ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2006 года
Дело N 36-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Борисовой Л.В.,
Горшкова В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 августа 2006
года гражданское дело по иску Управления Федеральной
регистрационной службы по Смоленской области к Смоленскому
региональному отделению политической партии "Свобода и
Народовластие" о ликвидации и исключении данных о нем из Единого
государственного реестра юридических лиц по кассационной жалобе
политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского
отделения на решение Смоленского областного суда от 24 мая 2006
года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Борисовой Л.В., объяснения представителя политической партии
"Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения - Черепкова
В.И., представителя Управления Федеральной регистрационной службы
по Смоленской области - Прудниковой О.Н., Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской
области обратилось в суд с иском к Смоленскому региональному
отделению политической партии "Свобода и Народовластие" о
ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного
реестра юридических лиц.
В обоснование иска Управление сослалось на то, что региональное
отделение не выполняет своих обязанностей по ежегодному
представлению в уполномоченные органы информации о численности
членов политической партии в региональном отделении, о продолжении
своей деятельности с указанием места нахождения постоянно
действующего руководящего органа, копий финансовых отчетов,
сведений о количестве выдвинутых и зарегистрированных кандидатов в
депутаты и иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, а также сведений о
зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в
депутаты. Региональное отделение не информирует уполномоченные
органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5
Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за
исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с
момента таких изменений. Смоленское региональное отделение, после
его регистрации, не представило в уполномоченный орган вообще
никаких сведений о своей деятельности и не реагировало на
вынесенные предупреждения об устранении нарушений законодательства
от 08.04.2004, 13.09.2004, 04.04.2005 и 28.02.2006. В 2003 году
отделение фактически изменило свой юридический адрес. Руководитель
отделения Самойленко Э.А. сменил прежнее место жительства по
адресу: г. Смоленск, ул. Румянцева, д. 7, кв. 55, которое
одновременно являлось юридическим адресом и местонахождением
постоянно действующего регионального отделения данной политической
партии, и в настоящее время проживает: г. Смоленск, ул. Кирова, д.
27в, кв. 9. Однако на направляемые по этому адресу предупреждения
об устранении нарушений законодательства также не реагирует. На
момент регистрации регионального отделения его численность
составляла 136 человек. Сведений об изменении численного состава в
дальнейшем не представлялось. Указанные нарушения, по мнению
заявителя, являются основаниями для ликвидации регионального
отделения политической партии в соответствии с подпунктами "в" и
"г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N
95-ФЗ "О политических партиях".
Решением Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года
заявление удовлетворено. Смоленское региональное отделение
политической партии "Свобода и Народовластие" ликвидировано в
связи с отсутствием в нем необходимого числа членов политической
партии, и данные о нем исключены из Единого государственного
реестра юридических лиц.
В кассационной жалобе политической партии "Свобода и
Народовластие" и его Смоленского отделения поставлен вопрос об
отмене решения суда по тем основаниям, что не доказаны
установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие
значение для дела, и нарушены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение суда не подлежащим отмене.
Согласно пункту 3 статьи 42 Федерального закона "О политических
партиях" ликвидация регионального отделения политической партии по
решению суда осуществляется в случае:
в) отсутствия в региональном отделении политической партии
необходимого числа членов политической партии, предусмотренного
пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
г) неоднократного непредставления региональным отделением
политической партии в установленный срок в соответствующий
территориальный орган обновленных сведений, необходимых для
внесения изменений в Единый государственный реестр юридических
лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Поскольку судом отказано в ликвидации юридического лица по
основанию, предусмотренному пунктом "г" приведенного Закона, и
стороны в этой части решение суда не обжалуют, Судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения суда в остальной
части в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с
требованиями пункта 1 статьи 347 Гражданского процессуального
кодекса РФ.
Принимая решение об удовлетворении заявления о ликвидации
Смоленского регионального отделения политической партии "Свобода и
Народовластие", суд исходил из вывода о том, что такое основание
имеется, в связи с отсутствием в указанном отделении необходимого
числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 части
3 Федерального закона "О политических партиях".
