ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2007 г. N 12869/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой
Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление
региональной общественной организации "Саратовское областное
общество охотников и рыболовов" о пересмотре в порядке надзора
решения от 16.02.2007, постановления суда апелляционной инстанции
от 16.04.2007 Арбитражного суда Саратовской области по делу N
А57-5118/06-9 и постановления Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 16.08.2007 по тому же делу по заявлению
региональной общественной организации "Саратовское областное
общество охотников и рыболовов" к Правительству Саратовской
области, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному контролю по Саратовской области, Министерству
лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области,
государственному учреждению "Дирекция охотничьего хозяйства
Саратовской области", Балашовской районной общественной
организации "Общество охотников и рыболовов" о признании
недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от
04.10.2005 N 287-Пр, в части, касающейся признания утратившим силу
распоряжения Правительства Саратовской области от 24.03.2005 N
98-Пр; признании недействительным распоряжения Правительства
Саратовской области от 29.12.2005 N 420-Пр; обязании Правительства
Саратовской области заключить с обществом договоры о
предоставлении территорий, необходимых для осуществления
пользования охотничьими животными, в соответствии с распоряжением
Правительства Саратовской области от 24.03.2005 N 98-Пр.
установил:
решением суда первой инстанции от 16.02.2007, оставленным без
изменения постановлением суда апелляционной инстанции от
16.04.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 16.08.2007, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
В заявлении о пересмотре обжалуемых судебных актов в порядке
надзора заявитель - региональная общественная организация
"Саратовское областное общество охотников и рыболовов" ссылается
на то, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и
имеющимся доказательствам, нарушены и неправильно применены норм
права.
Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы
заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Суды установили, что распоряжением Правительства Саратовской
области от 24.05.2005 N 98-Пр Саратовскому областному обществу
охотников и рыболовов - региональной общественной организации
предоставлена территория (акватория), необходимая для
осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к
объектам охоты, сроком на 25 лет в границах согласно приложениям к
распоряжению, а Министерству сельского хозяйства Саратовской
области предписано заключить с обществом договоры о предоставлении
в пользование территорий (акваторий), необходимых для
осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к
объектам охоты.
Распоряжением Правительства Саратовской области от 04.10.2005
N 287-Пр "О признании утратившими силу некоторых распоряжений
Правительства Саратовской области" вышеназванное распоряжение от
24.05.2005 N 98-Пр отменено.
Распоряжением Правительства Саратовской области от 29.12.2005
N 420-Пр постановлено предоставить государственному учреждению
"Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области" территорию
(акваторию), необходимые для осуществления пользования объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты сроком на 25 лет, в
границах согласно приложению.
Ссылаясь на незаконность распоряжения от 04.10.2005 в части
признания утратившим силу распоряжения от 24.05.2004 N 98-Пр,
распоряжения от 29.12.2005 N 420-Пр, и нарушение своих прав и
законных интересов, региональная общественная организация
"Саратовское областное общество охотников и рыболовов" обратилась
в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если
полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или
действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому
акту и нарушает их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно
возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия
для осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом
решения о признании акта государственного органа и органа местного
самоуправления недействительным (решения или действия -
незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону
или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение
актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина
или юридического лица в сфере предпринимательской или иной
экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению
при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят
проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному
нормативному правовому акту и проверка факта нарушения
оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды
исходили из того, что оспариваемые распоряжения изданы
Правительством Саратовской области в пределах своей компетенции и
в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Распоряжение от 24.03.2005 N 98-Пр Правительством Саратовской
области было отменено как не соответствующее закону и изданное с
нарушением порядка предоставления территории (акватории) для
соответствующих целей. Право пользования заявителя из незаконного
ненормативного акта не могло возникнуть, в связи с чем
оспариваемое распоряжение от 04.10.2005 N 287-Пр о признании
утратившим силу распоряжения N 98-Пр, не может нарушать не
принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы, содержащиеся в поданном в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации заявлении основаны на ошибочном толковании
норм права и выводов судов, сделанных с учетом установленных
обстоятельств и имеющихся доказательств, не опровергают.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Судебная коллегия
определила:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации дела N А57-5118/06-9 Арбитражного суда Саратовской
области для пересмотра в порядке надзора решения от 16.02.2007,
постановления суда апелляционной инстанции от 16.04.2007 и
постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от
16.08.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
|
