ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2006 г. N 7715/05
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2006 года, в связи с
болезнью судьи решение в полном объеме изготовлено 3 февраля 2006
года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Хорошиловой И.И. и судей Ивановой
Н.Р., Слесарева В.Л. при помощнике судьи Мерзликиной Е.Н. провел
судебное разбирательство по делу N 7715/05 Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации по иску Российской Федерации в лице
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к
субъекту Российской Федерации - городу Москве в лице Департамента
государственного имущества города Москвы, Главному управлению
федеральной регистрационной службы по городу Москве о признании
права собственности Российской Федерации на здание, расположенное
по адресу: Москва, Миусская площадь, дом 6, строение 1, и
признании недействительной государственной регистрации права
собственности города Москвы на указанное здание.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены: Российский государственный гуманитарный университет
(далее - РГГУ); Правительство Москвы, Федеральное агентство по
образованию.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца - Гаврикова М.Н. - по доверенности, Старостина Н.С. -
по доверенности;
от ответчиков:
- Главного управления федеральной регистрационной службы по
городу Москве - Сейфетдинова А.А.
- Департамента государственного имущества города Москвы - не
явился;
от третьих лиц:
- РГГУ - Шумский Г.В. - по доверенности; Евстигнеева Н.В. по
доверенности, Зимоненко В.Б. - по доверенности;
- Федерального агентства по образованию - Федорова О.В. - по
доверенности;
- Правительства Москвы - не явился.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
10.10.2005 заявило ходатайство, уточненное в предварительном
судебном заседании о том, чтобы иск к ответчику - городу Москве
считать предъявленным в лице Департамента имущества Москвы и
Правительства Москвы, которое подлежит исключению из числа третьих
лиц. Данное ходатайство судом удовлетворено.
В судебное заседание 18.01.2006 не явились представители
ответчика - города Москвы, извещенные надлежащим образом о времени
и месте проведения судебного заседания.
В суд поступило ходатайство Департамента имущества города
Москвы от 16.01.2006 об отложении дела слушанием в связи с
отпуском представителя Департамента имущества города Москва и
Правительства Москвы.
Рассмотрев данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих
в деле, суд определил: провести судебное разбирательство по
настоящему делу в отсутствие представителей не явившихся лиц.
Правовая позиция Департамента имущества Москвы и Правительства
Москвы изложена в отзыве на иск, в предварительном судебном
заседании 21.11.2005 с участием представителей города Москвы было
объявлено о назначении судебного разбирательства на 18.01.2006, и
первый ответчик имел возможность направить в судебное заседание
иного представителя. В деле имеются доказательства
заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и
месте проведения судебного заседания.
Суд установил:
Российская Федерация в лице Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом просит признать право
собственности Российской Федерации на здание, расположенное по
адресу: Москва, Миусская пл., д. 6, стр. 1, и признать
недействительной государственную регистрацию права собственности
города Москвы на указанное недвижимое имущество.
Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанное здание
не является собственностью города Москвы, оно не находилось в
управлении и пользовании города Москвы, в здании размещались
высшие учебные заведения: Академия общественных наук при ЦК КПСС,
Высшая партийная школа ЦК КПСС, Российский социально-политический
институт ЦК Компартии РСФСР, а с августа 1991 года - Российский
государственный гуманитарный институт (далее - РГГУ), которому
здание передано по приемо-сдаточному акту в связи с ликвидацией
Российского социально-политического института. Спорный объект в
силу пункта 3 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного
Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относится
исключительно к объектам федеральной собственности и
госрегистрация права собственности на указанное здание за городом
Москвой произведена в нарушение статьи 13 Федерального закона от
21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
Первый ответчик - субъект Российской Федерации - город Москва,
возражая против заявленных требований, считает, что спорное
недвижимое имущество является собственностью города Москвы в силу
пункта 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета
Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, так как в здании
располагалась Высшая партийная школа города Москвы и в
соответствии с Указом Президента РСФСР от 25.08.1991 "Об имуществе
КПСС и Коммунистической партии РСФСР" здание было передано на
баланс управления делами мэрии Москвы. Здание находилось в ведении
органов управления города Москвы и соответственно не относилось к
федеральной собственности, поэтому соблюдения порядка передачи
имущества из федеральной собственности в собственность субъекта
Российской Федерации в соответствии с распоряжением Президента
Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп не требовалось.
Имеются вступившие в законную силу судебные акты по другим делам,
согласно которым спорное здание является собственностью города
Москвы. Реестр федерального имущества не является
правоустанавливающим документом и в иске, по мнению первого
ответчика, должно быть отказано.