Судебная коллегия находит этот вывод суда правильным,
основанным на нормах материального права и подтвержденным
материалами дела.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях"
в редакции от 11.07.2001 N 95-ФЗ численность политической партии
предусматривалась не менее десяти тысяч членов политической
партии. При этом более чем в половине субъектов Российской
Федерации численность в региональных отделениях должна была
составлять не менее ста членов политической партии, в остальных
региональных отделениях - не менее пятидесяти членов политической
партии.
В названный Федеральный закон Федеральным законом от 20.12.2004
N 168-ФЗ были внесены ряд изменений и дополнений. В частности,
установлено, что в политической партии должно состоять не менее
пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов
политической партии. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее двухсот
пятидесяти членов политической партии. При этом, политические
партии, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от
11.07.2001 N 95-ФЗ, обязаны в срок до 1 января 2006 года привести
свою численность в соответствие с требованиями Федерального закона
в редакции от 20.12.2004 N 168-ФЗ.
Из материалов дела следует, что 2 декабря 2001 года на
учредительном съезде Общероссийской политической партии "Свобода и
Народовластие" было принято решение о создании региональных
отделений в 54 субъектах Российской Федерации, в том числе и в
Смоленской области (л.д. 24, 25).
3 декабря 2002 года Смоленское региональное отделение было
зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Смоленской области под учетным N 2330 и внесено в
Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 7, 19). На
момент его создания численность отделения составляла 136 членов
политической партии (л.д. 13 - 18).
Пунктом 9.2.13.2 устава политической партии "Свобода и
Народовластие" каждое региональное отделение партии, в том числе и
Смоленское региональное отделение, обязано ежегодно представлять в
регистрирующий орган субъекта Российской Федерации информацию о
своем численном составе (л.д. 35).
Между тем, в деле не имеется документальных данных,
свидетельствующих о том, что указанные требования выполнялись
Смоленским региональным отделением, и что в срок до 1 января 2006
года численность этого отделения приведена в соответствие с
требованиями Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ.
При таких данных, не имеется оснований для признания
неправильными выводов суда первой инстанции, изложенных в решении
суда, и для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.
Доводы жалобы о том, что Смоленским региональным отделением все
замечания устранены и 24 мая 2006 года новый список членов
политической партии был представлен в уполномоченный орган, в
связи с чем, по мнению политической партии "Свобода и
Народовластие" и его Смоленского отделения, оснований для
ликвидации указанного отделения не имелось, являются ошибочными и
связаны с неправильным толкованием закона. Пунктом 1 статьи 2
Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ политическим партиям
был предоставлен срок для приведения своей численности в
соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 ФЗ
"О политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона
- до 1 января 2006 года. Данная норма права является императивной
и иного толкования не допускает. В соответствии со статьей 27
Федерального закона "О политических партиях" политические партии и
их региональные отделения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и действующее законодательство Российской Федерации.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о применении судом
закона, не подлежащего применению к спорному правоотношению, а
именно пункта 4 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О политических партиях". Названным Законом
политическим партиям, не отвечающим установленным абзацем третьим
пункта 2 статьи 3 ФЗ "О политических партиях" требованиям,
предоставлено право на преобразование в общественное объединение
иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным
законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях", а также право на ликвидацию, в срок до 1 января
2007 года. Утверждения ответчика и третьего лица о том, что до
истечения указанного срока уполномоченный орган не вправе
обращаться в суд с иском о ликвидации регионального отделения
политической партии, имеющего те же права, что и политическая
партия, не основаны на законе. Региональные отделения политических
партий в силу своего правового положения не имеют равных с
политическими партиями прав и не могут быть преобразованы в
общественные объединения. Положения закона о предоставлении
переходного период до 1 января 2007 года адресованы лишь
политическим партиям.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361
Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года
оставить без изменения, кассационную жалобу политической партии
"Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения - без
удовлетворения.
|
