СОВЕТ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СОДРУЖЕСТВА
РЕШЕНИЕ
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ КОНСУЛЬТАТИВНОГО КОМИТЕТА
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРАВОВЫХ СЛУЖБ МИНИСТЕРСТВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
"О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ В РАМКАХ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"
И "О РЕШЕНИЯХ ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"
(Астана, 25 апреля 2007 года)
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых
Государств
решил:
1. Принять к сведению рекомендации Консультативного комитета
руководителей правовых служб министерств иностранных дел
государств-участников Содружества Независимых Государств (далее -
Консультативный комитет) "О Методических рекомендациях по
разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках
Содружества Независимых Государств" (Приложение 1).
2. Поручить Исполнительному комитету СНГ провести в
установленном порядке согласование проекта новой редакции
Методических рекомендаций по разработке проектов
международно-правовых документов Содружества Независимых
Государств, предложенного Консультативным комитетом.
3. Принять к сведению рекомендации Консультативного комитета
"О решениях органов Содружества Независимых Государств"
(Приложение 2).
4. Поручить Консультативному комитету внести на рассмотрение
Совета министров иностранных дел СНГ предложения по вопросам,
содержащимся в рекомендациях Консультативного комитета "О решениях
органов Содружества Независимых Государств".
(Подписи)
Приложение 1
к Решению
Совета министров
иностранных дел СНГ
о рекомендациях
Консультативного комитета
руководителей правовых служб
министерств иностранных дел
государств-участников
Содружества Независимых
Государств "О Методических
рекомендациях по разработке
проектов международных
договоров, заключаемых
в рамках Содружества
Независимых Государств"
и "О решениях органов
Содружества Независимых
Государств"
от 25 апреля 2007 года
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ
В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
На основании раздела III Положения о Консультативном комитете
руководителей правовых служб министерств иностранных дел
государств-участников Содружества Независимых Государств,
утвержденного Решением Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств от 21 апреля 2006 года,
рассмотрев вопрос о практике заключения международных
договоров в рамках СНГ,
Консультативный комитет руководителей правовых служб
министерств иностранных дел государств-участников СНГ (далее -
Комитет) рекомендует Совету министров иностранных дел СНГ
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Методические
рекомендации по разработке проектов международно-правовых
документов Содружества Независимых Государств, утвержденные
Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 18 сентября 2003
года.
Поскольку решения органов СНГ не являются международными
договорами, Комитет исходит из того, что в дальнейшем Методические
рекомендации должны касаться только международных договоров,
заключаемых в рамках СНГ.
Комитет предоставляет Совету министров иностранных дел СНГ
проект новой редакции Методических рекомендаций (прилагается).
15 - 16.02.2007
Новая редакция
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫХ В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке
проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества
Независимых Государств (далее - Рекомендации) имеют целью придать
системный и унифицированный характер нормотворческому процессу в
СНГ.
1.2. Рекомендации предназначены для использования экспертами
государств-участников СНГ, а также органами СНГ при разработке
проектов международных договоров СНГ, далее - проекты договоров
(проект договора).
1.3. Рекомендации содержат основные условия, предъявляемые к
проекту договора, его структуре, языку изложения, порядку
оформления.
1.4. Приступая к работе над проектом договора, рекомендуется:
определить, существует ли в действительности проблема,
требующая урегулирования путем заключения международного договора;
проанализировать фактическое состояние правового регулирования
в соответствующей сфере;
определить возможные последствия заключения договора.
1.5. При изучении правового материала, относящегося к теме
проекта договора, необходимо:
изучить международно-правовые акты, на которые имеются ссылки
в тексте, установить, какие из них являются действующими;
определить, какие положения в действующих договорах СНГ должны
сохранить свою силу и впредь, а какие подлежат изменению,
дополнению или признанию утратившими силу в связи с заключением
нового договора.
1.6. При необходимости в проект договора включаются положения
об изменении, дополнении, признании утратившими силу действующих
договоров СНГ или их отдельных положений.
Поскольку решения органов СНГ не являются международными
договорами, то внесение изменений и дополнений в договор СНГ, а
также прекращение его действия осуществляются путем заключения
договора СНГ.
II. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
2.1. Общими требованиями, предъявляемыми к проекту договора,
являются:
полнота правового регулирования соответствующей сферы
отношений;
отсутствие противоречий как в самом договоре, так и с другими
нормами международного права;
ясность, простота и доступность языка изложения договора;
логическая последовательность изложения текста договора и
связь его положений между собой;
краткость изложения положений, исключение дублирования
правовых установлений;
конкретность и точность формулировок положений, единообразие
понятий и терминов, используемых в тексте проекта договора.
2.2. Проект договора излагается в изъявительном наклонении
настоящего времени.
2.3. Название и содержание проекта договора должны
соответствовать его предмету. Проект не должен содержать
положений, выходящих за пределы его предмета.
2.4. В проекте договора, как правило, не дублируются положения
действующих договоров СНГ.
III. ЯЗЫКОВЫЕ И ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
3.1. Проект договора излагается на русском языке с соблюдением
юридической терминологии и норм официально-делового стиля.
3.2. Термины и понятия, используемые в тексте проекта
договора, должны быть тождественными по смыслу и содержанию.
Для обозначения одних и тех же понятий в проекте договора
используются одни и те же термины, а разные понятия обозначаются
различными терминами.
При использовании понятий следует исходить из определений,
содержащихся в соответствующих словарях.
В проекте договора целесообразно давать определения
малоизвестных специальных терминов.
Если термины имеют несколько значений или значение,
отличающееся от обычного, в проекте договора указывается, какое
значение придается термину.
3.3. Терминология, используемая в проекте договора, должна
соответствовать терминологии, используемой в международной
практике, правовых актах ООН и СНГ и, по возможности, в
национальном законодательстве государств, участвующих в разработке
проекта договора.
3.4. Определения терминов, имеющих значение для проекта
договора в целом, приводятся в его отдельной структурной части,
как правило, помещаемой в начале основной (содержательной) части
текста. Определения терминов, имеющих значение для части проекта
договора, приводятся в этой части проекта.
3.5. В тексте проекта договора не допускается употребления
нечетких формулировок, обобщенных рассуждений, аббревиатур, кроме
общеизвестных.
3.6. Положения проекта договора формулируются, как правило, с
использованием конструкций единственного числа. Например: "...
компетентный орган каждой из Сторон на территории своего
государства в соответствии с национальным законодательством
последнего осуществляет...", а не "... компетентные органы Сторон
в соответствии со своим национальным законодательством на
территориях своих государств осуществляют...".
IV. УПОТРЕБЛЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЙ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ
4.1. Наименования уставных органов, органов отраслевого
сотрудничества СНГ, Организации Объединенных Наций, других
международных организаций, государственных органов (организаций),
употребляемые в проекте договора, указываются в точном
соответствии с полными официальными наименованиями,
предусмотренными их учредительными документами и другими актами.
Например:
"Евразийское экономическое сообщество".
4.2. Такие понятия, как органы "СНГ", "уставные органы СНГ",
органы "отраслевого сотрудничества СНГ", используются в проекте
договора только в тех случаях, если имеются в виду все органы СНГ,
на которые распространяется соответствующее понятие.
4.3. Если в тексте проекта договора требуется неоднократно
указать наименование органа СНГ, а равно если неоднократно
употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то
наименование этого органа или понятие приводится полностью в той
структурой части, где оно использовано впервые, при этом в скобках
в именительном падеже указывается сокращенное (условное)
обозначение, которым оно обозначается в последующих положениях.
Например:
"государства-участники Содружества Независимых Государств
(далее - государства-участники СНГ)";
"Совет министров иностранных дел Содружества Независимых
Государств (далее - СМИД)".
V. ПРИМЕНЕНИЕ ССЫЛОК
5.1. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах
проекта договора на другие его статьи, части, пункты, подпункты
или абзацы, а также на иные действующие международные правовые
акты, их отдельные положения применяются в случаях, если
необходимо показать взаимную связь правовых предписаний либо
избежать повторений. Например:
"В спорных случаях производится независимая экспертиза
запрещенной к реализации продукции в лабораториях, аккредитованных
согласно статье 3 настоящего Соглашения".
5.2. Ссылка на конкретные положения документа должна содержать
его официальное название, дату принятия, а также точное указание
положения, на которое делается ссылка. Например:
"В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Хартии экономических
прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 года каждое
государство имеет право в полной мере пользоваться выгодами от
мировой торговли".
5.3. Пункт 4.3 настоящих Рекомендаций применяется также к
названию документа, отсылка к которому делается многократно, если
указание полного названия является нецелесообразным. Например:
"Настоящее Положение определяет правовой статус, функции и
организационные основы деятельности Совета руководителей органов
безопасности и специальных служб государств-участников Содружества
Независимых Государств (далее - СОРБ)".
5.4. При упоминании в тексте проекта договора Устава
Содружества Независимых Государств, Правил процедуры Совета глав
государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных
дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств, а
также других основополагающих документов СНГ дата их издания и
другие реквизиты не приводятся. Например:
"Устав Содружества Независимых Государств";
"Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав
правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического
совета Содружества Независимых Государств".
5.5. Ссылка на договор или его положение в этом же договоре
делается только с использованием прилагательного "настоящий".
Например:
"Стороны устанавливают упрощенный порядок таможенного
оформления товаров, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего
Соглашения, ввозимых на таможенные территории
государств-участников СНГ".
5.6. Следует избегать отсылки к норме, которая в свою очередь
отсылает к другой норме. Не допускаются отсылки к другим нормам,
если в результате использования данного приема возникают
затруднения в понимании смысла нормативного предписания.
VI. СТРУКТУРА ДОГОВОРА
6.1. Проект договора, как правило, состоит из преамбулы,
основной (содержательной) части, заключительных положений и, при
необходимости, приложений.
6.2. Каждому проекту договора дается название, которое
отражает предмет правового регулирования и его основное
содержание.
Если преследуется цель урегулировать в целом правовое
положение того или иного органа или системы органов СНГ, то в
названии проекта договора применяются выражения: "Положение о...",
"Устав...". При этом в названии такого договора не допускается
употребление выражений "О вопросах...", "Вопросы..." и т.д.
В названии проекта договора о внесении изменений и дополнений
в другие договоры приводится полное название договора, в который
вносятся изменения и дополнения. Например:
"Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о
создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1999 года".
6.3. В преамбуле проекта договора содержится информация о
Договаривающихся Сторонах, предмете его правового регулирования,
отсылки к базовым документам, которые учитываются при подготовке
проекта.
В зависимости от уровня разрабатываемого проекта договора
(межгосударственный, межправительственный, межведомственный) в
начале преамбулы определяются его Договаривающиеся Стороны.
Например:
"Государства-участники Содружества Независимых Государств,
далее именуемые Сторонами", или
"Правительства государств-участников Содружества Независимых
Государств, далее именуемые Сторонами", или
"Министерства... государств-участников Содружества Независимых
Государств, далее именуемые Сторонами".
Следует учитывать, что вне зависимости от уровня
международного договора обязательства по нему несет государство.
