  суд,  установив,  что
   оспариваемый  ненормативный правовой акт государственных органов не
   соответствует  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и
   нарушает    права   и   законные   интересы   заявителя   в   сфере
   предпринимательской  и  иной  экономической деятельности, принимает
   решение о признании этого акта недействительным.
       В  связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198,
   200,    201   Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской
   Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
   
                                 решил:
   
       признать     недействительным     распоряжение    Правительства
   Российской  Федерации  от  29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении
   прогнозного  плана  (программы) приватизации федерального имущества
   на  2008  год  и  основных  направлений  приватизации  федерального
   имущества  на  2008  -  2010  годы  в  части  включения организации
   научного    обслуживания    Льговской    ордена    "Знак    Почета"
   опытно-селекционной  станции  Государственного  научного учреждения
   Всероссийского      ордена      Трудового      Красного     Знамени
   научно-исследовательского  института  сахарной  свеклы и сахара им.
   А.Л.  Мазлумова  Российской  академии  сельскохозяйственных  наук в
   перечень   федеральных   государственных   унитарных   предприятий,
   планируемых   к   приватизации   в  2008  году  (пункт  2.113)  как
   несоответствующее     Федеральному     закону    "О    приватизации
   государственного и муниципального имущества".
   
                                            Председательствующий судья
                                                           А.С.КОЗЛОВА
   
                                                                 Судья
                                                           Н.В.ОСИПОВА
   
                                                                 Судья
                                                          Н.И.ЛОКТЕНКО
   
   

Списки

Право 2010


Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Курсы валют
26.09.2017
USD
57.57
EUR
68.56
CNY
8.7
JPY
0.51
GBP
77.92
TRY
16.32
PLN
16.04
Разное
Rambler's Top100