ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2007 года
Дело N 71-Г06-35
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании кассационные жалобы
Правительства Калининградской области, Калининградской областной
Думы об отмене решения Калининградского областного суда от 26
октября 2006 года, которым постановлено признать недействующим с
момента вступления решения суда в законную силу Закон
Калининградской области от 11 октября 2004 года N 425 "О внесении
изменений в Закон Калининградской области "Об утверждении
Прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год", кассационную
жалобу ООО "ТПК Стройсервис" об изменении решения Калининградского
областного суда от 26 октября 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Власовой Т.А, полагавшей оставить решение без
изменения, Судебная коллегия
установила:
3 июня 2004 года вступил в силу Закон Калининградской области
N 393 от 15 мая 2004 года "Об утверждении Прогнозного плана
(программы) приватизации государственного имущества
Калининградской области на 2004 год" подпункты 4, 5 пункта 2.3
раздела 2 "Государственное имущество Калининградской области,
приватизация которого планируется в 2004 году" изложены в
следующей редакции:
-----T---------------------------------T------------------T------------------¬
¦N ¦Наименование, адрес объекта ¦Остаточная ¦Способ и срок ¦
¦п/п ¦недвижимого имущества ¦стоимость ¦приватизации ¦
¦ ¦ ¦основных средств ¦ ¦
¦ ¦ ¦на 1 января 2003 ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. (тыс. руб.) ¦ ¦
¦----+---------------------------------+------------------+------------------+
¦4 ¦Имущественный комплекс ¦25223 ¦внесение в ¦
¦ ¦бывшего Калининградского ¦ ¦качестве вклада в ¦
¦ ¦судоремонтного завода, ¦ ¦уставный ¦
¦ ¦расположенный по адресу: г. ¦ ¦капитал ОАО, 2-й ¦
¦ ¦Калининград, ул. Правая ¦ ¦- 3-й квартал ¦
¦ ¦Набережная, 26 и ул. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Транспортный Тупик, 14 ¦ ¦ ¦
¦----+---------------------------------+------------------+------------------+
¦5 ¦Имущественный комплекс ¦1453 ¦внесение в ¦
¦ ¦Калининградской кондитерской ¦ ¦качестве вклада в ¦
¦ ¦фабрики, расположенный по ¦ ¦уставный капитал ¦
¦ ¦адресу: г. Калининград, ул. ¦ ¦ОАО, 2-й - 3-й ¦
¦ ¦Озерный Проезд, 2 ¦ ¦квартал ¦
L----+---------------------------------+------------------+-------------------
23 июня 2004 года создано открытое акционерное общество
"Финансово-промышленная группа "Калининградпром", учредителями
которого являются Комитет по управлению государственным имуществом
Калининградской области и ООО "ТПК Стройсервис".
28 июля и 23 августа 2004 года ОАО "Финансово-промышленная
группа "Калининградпром" приобрело право собственности на
вышеуказанные имущественные комплексы.
26 октября 2004 года вступил в силу Закон Калининградской
области N 425 от 11 октября 2004 года "О внесении изменений в
Закон Калининградской области N 393 от 15 мая 2004 года "Об
утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
государственного имущества Калининградской области на 2004 год",
статья 1 которого изложена в следующей редакции:
"Внести в Закон Калининградской области "Об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год" следующие
изменения:
1. В приложении к Закону в разделе 2, в пункте 2.3 "Перечень
объектов недвижимого имущества (помещений, зданий, имущественных
комплексов), которые планируется приватизировать в 2004 году":
- в пункте 4 слова "внесение в качестве вклада в уставный
капитал ОАО" заменить словами "аукцион"; в пункте 5 слова
"внесение в качестве вклада в уставный капитал ОАО" заменить
словами "аукцион".
26 января 2005 года ООО "ТПК Стройсервис" обратилось в
Калининградский областной суд с заявлением об оспаривании Закона
Калининградской области от 11 октября 2004 года N 425 "О внесении
изменений в Закон Калининградской области "Об утверждении
Прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год".
23 декабря 2005 года ОАО "Финансово-промышленная группа
"Калининградпром" обращается в Калининградский областной суд с
заявлением о признании недействующим Закона Калининградской
области от 11 октября 2004 года N 425 "О внесении изменений в
Закон Калининградской области "Об утверждении Прогнозного плана
(программы) приватизации государственного имущества
Калининградской области на 2004 год".
26 октября 2006 года Калининградским областным судом
постановлено решение, которым Закон Калининградской области N 425
от 11 октября 2004 года "О внесении изменений в Закон
Калининградской области N 393 от 15 мая 2004 года "Об утверждении
Прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год" признан
недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение поданы кассационные жалобы ООО "ТПК Стройсервис",
Правительством Калининградской области, Калининградской областной
Думой.
В кассационной жалобе ООО "ТПК Стройсервис" просит решение
суда первой инстанции изменить, вынести новое решение, не
передавая дело на новое рассмотрение; признать Закон
Калининградской области от 11 октября 2004 года N 425 "О внесении
изменений в Закон Калининградской области "Об утверждении
Прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год" не соответствующим
иным нормативным актам (части 3 статьи 10, части статьи 30 Закона
Калининградской области "О правовых актах органов государственной
власти Калининградской области", статье 1 Федерального закона "О
приватизации государственного и муниципального имущества", статье
217 Гражданского кодекса Российской Федерации) имеющим, по мнению
заявителя, большую юридическую силу; признать данный Закон
недействующим в полном объеме со дня его принятия.
В кассационных жалобах Правительство Калининградской области,
Калининградская областная Дума просят отменить решение суда первой
инстанции как постановленное с нарушением норм материального и
процессуального права.
Изучив и обсудив доводы кассационных жалоб, проверив материалы
дела, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с
прекращением производства по делу.
Признавая оспариваемый нормативный акт недействующим, суд
первой инстанции исходил из того, что 11 октября 2004 года орган
государственной власти Калининградской области принял нормативный
правовой акт по распоряжению имуществом, которое на момент
принятия этого акта уже не принадлежало Калининградской области, а
являлось собственностью ОАО "Финансово-промышленная группа
"Калининградпром" и таким образом нарушил права собственника по
распоряжению своим имуществом.
Между тем суд не учел, что Закон, нормы которого оспаривались,
утратил силу в результате истечения срока его действия, то есть 31
декабря 2004 года, а поэтому нарушений охраняемого законом права
пользования, владения, распоряжения собственностью ОАО
"Финансово-промышленная группа "Калининградпром", указанных в
оспариваемых положениях на момент подачи заявлений (26 января и 23
декабря 2005 года), эти нормы повлечь не могли.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что
проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых
актов, утративших силу к моменту обращения в суд, вне связи с
защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке
абстрактного нормоконтроля, является недопустимой.
По смыслу статей 251 - 253 ГПК РФ предметом судебного
обжалования могут быть только те правовые акты, которые на момент
обжалования или рассмотрения заявленных требований являются
действующими, влекущими нарушение гражданских прав и свобод.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 134, 220, 251 -
253, 361, 362, ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининградского областного суда от 26 октября 2006
года - отменить. Производство по делу по заявлениям ОАО "ФПК
"Калининградпром" и ООО "ТПК - Стройсервис" об оспаривании Закона
Калининградской области от 11 октября 2004 года N 425 "О внесении
изменений в Закон Калининградской области "Об утверждении
Прогнозного плана (программы) приватизации государственного
имущества Калининградской области на 2004 год" прекратить.
|