Второй ответчик - Главное управление федеральной
регистрационной службы по городу Москве сообщило, что вопрос о
признании права собственности на здание оно оставляет на
усмотрение суда, а требование о признании недействительной
госрегистрации права считает необоснованным, так как
госрегистрация права была произведена на основании
правоустанавливающих документов, которые на момент регистрации
соответствовали требованиям закона и оснований для отказа в
регистрации прав на спорный объект недвижимости не было.
Федеральное агентство по образованию и РГГУ поддержали исковые
требования и считают, что спорное здание является объектом
федеральной собственности, которое в период разграничения
государственной собственности находилось в ведении Правительства
РСФСР и передано в связи с ликвидацией Российского
социально-политического института ЦК Компартии РСФСР на баланс
РГГУ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих
в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил
следующее.
Здание, расположенное по адресу: Москва, Миусская пл., д. 6,
стр. 1, было построено в 1936 году для размещения высших партийных
учебных заведений при ЦК КПСС. Из архивных документов,
представленных Российским государственным архивом социально
политической истории, следует, что на строительство учебных
корпусов выделялись средства из госбюджета (т. 1 л.д. 37).
В связи с распадом СССР ЦК Компартии РСФСР принято
Постановление от 27.03.1991 N ПБ-8/2 "О преобразовании высших
учебных заведений КПСС на территории РСФСР", в соответствии с
которым спорное имущество было передано Российскому
социально-политическому институту ЦК КП РСФСР.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
25.08.1991 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии
РСФСР" с учетом Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 30.11.1992 N 9-П имущество, собственником которого
является государство, но которое находилось во владении,
пользовании и распоряжении КПСС и КПРФ, являлось государственной
собственностью РСФСР.
Пунктом 3 данного Указа передано право пользования на
территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и 5
Коммунистической партии РСФСР, принадлежавшим ЦК КПСС и ЦК
Компартии РСФСР, - Совету Министров РСФСР, принадлежавшим
республиканским, краевым, областным, городским и районным
комитетам КПСС и Коммунистической партии РСФСР, - соответствующим
органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых
находятся эти организации.
Таким образом, органам исполнительной власти данным Указом
передавалось только право пользования бывшим партийным имуществом.
Кроме того, спорное здание строилось за счет средств
госбюджета и являлось государственной собственностью.
Распоряжением Президента РСФСР от 05.11.1991 N 73-рп
материально-техническая база Российского социально-политического
института ЦК Компартии РСФСР была передана в ведение Правительства
РСФСР.
Постановлением от 30.08.1991 N 103 Государственного комитета
РСФСР по делам науки и высшей школы предусмотрена ликвидация
Российского социально-политического института. Пунктом 2.1 данного
постановления предписано принять в месячный срок на баланс РГГУ
недвижимое и другое имущество, основные и оборотные фонды,
численность, денежные средства, архивные и другие документы
бывшего Российского социально-политического института в
установленном законом порядке.
В соответствии с данным постановлением по акту приема-передачи
от 30.08.1991 имущество Российского социально-политического
института, в том числе и спорное здание, передано РГГУ. Подлинный
акт приема-передачи был представлен в судебное заседание для
обозрения. Здание было поставлено на баланс РГГУ, что
подтверждается бухгалтерским балансом и объяснительной запиской к
бухгалтерскому отчету за 1991 год.
Довод Департамента имущества Москвы и Правительства Москвы о
том, что в здании по адресу: Москва, Миусская пл., д. 6, стр. 1
располагалась Высшая партийная школа города Москвы и с тех пор
здание находится в ведении исполнительных органов власти города
Москвы, не может быть принят во внимание.
Из представленных данных ответчиком документов следует, что
Московская высшая партийная школа было образована в 1978 году и на
основании решения ЦК Компартии РСФСР от 31.10.1990 N 39 "О
преобразовании Московской высшей партийной школы" и постановления
политбюро ЦК Компартии РСФСР от 28.12.1990 она была преобразована
в Институт общественно-политических проблем ЦК Компартии РСФСР,
впоследствии преобразованный в Российский социально-политический
институт ЦК КП РСФСР (протокол заседания политбюро ЦК КП РСФСР от
27.03.1991).
На момент разграничения государственной собственности в
соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 здание находилось в ведении
Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением
Президента Российской Федерации от 05.11.1991 N 73-рп и было
передано с баланса Российского социально-политического института
на баланс РГГУ, созданного в соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 27.03.1991 N 175.