Далее в преамбуле, как правило, с использованием деепричастных
оборотов, указываются причины и цели заключения договора "исходя
из...", "руководствуясь", "стремясь", "выражая намерение" и т.п.
Преамбула завершается формулировкой "согласились о
нижеследующем: "или "договорились о нижеследующем:".
6.4. Текст проекта договора, как правило, подразделяется на
статьи и/или пункты, которые могут объединяться в главы и/или
разделы.
Статьи подразделяются на пункты, подпункты, абзацы или части.
В свою очередь пункты могут также подразделяться на подпункты или
абзацы, а подпункты - на абзацы.
6.5. Статьи и пункты договора - его основные структурные
элементы, содержащие законченные правовые положения.
Статьи могут иметь название, отражающее их содержание. В
проектах договоров о внесении изменений и дополнений в действующие
договоры, кроме случаев изложения их в новой редакции, название
статей не указывается.
Статьи проекта договора обозначаются арабскими цифрами, после
которых ставится точка. Название пишется в той же строчке.
Например:
"Статья 67. Передача выданного лица".
Пункты обозначаются арабскими цифрами и названия, как правило,
не имеют.
Если текст проекта договора подразделяется на пункты без
деления на статьи, то пункты имеют либо сквозную нумерацию, либо
нумеруются путем указания номера раздела (главы) и порядкового
номера данного пункта в соответствующем разделе (главе). Пункты,
являющиеся составной частью статьи, нумеруются путем указания их
порядкового номера в данной статье.
Подпункты выделяются в составе пункта и нумеруются либо
строчными буквами со скобкой после каждой из них, либо арабскими
цифрами с указанием номера статьи, пункта и порядкового номера
подпункта в данном пункте (например, подпункт 3.5.1).
Абзац - часть текста, представляющая собой смысловое единство,
выделяемое отступом в первой строке, и начинающаяся с заглавной
либо строчной буквы. Абзац заканчивается точкой либо точкой с
запятой, если первый абзац заканчивается двоеточием.
6.6. Объемный и сложный по своему построению текст проекта
договора обычно разбивается на разделы и главы.
Раздел - структурный элемент проекта договора, объединяющий
его главы. Раздел обозначается римскими цифрами и должен иметь
название, которое пишется прописными буквами и размещается в
центре строки. Например:
"РАЗДЕЛ III
ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО"
Глава - структурный элемент текста проекта договора СНГ,
объединяющий статьи (пункты). Глава обозначается арабскими цифрами
и должна иметь название, которое пишется прописными буквами и
размещается в центре строки. Например:
"ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ"
Названия разделов, глав и статей должны быть лаконичными,
четко сформулированными и отражать их основное содержание.
6.7. Нумерация разделов, глав и статей должна быть единой для
всего проекта договора.
6.8. Структура проекта договора должна обеспечивать
последовательное логичное расположение правового материала,
облегчать его восприятие, способствовать правильному пониманию и
применению.
Если две или несколько норм тесно связаны между собой, взаимно
дополняют и обусловливают друг друга и лишь в своей совокупности
дают ответ на определенный вопрос, а также если одна норма не
может быть понята полностью без другой, то для удобства
пользования и применения возможно помещение их в одной статье
(пункте). Не допускается объединения в одной статье (пункте) мало
связанных между собой правовых предписаний.
6.9. В заключительных положениях излагаются условия вступления
в силу и прекращения действия договора, порядок разрешения спорных
вопросов и так далее. Например:
Соотношение с другими международными договорами
"Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств
каждой из Сторон, вытекающих для нее из других международных
договоров, участницей которых она является".
Изменения и дополнения
"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены
изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим
протоколом".
"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены
изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью,
которые оформляются соответствующим протоколом".
Спорные вопросы
"Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и
толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и
переговоров заинтересованных Сторон или посредством другой
согласованной Сторонами процедуры."
"Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и
толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и
переговоров заинтересованных Сторон.
В случае невозможности урегулировать спорные вопросы путем
консультаций и переговоров Стороны по согласию обращаются в
Экономический Суд Содружества Независимых Государств или к другой
процедуре".
Вступление в силу
"Настоящее Соглашение вступает в силу с даты подписания".
"Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с
даты сдачи на хранение депозитарию третьего (четвертого,
последнего) уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в
силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры
позднее, настоящий Договор вступает в силу по истечении ... дней
со дня сдачи соответствующих документов депозитарию".
По договоренности сторон в договор может быть включено
положение о временном применении договора или его отдельных
положений с даты подписания или с любого другого согласованно
сторонами момента. Например:
"Настоящее Соглашение временно применяется со дня подписания и
вступает в силу по истечении ... дней со дня сдачи на хранение
депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его
Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры
позднее, настоящее Соглашение вступает в силу в день получения
депозитарием соответствующих документов".
Недопустимо закрепление в положениях международных договоров
альтернативных механизмов вступления в силу.
Присоединение
В зависимости от объекта и целей договора, а также по
договоренности сторон договор может содержать формулировку о том,
что присоединение к нему возможно только с согласия его
участников. При этом в соответствующих положениях Соглашения
должен быть определен механизм выражения согласия на
присоединение. Например:
"Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для
присоединения любого государства-участника СНГ путем передачи
депозитарию документа о присоединении.
Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу
по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию
документа о присоединении"
или
"Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для
присоединения любого государства путем передачи депозитарию
документа о присоединении.
Для государства-участника СНГ настоящее Соглашение вступает в
силу по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию
документа о присоединении.
Для государства, не являющегося участником СНГ, настоящее
Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с даты получения
депозитарием последнего уведомления о согласии подписавших его или
присоединившихся к нему государств на такое присоединение"
или
"Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого
государства-участника СНГ, а также любого другого государства,
разделяющего его цели и принципы, путем передачи депозитарию
документов о присоединении.
Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу:
а) по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию
документа о присоединении при условии, что на момент сдачи
депозитарию документов о присоединении Соглашение вступило в силу;
б) с даты вступления в силу Соглашения при условии, что на
момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение не
вступило в силу".
Срок действия, прекращение действия, выход
"Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.
По истечении ...летнего периода каждая Сторона вправе выйти из
настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление
о таком своем намерении не менее чем за ... месяцев до выхода".
"Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.
Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив
депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не
позднее чем за ... месяцев до выхода и урегулировав финансовые и
иные обязательства, возникшие за время действия Соглашения".
"Настоящее Соглашение заключается на ... лет. По истечении
этого периода оно автоматически продлевается на последующие
...-летние периоды. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего
Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком
своем намерении не позднее чем за ... месяцев до окончания
очередного периода его действия".
"Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения,
письменно уведомив об этом депозитарий.
Соглашение утрачивает силу в отношении такой Стороны через 3
месяца после получения депозитарием соответствующего уведомления".
При необходимости в договор включаются особые условия выхода
или прекращения его действия.
Оговорки
"Оговорки к настоящему Соглашению не допускаются".
"Оговорки к статьям ... настоящего Соглашения не допускаются".
(При отсутствии таких положений допустимыми будут считаться
любые оговорки, не запрещенные международным правом).
6.10. Если в проекте договора приводятся таблицы, графики,
карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде
приложений, а соответствующие статьи (пункты) должны иметь ссылки
на данные приложения. Приложения, поясняющие или дополняющие
содержание основного текста договора, являются частью договора,
вынесенной для удобства пользования на отдельные листы.
6.11. Приложения к проектам договоров СНГ нумеруются арабскими
цифрами без знака "N". При ссылках на несколько приложений надо
писать: "согласно приложениям 1 - 4", а не "согласно приложениям
1, 2, 3 и 4". Приложения сторонами не подписываются.
Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают
его с основным текстом договора. Указанные реквизиты помещаются в
правом верхнем углу приложения с отметкой, указывающей, к какому
договору оно относится. Например:
"Приложение 1
к Положению о порядке
распространения правовой информации
в государствах-участниках Содружества
Независимых Государств"
Проект договора СНГ с приложениями должен иметь сквозную
нумерацию страниц.
Не допускается использования грифа "Приложение" в отношении
утвержденных соответствующим договором иных документов.
VII. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
7.1. Изменениями и (или) дополнения, вносимые в действующие
договоры СНГ, оформляются следующим образом:
"В абзаце первом пункта 1 статьи 1 после слов "в решении
конкретных задач" слова "первого этапа создания Экономического
союза" заменить словами "создания зоны свободной торговли";
"часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:
"Компетенция Экономического Суда Содружества Независимых
Государств определяется Положением...";
"Пункт 4 статьи 5 после слова "фумибации" дополнить словами "и
другими процедурами, связанными с ввозом и вывозом";
"Дополнить Соглашение статьей 9.1 следующего содержания:
"Статья 9.1. Порядок применения косвенных налогов
Договаривающиеся Стороны...".
7.2. Если изменяемые статьи (пункты) нет необходимости
полностью излагать в новой редакции, то в их текст вносятся
уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов,
фраз. Например:
"В части второй статьи 5 исключить слова "...";
"Часть вторую статьи 12 после слова "считать" дополнить,
словом "соответственно";
"Второе предложение части третьей статьи 4 после слова
"граница" дополнить словами "...";
"Абзац второй пункта 3 после слова "порядок" дополнить словом
"государственной";
"В статье 2 слова "порядком избрания" заменить словами
"порядком назначения, избрания".
7.3. В случае дополнения договора новыми статьями (пунктами),
иными структурными единицами, имеющими цифровое обозначение,
следует сохранять прежнюю нумерацию статей (пунктов), иных
структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, с добавлением
обозначения для новых статей (пунктов), иных структурных единиц,
имеющих цифровое обозначение. Например:
"...дополнить статьей 12.1 следующего содержания:
"...";
"дополнить Соглашение пунктом 8.1 следующего содержания:
"...";
"... дополнить пункт 1 подпунктом 1.2.1 следующего содержания:
"...".
7.4. В случае исключения из текста договора структурных
единиц, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю
нумерацию оставшихся в тексте договора структурных единиц, имеющих
цифровое обозначение.
7.5. В случае дополнения статьи (пункта) договора новыми
структурными единицами, не имеющими цифрового обозначения
(частями, абзацами), или исключения в договоре структурных единиц,
не имеющих цифрового обозначения, структурные единицы в новой
редакции считаются с учетом дополненных (исключенных) единиц.
Например:
"Статью 6 дополнить после части второй новой частью следующего
содержания:
"В случае...";
части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями
четвертой, пятой и шестой";
"Пункт 1 после абзаца второго дополнить абзацем следующего
содержания:
"В случае...";
"абзац третий и четвертый считать соответственно абзацами
четвертым и пятым";
"В статье 11:
часть вторую исключить;
части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями
второй, третьей и четвертой";
"В пункте 5 абзац второй исключить:
абзацы третий, четвертый и пятый считать соответственно
абзацами вторым, третьим и четвертым".
Если дополненные или исключенные структурные единицы (части,
абзацы) являются последними в тексте статьи (пункта), то оговорка
об изменении нумерации предыдущих структурных единиц (частей,
абзацев) не производится. Например:
"Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания: ...";
"Часть вторую статьи 7 исключить".
