ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27 июля 1993 г. N 717
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА
НА МОСКОВСКИХ АЭРОВОКЗАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСАХ
Правительство Москвы выражает серьезную обеспокоенность
криминогенной обстановкой, сложившейся на московских
аэровокзальных комплексах, прилегающих к ним площадях и
территориях.
В связи с большой концентрацией дефицитных товаров, валюты и
драгоценных металлов, а также ввиду отсутствия должного порядка в
их учете и сохранности столичные аэропорты стали объектами
притяжения мошенников, вымогателей и иного преступного элемента.
Просчеты, допущенные Минтрансом России, Департаментом
воздушного транспорта в расформировании административных и
хозяйственных структур московских аэропортов, непринятие ими
конструктивных мер по укреплению авиационной безопасности,
необоснованное чрезмерное увлечение руководителей авиапредприятий
коммерческой деятельностью, не имеющей отношения к обслуживанию
пассажиров, привело к угрожающему нарастанию негативных тенденций:
ухудшению режимов жизнеобеспечения аэропортов, беспрецедентному
росту безответственности за сохранность грузовых отправлений,
багажа, почты, созданию причин и условий, способствующих порче,
хищению, утрате материальных ценностей, разбазариванию
государственной собственности. Увеличивается число правонарушений,
совершаемых самими работниками авиатранспорта.
Коммерциализация деятельности авиапредприятий способствовала
росту числа наиболее опасных преступлений в сфере экономики. Имеет
место сращивание государственных чиновников с коммерческими
структурами.
Залы аэровокзалов до предела забиты мелкими торговыми точками,
реализующими товары сомнительного качества. Аэропорт Шереметьево с
открытием "Казино" фактически превратился в центр игорного
бизнеса.
Состояние правопорядка на аэровокзальных комплексах, на
привокзальных площадях, превращенных в отстойники автотранспорта,
низкий уровень обслуживания пассажиров и антисанитария вызывают
обоснованные нарекания жителей и гостей Москвы.
Проводимые органами внутренних дел мероприятия по обеспечению
общественного порядка должного результата не дают. Несмотря на
существенное сокращение пассажиропотока, за два последних года
преступность в столичных аэропортах выросла на 13,6%, в том числе
краж багажа - на 45,9%. Из стран ближнего зарубежья через
аэропорты продолжает поступать большое количество оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ.
Однако до настоящего времени деятельность транспортной милиции
по выявлению и пресечению ввоза в столицу такого рода груза в
правовом отношении не регламентирована. В аэропортах отсутствует
техническая база для проведения такой работы.
Недостаточно эффективно решаются вопросы взаимодействия в
укреплении правопорядка органов транспортной милиции и
администрации. Отстает от требований современности уровень
материально - технического оснащения подразделений внутренних дел.
Не решен ряд социально - бытовых вопросов.
Проявляя озабоченность тем, что состояние правопорядка в
аэропортах, как и на железнодорожных вокзалах, оказывает
существенное влияние на криминогенную обстановку в городе, с целью
комплексного решения проблемы на московском транспортном узле, в
развитие постановления правительства Москвы N 61 от 5 января 1993
года, правительство Москвы постановляет:
1. Отметить катастрофическое положение в организации работы
московских аэровокзальных комплексов, сложившееся по вине
Минтранса России, Департамента воздушного транспорта, руководства
их структурных подразделений, что крайне негативно сказывается на
состоянии правопорядка на этих объектах.
В целях упорядочения процессов расформирования, акционирования,
приватизации московских структур воздушного транспорта и создания
на их базе авиапредприятий, способных в полном объеме решать
вопросы обеспечения авиационной безопасности, высокого уровня
обслуживания пассажиров, обработки грузов, багажа и почты,
обратиться к Президенту России, в Правительство Российской
Федерации.
2. Руководству Внуковского производственного объединения
(Баранов В.В.), Центрального управления международных воздушных
сообщений (Барилов И.И.), Главагентства воздушных сообщений
(Филимонов Ю.А.), начальнику Московского управления внутренних дел
на воздушном и водном транспорте (Власов Е.К.) принять неотложные
меры по укреплению производственной и служебной дисциплины
сотрудников подведомственных органов и служб.
3. Одобрить Основные мероприятия по обеспечению правопорядка и
усилению борьбы с преступностью на московских объектах гражданской
авиации (приложение).
4. Руководителям ЦУМВС (Барилов И.И.), ВПО (Баранов В.В.), ГАВС
(Филимонов Ю.А.):
4.1. Принять необходимые меры по укреплению периметрового
ограждения аэропортов, их инженерно - техническому
переоборудованию, оснащению контрольно - пропускных пунктов,
приведению в соответствие с действующими требованиями технологий,
связанных с обработкой грузов, багажа и почты, а также по работе с
драгоценными металлами.