Российский государственный гуманитарный институт является
высшим учебным заведением и в силу пункта 3 приложения N 1 к
Постановлению Верховного Совета Российской Федерации относится
исключительно к федеральной собственности. РГГУ размещается в
спорном здании, оно находится у него на балансе и также относится
к объектам федерального уровня собственности.
Основанием для государственной регистрации прав на недвижимое
имущество послужило распоряжение Департамента имущества города
Москвы от 15.02.2001 N 606-р, принятое им в одностороннем порядке.
Первый ответчик полагает, что спорное здание относится к
приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской
Федерации N 3020-1, так как здание находилось в ведении
исполнительных органов власти города Москвы. Однако данное
обстоятельство не подтверждается материалами дела. Правительство
Москвы и Департамент имущества Москвы не представили
доказательства нахождения здания на балансе мэрии Москвы по
состоянию на 27.12.1991. Напротив, из распоряжения Президента
РСФСР от 05.11.1991 N 73-рп следует, что в этот период здание
находилось в ведении Правительства РСФСР.
Пункт 3 Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 N 90 предоставлял
органам исполнительной власти только право пользования недвижимым
и движимым имуществом Компартии РСФСР, а не его распоряжения.
Решение о размещении РГГУ в комплексе зданий бывшей Высшей
партийной школы принимал Президент СССР Горбачев М.С., что следует
из преамбулы распоряжения премьера Правительства Москвы от
27.08.1991 N 132-рп "Об использовании комплекса зданий бывшей
Высшей партийной школы" и данное распоряжение не подтверждает
полномочий города Москвы по распоряжению спорным имуществом. Кроме
того, после Высшей партийной школы в спорном здании размещался
Российский социально-политический институт, который и передал
здание на баланс РГГУ по акту приема-передачи от 30.08.1991.
Доводы Правительства Москвы и Департамента имущества Москвы о
том, что служебные помещения в имущественном комплексе МВПШ
находилось в аренде Моссовета, не подтверждается материалами дела,
договор аренды первым ответчиком не представлен. В письме МГК КПСС
от 03.08.1990 N 00138 сообщалось о передаче служебных помещений
бывшей МВПШ в аренду в текущем, т.е. 1990 году, однако, в 1991
году данными помещениями уже распоряжалось Правительство РСФСР.
Довод первого ответчика о том, что на момент передачи
имущества РГГУ не был зарегистрирован в установленном законом
порядке, не может быть принят во внимание.
РГГУ создан в соответствии с Постановлением Совета Министров
РСФСР от 27.03.1991 N 175 как образовательное учреждение, устав
которого зарегистрирован Государственным комитетом РСФСР по делам
науки и высшей школы (т. 2 л.д. 66), иной регистрации
образовательных учреждений законодательством Российской Федерации
в тот период не предусматривалось.
Порядок учреждения и государственной регистрации предприятий в
тот период регулировался статьями 33, 34 Закона РСФСР "О
предприятиях и предпринимательской деятельности", который не
распространялся на учреждения.
Ссылка субъекта Российской Федерации - города Москвы на
судебные акты по другим делам, рассмотренным Арбитражным судом
города Москвы, не может быть принята во внимание, поскольку в них
участвовали иные лица и предметы спора были иными.
В связи с изложенным суд считает, что здание по Миусской
площади, д. 6, строение 1 является объектом федеральной
собственности и право собственности на указанное здание подлежит
признанию за Российской Федерацией.
В свидетельстве о государственной регистрации права на здание
по Миусской пл., д. 6, стр. 1 за городом Москвой указаны основания
для государственной регистрации: Постановление Верховного Совета
Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и распоряжение
Департамента государственного и муниципального имущества города
Москвы от 15.02.2001 N 606-р.
Суд пришел к выводу о том, что указанные основания не
свидетельствуют о принадлежности здания городу Москве и не
являются правоустанавливающими документами.
В связи с изложенным исковое требование о признании
недействительной госрегистрации права собственности города Москвы
на здание, расположенное по адресу: Москва, пл. Миусская, д. 6,
стр. 1, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170,
176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать право собственности Российской Федерации на
недвижимое имущество (здание), расположенное по адресу: Москва,
Миусская площадь, дом 6, строение 1.
Признать недействительной государственную регистрацию права
собственности города Москвы на недвижимое имущество (здание),
расположенное по адресу: Москва, Миусская площадь, дом 6, строение
1.
Председательствующий судья
И.И.ХОРОШИЛОВА
Судья
Н.Р.ИВАНОВА
Судья
В.Л.СЛЕСАРЕВ
|