7.6. Текст вносимых изменений и дополнений, новых редакций
статей (пунктов, частей, подпунктов, абзацев) выделяется
кавычками.
7.7. При внесении изменений и дополнений в несколько договоров
СНГ расположение их производится, как правило, в хронологическом
(по дате принятия) порядке.
Приложение 2
к Решению
Совета министров
иностранных дел СНГ
о рекомендациях
Консультативного комитета
руководителей правовых
служб министерств иностранных
дел государств-участников
Содружества Независимых
Государств "О Методических
рекомендациях по разработке
проектов международных
договоров, заключаемых
в рамках Содружества
Независимых Государств"
и "О решениях органов
Содружества Независимых
Государств"
от 25 апреля 2007 года
О РЕШЕНИЯХ ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
На основании раздела III Положения о Консультативном комитете
руководителей правовых служб министерств иностранных дел
государств-участников Содружества Независимых Государств,
утвержденного Решением Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств от 21 апреля 2006 года,
рассмотрев вопрос о правовой природе решений Совета глав
государств и Совета глав правительств СНГ (ответы на вопросник о
правовой природе решений Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ прилагаются),
Консультативный комитет руководителей правовых служб
министерств иностранных дел государств-участников СНГ (далее -
Комитет) вносит на рассмотрение Совета министров иностранных дел
СНГ следующие рекомендации.
Для повышения эффективности деятельности СНГ представляется
необходимым внесение изменений в соответствующие документы
Содружества и практику его органов в целях:
1) определения вопросов, по которым принимаются соответственно
обязательные решения или рекомендации;
2) определения порядка принятия обязательных решений или
рекомендаций и кворума, необходимого для этого;
3) изменения порядка оформления решений с тем, чтобы они
отличались по форме от договоров, заключаемых в рамках СНГ (в
частности, отказ от практики подписания
государствами-участниками);
4) отказа от практики формулирования оговорок к решениям.
Комитет готов выработать и внести на рассмотрение Совета
министров иностранных дел СНГ предложения по вышеизложенным
вопросам.
ОТВЕТЫ
НА ВОПРОСНИК ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ
РЕШЕНИЙ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ И СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Вопрос 1.
Подлежат ли решения СГГ и СГП СНГ официальному опубликованию в
национальных изданиях и если "да", то в каком качестве: как
международные договоры или в качестве решений органов
международной организации? В каком источнике, по Вашему мнению,
они должны публиковаться?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ Ответ Армянской Стороны ¦ Ответ Белорусской Стороны ¦ Ответ Казахстанской Стороны ¦ Ответ Российской Стороны ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Законодательство Республики ¦В соответствии с национальным ¦В практике Республики Казахстан ¦Решения СГГ и СГП не подлежат ¦
¦Армения не предусматривает ¦законодательством официальному¦имеются случаи опубликования ¦в Российской Федерации ¦
¦официального опубликования ¦опубликованию в Республике ¦решений СГГ и СГП в сборнике ¦официальному опубликованию. В ¦
¦решений Совета глав ¦Беларусь подлежат ¦"Бюллетень международных ¦законодательстве существует ¦
¦государств (СГГ) и Совета ¦международные договоры ¦договоров Республики Казахстан",¦требование официального ¦
¦глав правительств (СГП) СНГ ¦Республики Беларусь. ¦что не влечет их автоматического¦опубликования только ¦
¦в официальных изданиях ¦Решения органов СНГ, которые ¦признания в качестве ¦международных договоров. ¦
¦Республики Армения. ¦содержат конкретные ¦международных договоров. ¦При этом в период с 1992 по ¦
¦Публикации подлежат только ¦обязательства государств - ¦Учитывая большой объем решений, ¦1996 год существовала практика¦
¦международные договоры ¦участников, рассматриваются в ¦принимаемых в рамках СНГ, ¦опубликования некоторых ¦
¦Республики Армения. Они ¦Республике Беларусь в качестве¦полагаем целесообразным их ¦решений в Бюллетене ¦
¦публикуются МИДом в ¦международных договоров и, ¦опубликование в отдельном ¦международных договоров ¦
¦"Официальном бюллетене ¦следовательно, подлежат ¦сборнике либо в национальных ¦(Решение СГГ СНГ о поддержке ¦
¦международных договоров ¦официальному опубликованию. ¦изданиях, либо в изданиях СНГ с ¦России в том, чтобы она ¦
¦Республики Армения". ¦С учетом отсутствия критериев ¦регулярной последующей рассылкой¦продолжила членство СССР в ООН¦
¦В практике имеются случаи ¦классификации решений органов ¦государствам-участникам данной ¦от 21 декабря 1991 года, ¦
¦опубликования в "Официальном¦СНГ публикуются также решения,¦организации. ¦Решение об участии ¦
¦бюллетене международных ¦которые не рассматриваются как¦ ¦государств-участников СНГ в ¦
¦договоров Республики ¦международные договоры ¦ ¦Договоре между СССР и США об ¦
¦Армения" решений СГГ и СГП, ¦(например: Решение СГП СНГ от ¦ ¦ограничении систем ¦
¦для вступления в силу ¦9 октября 1997 г. "О ¦ ¦противоракетной обороны от 9 ¦
¦которых были выполнены ¦заместителе Исполнительного ¦ ¦октября 1992 года, Решение об ¦
¦внутригосударственные ¦секретаря Содружества ¦ ¦изменении редакции абзаца ¦
¦процедуры, предусмотренные ¦Независимых Государств", ¦ ¦первого статьи 5 Соглашения об¦
¦законодательством Республики¦Решение СГП СНГ от 9 октября ¦ ¦общих условиях и механизме ¦
¦Армения для вступления в ¦1997 г. "О периодичности ¦ ¦поддержки развития ¦
¦силу международных ¦проведения заседаний Совета ¦ ¦производственной кооперации и ¦
¦договоров. ¦глав правительств Содружества ¦ ¦отраслей государств - ¦
¦Считаем целесообразным ¦Независимых Государств", ¦ ¦участников СНГ от 15 апреля ¦
¦опубликование решений в ¦Решение СГГ СНГ от 1 июня ¦ ¦1994 года и др.). После 1996 ¦
¦отдельных изданиях СНГ. В ¦2001 г. "Об Информации о ходе ¦ ¦года прецедентов официального ¦
¦любом случае необходимо ¦формирования зоны свободной ¦ ¦опубликования решений не ¦
¦также обеспечить перевод ¦торговли"). ¦ ¦отмечено. ¦
¦решений и их ¦Вопрос официального ¦ ¦ ¦
¦распространение, что ¦опубликования решений органов ¦ ¦ ¦
¦является достаточно ¦СНГ как актов, принимаемых ¦ ¦ ¦
¦трудным, учитывая их ¦международной организацией, ¦ ¦ ¦
¦объем. ¦заслуживает серьезного ¦ ¦ ¦
¦ ¦внимания, поскольку некоторые ¦ ¦ ¦
¦ ¦решения могут использоваться в¦ ¦ ¦
¦ ¦судебной практике. Наиболее ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономичным с точки зрения ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов из бюджета СНГ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представляется опубликование ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений в порядке, ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленном национальным ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством государств -¦ ¦ ¦
¦ ¦участников СНГ. Однако в этом ¦ ¦ ¦
¦ ¦случае необходимо выработать ¦ ¦ ¦
¦ ¦унифицированный подход по ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношению к решениям органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦СНГ и определить тот тип ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений, который целесообразно¦ ¦ ¦
¦ ¦опубликовывать. ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 2.
Какие критерии используются для решения вопроса о том,
являются ли документы, принятые СГГ и СГП, международными
договорами (актами органов международной организации)?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Главными критериями ¦Главный критерий для решения ¦Определяющую роль в этом ¦Как таковые, решения органов ¦
¦являются содержание ¦вопроса о том, являются ли ¦вопросе имеет соответствие ¦СНГ, являющегося ¦
¦документа, соответствие его ¦документы, принятые СГГ и СГП,¦положений, в соответствии с ¦международной организацией и ¦
¦положений законодательству ¦международными договорами, ¦которыми Казахстаном принимаются¦обладающего международной ¦
¦Республики Армения и ¦заключенными в рамках ¦обязательства, законодательству ¦правосубъектностью, ¦
¦финансовые обязательства, ¦международной организации, или¦Республики Казахстан. Данный ¦рассматриваются не как ¦
¦предусмотренные им. Важен ¦решениями данных органов ¦критерий обусловлен ¦международные договоры, а как ¦
¦также вопрос международной ¦международной организации, - ¦конституционной нормой о ¦решения международной ¦
¦правосубъектности СГГ и СГП ¦это закрепление в документе ¦приоритете перед законами ¦организации. ¦
¦как органов, имеющих право ¦каких-либо обязательств ¦ратифицированных договоров. По ¦ ¦
¦принять юридически ¦государств-участников как ¦аналогии с указанной нормой ¦ ¦
¦обязательные документы. ¦субъектов международного ¦некоторые решения СНГ были ¦ ¦
¦ ¦права. Важным критерием также ¦утверждены Правительством с ¦ ¦
¦ ¦является наличие ¦целью придания им приоритета ¦ ¦
¦ ¦соответствующих атрибутов ¦перед подзаконными нормативными ¦ ¦
¦ ¦международных договоров, таких¦правовыми актами. ¦ ¦
¦ ¦как заключительные положения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержащие порядок вступления ¦ ¦ ¦
¦ ¦в силу. ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 3.
Делается ли различие в национальном законодательстве между
международными договорами и решениями, принимаемыми в рамках СНГ?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Законодательство Республики ¦В соответствий с положениями ¦Такое различие в ¦Законодательством Российской ¦
¦Армения регулирует только ¦части второй статьи 27 ¦законодательстве РК существует. ¦Федерации вопрос о решениях не¦
¦отношения, которые относятся¦Закона Республики Беларусь "О ¦Так, вопросы, связанные с ¦регулируется. ¦
¦к международным договорам ¦международных договорах ¦заключением, выполнением и ¦ ¦
¦Республики Армения, и не ¦Республики Беларусь" частью ¦прекращением международных ¦ ¦
¦касается вопросов ¦действующего на территории ¦договоров, регулируются Законом ¦ ¦
¦юридической оценки решений, ¦Республики Беларусь ¦РК "О международных договорах ¦ ¦
¦принятых в рамках ¦законодательства являются ¦Республики Казахстан". В ¦ ¦
¦международных организаций. ¦только нормы международных ¦соответствии со статьей 1 Закона¦ ¦
¦ ¦договоров Республики Беларусь.¦международный договор РК - это ¦ ¦
¦ ¦В законодательстве Республики ¦международное соглашение, ¦ ¦
¦ ¦Беларусь не проводится ¦заключенное Республикой ¦ ¦
¦ ¦разграничение между ¦Казахстан с иностранным ¦ ¦
¦ ¦международными договорами ¦государством (иностранными ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь и теми ¦государствами) или с ¦ ¦
¦ ¦решениями органов СНГ, которые¦международной организацией ¦ ¦
¦ ¦рассматриваются как ¦(международными организациями) в¦ ¦
¦ ¦международные договоры. ¦письменной форме и регулируемое ¦ ¦
¦ ¦Решения как таковые, которые ¦международным правом независимо ¦ ¦
¦ ¦принимаются в рамках СНГ либо ¦от того, содержится такое ¦ ¦
¦ ¦других международных ¦соглашение в одном документе или¦ ¦
¦ ¦организаций, не ¦в нескольких связанных между ¦ ¦
¦ ¦рассматриваются в качестве ¦собой документах, а также ¦ ¦
¦ ¦источника права на территории ¦независимо от его конкретного ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь. ¦наименования. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Под решениями международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций понимаются решения ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, принятые в порядке,¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотренном их уставными ¦ ¦
¦ ¦ ¦документами (Правила реализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦международных договоров ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики Казахстан и ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоренностей, достигнутых в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ходе встреч и переговоров на ¦ ¦
¦ ¦ ¦высшем и межправительственном ¦ ¦
¦ ¦ ¦уровнях, а также решений ¦ ¦
¦ ¦ ¦международных организаций, ¦ ¦
¦ ¦ ¦членом которых является ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республика Казахстан). ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 4.