4.2. Обеспечить проведение необходимых работ по оснащению
устройствами промышленного телевидения помещений и залов
аэровокзальных комплексов с выводом контрольных устройств в
дежурные части линейных подразделений внутренних дел.
4.3. Определить необходимые меры и до окончания 1 полугодия
т.г. принять соответствующие решения по ограничению доступа в
ночное время в аэровокзальные комплексы лиц, не имеющих
авиабилетов и документов, удостоверяющих личность.
4.4. Разработать и ввести в действие систему материальной
ответственности по возмещению авиапассажирам причиненного ущерба в
полном объеме, в том числе с виновных работников авиапредприятий.
4.5. Ввести в практику прием в авиапредприятия на работу,
связанную с транспортировкой, обработкой и хранением грузов,
багажа и материальных ценностей, на контрактной основе, с
обязательным согласованием кандидатур с органами транспортной
милиции.
4.6. Совместно с префектурами соответствующих административных
округов в двухнедельный срок изучить состояние дел и подготовить
предложения, направленные на запрет мелкорозничной торговли в
местах посадки авиапассажиров на городские автобусы и спецавтобусы
для перевозки пассажиров, принять меры по наведению чистоты и
порядка на привокзальных площадях.
5. Отделу по работе с правоохранительными органами совместно с
Московским УВД на воздушном и водном транспорте подготовить в
Правительство Российской Федерации и иные заинтересованные
инстанции предложения:
5.1. Об усилении внутриобъектового и внешнего режима московских
аэропортов Внуково, Шереметьево под милицейскую охрану.
5.2. О передаче функций досмотра вылетающих авиапассажиров их
ручной клади и багажа органам внутренних дел на транспорте и
дооснащении пунктов досмотра соответствующей техникой в полном
объеме.
5.3. О правовом обеспечении досмотра лиц, прибывающих из стран
"ближнего зарубежья", и оснащении дополнительных пунктов досмотра
специальной техникой.
5.4. О создании и финансировании из местного бюджета
подразделений милиции по обслуживанию привокзальных площадей
аэропортов Внуково и Шереметьево с оперативным подчинением их
органам внутренних дел на транспорте, а также создании и
оборудовании КПП на подъездных дорогах к аэропортам.
6. Москомимуществу совместно с ЦУМВС в двухмесячный срок решить
вопрос о расторжении в установленном законом порядке ранее
заключенных договоров с коммерческими фирмами и прекращении
деятельности заведений игорного бизнеса "Казино" на территории
аэровокзальных комплексов Шереметьево 1 и 2.
7. Москомимуществу, префекту Центрального административного
округа завершить до 1 октября 1993 г. проработку решения о
передаче Московскому УВД на воздушном и водном транспорте
административного здания площадью 3 - 3,5 тыс.кв. м., оказать
помощь в его ремонте и освоении.
8. Москомимуществу, Москомзему, Москомархитектуре, префектам
Северного и Северо - Западного административных округов до 31
августа т.г. решить вопрос о выделении Московскому УВД на
воздушном и водном транспорте МВД РФ земельных участков для
строительства изолятора временного задержания, гаража, складского
хозяйства, базы ОМОН, жилого дома, помещений для размещения
подразделений по борьбе с организованной преступностью.
9. Префектам Западного, Северного административных округов
совместно с ВПО и ЦУМВС обеспечить соответствующую финансовую,
материальную и техническую помощь в проектировании и строительстве
служебных зданий линейного отдела внутренних дел в аэропорту
Внуково и линейного управления внутренних дел в аэропорту
Шереметьево.
10. Департаменту муниципального жилья ежегодно заключать
договоры с МУВД на ВВТ на реализацию жилой площади из жилищного
фонда г. Москвы по договорным ценам исходя из финансовых
возможностей МУВД на ВВТ и наличия очередников по улучшению
жилищных условий. Договор заключать после утверждения
правительством Москвы основных направлений и пропорций реализации
жилой площади в г. Москве на соответствующий год.
11. Московскому УВД на воздушном и водном транспорте совместно
с ГУВД г. Москвы:
11.1. Повысить интенсивность и эффективность совместных
мероприятий по наведению общественного порядка на аэровокзальных
комплексах, привокзальных площадях и прилегающих территориях с
привлечением к ним общественных формирований и трудовых
коллективов авиапредприятий.
11.2. В месячный срок с момента выпуска настоящего
постановления подготовить комплексный план оперативных и
общепрофилактических мероприятий по оздоровлению криминогенной
ситуации в столичных аэропортах.
11.3. Состояние и меры по усилению правопорядка на московских
аэровокзальных комплексах с привлечением других заинтересованных
организаций регулярно рассматривать на совместных совещаниях.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на премьера правительства Москвы Лужкова Ю.М., министра
правительства Москвы Пешкова А.М. и начальника отдела по работе с
правоохранительными органами Шилова И.Ф.
