Приняты
решением бюро
Наблюдательного совета
от 20 октября 2006 г. N 6/42
ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТАМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ПОРЯДОК ИХ АТТЕСТАЦИИ
СДА-25
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий документ устанавливает требования к экспертам
по сертификации в Единой системе оценки соответствия на объектах,
подконтрольных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - Единая система),
порядок их подготовки и аттестации.
1.2. Документ разработан с учетом требований:
законодательства Российской Федерации;
нормативных документов Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор);
международных стандартов серии ISO 9000, ISO 14000, ISO 17000,
ISO 19000, в том числе ISO/IEC FDIS 17024:2003 "Общие требования к
органам по сертификации физических лиц";
нормативных документов, действующих в рамках Единой системы, в
том числе Правил функционирования системы добровольной
сертификации в области промышленной безопасности, экологической
безопасности, безопасности в энергетике и строительстве
(свидетельство о регистрации N РОСС RU.3327.04 БШ 00 от 19.06.06);
Общих требований к аккредитации органов оценки соответствия
(СДА-01);
Правил аттестации экспертов (СДА-12).
1.3. Аттестация экспертов проводится по следующим направлениям
деятельности:
сертификация продукции;
сертификация систем менеджмента качества;
сертификация систем управления промышленной безопасностью.
1.4. Аттестация экспертов проводится в целях подтверждения
достаточности теоретической и практической подготовки, опыта и
компетентности, необходимых для проведения работ по сертификации.
1.5. По результатам аттестации экспертам выдается
квалификационное удостоверение с указанием области аттестации.
Области аттестации экспертов соответствуют областям
аккредитации органов по сертификации.
2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аккредитация органов оценки соответствия (далее -
аккредитация) - официально оформленное Центральным органом
(органом аккредитации) признание компетентности юридического лица
(или его обособленного подразделения) выполнять работы в
определенной области оценки соответствия.
Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору - совокупность участников, норм, правил, методик, условий,
критериев и процедур, в рамках которых осуществляются аккредитация
органов оценки соответствия и сама деятельность по оценке
соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Заявитель - юридическое или физическое лицо, представляющее в
НОА заявление об аттестации сотрудника или себя лично в качестве
эксперта по сертификации (продукции, систем менеджмента качества,
систем управления промышленной безопасностью) с приложением
квалификационных документов, достоверность которых подтверждена.
Кандидат - соискатель, который выполнил квалификационные
требования, позволяющие ему участвовать в процессе аттестации.
Независимый орган по аттестации экспертов (НОА) - орган оценки
соответствия, аккредитованный для проведения аттестации экспертов,
осуществляющих экспертизу экологической и промышленной
безопасности, а также сертификацию продукции и систем управления.
Орган по сертификации продукции (ОСП) - орган оценки
соответствия, аккредитованный для проведения сертификации
продукции.
Орган по сертификации систем управления (ОССУ) - орган оценки
соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем
управления: систем управления промышленной безопасностью, систем
менеджмента качества, систем экологического менеджмента и др.
Орган по сертификации систем управления промышленной
безопасностью (ОССУПБ) - орган оценки соответствия,
аккредитованный для проведения сертификации систем управления
промышленной безопасностью.
Центральный орган (Координирующий орган, орган аккредитации) -
полномочный орган, осуществляющий проверку, оценку и организацию
аккредитации органов оценки соответствия, периодический контроль
за аккредитованными органами, а также координацию деятельности
всех участников процедуры аккредитации.
Эксперт - лицо, признанное компетентным для проведения работ
по оценке соответствия.
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
3.1. Кандидат в эксперты, наряду с приведенными в п. 4 СДА-12
требованиями к заявлению на аттестацию, представляет:
копию документа установленного образца (удостоверение,
сертификат) о прохождении специального обучения по программе для
экспертов в области, соответствующей аттестации эксперта;
отчеты о прохождении стажировок;
характеристику-представление и другие дополнительные сведения,
подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.