В Консультативном заключении Экономического Суда СНГ N
06/95-С-1/1-96 от 05.05.1996 отмечается, что "... к международным
соглашениям относятся: решения глав государств и правительств,
одобряющие проекты соглашений и приложения к ним..., учреждающие
органы, предусмотренные международным соглашением...". Каким
образом это консультативное заключение Суда учитывается в практике
правительственных и судебных органов?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Решения Экономического Суда ¦Национальный центр ¦Принимая такое решение, ¦Случаи ссылок на ¦
¦СНГ имеют рекомендательный ¦законопроектной деятельности ¦Экономический Суд исходил из ¦консультативное заключение ¦
¦характер. ¦при Президенте Республики ¦понимания статьи 31 Венской ¦Экономического Суда от 5 мая ¦
¦На практике решение, ¦Беларусь учитывает указанное ¦конвенции о праве международных ¦1996 года в практике ¦
¦относящееся к принятию или ¦заключение для определения ¦договоров 1969 года, в ¦правительственных и судебных ¦
¦одобрению международного ¦круга актов, подлежащих ¦соответствии с которой для целей¦органов не отмечены. В ¦
¦договора со стороны уставных¦включению в раздел 16 Свода ¦толкования договора используется¦отношении решений ¦
¦органов какой-либо ¦законов Республики Беларусь ¦не только его текст, но и любое ¦Экономического Суда СНГ ¦
¦международной организации, ¦"Законодательство в области ¦относящееся к договору ¦высказывался Высший ¦
¦не считается международным ¦международных отношений и ¦соглашение, если оно было ¦арбитражный суд Российской ¦
¦договором, но также имелись ¦внешней политики Республики ¦достигнуто между участниками ¦Федераций (Письмо от 11 ноября¦
¦случаи рассмотрения решений ¦Беларусь". ¦договора, а также любой ¦1997 года): "Решения ¦
¦как международных договоров,¦ ¦документ, составленный ¦Экономического Суда СНГ имеют ¦
¦и они ратифицировались, если¦ ¦участниками договора и принятый ¦рекомендательный характер. ¦
¦ими учреждались органы, ¦ ¦в качестве документа, ¦Однако это предполагает ¦
¦предусмотренные ¦ ¦относящегося к договору. ¦уважительное отношение к актам¦
¦международным соглашением. ¦ ¦Судебные органы РК полагают, ¦Экономического Суда со стороны¦
¦ ¦ ¦что решения не являются ¦государств, создавших его". ¦
¦ ¦ ¦международными договорами. В РК ¦ ¦
¦ ¦ ¦не имеется прецедентов ¦ ¦
¦ ¦ ¦рассмотрения дел на основе и с ¦ ¦
¦ ¦ ¦учетом решений органов СНГ. ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 5.
Известны ли случаи ратификации, утверждения, одобрения и т.п.
решений, принятых в рамках СНГ? Являются ли эти процедуры
аналогичными тем, которые применяются в отношении международных
договоров?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦В практике были случаи, ¦Специальной процедуры ¦В практике РК существуют случаи ¦Случаи ратификации, ¦
¦когда к ратификации ¦оформления участия в решениях ¦проведения внутригосударственных¦утверждения, одобрения и т.п. ¦
¦Национального Собрания РА ¦органов СНГ в Республике ¦процедур, необходимых для ¦решений, принятых в рамках ¦
¦было представлено решение ¦Беларусь не существует. В ¦вступления в силу данных ¦СНГ, не известны. В ¦
¦СГГ, ратификация которого ¦настоящее время Республикой ¦решений, аналогичных процедурам,¦Российской Федерации ¦
¦была осуществлена в порядке,¦Беларусь в соответствии с ¦применяемым в отношении ¦осуществлялись ¦
¦предусмотренном законом для ¦процедурой, установленной ¦международных договоров. ¦внутригосударственные ¦
¦международных договоров. ¦законодательством Республики ¦Например: ¦процедуры, необходимые для ¦
¦Например: ¦Беларусь для ратификации ¦Решение СГП СНГ от 12.04.1996 ¦вступления в силу ¦
¦Решение СГГ от 19 сентября ¦международных договоров, ¦"О нормативных документах по ¦международных договоров, ¦
¦2003 года, в соответствии с ¦ратифицированы: ¦созданию и совершенствованию ¦утвержденных/одобренных ¦
¦которым были внесены ¦Решение Совета глав ¦объединенной системы ПВО" ¦решениями СГГ и СГП ¦
¦поправки в Устав СНГ ¦правительств Содружества ¦(условия вступления в силу: со ¦(Соглашение об общих условиях ¦
¦(Решение Национального ¦Независимых Государств о ¦дня подписания, а для ¦и механизме поддержки ¦
¦Собрания РА от 25 октября ¦нормативных документах по ¦государств, где это ¦развития производственной ¦
¦2004 года); ¦созданию и совершенствованию ¦необходимо, - после уведомления ¦кооперации предприятий и ¦
¦Решение о ¦объединенной системы ¦сторон о выполнении ВГП. Закон ¦отраслей государств-участников¦
¦Межгосударственной научно - ¦противовоздушной обороны ¦РК о ратификации N 6-11 ЗРК от ¦Содружества Независимых ¦
¦технологической программе ¦государств-участников ¦30.12.1999); ¦Государств от 23 декабря 1993 ¦
¦создания системы ¦Содружества Независимых ¦Решение СГП СНГ от 25.11.1998 ¦года ратифицировано "с учетом ¦
¦сейсмического мониторинга ¦Государств, подписанное в г. ¦"О Межгосударственной целевой ¦изменений, внесенных в него ¦
¦территорий государств - ¦Москве 12 апреля 1996 года ¦программе развития Корпуса сил ¦решениями правительств ¦
¦участников СНГ, подписанное ¦(Постановление Верховного ¦СНГ для ликвидации последствий ¦указанных государств от 15 ¦
¦в г. Москве 25 ноября 1998 ¦совета Республики Беларусь от ¦ЧС природного и техногенного ¦апреля 1994 года" - цитата из ¦
¦года (Решение Национального ¦17 октября 1996 года); ¦характера на период до 2010 г." ¦Федерального закона о ¦
¦Собрания РА от 21 ноября ¦Решение Совета глав ¦(условия вступления в силу со ¦ратификации). Важно ¦
¦2001 года); ¦государств СНГ об Основах ¦дня сдачи на хранение ¦учитывать, что ¦
¦Решение Совета глав ¦таможенных законодательств ¦депозитарию третьего уведомления¦внутригосударственные ¦
¦правительств Содружества ¦государств-участников ¦о выполнении подписавшими его ¦процедуры выполнялись не в ¦
¦Независимых Государств о ¦Содружества Независимых ¦сторонами ВГП, необходимых для ¦отношении решений как таковых,¦
¦Правилах определения страны ¦Государств, подписанное в г. ¦вступления его в силу. ¦а в отношении международных ¦
¦происхождения товаров, ¦Алматы 10 февраля 1995 года ¦Постановление Правительства РК ¦договоров, которые этими ¦
¦подписанное в г. Минске 30 ¦(Закон Республики Беларусь ¦об утверждении N 1291 от ¦решениями одобрялись / ¦
¦ноября 2000 года (Решение ¦от 8 мая 1997 года); ¦02.09.99). ¦принимались. ¦
¦Национального Собрания РА от¦Решение Совета глав ¦ ¦ ¦
¦9 октября 2002 года); ¦правительств Содружества ¦ ¦ ¦
¦Решение о дополнении ¦Независимых Государств о ¦ ¦ ¦
¦Соглашения о ¦Положении о порядке возврата ¦ ¦ ¦
¦Межправительственной ¦незаконно вывозимых ¦ ¦ ¦
¦фельдъегерской связи, ¦культурных ценностей, ¦ ¦ ¦
¦подписанное в г. Москве 3 ¦подписанное в г. Бишкеке 9 ¦ ¦ ¦
¦ноября 1995 года) (Указ ¦октября 1997 года (Закон ¦ ¦ ¦
¦Президента РА от 19 ноября ¦Республики Беларусь от 13 июля¦ ¦ ¦
¦2005 года). ¦2000 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Решение Совета глав ¦ ¦ ¦
¦ ¦правительств Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств о ¦ ¦ ¦
¦ ¦Правилах определения страны ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения товаров, ¦ ¦ ¦
¦ ¦подписанное в г. Минске 30 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ноября 2000 года (Закон ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь от 17 июля¦ ¦ ¦
¦ ¦2002 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Решение о Поправках к Уставу ¦ ¦ ¦
¦ ¦Содружества Независимых ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государств, принятое Советом ¦ ¦ ¦
¦ ¦глав государств Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств в ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Ялте 19 сентября 2003 года.¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 6.