Ход выполнения рассмотреть в декабре 1993 г.
Премьер правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению правительства
Москвы
от 27 июля 1993 г. N 717
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
по укреплению правопорядка и усилению борьбы
с преступностью на московских объектах гражданской
авиации
---T----------------------------------T------------T--------------------
NN ¦ ¦ Срок ис- ¦ Ответственный
пп ¦ Наименование мероприятия ¦ полнения ¦ исполнитель
---+----------------------------------+------------+--------------------
1. Разработать планы совместных дей- июнь ГУВД г. Москвы,
ствий по обеспечению правопорядка 1993 УГАИ ГУВД г. Моск-
и усилению борьбы с преступностью вы, МУВД на ВВТ,
на московских объектах гражданской ЦУМВС, ВПО, ГАВС
авиации и прилегающих территориях
2. Внести в Правительство РФ предло- июнь МУВД на ВВТ,отдел
жения об образовании зон особого 1993 по работе с право-
режима безопасности в московских охранительными ор-
международных аэропортах. ганами, ЦУМВС ВПО
3. Внести на рассмотрение правитель-
ства Москвы предложения:
- об особом режиме привокзальных июнь ГУВД г. Москвы,
площадей аэровокзальных комп- 1993 МУВД на ВВТ
лексов, организации охраны об-
щественного порядка на них спе-
циализированными подразделения-
ми милиции;
- о правилах пребывания пассажи- июнь ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
ров и других граждан в аэровок- 1993 МУВД на ВВТ
зальных комплексах;
- об установлении пропускного ре- июнь ГУВД г. Москвы,
жима на привокзальных площадях, 1993 МУВД на ВВТ, от-
организации контроля за перед- дел по работе с
вижением транспортных средств с правоохранитель-
оборудованием стационарных ными органами
контрольно - пропускных пунктов
4. Разработать схемы организации июнь - ГУВД г. Москвы,
движения автотранспорта на при- август УГАИ ГУВД г. Мос-
вокзальных площадях аэропортов 1993 квы, МУВД на ВВТ,
"Внуково", "Шереметьево-1", Департамент тран-
"Шереметьево-2", городского спорта и связи
аэровокзала
5. Подготовить предложения об ор- июнь - ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
ганизации экспресс - стоянок ав- август Префектуры Запад-
томобилей частных владельцев 1993 ного и Северного
на привокзальных площадях, пе- округов, САТИ,
ресмотрев условия длительной МГСА автомобилистов
аренды, выделенных под стоян-
ки площадей
Освободить от длительно стоя-
щего транспорта платные стоян-
ки на привокзальных площадях.
Определить и оборудовать дис-
петчерской связью стоянки для
кратковременного нахождения
автобусов, обслуживающих ту-
ристов и другие организован-
ные группы авиапассажиров
6. Определить порядок эвакуации июль МУВД на ВВТ,ЦУМВС,
длительно стоящих и припарко- 1993 ВПО, префектуры За-
ванных с нарушением правил ав- падного и Северно-
томашин, места их хранения, го округов, УГАИ
организацию охраны и взимания ГУВД г. Москвы
платы за отбуксирование и хра-
нение
7. Внести предложения в Верхов- август Государственно -
ный Совет РФ о распростране- 1993 правовое управ-
нии на начальников московс- ление МУВД на
ких линейных отделов внутрен- ВВТ
них дел прав по применению
санкций, предусмотренных ста-
тьями 178-182 Кодекса об ад-
министративных правонаруше-
ниях, к нарушителям паспорт-
ных правил, находящимся на
объектах гражданской авиации
8. В соответствии с распоряжени- июнь - ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
ем мэра г. Москвы от 10.07.92 июль МУВД на ВВТ, ГУВД
г. N 195-РМ "О реорганизации 1993 г. Москвы, штаб НД
деятельности и структуры на- г. Москвы
родных дружин г. Москвы" во-
зобновить работу штабов НД в
московских аэропортах и го-
родском аэровокзале, оказать
содействие в их формировании,
выделении помещений, транспор-
та, средств связи, имущества
и инвентаря
9. Провести капитальный ремонт 1993 ВПО, ЦУМВС, ГАВС,
ограждений аэродромов, оснаще- Департамент инже-
ние периметров территорий аэ- нерного обеспече-
ропортов охранной сигнализаци- ния
ей и промышленным телевидением.