3.2. Допускается аттестация экспертов без проведения
квалификационного экзамена и стажировок в случае, если кандидат в
эксперты является в течение не менее трех лет действующим
экспертом по сертификации (продукции, систем менеджмента качества
и систем управления промышленной безопасностью) и экспертом по
проведению экспертизы промышленной безопасности. При этом области
аттестации действующего эксперта и предполагаемой области
деятельности кандидата в эксперты должны совпадать. Дополнительные
привилегии при аттестации имеют кандидаты, имеющие опыт работы в
федеральном органе исполнительной власти, специально
уполномоченном в области промышленной безопасности не менее 5 лет,
членство в Российской академии наук либо в других случаях по
согласованию с соответствующей технической комиссией.
3.3. В случае положительного решения аттестационной комиссии
НОА и эксперт подписывают соглашение о сотрудничестве (Приложение
1), в котором оговариваются их взаимоотношения в течение срока
действия квалификационного удостоверения.
3.4. При расширении области аттестации эксперта кандидат,
подтвердивший деятельность в течение последних двух лет, проходит
сокращенную предаттестационную подготовку и не менее двух
стажировок. Ему выдается новое квалификационное удостоверение с
другим номером, действующее наряду с уже имеющимся.
3.5. Повторная аттестация (переаттестация) после окончания
срока действия квалификационного удостоверения осуществляется в
случае, если эксперт выполнял все требования соглашения о
сотрудничестве (см. Приложение 1) и прошел курс краткосрочной
предаттестационной переподготовки в НОА.
3.6. Квалификационный экзамен в случае повторной аттестации
(переаттестации) эксперта может быть заменен собеседованием в том
случае, если заявителем представлены сведения о деятельности
эксперта в заявленной области аттестации в течение срока действия
квалификационного удостоверения.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ
4.1. Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии
с требованиями настоящего документа, а также личными качествами,
обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи.
4.2. Эксперт по сертификации продукции должен иметь высшее
техническое образование и специальную подготовку в области
промышленной и энергетической безопасности.
4.3. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества
должен иметь высшее техническое образование и пройти специальную
подготовку.
Объем знаний при специальной подготовке определяется
программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.4. Эксперт по сертификации систем управления промышленной
безопасностью должен иметь высшее техническое образование и пройти
специальную подготовку, в том числе по производственному контролю
требований промышленной безопасности.
Объем знаний при специальной подготовке определяется
программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.5. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 5 лет стажа
практической работы в области, соответствующей заявленной области
аттестации, из них не менее двух лет стажа работы по
стандартизации или сертификации в заявленной области аттестации.
Для кандидатов в эксперты по сертификации систем управления
промышленной безопасностью часть опыта может быть на должностях в
рамках функционирования систем управления промышленной
безопасностью.
Кандидат в эксперты должен до аттестации приобрести навык
практической работы по сертификации в процессе стажировки,
участвуя не менее чем в четырех процедурах сертификации.
4.6. В практической деятельности эксперт обязан:
обеспечить объективность и достоверность результатов своей
деятельности;
соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и
уравновешенным;
обеспечить конфиденциальность полученной в результате аудита
информации;
противостоять попыткам оказания на него давления.
4.7. Эксперт ежегодно представляет в НОА отчет о своей
деятельности.
При непредставлении отчета либо при отсутствии в отчетном
периоде практической деятельности по сертификации аттестационная
комиссия может провести досрочную переаттестацию эксперта.
4.8. Требования к теоретическим знаниям экспертов:
законодательства Российской Федерации в области сертификации,
стандартизации и метрологии;
основных принципов международного сотрудничества в области
сертификации, стандартизации и метрологии;
общих принципов построения систем менеджмента качества;
правил сертификации в Российской Федерации.
4.9. Эксперт по сертификации продукции должен обладать
знаниями (в области сертификации продукции, основ теории испытаний
и контроля, элементов теории вероятности, математической
статистики и теории надежности, обработки и анализа результатов
испытаний) и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документов, представленных заявителем на сертификацию
продукции, и принятие по ним решения;
идентификация продукции;
отбор образцов для испытаний;
анализ результатов испытаний;
оценка стабильности качества выпускаемой продукции с
использованием информационных материалов о ее качестве;
разработка методики оценки состояния производства конкретных
видов продукции на основе общих требований к таким методикам;
анализ документов предприятия, необходимых для анализа и
оценки производства;
оценка состояния производства;
оформление сертификата соответствия;
организация и проведение периодического контроля за
сертифицированной продукцией.