Известны ли случаи принятия законодательства с целью
имплементации таких решений во внутреннее право?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Во внутригосударственном ¦Для имплементации решений ¦Такие случаи не известны. ¦Общей нормы об имплементации ¦
¦праве не были приняты ¦органов СНГ во внутреннее ¦Вместе с тем содержание правовых¦решений СГГ и СГП в российском¦
¦законодательные акты для ¦право имели место случаи ¦и организационных средств, ¦законодательстве нет. Есть ¦
¦внедрения или имплементации ¦принятия актов ¦необходимых для реализации ¦случаи принятия Правительством¦
¦таких решений или их ¦законодательства Республики ¦решений, зависит от характера ¦Российской Федерации актов, ¦
¦положений. ¦Беларусь. Например: ¦решений. ¦направленных на обеспечение ¦
¦ ¦Указ Президента Республики ¦Исполнение большинства решений ¦выполнения конкретных решений ¦
¦ ¦Беларусь от 18 сентября 1997 ¦международных организаций, в том¦(Постановление Совета ¦
¦ ¦г. N 477 "Об утверждении ¦числе СНГ, урегулировано в ¦Министров - Правительства ¦
¦ ¦Положения о порядке вручения ¦Правилах реализации ¦Российской Федерации от 10 ¦
¦ ¦медали Жукова и образца ¦международных договоров РК и ¦декабря 1993 года "Об ¦
¦ ¦удостоверения к медали Жукова"¦договоренностей, достигнутых в ¦организации выполнения ¦
¦ ¦(Решение Совета глав ¦ходе встреч и переговоров на ¦обязательств Российской ¦
¦ ¦Государств Содружества ¦высшем и межправительственном ¦Федерации, вытекающих из ¦
¦ ¦Независимых Государств "О ¦уровнях, а также решений ¦решений и соглашений, принятых¦
¦ ¦порядке награждения медалью ¦международных организаций, ¦и подписанных на заседаниях ¦
¦ ¦Жукова граждан государств - ¦членом которых является РК (Указ¦Совета глав государств и ¦
¦ ¦участников Содружества ¦Президента РК от 09.04.96 и ¦Совета глав правительств ¦
¦ ¦Независимых Государств" от 10 ¦поправки к нему от 07.05.04). ¦Содружества Независимых ¦
¦ ¦февраля 1995 года); ¦В частности, после принятия ¦Государств 24 сентября 1993 ¦
¦ ¦Указ Президента Республики ¦решений государственные органы, ¦года"). В федеральном бюджете ¦
¦ ¦Беларусь от 6 декабря 2004 г. ¦в рамках своей компетенции, ¦на очередной год закладываются¦
¦ ¦N 592 "Об утверждении ¦разрабатывают план мероприятий ¦средства на реализацию решений¦
¦ ¦Положения о порядке вручения ¦по выполнению принятых по ним ¦СГП. Имеются примеры принятия ¦
¦ ¦юбилейной медали "60 лет ¦обязательств и вносят ¦Правительством Российской ¦
¦ ¦Победы в Великой Отечественной¦предложения по их реализации в ¦Федерации актов, создающих ¦
¦ ¦войне 1941 - 1945 гг." ¦МИД РК. ¦условия для реализации ¦
¦ ¦(Решение Совета глав ¦ ¦решений. ¦
¦ ¦государств Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств о ¦ ¦ ¦
¦ ¦юбилейной медали "60 лет ¦ ¦ ¦
¦ ¦Победы в Великой Отечественной¦ ¦ ¦
¦ ¦войне 1941 - 1945 гг." от 19 ¦ ¦ ¦
¦ ¦сентября 2003 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановление Совета ¦ ¦ ¦
¦ ¦Министров Республики Беларусь ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 6 апреля 2004 г. N 379 "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации Межгосударственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы создания сети ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационно-маркетинговых ¦ ¦ ¦
¦ ¦центров для продвижения ¦ ¦ ¦
¦ ¦товаров и услуг на ¦ ¦ ¦
¦ ¦национальные рынки ¦ ¦ ¦
¦ ¦государств-участников ¦ ¦ ¦
¦ ¦Содружества Независимых ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государств на период до 2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦года" (Решение Совета глав ¦ ¦ ¦
¦ ¦правительств Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств о ¦ ¦ ¦
¦ ¦Межгосударственной программе ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания сети информационно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦маркетинговых центров для ¦ ¦ ¦
¦ ¦продвижения товаров и услуг на¦ ¦ ¦
¦ ¦национальные рынки ¦ ¦ ¦
¦ ¦государств-участников ¦ ¦ ¦
¦ ¦Содружества Независимых ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государств на период до 2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦года от 29 ноября 2001 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановление Совета ¦ ¦ ¦
¦ ¦Министров Республики Беларусь ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 21 апреля 1997 г. N 383 "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦формировании единых ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационно-статистических ¦ ¦ ¦
¦ ¦данных о состоянии и охране ¦ ¦ ¦
¦ ¦окружающей природной среды и ¦ ¦ ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуациях ¦ ¦ ¦
¦ ¦природного и техногенного ¦ ¦ ¦
¦ ¦характера" (Решение Совета ¦ ¦ ¦
¦ ¦глав правительств Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств от 3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ноября 1995 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельского хозяйства и ¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольствия Республики ¦ ¦ ¦
¦ ¦Беларусь от 31 июля 2002 года ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Об утверждении ветеринарно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарных правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления импорта в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республику Беларусь грузов ¦ ¦ ¦
¦ ¦животного происхождения и ¦ ¦ ¦
¦ ¦кормов для животных" (Решение ¦ ¦ ¦
¦ ¦Межправительственного совета ¦ ¦ ¦
¦ ¦по сотрудничеству в области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеринарии Содружества ¦ ¦ ¦
¦ ¦Независимых Государств от 4 ¦ ¦ ¦
¦ ¦апреля 2000 года); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦по чрезвычайным ситуациям ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь от 19 ¦ ¦ ¦
¦ ¦февраля 2003 г. N 17 "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦классификации чрезвычайных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций природного и ¦ ¦ ¦
¦ ¦техногенного характера" ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Решение Межгосударственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦совета по чрезвычайным ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуациям природного и ¦ ¦ ¦
¦ ¦техногенного характера стран ¦ ¦ ¦
¦ ¦СНГ от 15 августа 2002 г. N ¦ ¦ ¦
¦ ¦16); ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦обороны Республики Беларусь от¦ ¦ ¦
¦ ¦10 февраля 2000 г. N 1 "Об ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации исполнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦Решения Совета министров ¦ ¦ ¦
¦ ¦обороны государств-участников ¦ ¦ ¦
¦ ¦Содружества Независимых ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государств от 21 декабря 1999 ¦ ¦ ¦
¦ ¦года". ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 7.
Известны ли случаи прямого применения таких решений судами или
правительственными учреждениями?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Такие случаи не известны, ¦Не известны. ¦По информации Верховного суда ¦Российские суды ссылаются на ¦
¦но в случае необходимости ¦ ¦РК, примеров прямого применения ¦решения органов СГГ и СГП при ¦
¦эти решения со стороны судов¦ ¦судами решений СГГ и СГП СНГ не ¦рассмотрении конкретных дел ¦
¦или государственных органов ¦ ¦имеется. По его мнению, они ¦(более подробная информация ¦
¦РА могут применяться ¦ ¦имеют только рекомендательное ¦будет представлена позднее). ¦
¦непосредственно. ¦ ¦значение, выражают намерение ¦На практике органы ¦
¦ ¦ ¦сторон и не носят обязательный ¦исполнительной власти ¦
¦ ¦ ¦характер для их прямого ¦исполняют решения. Допустимо ¦
¦ ¦ ¦применения судами. ¦говорить о том, что российские¦
¦ ¦ ¦Поэтому суды не обладают правом ¦органы прямо применяют решения¦
¦ ¦ ¦разрешения споров, основываясь ¦СГГ и СГП. ¦
¦ ¦ ¦только на решениях СГГ или СГП. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Суды могут принять во внимание ¦ ¦
¦ ¦ ¦названные решения только в ¦ ¦
¦ ¦ ¦случае разрешения вопросов ¦ ¦
¦ ¦ ¦правильного толкования условий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ратифицированного ¦ ¦
¦ ¦ ¦международного договора, который¦ ¦
¦ ¦ ¦был принят государствами на ¦ ¦
¦ ¦ ¦основании договоренностей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержащихся в решениях СГГ и ¦ ¦
¦ ¦ ¦СГП СНГ, в целях уточнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦условий данного договора при ¦ ¦
¦ ¦ ¦неясности его содержания. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительственные учреждения РК ¦ ¦
¦ ¦ ¦практикуют прямое применение ¦ ¦
¦ ¦ ¦решений. Такое применение ¦ ¦
¦ ¦ ¦возможно после вынесения ¦ ¦
¦ ¦ ¦заключения государственными ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами, к компетенции которых ¦ ¦
¦ ¦ ¦относятся предметы ¦ ¦
¦ ¦ ¦регулирования решений, по ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию с Минюстом об ¦ ¦
¦ ¦ ¦отсутствии необходимости ¦ ¦
¦ ¦ ¦проведения соответствующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦внутригосударственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦процедур. На основании ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанного заключения МИД ¦ ¦
¦ ¦ ¦уведомляет депозитарий о ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступлении в силу решений. ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 8.
Известны ли случаи проведения консультаций по вопросам
толкования или применения таких решений другими их участниками?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Случаев консультаций, ¦Не известны. ¦Не известны. ¦О проведении консультаций по ¦
¦связанных с комментариями ¦ ¦ ¦вопросам толкования или ¦
¦решений, принятых в рамках ¦ ¦ ¦применения решений другими ¦
¦СНГ, не было. ¦ ¦ ¦участниками не известно. ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 9.
