ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2003 года
Дело N 60-Г03-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Харланова А.В.,
Зелепукина А.Н.
рассмотрела в судебном заседании 28 января 2003 г. гражданское
дело по заявлению К., Ш., П., А. о назначении даты повторных
выборов депутатов Петропавловск-Камчатской городской Думы по
кассационной жалобе К., П., Ш. на решение Камчатского областного
суда от 2 декабря 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., объяснения представителя администрации г.
Петропавловска-Камчатского Екимовой В.Н., полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
К., Ш., П. и А. обратились в суд с заявлением о назначении даты
повторных выборов депутатов Петропавловск-Камчатской городской
Думы третьего созыва.
В обоснование своих доводов указали, что депутаты городской
Думы избраны на 2 года в декабре 1997 года, срок их полномочий
закончился в декабре 1999 года.
Повторные выборы в городскую Думу города Петропавловска-
Камчатского, назначенные на 26 мая 2002 года, были признаны
несостоявшимися.
16 сентября 2002 года простым большинством от состава городской
Думы на сессии принято решение N 282 "Об отложении проведения
повторных выборов депутатов Петропавловск-Камчатской Городской
Думы третьего созыва".
Пункт 1 указанного решения постановляет "Отложить проведение
повторных выборов депутатов Петропавловск-Камчатской Городской
Думы третьего созыва на срок не позднее мая 2003 года", не
определив конкретную дату, т.е. число, месяц и год проведения
выборов в представительный орган местного самоуправления г.
Петропавловска-Камчатского, городская Дума тем самым не назначила
их.
Не определив конкретную дату проведения выборов, городская Дума
своим решением грубо нарушила требования действующего Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации",
устанавливающего максимальный, предельно возможный и допустимый
срок полномочий для представительного органа местного
самоуправления и депутатов - не более пяти лет.
Как следствие, продлила свои полномочия и полномочия депутатов
свыше установленного Законом срока.
Неназначение даты выборов нарушает конституционное право
граждан избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
Заявители К., Ш., П. просили назначить дату повторных выборов
на 16 февраля 2003 года, пояснив, что городская Дума неправомочна
назначить дату выборов, поскольку три депутата - К., Ш. и П.
сложили с себя депутатские полномочия.
А. просил назначить повторные выборы депутатов городской Думы
г. Петропавловска-Камчатского на 23 марта 2003 года.
Представитель главы Петропавловск-Камчатского городского
муниципального образования и представитель Избирательной комиссии
Камчатской области с заявлением не согласились по тем основаниям,
что 26 мая 2002 года прошли выборы в городскую Думу г.
Петропавловска-Камчатского. 30 мая 2002 года территориальной
избирательной комиссией принято постановление о том, что выборы
признаны несостоявшимися.
16 сентября 2002 г. городская Дума приняла решение об отложении
проведения повторных выборов депутатов представительного органа
местного самоуправления на срок не позднее чем через год (май 2003
г.) на основании п. 5 ст. 71 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 и п. 4 ст. 65
Закона Камчатской области "О выборах депутатов представительных
органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и
иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Камчатской
области".
Городская Дума г. Петропавловска-Камчатского имеет один год для
назначения даты выборов, то есть до 30 мая 2003 года выборы могут
быть назначены на любую дату, и только после назначения точной
даты действуют сроки, предусмотренные федеральным
законодательством, то есть не позднее 80 и не ранее 70 дней.
В настоящий момент представительный орган имеет все полномочия
для назначения даты выборов.
Ссылки заявителей, что городская Дума г. Петропавловска-
Камчатского нелегитимна и неправомочна, не имеют никакой
юридической силы. Действительно, три депутата сложили с себя
полномочия, но полномочия не складываются автоматически,
существует предусмотренная законодательством определенная
процедура. До принятия решения городской Думы о прекращении
полномочий, считают, что городская Дума г. Петропавловска-
Камчатского легитимна и вправе назначить дату выборов.
