ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 ноября 2006 г. N 05-15/2972
О ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ"
28 октября 2006 года состоялся съезд политической партии
"РОДИНА", на котором принято решение о внесении изменений в Устав
указанной политической партии и изменении ее наименования на
"Политическая партия "Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь", а также съезды политических партий
"Российская партия Пенсионеров" и "Российская партия ЖИЗНИ", на
которых приняты решения о преобразовании указанных политических
партий соответственно в общественную организацию "Российские
пенсионеры" и во "Всероссийское общественное движение "Партия
Жизни". В связи с этим полагаем необходимым довести до сведения
следующее.
1. Изменение наименования политической партии "РОДИНА" не
влечет ее преобразования. В связи с этим указанная политическая
партия как до, так и после момента государственной регистрации
соответствующего изменения, вносимого в ее устав, обладает всеми
правами политической партии, в том числе правом выдвигать
кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления, а также сохраняет все
иные права политической партии "РОДИНА", в том числе при решении
вопросов, связанных с предложением кандидатур в состав
избирательных комиссий вместо досрочно выбывших членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенных по
представлению политической партии "РОДИНА", в случаях и порядке,
предусмотренных пунктом 3.1 статьи 22 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон). Это изменение также не затрагивает статуса депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, избранных в составе списков
кандидатов, выдвинутых названной политической партией.
Однако при этом необходимо принимать во внимание, что согласно
пунктам 10 и 13 статьи 35 Федерального закона наименованием
избирательного объединения является наименование, указанное в
уставе соответствующей политической партии, и его изменение после
представления в соответствующую избирательную комиссию документов,
необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, не
допускается. Таким образом, если государственная регистрация
изменений в устав Политической партии "РОДИНА" произойдет после
представления указанной партией в соответствующую избирательную
комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка
кандидатов, то политическая партия "Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь" должна будет в соответствующих случаях
использовать наименование "Политическая партия "РОДИНА".
2. Относительно статуса политических партий "Российская партия
Пенсионеров" и "Российская партия ЖИЗНИ" отмечаем, что согласно
пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
реорганизация юридического лица в форме преобразования считается
завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего
юридического лица, а преобразованное юридическое лицо -
прекратившим свою деятельность.
Таким образом, до указанной государственной регистрации в
связи с преобразованием политической партии в общественное
объединение, не являющееся политической партией, Российская партия
Пенсионеров и Российская партия ЖИЗНИ вправе наряду с другими
политическими партиями (их региональными отделениями) принимать
участие в выборах, а также выдвигать кандидатуры в составы
избирательных комиссий с правом решающего голоса (в том числе в
преимущественном порядке в случае допуска выдвинутых указанными
партиями списков кандидатов к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации).
После преобразования политической партии в общественное
объединение, не являющееся политической партией, соответствующее
общественное объединение, как следует из положений пунктов 1 и 2
статьи 22 Федерального закона, с момента его государственной
регистрации также будет обладать правом предложения кандидатур в
состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
избирательных комиссий муниципальных образований, окружных
избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий.
В связи с этим в случае, если указанное преобразование
политической партии в иное общественное объединение будет иметь
место после внесения соответствующей политической партией
предложения в состав комиссии, но до принятия решения о
формировании комиссии, полагаем, что такое преобразование не
является препятствием для учета ранее внесенного предложения
политической партии по кандидатуре в состав комиссии при
назначении ее членов наряду с предложениями других общественных
объединений. При этом на общественные объединения, созданные путем
преобразования Российской партии Пенсионеров и Российской партии
ЖИЗНИ, не будут распространяться преференции, предусмотренные для
избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к
распределению депутатских мандатов в соответствующих
представительных органах.
При назначении членов комиссии вместо досрочно выбывших членов
комиссии, назначенных по представлению политических партий
"Российская партия Пенсионеров" и "Российская партия ЖИЗНИ" в том
случае, если списки кандидатов, выдвинутые этими партиями (их
региональными отделениями) были допущены к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, положение
пункта 3.1 статьи 22 Федерального закона не применяется и
вакантное место в составе комиссии замещается в общем порядке, с
опубликованием сообщения о приеме предложений по кандидатуре члена
комиссии вместо выбывшего, в сроки, установленные пунктом 11
статьи 29 Федерального закона.
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" не
предусматривает такого основания досрочного прекращения полномочий
депутата, как преобразование политической партии, в составе списка
кандидатов которой он был избран, и не содержит запрета на
деятельность фракции после реорганизации соответствующей
политической партии.
Таким образом, в случае преобразования политических партий
"Российская партия ЖИЗНИ" и "Российская партия Пенсионеров" в
общественные объединения, не являющиеся политическими партиями,
депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых этими
партиями, не утрачивают своих мандатов, а созданные ими на
основании пункта 4 статьи 4 указанного Федерального закона
соответствующие фракции продолжают свою деятельность в
законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 статьи 12 названного
Федерального закона депутат, избранный в составе списка
кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского
объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный
депутат может быть членом только той политической партии, в
составе списка кандидатов которой он был избран либо беспартийным.
Данной нормой не предусмотрены какие-либо исключения в случае
реорганизации политической партии, допущенной к распределению
мандатов. Несоблюдение установленных требований влечет за собой
досрочное прекращение депутатских полномочий.
Следовательно, депутаты, избранные в составе списков
кандидатов, выдвинутых политическими партиями "Российская партия
ЖИЗНИ" и "Российская партия Пенсионеров", в случае принятия
решения о вступлении в политическую партию "Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь", поскольку названной политической партией
они не выдвигались, вынуждены будут досрочно прекратить свои
полномочия. Отмечаем, что такое вступление для каждого депутата
носит добровольный и личный характер.
4. В отношении депутатов, выдвинутых политическими партиями и
избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам,
пунктом 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
установлено, что они могут быть членами только той политической
партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой входят.
Таким образом, депутаты, выдвинутые политическими партиями
"Российская партия ЖИЗНИ" и "Российская партия Пенсионеров" и
избранные по одномандатным (многомандатным) избирательным округам,
после преобразования указанных политических партий вправе вступить
в политическую партию "Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь" при условии, что они не войдут ни в одно
депутатское объединение (фракцию) либо войдут в депутатское
объединение (фракцию) политической партии "РОДИНА" ("Справедливая
Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь").
5. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 7
Федерального закона от 12 июля 2006 г. N 106-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные акты Российской Федерации в части уточнения
порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах
государственной власти" положения пункта 1.1 статьи 12
Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции
Федерального закона от 12 июля 2006 г. N 106-ФЗ не
распространяются на депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
созывов, избранных до дня вступления в силу этого Федерального
закона. Таким образом, выводы, изложенные в пунктах 3 и 4
настоящего письма, не действуют в отношении депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации созывов, избранных ранее 8 октября
2006 года.
Секретарь ЦИК России
О.К.ЗАСТРОЖНАЯ
|
