ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 1998 г. N ГКПИ98-453
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Емельяновой М.А.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Н. на приказ Департамента налоговой полиции Российской
Федерации от 17 февраля 1995 г. N 78 "Об утверждении Положения о
денежном довольствии сотрудников федеральных органов налоговой
полиции",
установил:
Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в
которой просит отменить приказ Департамента налоговой полиции
Российской Федерации (в настоящее время - Федеральная служба
налоговой полиции Российской Федерации) от 17 февраля 1995 г. N
78, которым утверждено Положение о денежном довольствии
сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Заявитель
указывает на то, что данный приказ, носящий нормативный характер,
до настоящего времени не зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации и официально не опубликован, тем не менее
применяется, что привело к нарушению его прав при определении
размера выходного пособия в связи с увольнением по сокращению
штата из федеральных органов налоговой полиции.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Н., поддержавшего
доводы жалобы, представителей Федеральной службы налоговой полиции
Российской Федерации Зиновьева В.В. и Пятко А.А., возражавших
против жалобы, пояснивших, что обжалуемый нормативный правовой акт
не был зарегистрирован в связи с множеством изменений и дополнений
к нему, трехмесячный срок для его обжалования пропущен, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой
А.В., полагавшей жалобу обоснованной, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы для всеобщего сведения.
В силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23
мая 1996 г. (в редакции Указа от 16.05.97 N 490) "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке,
не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не
могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам
и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на
указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Такие же правила были предусмотрены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 "О
государственной регистрации ведомственных нормативных актов" и
Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104
"О нормативных актах центральных органов государственного
управления Российской Федерации", действовавшими на период издания
приказа от 17 февраля 1995 г. N 78.
Оспариваемый заявителем приказ носит нормативный характер,
затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина,
поскольку данным актом регулируются вопросы денежного довольствия
сотрудников налоговой полиции, то есть объективно затрагивается
предусмотренное ст. 37 Конституции Российской Федерации право
каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации.
Приказ применяется с 01.01.95, что в судебном заседании не
отрицали представители Федеральной службы налоговой полиции
Российской Федерации, хотя государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации не прошел и не был
официально опубликован для всеобщего сведения.
С учетом изложенных обстоятельств изданный Департаментом
налоговой полиции Российской Федерации приказ от 17 февраля 1995
г. N 78 - нормативный акт федерального органа исполнительной
власти - нельзя признать законным (действующим) и подлежащим
применению в какой-либо части, как принятый с нарушением
требований Конституции и порядка, установленного приведенным выше
Указом Президента Российской Федерации.
Поскольку такой нормативный правовой акт, как не прошедший
государственную регистрацию и не опубликованный официально, не
влечет правовых последствий и не может служить основанием для
регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров,
доводы заявителя о несоответствии закону отдельных положений
приказа не могут проверяться. Эти доводы могут быть предметом
судебного разбирательства только после того, как нормативный акт
будет в установленном порядке зарегистрирован и опубликован.
При решении вопроса о государственной регистрации любого
правового акта, носящего нормативный характер и затрагивающего
права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающего правовой статус организаций или имеющего
межведомственный характер, Министерством юстиции Российской
Федерации проводится юридическая экспертиза на предмет
соответствия этого акта законодательству Российской Федерации.
С доводом представителей Федеральной службы налоговой полиции о
пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения с жалобой в
суд согласиться нельзя. Н. обжалует нормативный правовой акт,
который сроком действия во времени не ограничен. Такой акт может
быть оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения
негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося
нарушения гражданских прав.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7 ГПК РСФСР,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Н. удовлетворить. Признать недействительным и не
подлежащим применению со дня издания приказ Департамента налоговой
полиции Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. N 78 "Об
утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников
федеральных органов налоговой полиции".
Решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не
подлежит, вступает в законную силу со дня его провозглашения.
|