Можно ли считать, что решения СГГ и СГП СНГ создают
юридические обязательства для государств, либо они имеют
рекомендательный характер?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Правила процедуры Совета ¦Юридическая сила решений ¦В решении данного вопроса ¦Устав СНГ не устанавливает ¦
¦глав государств, Совета ¦международных организаций ¦Казахстанская Сторона исходит из¦обязательности решений органов¦
¦глав правительств, Совета ¦определяется документами, ¦безусловной юридической ¦СНГ. Однако из отдельных его ¦
¦министров иностранных дел и ¦регламентирующими их ¦обязательности решений, которые ¦положений (ст. 10 - о ¦
¦Экономического совета СНГ ¦деятельность. Они могут иметь ¦ею были ратифицированы либо ¦возможности применения к ¦
¦определяют, что решения ¦как обязательный, так и ¦утверждены. ¦государству "мер, допускаемых ¦
¦Совета глав государств и ¦рекомендательный характер. В ¦Определение юридической силы ¦международным правом", в ¦
¦Совета глав правительств ¦уставных документах СНГ ¦иных решений СГГ и СГП ¦случае, если оно ¦
¦принимаются по вопросам ¦вопросы юридической силы ¦затруднено в связи со следующим.¦систематически не выполняет ¦
¦организации внутренней ¦решений ее органов не ¦Устав СНГ, Правила процедуры ¦решений органов Содружества) ¦
¦деятельности Содружества. И ¦определены. ¦Совета глав государств, Совета ¦такую обязательность можно ¦
¦по таким вопросам решения ¦Из анализа Устава СНГ и ¦глав правительств, Совета ¦вывести. В пользу, как ¦
¦СГГ и СГП СНГ, безусловно, ¦Правил процедуры Совета глав ¦министров иностранных дел и ¦правило, обязательности ¦
¦обязательны для государств -¦государств, Совета глав ¦Экономического совета СНГ ¦решений говорят и некоторые ¦
¦участников. ¦правительств, Совета ¦(далее - Правила процедуры), ¦формальные признаки, ¦
¦Вопрос юридической ¦министров иностранных дел и ¦принятые Советом глав государств¦свойственные, скорее, ¦
¦обязательности решений ¦Экономического совета ¦7 октября 2002 г., не определяют¦международным договорам: ¦
¦зависит также от того, были ¦Содружества Независимых ¦юридическую силу решений, ¦условия вступления в силу, ¦
¦ли выполнены ¦Государств, принятых Решением ¦принимаемых высшими органами ¦подписи и др. Определенно в ¦
¦внутригосударственные ¦Совета глав государств СНГ от ¦Содружества. Кроме того, в ¦качестве обязательных должны ¦
¦процедуры для их вступления ¦7 октября 2002 года, следует, ¦соответствии со статьей 1 Устава¦рассматриваться решения по ¦
¦в силу или нет. ¦что органы СНГ принимают ¦Содружество не обладает ¦внутриорганизационным ¦
¦Ратифицированные решения ¦"заявления", "обращения", а ¦наднациональными полномочиями. В¦вопросам: прием новых членов, ¦
¦являются обязательными для ¦также различные решения: ¦нем также отмечено, что основной¦создание органов, бюджет и ¦
¦Республики Армения. ¦"протокольные решения", ¦правовой базой ¦т.п. Обратный подход не ¦
¦Армянская Сторона исходит ¦"решения по процедурным ¦межгосударственных отношений ¦позволяет обеспечить ¦
¦также от понимания, что ¦вопросам", "решения по ¦являются многосторонние и ¦эффективное функционирование ¦
¦документ, который в ¦вопросам внутренней ¦двусторонние соглашения ¦Содружества. Решения являются ¦
¦подготовительной стадии ¦деятельности", решения по ¦(статья 5 Устава). ¦обязательными, если их ¦
¦прошел процесс ¦вопросам, отнесенным к ¦Правилами процедуры, ¦рекомендательный характер ¦
¦внутригосударственного ¦компетенции конкретного органа¦регламентирующими механизм и ¦прямо не вытекает из характера¦
¦согласования и впоследствии ¦СНГ, решения по принципиальным¦стадии правотворческой ¦и содержания (Решение СМИД от ¦
¦был подписан главой ¦вопросам, связанным с ¦деятельности СНГ, ясно ¦18 сентября 2003 года о ¦
¦государства либо главой ¦деятельностью государств - ¦обозначено, что решения Совета ¦Методических рекомендациях по ¦
¦правительства, не может не ¦членов в сфере их общих ¦глав государств и Совета глав ¦разработке проектов ¦
¦обладать обязательной силой ¦интересов. Однако система и ¦правительств принимаются по ¦международно-правовых ¦
¦в юридическом плане. ¦иерархия решений, принимаемых ¦вопросам организации внутренней ¦документов в рамках СНГ). ¦
¦ ¦органами СНГ, четко нигде не ¦деятельности Содружества, при ¦ ¦
¦ ¦установлены. ¦этом заключение договоров и ¦ ¦
¦ ¦Традиционно решения ¦вступление их в силу ¦ ¦
¦ ¦международных организаций ¦осуществляются в соответствии с ¦ ¦
¦ ¦подразделяют на две группы: по¦Венской конвенцией о праве ¦ ¦
¦ ¦внутриорганизационным ¦международных договоров 1969 ¦ ¦
¦ ¦проблемам (внутренняя ¦года (правило 16). ¦ ¦
¦ ¦регламентация) и по вопросам ¦Между тем, СГГ и СГП принимают ¦ ¦
¦ ¦непосредственного ¦решения по широкому спектру ¦ ¦
¦ ¦осуществления целей ¦вопросов деятельности ¦ ¦
¦ ¦организации (внешняя ¦организации, адресованных ¦ ¦
¦ ¦регламентация). ¦непосредственно государствам - ¦ ¦
¦ ¦В первом случае речь идет о ¦участникам, которые, если ¦ ¦
¦ ¦принятии правил процедуры, ¦исходить из смысла статьи 5 ¦ ¦
¦ ¦правил персонала и др., т.е. ¦Устава и правила 16, должны ¦ ¦
¦ ¦об установлении норм, ¦регламентироваться посредством ¦ ¦
¦ ¦регулирующих деятельность ¦заключения договора. ¦ ¦
¦ ¦внутри организации, ¦Обязательность решений по ¦ ¦
¦ ¦обязательных для органов ¦внутриорганизационным вопросам ¦ ¦
¦ ¦международной организации и ¦вне сомнения, в то время как ¦ ¦
¦ ¦государств-членов как ¦правовой статус решений, ¦ ¦
¦ ¦составляющих частей ¦определяющих поведение ¦ ¦
¦ ¦международной организации. ¦государств-участников по ¦ ¦
¦ ¦Решения по вопросам ¦основным вопросам деятельности ¦ ¦
¦ ¦непосредственного ¦организации, не определен. ¦ ¦
¦ ¦осуществления целей ¦Как показывает анализ ¦ ¦
¦ ¦организации (внешняя ¦учредительных документов иных ¦ ¦
¦ ¦регламентация) адресованы ¦международных региональных ¦ ¦
¦ ¦государствам-членам и касаются¦организаций, акты международных ¦ ¦
¦ ¦их взаимоотношений друг с ¦организаций приобретают ¦ ¦
¦ ¦другом, с третьими ¦юридически обязательный характер¦ ¦
¦ ¦государствами и иными ¦при условии, что соответствующее¦ ¦
¦ ¦международными организациями. ¦положение зафиксировано в их ¦ ¦
¦ ¦Проблема обязательного или ¦учредительных документах или ¦ ¦
¦ ¦рекомендательного характера ¦международных договорах. ¦ ¦
¦ ¦решений возникает в связи со ¦ ¦ ¦
¦ ¦вторым блоком решений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦поскольку органами СНГ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принимаются решения, которые ¦ ¦ ¦
¦ ¦по форме и по сути являются ¦ ¦ ¦
¦ ¦многосторонними международными¦ ¦ ¦
¦ ¦договорами и создают ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридические обязательства для ¦ ¦ ¦
¦ ¦государств. Однако, по нашему¦ ¦ ¦
¦ ¦мнению, такого рода ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательства для государств ¦ ¦ ¦
¦ ¦должны создавать только ¦ ¦ ¦
¦ ¦международные договоры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключенные в рамках ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации. Это ¦ ¦ ¦
¦ ¦подтверждается также статьей 5¦ ¦ ¦
¦ ¦Устава СНГ, согласно которой ¦ ¦ ¦
¦ ¦основной правовой базой ¦ ¦ ¦
¦ ¦межгосударственных отношений в¦ ¦ ¦
¦ ¦рамках Содружества являются ¦ ¦ ¦
¦ ¦многосторонние и двусторонние ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашения в различных ¦ ¦ ¦
¦ ¦областях взаимоотношений ¦ ¦ ¦
¦ ¦государств-членов. ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 10.
Если какие-то из решений СГГ и СГП считаются обязательными,
каким образом это может быть определено?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Этот вопрос может быть ¦На сегодняшний день ¦Наличие в решении договорных ¦Оценка характера положений ¦
¦решен только исходя из ¦разграничить решения органов ¦признаков, а именно - прав и ¦решения должна даваться ¦
¦содержания положений ¦СНГ на устанавливающие ¦обязательств государств, ¦применительно к конкретному ¦
¦конкретного документа. ¦обязательства для государств -¦подписавших данное решение. ¦акту на основе анализа ¦
¦ ¦членов и не устанавливающие ¦ ¦содержания и языка документа, ¦
¦ ¦таких обязательств можно ¦ ¦соответствующих положений ¦
¦ ¦исключительно путем ¦ ¦Устава СНГ и Правил процедуры.¦
¦ ¦тщательного текстуального ¦ ¦Оптимальным было бы ¦
¦ ¦анализа содержания данных ¦ ¦определить характер решений в ¦
¦ ¦решений. ¦ ¦уставных документах СНГ (см. ¦
¦ ¦ ¦ ¦также п. 9). ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 11.
Какой кворум необходим для принятия решений, в том числе в
зависимости от их обязательного или рекомендательного характера?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Простым большинством ¦По нашему мнению, должен ¦Находим целесообразным ¦В соответствии с правилом 17 ¦
¦голосов по ¦применяться порядок, ¦апробированный в СНГ порядок ¦действующих Правил процедуры ¦
¦внутриорганизационным ¦установленный Правилами ¦принятия решений: ¦СГГ и СГП СНГ решения, кроме ¦
¦вопросам и консенсусом - по ¦процедуры (правило 17), т.е. ¦- консенсусом - по вопросам, не ¦решений по процедурным ¦
¦остальным вопросам. ¦принятие решений консенсусом, ¦относящимся к процедурным; ¦вопросам, принимаются ¦
¦ ¦за исключением ¦- простым большинством голосов ¦консенсусом государств - ¦
¦ ¦внутриорганизационных ¦участвующих в заседании членов ¦участников (т.е. кворум ¦
¦ ¦вопросов, решения по которым ¦Совета - по процедурным ¦составляют все государства - ¦
¦ ¦должны приниматься ¦вопросам. ¦участники Содружества). Каждое¦
¦ ¦большинством голосов. ¦ ¦государство при этом может ¦
¦ ¦ ¦ ¦заявить о незаинтересованности¦
¦ ¦ ¦ ¦в том или ином вопросе, что не¦
¦ ¦ ¦ ¦является препятствием для ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятия решения. Решения по ¦
¦ ¦ ¦ ¦процедурным вопросам ¦
¦ ¦ ¦ ¦принимаются большинством ¦
¦ ¦ ¦ ¦участвующих в заседании. ¦
¦ ¦ ¦ ¦При этом кворум для проведения¦
¦ ¦ ¦ ¦заседания не обозначен. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Возможны различные варианты ¦
¦ ¦ ¦ ¦усовершенствования процедур ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятия решений. Например, ¦
¦ ¦ ¦ ¦решения по ¦
¦ ¦ ¦ ¦внутриорганизационным вопросам¦
¦ ¦ ¦ ¦(являющиеся обязательными) ¦
¦ ¦ ¦ ¦принимались большинством, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦решения по существу (носящие ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендательный характер) - ¦
¦ ¦ ¦ ¦консенсусом либо по правилу ¦
¦ ¦ ¦ ¦"консенсус минус один". Кворум¦
¦ ¦ ¦ ¦для проведения заседаний ¦
¦ ¦ ¦ ¦должны составлять не менее ¦
¦ ¦ ¦ ¦2/3 государств-участников ¦
¦ ¦ ¦ ¦Содружества. ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 12.