4.10. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества
должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих
работ:
анализ документации системы менеджмента качества, оценка их
соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по
соответствию документации;
составление программы аудита;
осуществление процедурных действий по организации аудита на
месте;
проверка функционирования системы менеджмента качества, оценка
соответствия системы менеджмента качества требованиям нормативных
документов и стандартам предприятия на систему;
принятие решения по результатам проверки системы менеджмента
качества;
организация и проведение периодического контроля.
4.11. Эксперт по сертификации систем управления промышленной
безопасностью (далее - СУПБ) должен обладать знаниями и навыками
для выполнения следующих работ:
анализ документации СУПБ, оценка их соответствия предъявляемым
требованиям, принятие решения по соответствию документации;
составление программы аудитов;
осуществление процедурных действий по организации аудитов на
месте;
проверка функционирования СУПБ, оценка соответствия СУПБ
требованиям нормативных документов и стандартам предприятия;
принятие решения по результатам проверки СУПБ;
организация и проведение периодического контроля.
Эксперт по сертификации систем управления промышленной
безопасностью должен знать теорию систем менеджмента и ссылочные
документы, для того чтобы верно использовать критерии оценки, при
этом знания должны охватывать:
принципы управления промышленной безопасностью и
соответствующую терминологию;
нормативные документы, регулирующие вопросы функционирования
СУПБ, используемые процедуры и другие элементы, используемые в
качестве критериев оценки;
вопросы взаимодействия между элементами СУПБ;
вопросы применения СУПБ и других систем менеджмента в
различных организациях;
приоритеты ссылочных документов;
использование ссылочных документов в различных ситуациях в
процессе оценки СУПБ;
способы передачи информации, методы обеспечения безопасности в
процессе оценки СУПБ, приемы рассылки и управления документами,
данными и записями.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТА
5.1. Предаттестационную подготовку экспертов осуществляют
независимые органы по аттестации экспертов, аккредитованные в
Единой системе.
5.2. Подготовка проводится по указанным в п. 1.3 настоящих
Требований направлениям деятельности.
5.3. Обучение заканчивается сдачей квалификационного экзамена.
В случае успешной сдачи выдается документ установленного образца,
свидетельствующий о наличии необходимых знаний.
5.4. Кандидаты в эксперты, впервые прошедшие обучение и
успешно сдавшие квалификационный экзамен, обязаны пройти
стажировку по сертификации. Стажировкой является участие кандидата
в эксперты в реальных практических работах по сертификации.
Стажировка проводится в органах по сертификации, аккредитованных в
области, соответствующей предполагаемой области аттестации
кандидата в эксперты, имеющих опыт работы не менее трех лет и
включенных в реестр Единой системы.
5.5. В качестве экспертов по сертификации продукции, систем
менеджмента качества и систем управления промышленной
безопасностью в Единой системе могут быть аттестованы:
действующие в соответствии с заявленной областью деятельности
эксперты Системы сертификации ГОСТ Р при условии прохождения
дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по
требованиям промышленной безопасности, а также прошедшие не менее
двух стажировок;
действующие эксперты, аттестованные в области экспертизы
промышленной безопасности технических устройств, при условии
прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного
экзамена по правилам сертификации продукции, а также прохождения
не менее двух стажировок (только для экспертов по сертификации
продукции).
5.6. В процессе стажировки кандидат в эксперты должен принять
участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурой
сертификации и перечисленных в пп. 4.8 - 4.10 настоящих
Требований.
6. ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ТРЕБОВАНИЯ
К КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ДОКУМЕНТАМ
Процедура аттестации экспертов состоит из двух этапов.
