ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 1998 г. N ГКПИ98-48-71
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Черняева А.Ф.,
народных заседателей Мараховского В.И.,
Гришкиной Г.С.,
при секретаре Богатко Л.Н.,
с участием прокурора Харланова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению С. о признании незаконными (недействующими) Рекомендаций
по реализации Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий" и "Временной
методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за
квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..." и
по заявлению Подольского отделения Всероссийской организации
ветеранов профессионально-технического образования о признании
недействительной "Временной методики расчета среднемесячной
заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения
государственных пенсий...",
установил:
совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ
и Пенсионного фонда РФ от 1 - 4 декабря 1997 г. (N 5981-ЮП, ВБ-06-
28-8681) изданы Рекомендации по реализации Федерального закона от
21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий".
Совместным протоколом Министерства труда и социального развития
РФ и Государственного комитета РФ по статистике от 25.12.97
утверждена "Временная методика расчета среднемесячной зарплаты в
стране за квартал для исчисления и увеличения государственных
пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем применения
индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий".
С. и Подольское (комитет) отделение Всероссийской организации
ветеранов профессионально-технического образования обратились в
Верховный Суд РФ с указанными выше заявлениями.
В судебном заседании прокурор Харланов А.В. заявил ходатайство
о передаче дела на рассмотрение районного суда в порядке ст. 122
ГПК РСФСР.
Суд, выслушав прокурора, мнение С., представителей Подольского
отделения ветеранов профессионально-технического образования
Петухова А.Ф., Щербаковой В.Г., Царевой М.Е., возражавших против
удовлетворения ходатайства, представителей Министерства труда и
социального развития РФ, Госкомстата РФ, Пенсионного фонда РФ
Дмитриева М.Э., Клейменова Ю.А., Соколина В.Л., Перову Г.С.,
пояснивших, что дело неподсудно Верховному Суду РФ по первой
инстанции, приходит к выводу, что ходатайство подлежит
удовлетворению.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской
Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании
нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся
прав и свобод граждан.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении правил подготовки
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации" (в редакции Постановления
Правительства РФ от 11.12.97 N 1538) нормативные правовые акты
издаются федеральными органами исполнительной власти в виде
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и
положений.
Как видно из текста указанного Постановления Правительства,
этот перечень видов нормативных актов, издаваемых федеральными
органами исполнительной власти, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 9 указанного Постановления нормативные
правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем
федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим
его обязанности.
Обжалуемые заявителями акты не могут быть отнесены к
нормативным актам федеральных министерств и ведомств, как принятые
без учета требований, изложенных в указанном выше Постановлении
Правительства РФ.
Этот факт подтвержден заключением Министерства юстиции
Российской Федерации от 03.04.98 N 07-669 (л.д. 174 - 175).
Из этих актов усматривается, что Рекомендации изданы в виде
совместного письма Министерства труда и социального развития РФ и
Пенсионного фонда РФ, вся содержательная часть Рекомендаций издана
структурными подразделениями указанных организаций.
"Временная методика..." подписана (утверждена) не
руководителями федеральных органов исполнительной власти или
лицами, исполняющими их обязанности, а заместителями
руководителей.
В соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела,
подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими)
судами.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть
лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к
подсудности которых оно отнесено законом.
Специальный закон, который бы устанавливал обязательную
подсудность Верховному Суду РФ заявлений с требованиями
аналогичными заявленным по настоящему делу, отсутствует.
Поэтому суд считает, что дело подлежит передаче на рассмотрение
(районного) межмуниципального суда в порядке ст. 122 ГПК РСФСР.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 122 п. 4 ГПК
РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
гражданское дело по заявлению С. о признании незаконными
(недействующими) Рекомендаций по реализации Федерального закона от
21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" и "Временной методики расчета
среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления
и увеличения государственных пенсий..." и по заявлению Подольского
отделения Всероссийской организации ветеранов профессионально-
технического образования о признании недействительной "Временной
методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за
квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..."
направить для рассмотрения в Басманный межмуниципальный суд г.
Москвы.
Определение в кассационном порядке обжалованию и опротестованию
не подлежит.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Ф.ЧЕРНЯЕВ
|