Допустимы ли оговорки, заявления, особые мнения к решениям?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦По решениям, касающимся ¦Если сохранится практика ¦В соответствии с правилом 17 ¦Обычно решения международных ¦
¦внутриорганизационных ¦заключения в рамках СНГ ¦"Любое государство-участник ¦организаций оговорок в том ¦
¦вопросов, оговорки, ¦международных договоров путем ¦может заявить о своей ¦значении, которое придается им¦
¦заявления, особые мнения не ¦их принятия органами СНГ в ¦незаинтересованности в том или ¦в праве международных ¦
¦допустимы. По остальным же ¦форме решений этих органов, ¦ином вопросе, что не является ¦договоров, не предполагают. ¦
¦вопросам оговорки, заявления¦в соответствии с нормами ¦препятствием для принятия ¦Представляется допустимым ¦
¦и особые мнения допустимы, ¦международного права ¦решения". ¦формулировать к решениям ¦
¦если только они не исключают¦формулирование оговорок, ¦Поскольку Правила процедуры не ¦собственно заявления и особые ¦
¦применение каких-либо ¦заявлений, особых мнений к ¦определяют и ничем не ¦мнения, которые, однако, не ¦
¦положений решений. ¦таким решениям будет ¦ограничивают круг таких ¦должны представлять собой ¦
¦ ¦допустимо. Такие решения ¦вопросов, а используют общую ¦оговорки по существу, ¦
¦ ¦должны реализовываться в том ¦формулировку "тот или иной ¦исключающие применение ¦
¦ ¦же порядке, что и любые другие¦вопрос", то это можно ¦отдельных положений решений в ¦
¦ ¦международные договоры ¦рассматривать как весь круг ¦отношении того или иного ¦
¦ ¦государств-участников СНГ. ¦вопросов, по которым принимается¦государства, что свойственно ¦
¦ ¦Формулирование оговорок, ¦решение, так и отдельные ¦существующей практике. По ¦
¦ ¦заявлений, особых мнений к ¦вопросы, закрепляемые в том или ¦решениям, касающимся ¦
¦ ¦решениям, принимаемым органами¦ином положении (пункте, статье) ¦внутриорганизационных ¦
¦ ¦СНГ по внутриорганизационным ¦решения. Правила процедуры не ¦вопросов, оговорки и ¦
¦ ¦вопросам, по нашему мнению, ¦регламентируют форму, в которой ¦заявления, особые мнения, по ¦
¦ ¦недопустимо. ¦государство-участник заседания ¦существу являющиеся ¦
¦ ¦ ¦может заявить свою ¦оговорками, допускаться не ¦
¦ ¦ ¦незаинтересованность в том или ¦могут. В принципе, необходимо ¦
¦ ¦ ¦ином вопросе. ¦учитывать, что решения ¦
¦ ¦ ¦Вопрос требует дополнительного ¦должны быть призваны ¦
¦ ¦ ¦тщательного изучения. С одной ¦регулировать отношения между ¦
¦ ¦ ¦стороны, наличие таких оговорок,¦самой организацией и ¦
¦ ¦ ¦на наш взгляд, противоречит ¦государствами-членами, а не ¦
¦ ¦ ¦принципу консенсуса, с другой ¦непосредственно между ¦
¦ ¦ ¦стороны, такая форма участия в ¦государствами-членами. Более ¦
¦ ¦ ¦решении позволяет привлечь ¦того, применительно к ¦
¦ ¦ ¦большее количество участников к ¦оговоркам к решениям возникает¦
¦ ¦ ¦реализации решения. ¦вопрос о возражении против ¦
¦ ¦ ¦Решение данного вопроса, на ¦оговорок и их последствиях. ¦
¦ ¦ ¦наш взгляд, также напрямую ¦ ¦
¦ ¦ ¦зависит от дальнейшего ¦ ¦
¦ ¦ ¦реформирования СНГ: усиление ¦ ¦
¦ ¦ ¦интеграционных процессов ¦ ¦
¦ ¦ ¦обусловит необходимость отказа ¦ ¦
¦ ¦ ¦от права формулирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦оговорок, заявлений, особых ¦ ¦
¦ ¦ ¦мнений. ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 13.
Каков порядок реализации решений, принятых с оговорками,
заявлениями, особыми мнениями?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Формулировка оговорок, ¦Информация отсутствует. ¦Скорее всего, такие решения ¦Практика формулирования ¦
¦заявлений или особых мнений ¦ ¦реализуются так же, как и ¦оговорок, заявлений или ¦
¦к решениям создает отдельные¦ ¦международные договоры. А ¦особых мнений к решениям в ¦
¦отношения только для ¦ ¦именно, принятое решение между ¦совокупности с зафиксированным¦
¦государства, формулирующего ¦ ¦государствами-членами не будет ¦в уставных документах ¦
¦оговорку, заявление или ¦ ¦применяться только в отношении ¦сочетанием консенсуса с ¦
¦особое мнение, или для ¦ ¦положений, к которым сделаны ¦возможностью заявить о ¦
¦государства, в отношении ¦ ¦оговорки, заявления, высказаны ¦незаинтересованности в ¦
¦которого были сформулированы¦ ¦особые мнения. ¦принятии того или иного ¦
¦оговорка, заявление или ¦ ¦ ¦решения создает препятствия ¦
¦особое мнение. Для ¦ ¦ ¦для эффективного ¦
¦реализации решений другими ¦ ¦ ¦функционирования СНГ. ¦
¦государствами оговорки, ¦ ¦ ¦ ¦
¦заявления, особые мнения не ¦ ¦ ¦ ¦
¦должны препятствовать. ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 14.
В чем различие правовых последствий:
а) "решений";
б) "протокольных" решений;
в) "процедурных" решений;
г) "рекомендаций"?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦На наш взгляд, ¦В настоящее время четко ¦В правовых документах СНГ не ¦Различие правовых последствий ¦
¦классификация решений имеет ¦установить различия в правовых¦установлены виды актов ¦решений, протокольных решений,¦
¦формальный характер и не ¦последствиях решений, ¦Содружества, позволяющие уже по ¦процедурных решений и ¦
¦отражает реальное содержание¦протокольных решений, ¦самому названию определять ¦рекомендаций не ¦
¦документов. По правовым ¦процедурных решений и ¦юридическую природу того или ¦просматривается. Существующая ¦
¦последствиям "процедурные ¦рекомендаций не представляется¦иного акта. Например, не ¦классификация решений, ¦
¦решения" имеют юридическую ¦возможным, поскольку ¦установлен круг вопросов, по ¦зафиксированная в Правилах ¦
¦силу с точки зрения ¦нормативно не определено, ¦которым принимаются протокольные¦процедуры СГГ и СГП, ¦
¦организации деятельности ¦какие документы можно отнести ¦решения, и, как следствие, нет ¦неудовлетворительна и требует ¦
¦органа, принимающего такое ¦к той ли иной группе актов, ¦четкого разграничения между ¦корректировки. ¦
¦решение, "рекомендации" ¦принимаемых органами СНГ. ¦решениями и протокольными ¦ ¦
¦можно выполнять или ¦Правовая система СНГ до сих ¦решениями. Такая ситуация на ¦ ¦
¦воздержаться от их ¦пор не структурирована, ¦практике может приводить к ¦ ¦
¦выполнения исходя из ¦нормативно не закреплена, а ¦формальному подходу выбора вида ¦ ¦
¦целесообразности. Что же ¦практика принятия различных ¦правового акта (решения или ¦ ¦
¦касается юридического ¦решений непоследовательна и ¦протокольного решения) при ¦ ¦
¦значения "протокольных" ¦противоречива. ¦подготовке того или иного ¦ ¦
¦решений, то изучение таких ¦ ¦проекта документа. ¦ ¦
¦решений показывает, что они ¦ ¦Тем не менее, под решениями ¦ ¦
¦не являются окончательными с¦ ¦понимаются - решения органов ¦ ¦
¦точки зрения разрешения ¦ ¦международных организаций, ¦ ¦
¦какого-либо вопроса по ¦ ¦принятые в порядке, ¦ ¦
¦существу. Они лишь ¦ ¦предусмотренном их уставными ¦ ¦
¦затрагивают текущие или ¦ ¦документами. ¦ ¦
¦промежуточные вопросы, в ¦ ¦К протокольным решениям ¦ ¦
¦результате которых должен ¦ ¦относятся вопросы по порядку ¦ ¦
¦быть приведен в ¦ ¦подготовки и принятия решений. ¦ ¦
¦окончательное состояние ¦ ¦К процедурным решениям ¦ ¦
¦документ, подлежащий ¦ ¦относятся вопросы, ¦ ¦
¦утверждению или принятию ¦ ¦регламентирующие общие вопросы ¦ ¦
¦другим решением, не ¦ ¦организации и проведения ¦ ¦
¦являющимся "протокольным". ¦ ¦заседаний Советов. ¦ ¦
¦Иными словами, ¦ ¦Под рекомендациями понимаются ¦ ¦
¦"протокольное" решение, на ¦ ¦решения, не имеющие обязательный¦ ¦
¦наш взгляд, не затрагивает ¦ ¦характер, но в то же время ¦ ¦
¦проблемы по существу, так ¦ ¦содержащие определенные ¦ ¦
¦что оно обязательно лишь для¦ ¦требования. ¦ ¦
¦обеспечения выполнения ¦ ¦ ¦ ¦
¦процедуры, предусмотренной ¦ ¦ ¦ ¦
¦другим, "непротокольным", ¦ ¦ ¦ ¦
¦решением. ¦ ¦ ¦ ¦
¦Одновременно отдельные ¦ ¦ ¦ ¦
¦"протокольные" решения, по ¦ ¦ ¦ ¦
¦сути, не отличаются от ¦ ¦ ¦ ¦
¦"решений". ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 15.
Какова могла бы быть классификация решений СГГ и СГП СНГ?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Решения СГГ и СГП можно ¦Решению проблемы в ¦В документах СНГ нет четкой ¦Возможны различные ¦
¦классифицировать по разным ¦определении юридической силы ¦классификации этих решений. Но в¦классификации решений в ¦
¦критериям, в любом случае ¦и построении четкой иерархии ¦то же время решения Советов ¦зависимости от критерия. ¦
¦исходя из содержания ¦международно-правовых актов, ¦можно классифицировать в ¦Например, по характеру: ¦
¦конкретного документа. ¦принимаемых органами СНГ, ¦зависимости от правовой нагрузки¦обязательные и ¦
¦ ¦способствовало бы устранение ¦и круга решаемых вопросов. В ¦рекомендательные; по предмету:¦
¦ ¦путаницы в терминологии, ¦качестве примера такие решения ¦по вопросам существа и прочие,¦
¦ ¦поскольку различные по порядку¦можно разделить на решения, ¦либо по внутриорганизационным ¦
¦ ¦принятия, юридической силе и ¦протокольные решения, ¦вопросам и прочие, либо по ¦
¦ ¦сути решения органов СНГ носят¦процедурные решения, ¦конкретным главам (статьям) ¦
¦ ¦одинаковые наименования. ¦рекомендации. Полагаем, что ¦Устава СНГ и т.п. ¦
¦ ¦Необходимо однозначно ¦классификация должна найти ¦ ¦
¦ ¦определить, что все решения ¦отражение в уставных документах ¦ ¦
¦ ¦органов СНГ, устанавливающие ¦СНГ, равно как и указание ¦ ¦
¦ ¦какие-либо обязательства ¦степени их юридической ¦ ¦
¦ ¦непосредственно для ¦обязательности для принявших их ¦ ¦
¦ ¦государств-участников или ¦государств. ¦ ¦
¦ ¦направленные на унификацию их ¦Исчерпывающее определение таких ¦ ¦
¦ ¦законодательства, или ¦терминов позволит, на наш ¦ ¦
¦ ¦содержащие унифицированные ¦взгляд, изъять из перечня ¦ ¦
¦ ¦нормативные предписания, ¦предметов регулирования решений ¦ ¦
¦ ¦подлежащие обязательному ¦вопросы, относящиеся к предмету ¦ ¦
¦ ¦закреплению в законодательстве¦регулирования международных ¦ ¦
¦ ¦государств-участников, должны ¦договоров. ¦ ¦
¦ ¦оформляться путем заключения ¦ ¦ ¦
¦ ¦международных договоров, ¦ ¦ ¦
¦ ¦подписываться на заседаниях ¦ ¦ ¦
¦ ¦этих органов и носить ¦ ¦ ¦
¦ ¦названия, характерные для ¦ ¦ ¦
¦ ¦международных договоров, ¦ ¦ ¦
¦ ¦отличающиеся от названий ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений этих же органов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих рекомендательный ¦ ¦ ¦
¦ ¦характер, и решений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦принимаемых по внутренним ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам деятельности СНГ как ¦ ¦ ¦
¦ ¦международной организации. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Это позволит определить статус¦ ¦ ¦
¦ ¦и юридическую силу того или ¦ ¦ ¦
¦ ¦иного акта органа СНГ еще в ¦ ¦ ¦
¦ ¦момент его принятия, в том ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе и исходя из его ¦ ¦ ¦
¦ ¦наименования, а не после, на ¦ ¦ ¦
¦ ¦основании его содержания. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Наименование правового акта, ¦ ¦ ¦
¦ ¦позволяющее однозначно отнести¦ ¦ ¦
¦ ¦его к тому или иному виду ¦ ¦ ¦
¦ ¦международно-правовых актов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦принимаемых органами СНГ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦должно вместе с содержанием ¦ ¦ ¦
¦ ¦определять статус таких ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовых актов. ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 16.
