ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 1998 года
Дело N 38-Г98-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Пирожкова В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 16 июля 1998 г. дело по
кассационной жалобе Тульского обкома Российского профсоюза
работников среднего и малого бизнеса на решение Тульского
областного суда от 6 апреля 1998 г., которым удовлетворены
частично заявленные требования и признан недействительным п. 3
постановления главы администрации Тульской области от 22 января
1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального
страхования Российской Федерации на территории Тульской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н.,
объяснения заявителей Залетова А.Н. и Стрекалова И.Ю., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
Тульский обком Российского профсоюза работников среднего и
малого бизнеса обратился в Тульский областной суд с заявлением о
признании недействительным постановления главы администрации
Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов
в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории
Тульской области" по тем основаниям, что оно противоречит п. 1 ст.
30 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 226 КЗоТ РФ, а также
некоторым положениям Законов РФ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности", "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на торговых рынках", "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации". В судебном заседании представители профсоюза
поддержали заявленные требования.
Представитель администрации Тульской области не согласился с
указанными требованиями и полагает, что обжалуемое постановление
принято губернатором области в пределах своей компетенции и на
основании соответствующих Указа Президента и Постановления
Правительства Российской Федерации.
Тульским областным судом постановлено указанное выше решение.
С этим решением не согласен Тульский областной комитет
Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса,
который считает, что решение подлежит отмене с направлением дела
на новое рассмотрение.
Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы
жалобы, приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, порядок уплаты обязательных
страховых взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации регулируется Указом Президента Российской Федерации от
28 сентября 1993 г. "Об управлении государственным социальным
страхованием в Российской Федерации" и Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г. "Вопросы
Фонда социального страхования Российской Федерации".
Указанные правовые акты приняты в отсутствие Закона "О
социальном страховании в России" и в соответствии с
представленными Конституцией Российской Федерации Президенту и
Правительству Российской Федерации полномочиями. В установленном
порядке они не признаны недействительными. Принятое губернатором
Тульской области постановление от 22 января 1997 г. "Об уплате
страховых взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации на территории Тульской области" по существу содержит те
же положения, что и в указанных выше правовых актах Президента и
Правительства Российской Федерации, и не содержит в себе новых
правовых норм. Поэтому обжалованию в случае несогласия с какими-
либо содержащимися в них положениями подлежали эти нормативные
акты, а не постановление губернатора области от 22 января 1997 г.
"Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования
Российской Федерации на территории Тульской области".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 90,
115) указы Президента и постановления Правительства Российской
Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации.
В связи с этим выводы суда о том, что обжалуемое постановление
принято во исполнение вышеуказанных федеральных правовых актов, не
противоречит им и поэтому не может быть признано недействительным,
являются правильными.
В то же время судом без достаточных оснований признан
недействительным п. 3 постановления главы администрации Тульской
области, в котором обращается внимание работодателей на то, что
ответственность за нарушение установленного порядка уплаты
страховых взносов наступает в соответствии с Инструкцией "О
порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета
средств государственного социального страхования", утвержденной 2
октября 1996 г. Фондом социального страхования Российской
Федерации и рядом федеральных министерств и ведомств.
При этом суд исходил из того, что п. 7.12 Инструкции,
предусматривающей порядок применения финансовых санкций при
нарушении порядка уплаты страховых взносов в фонд (в частности,
бесспорный порядок), постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации признан неконституционным, вне зависимости от
того, каким органом принимается решение о производстве взыскания.
Однако с таким выводом нельзя согласиться. Пункт 3
постановления губернатора Тульской области лишь констатирует, что
ответственность за нарушение порядка уплаты страховых взносов
наступает в соответствии с указанной Инструкцией. Постановление не
содержит отсылки к конкретной норме данного акта. Признавая
частично недействительным п. 3 постановления, в части применения
п. 7.12 Инструкции суд по существу признал недействительной
указанную норму Инструкции, что в соответствии с гражданским
процессуальным законом не относится к подсудности областного суда.
С учетом указанных обстоятельств Судебная коллегия полагает
необходимым исключить из решения указание на то, что п. 3
постановления главы администрации Тульской области в части
применения п. 7.12 Инструкции является недействительным.
Доводы жалобы, в том числе и о том, что обжалуемый правовой акт
был опубликован лишь спустя 6 дней после введения его в действие и
что таким образом ему придана обратная сила и это является
основанием для признания его недействительным, нельзя признать
обоснованными.
Обстоятельств, которые бы могли служить основанием к отмене
решения, по делу не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Тульского областного суда от 6 апреля 1998 г. оставить
без изменения, исключив из решения указание на то, что п. 3
постановления главы администрации Тульской области от 22 января
1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального
страхования Российской Федерации на территории Тульской области" в
части применения п. 7.12 Инструкции "О порядке начисления, уплаты
страховых взносов, расходования и учета средств государственного
социального страхования" является недействительным. Жалобу
Тульского обкома Российского профсоюза работников среднего и
малого бизнеса оставить без удовлетворения.
|