Решением Камчатского областного суда от 2 декабря 2002 г. в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе К., Ш., П. ставится вопрос об отмене
решения суда в связи с неправильным применением судом норм
материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В п. 5 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права граждан на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 указано, если
выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат,
избранный по одномандатному или многомандатному избирательному
округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом
депутата, выборного должностного лица, назначаются повторные
выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законом.
Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае,
если представительный орган местного самоуправления остался в
неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре
месяца со дня признания выборов несостоявшимися,
недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не
позднее чем через один год со дня признания выборов
несостоявшимися, недействительными.
Аналогичная норма закона содержится и в Законе Камчатской
области "О выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления в Камчатской области" от
26 августа 1999 года с изменениями от 19.06.2001 (п. 4 ст. 65).
Поскольку постановлением территориальной избирательной комиссии
по проведению повторных выборов депутатов Петропавловск-Камчатской
городской Думы третьего созыва от 30 мая 2002 года "Об утверждении
итогов повторных выборов депутатов Петропавловск-Камчатской
городской Думы третьего созыва 26.05.2002 г." данные выборы
признаны несостоявшимися, суд с учетом указанных выше положений
законов пришел к правильному выводу о том, что у городской Думы
имелись основания для принятия решения N 282 от 16.09.2002 об
отложении срока проведения повторных выборов не позднее, чем на
год, т.е. не позднее мая 2003 г.
Правильно не согласился суд с доводами заявителей о
неправомочности городской Думы г. Петропавловска-Камчатского,
утверждавших, что К., Ш. и П. сложили депутатские полномочия.
В соответствии со ст. 6 Закона Камчатской области "О статусе
депутата представительного органа местного самоуправления и
выборного должностного лица местного самоуправления Камчатской
области", ст. ст. 2, 3 Закона Камчатской области от 11 ноября 1997
г. N 120 "О досрочном прекращении полномочий депутатов
представительного органа местного самоуправления и выборного
должностного лица местного самоуправления Камчатской области" (с
последующими изменениями и дополнениями), ст. 44 Устава
Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования
полномочия депутата прекращаются с момента принятия городской
Думой решения о досрочном прекращении его полномочий. Однако, как
установлено судом, такого решения не имеется. Следовательно,
представительный орган местного самоуправления - городская Дума
правомочен решать все вопросы, предусмотренные Уставом
Петропавловск-Камчатского муниципального образования, в том числе
и об отложении выборов и назначении даты выборов.
В соответствии с пп. 1, 2 п. 10 Федерального Закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002
представительный орган местного самоуправления, если он действует
в правомочном составе, назначает дату выборов депутатов
представительного органа местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления.
Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно
быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через
70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Согласно п. 5 ст. 10 названного Федерального закона, суд
назначает выборы только в случае неназначения их представительным
органом местного самоуправления в определенный срок, либо
соответствующей избирательной комиссией, сформированной в порядке,
предусмотренном законом.
Вместе с тем, как установлено судом, городская Дума не лишена
возможности сама назначить дату выборов, принятое ею решение об
отложении проведения выборов не препятствует рассмотрению вопроса
об их назначении ранее мая 2003 г.
Не представлено суду и доказательств того, что не может быть
сформирована избирательная комиссия для принятия решения о
назначении даты выборов.
С учетом указанных обстоятельств, установленного федеральным
законодательством и законодательством Камчатской области порядка
назначения выборов доводы кассационной жалобы о том, что срок
полномочий действующих депутатов истек, не могут повлечь отмены
решения суда.
Судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что проведение
выборов 16 февраля 2003 г. и 23 марта 2003 г. невозможно в
настоящее время, поскольку будут нарушены сроки проведения
избирательной кампании, а следовательно, и права ее участников.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые
бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в
том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе,
судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Камчатского областного суда от 2 декабря 2002 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу К., П. и Ш. - без
удовлетворения.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
А.В.ХАРЛАНОВ
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН
|