Какой порядок принятия решений о подписании документов СГГ и
СГП СНГ действует в Вашем государстве?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Законодательством РА не ¦Специального порядка принятия ¦В первую очередь, необходимо ¦Процедура принятия актов о ¦
¦определен порядок подписания¦внутригосударственных решений ¦различать характер ¦подписании актов органов СГГ и¦
¦решений СГГ и СГП. На ¦о подписании документов СГГ и ¦подписываемого документа. В ¦СГП законодательно в России не¦
¦практике проекты таких ¦СГП в Республике Беларусь не ¦случае, если стоит вопрос о ¦определена. На практике ¦
¦решений проходят ¦существует. Если проект ¦принятии решения по подписанию ¦проекты таких решений проходят¦
¦внутригосударственное ¦документа рассматривается в ¦международного договора, то ¦межведомственное согласование.¦
¦согласование по поручению ¦качестве проекта ¦Казахстан руководствуется ¦При подготовке к проведению ¦
¦правительства тем ¦международного договора, то ¦национальным законодательством ¦заседаний СГП проекты решений ¦
¦государственным органом, в ¦процедура принятия решений о ¦и общепринятой в СНГ практикой -¦докладываются в Правительство,¦
¦компетенцию которого входят ¦подписании подпадает под ¦принимает соответствующий ¦однако какого-либо формального¦
¦вопросы, предусмотренные в ¦действие Закона Республики ¦нормативно-правовой акт. ¦решения об их подписании не ¦
¦решениях, но отдельный акт о¦Беларусь "О международных ¦При принятии решений о ¦принимается. ¦
¦подписании таких решений не ¦договорах Республики ¦подписании других документов СГГ¦ ¦
¦принимается. ¦Беларусь". В то же время в ¦и СГП СНГ достаточно результатов¦ ¦
¦ ¦ходе работы над Сводом законов¦внутригосударственного ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь ¦согласования соответствующих ¦ ¦
¦ ¦выяснилось, что в отношении ¦проектов с заинтересованными ¦ ¦
¦ ¦большинства принятых ранее ¦государственными органами РК. ¦ ¦
¦ ¦решений СГП и СГГ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦рассматриваемых с точки ¦ ¦ ¦
¦ ¦зрения их содержания как ¦ ¦ ¦
¦ ¦международные договоры ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь, ¦ ¦ ¦
¦ ¦внутригосударственные ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативные правовые акты о ¦ ¦ ¦
¦ ¦подписании таких решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦отсутствуют. ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 17.
Каков порядок принятия внутригосударственных решений о
выражении согласия на обязательность решений СГГ и СГП СНГ после
их подписания?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Как правило, ¦Специального порядка принятия ¦В случае, если условием ¦Российская Федерация не ¦
¦внутригосударственные ¦внутригосударственных решений ¦вступления в силу решений ¦выражает согласия на ¦
¦решения о выражении согласия¦о выражении согласия ¦является выполнение ¦обязательность для нее решений¦
¦на обязательность решений ¦Республики Беларусь на ¦внутригосударственных процедур, ¦СГГ и СГП. Путем ¦
¦СГГ и СГП не принимаются. В ¦обязательность для нее решений¦то данный порядок в РК на ¦межведомственной переписки ¦
¦случае, если в решении для ¦СГГ и СГП в Республике ¦протяжении определенного времени¦проясняется вопрос о ¦
¦его вступления в силу ¦Беларусь не существует. В ¦был аналогичен существующему ¦готовности соответствующих ¦
¦предусмотрено выполнение ¦отношении ряда решений СГП и ¦порядку выражения согласия РК по¦компетентных органов ¦
¦внутригосударственных ¦СГГ, рассматриваемых в ¦международным договорам. ¦реализовывать решения. ¦
¦процедур, то применяется ¦качестве международных ¦После внесения изменений в Указ ¦ ¦
¦порядок, определенный для ¦договоров, процедура выражения¦Президента РК "О вопросах ¦ ¦
¦вступления в силу ¦согласия проводилась в ¦реализации международных ¦ ¦
¦международных договоров. ¦соответствии с положениями ¦договоров РК и договоренностей, ¦ ¦
¦ ¦Закона Республики Беларусь "О ¦достигнутых в ходе встреч и ¦ ¦
¦ ¦международных договорах ¦переговоров на высшем и ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь". ¦межправительственном уровне, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также решений международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, членом которых ¦ ¦
¦ ¦ ¦является РК" от 09.04.96 ¦ ¦
¦ ¦ ¦подход к решениям органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦международных организаций был ¦ ¦
¦ ¦ ¦изменен. Министерство юстиции ¦ ¦
¦ ¦ ¦полагает, что решения не ¦ ¦
¦ ¦ ¦относятся к международным ¦ ¦
¦ ¦ ¦договорам, соответственно ¦ ¦
¦ ¦ ¦проведение необходимых ¦ ¦
¦ ¦ ¦внутригосударственных процедур ¦ ¦
¦ ¦ ¦не целесообразно. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Вместе с тем, как отмечалось ¦ ¦
¦ ¦ ¦выше, в целом, Казахстанская ¦ ¦
¦ ¦ ¦Сторона определяет порядок ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступления в силу исходя из ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствия решения нормам ¦ ¦
¦ ¦ ¦национального законодательства. ¦ ¦
¦ ¦ ¦При отсутствии противоречий ¦ ¦
¦ ¦ ¦решения вводятся в силу со дня ¦ ¦
¦ ¦ ¦подписания, при наличии таковых ¦ ¦
¦ ¦ ¦проводятся процедуры, ¦ ¦
¦ ¦ ¦аналогичные проводимым ¦ ¦
¦ ¦ ¦процедурам по международным ¦ ¦
¦ ¦ ¦договорам. ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
Вопрос 18.
Какова практика имплементации решений СГГ и СГП СНГ в Вашем
государстве?
-----------------------------T------------------------------T--------------------------------T------------------------------¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------------------------+--------------------------------+------------------------------+
¦Государственными органами ¦Практика имплементации ¦В зависимости от характера ¦Решения применяются органами ¦
¦решения применяются ¦решений СГП и СГГ ¦решений правовые и ¦исполнительной власти. ¦
¦непосредственно. В некоторых¦разнообразна. Нормативные ¦организационные меры, ¦Известны примеры принятия ¦
¦случаях могут приниматься ¦правовые акты Республики ¦необходимые для реализации ¦Правительством Российской ¦
¦отдельные ведомственные акты¦Беларусь, направленные на ¦решений, различны. ¦Федерации актов, направленных ¦
¦для обеспечения выполнения ¦реализацию решений СГП и СГГ, ¦В основном Республика Казахстан ¦на их реализацию. ¦
¦решений. ¦либо просто санкционируют ¦придерживается правил поведения,¦ ¦
¦ ¦применение на территории ¦установленных решениями СГГ и ¦ ¦
¦ ¦Республики Беларусь норм ¦СГП СНГ. ¦ ¦
¦ ¦данных решений, либо буквально¦Вместе с тем, в национальной ¦ ¦
¦ ¦воспроизводят нормы решений в ¦правовой системе существуют ¦ ¦
¦ ¦актах национального ¦нормативные акты общего ¦ ¦
¦ ¦законодательства. ¦характера для обеспечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения, в том числе решений ¦ ¦
¦ ¦ ¦и договоренностей - Правила ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоров РК и договоренностей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦достигнутых в ходе встреч и ¦ ¦
¦ ¦ ¦переговоров на высшем и ¦ ¦
¦ ¦ ¦межправительственном уровне, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также решений международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, членом которых ¦ ¦
¦ ¦ ¦является РК. В соответствии с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ними государственные органы РК, ¦ ¦
¦ ¦ ¦сопредседатели казахстанской ¦ ¦
¦ ¦ ¦части совместных ¦ ¦
¦ ¦ ¦межправительственных комиссий, в¦ ¦
¦ ¦ ¦компетенцию которых входят ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросы, определенные договорами¦ ¦
¦ ¦ ¦или достигнутыми ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоренностями, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦решений международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, непосредственно ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспечивают выполнение ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательств, принятых ¦ ¦
¦ ¦ ¦Казахстанской Стороной по ¦ ¦
¦ ¦ ¦упомянутым договорам и ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоренностям, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦решениям международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций. ¦ ¦
¦ ¦ ¦В этих целях госорганы в ¦ ¦
¦ ¦ ¦двухнедельный срок после ¦ ¦
¦ ¦ ¦получения текста договора или ¦ ¦
¦ ¦ ¦документа с зафиксированными ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоренностями, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦решениями международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций разрабатывают ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкретные мероприятия по ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнению принятых по ним ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательств, которые ¦ ¦
¦ ¦ ¦утверждаются Правительством РК. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Общее наблюдение, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроль за исполнением ¦ ¦
¦ ¦ ¦международных договоров ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики Казахстан и ¦ ¦
¦ ¦ ¦достигнутых договоренностей, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также решений международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций осуществляет МИД РК.¦ ¦
¦ ¦ ¦Деятельность органов РК, а также¦ ¦
¦ ¦ ¦межправительственных комиссий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦связанная с реализацией ¦ ¦
¦ ¦ ¦международных договоров РК и ¦ ¦
¦ ¦ ¦достигнутых договоренностей, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также решений международных ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, находится под ¦ ¦
¦ ¦ ¦контролем Правительства РК. ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------+--------------------------------+-------------------------------
|