Осуществить техническое пере-
оснащение ячеек автоматических
камер хранения с введением в
залах АКХС пропускного режима,
установкой в них промышленного
телевидения
10. В целях ужесточения внутриобъек- июль - ЦУМВС, ВПО
тового режима внедрить секторное август
деление аэропортов с выдачей ра- 1993
ботникам пропусков, отличающихся
по цвету, в том числе нагрудных
тархеток, пересмотреть перечни
автотранспорта, которому разре-
шен выезд за территорию аэропор-
тов, а также въезд в аэропорты
11. Провести обследование уровня июнь - Департамент
обеспеченности перевозок авиа- июль транспорта и
пассажиров и других граждан 1993 связи
между аэропортами и г. Москвой
и внести необходимые изменения
в транспортную схему, предусмот-
рев увеличение количества авто-
бусов - экспрессов
12. Осуществить меры по переоснаще- 1993 ЦУМВС, ВПО, ГАВС
нию и дооснащению необходимыми
техническими средствами дейст-
вующих пунктов досмотра авиапас-
сажиров и ручной клади. Обеспе-
чить оборудование пунктов для
досмотра прибывающих в Москву
пассажиров, их ручной клади и
багажа
13. Выделить для размещения служб и июль Москомимущество,
подразделений Московского УВД на 1993 Центральный округ
ВВТ здание площадью 3-3,5 тыс.
кв.метров
14. Обязать московские транспортные 1993 ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
предприятия, обслуживаемые МУВД МРП, ГП КиМ
на ВВТ принять долевое участие
в реконструкции административно-
го здания Управления
15. Произвести необходимые согласо- июль Москомимущество,
вания реконструкции выделенного 1993 Москомархитектура
здания
16. Предусмотреть выделение МУВД на 1993 Москомзем, Моском-
ВВТ соответствующих помещений и архитектура, Мос-
земельных участков для размещения комимущество, Пре-
изолятора временного содержания, фектуры Северного
базы ОМОН, оперативно - розыскного и Северо - Западного
бюро, гаража, складского помеще- АО
ния, строительства жилого дома:
16.1. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем, Моском-
строительства изолятора времен- архитектура, Префек-
ного содержания (по нормативу тура Северо - Запад-
площадь 0,5 га) ного округа
16.2. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем, Моском-
гаража и складского хозяйства архитектура, Префек-
(по нормативу площадь 0,3 га) тура Северо - Запад-
ного административ-
ного округа
16.3. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем, Моском-
строительства базы ОМОН (по архитектура, Префек-
нормативу площадью 0,6 га) тура Северного ок-
руга
16.4. Выделить помещение для размеще- 1993 Москомимущество,
ния оперативно - розыскного бюро Префектура Север-
(по нормативу площадь 300 кв. ного округа
метров)
16.5. Выделить земельный участок под 1993 Москомзем, Моском-
строительство 80-квартирного жи- архитектура, Префе-
лого дома ктура Северного ок-
руга
17. Произвести комиссионное обследова- 1993 Москомимущество,
ние всех служебных помещений и стро- Префектуры админи-
ений МУВД на ВВТ и подчиненных ли- стративных округов,
нейных подразделений. По результа- МУВД на ВВТ
там внести предложения по их ремон-
ту, реконструкции или выделению дру-
гих, отвечающих действующим нормам
помещений
18. В соответствии с принятыми в 1991 1993 - ЦУМВС, Северный АО
году обязательствами осуществить 1994
строительство служебного здания для
линейного управления внутренних дел
в а/п Шереметьево и семейного обще-
жития для работников милиции аэро-
порта
19. Оказать финансовую, материальную и 1993 ВПО, Префектура
техническую помощь в строительстве Западного АО
проектируемого служебного здания ли-
нейного отдела внутренних дел в аэ-
ропорту Внуково
20. Принять меры по удовлетворению зая- 1993 Москомзем, Префек-
вок МУВД на ВВТ на выделение земель- туры административ-
ных участков под сады и огороды для ных округов
сотрудников управления
21. Обеспечить в соответствии с законом 1993 Департамент транс-
РФ "О милиции" внеочередную уста- порта и связи, ПО
новку телефонов в квартирах сотруд- МГТО
ников управления (84 чел.)
22. Для обеспечения охраны правопорядка июнь МУВД на ВВТ, ВПО
в аэровокзальном комплексе "Внуково- 1993
2" создать специализированное под-
разделение милиции за счет средств
Внуковского производственного объе-
динения гражданской авиации
23. Обеспечить выделение МУВД на ВВТ ав- по- ГУВД г. Москвы,от-
тотранспорта, средств связи, специ- сто- дел по работе с
альной техники из числа приобретае- янно правоохранитель-
мой для ГУВД г. Москвы за счет средств ными органами
города, а также поступающей в поряд-
ке оказания технической помощи из-за
рубежа
24. Поручить Москомархитектуре по зака- 1993 ЦУМВС, ВПО, Моском-
зу АВК разработать проектно - сметную архитектура, Де-
документацию по реконструкции при- партамент транс-
вокзальных площадей с учетом новых порта и связи
схем организации движения на аэровок-
зальных узлах
___________________________________________________________________-
-------------------------
|