Первый этап включает:
подачу заявителем заявления в НОА на аттестацию кандидата в
эксперты и прилагаемых к нему квалификационных документов в
соответствии с требованиями п. 4 Правил аттестации экспертов
(СДА-12) и п. 3.1 настоящих Требований;
регистрацию заявления в НОА, уведомление заявителя о получении
заявления с комплектом документов;
проведение НОА анализа заявления, оценку достаточности и
полноты прилагаемых к нему квалификационных документов,
направление заявителю сообщения о сроках проведения
предаттестационной подготовки и квалификационного экзамена и при
необходимости запроса о предоставлении дополнительной информации;
заключение договора на проведение аттестации;
проведение квалификационного экзамена, оценку результатов
экзамена.
Второй этап при наличии результатов стажировок включает:
принятие решения о возможности аттестации (отказе в
аттестации);
оформление, регистрацию и выдачу квалификационного
удостоверения эксперта, а также подписание соглашения о
сотрудничестве между органом по аттестации и экспертом - при
положительном решении;
письменное сообщение заявителю о невозможности аттестации с
указанием причин - при отрицательном решении;
передачу сведений об аттестованных экспертах по сертификации
(продукции, систем менеджмента качества и СУПБ) в Центральный
орган для ведения реестра.
7. ТРЕБОВАНИЯ К СБОРНИКУ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ
Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются НОА с учетом
Рекомендаций по разработке сборников экзаменационных вопросов для
аттестации экспертов и утверждаются техническими комиссиями.
Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере
охватывать специфику деятельности экспертов по сертификации и
содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в
эксперты.
Приложение 1
ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ОРГАНОМ ПО АТТЕСТАЦИИ
И ЭКСПЕРТОМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между органом по аттестации и экспертом
N _______ от "__" _________ 200_ года
Орган по аттестации в лице ___________________________________
_________________________________________________________________,
(приводятся должность, наименование
органа по аттестации и Ф.И.О. руководителя)
с одной стороны, и эксперт ______________________________________,
(Ф.И.О. эксперта)
с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.
1. Эксперт обязуется:
действовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
экспертам;
не участвовать в работах по сертификации по истечении срока
действия, при приостановке действия или аннулировании
квалификационного удостоверения;
обеспечивать объективность и достоверность результатов
сертификации;
обеспечивать проведение сертификации в объеме требований
нормативных документов, относящихся к объекту сертификации;
ежегодно представлять в орган по аттестации отчет о своей
деятельности по сертификации;
обеспечивать сохранность документов, относящихся к проведению
сертификации, не разглашать сведения, составляющие коммерческую
тайну организаций - заказчиков работ по сертификации;
заявлять о своей аттестации только в той области, на которую
распространяется действие квалификационного удостоверения.
2. Эксперт несет ответственность за:
своевременность исполнения своих обязанностей в рамках
процедуры аккредитации органов по сертификации;
объективность и достоверность результатов сертификации;
использование своего служебного положения в корыстных целях;
разглашение конфиденциальной информации.
3. Эксперт имеет право:
отказаться от участия в сертификации, если документы объекта
сертификации изложены на языке, которым он не владеет, и члены
комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах
сертификационного аудита;
знакомиться с необходимой документацией и общаться с
персоналом организации - владельца объекта сертификации;
запрашивать дополнительную (необходимую для целей
сертификации) информацию от сторонних организаций.
4. Орган по аттестации обязуется:
осуществлять периодический контроль деятельности эксперта на
основе представляемых им отчетов о деятельности в области
сертификации;
обеспечивать конфиденциальность получаемой от эксперта
информации о его деятельности в области сертификации;
вести учет деятельности эксперта и выполнения предъявляемых к
нему требований, изложенных в документах Единой системы оценки
соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
периодически проводить переаттестацию эксперта.
5. Настоящий договор (соглашение) вступает в силу с момента
подписания и действует в течение срока действия выданного эксперту
квалификационного удостоверения (регистрационный N ______).
Эксперт Руководитель органа
по аттестации
_____________/____________/ _____________/_____________/
"__" _______________ 200_ г. "__" _______________ 200_ г.
Ф.И.О. _______________________________________________________
Адрес: _______________________________________________________
Телефон: _____________________________________________________
Организация: _________________________________________________
|
