ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 1998 года
Дело N 4-В98-129
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 3 декабря 1998 г. дело по
заявлению Ц. о признании недействительным отказа главы
администрации г. Лыткарино в приватизации земельного участка, на
котором расположен гараж, по протесту заместителя Председателя
Верховного Суда Российской Федерации на решение Лыткаринского
городского суда от 25 ноября 1996 г., определение судебной
коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26
декабря 1996 г. и постановление президиума Московского областного
суда от 5 мая 1998 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей протест удовлетворить,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Ц. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа
главы администрации г. Лыткарино в приватизации земельного
участка, на котором расположен гараж по ул. Спортивной в г.
Лыткарино, принадлежащий ей на праве собственности.
В подтверждение требования Ц. указала, что решением исполкома
Лыткаринского поссовета ее мужу Ц.Н. было разрешено строительство
индивидуального гаража. После смерти мужа она стала собственником
гаража, расположенного по ул. Спортивной в г. Лыткарино. 20
февраля 1995 г. обратилась к главе администрации г. Лыткарино с
просьбой передать ей в собственность земельный участок,
находящийся под гаражом. Постановлением главы администрации от 15
ноября 1995 г. было разрешено владельцам гаражей по улице
Спортивной пользоваться земельным участком под построенными
гаражами на условиях аренды. Владельцам гаражей предложено
заключить договоры аренды земли сроком на 1 год с последующей
возможной пролонгацией, предусмотрев в них условие досрочного
прекращения аренды. Указанное постановление, по мнению Ц.,
нарушает ее права собственника. Она просила суд обязать
администрацию г. Лыткарино оформить договор приватизации и выдать
ей свидетельство о праве собственности на земельный участок под
индивидуальным гаражом по улице Спортивной г. Лыткарино.
Решением Лыткаринского городского суда от 25 ноября 1996 г.,
оставленным без изменения определением судебной коллегии по
гражданским делам Московского областного суда от 26 декабря 1996
г., требования Ц. удовлетворены. Постановлением президиума
Московского областного суда от 5 мая 1998 г. был оставлен без
удовлетворения протест прокурора Московской области на судебные
решения.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене
судебных решений, как вынесенных с нарушением требований закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
протеста, находит его подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
Удовлетворяя требования Ц., суд исходил из того, что отказ в
приватизации земельного участка, находящегося под гаражом,
принадлежащим Ц. на праве собственности, противоречит требованиям
п. 1 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337, согласно
которому запрещается обязывать граждан, имеющих в пользовании
земельный участок до 1 января 1991 г., выкупать их или брать в
аренду.
С этим выводом согласились кассационная и надзорная инстанции.
Между тем эти выводы сделаны судом без учета и оценки доводов
администрации г. Лыткарино о том, что действующее законодательство
не предусматривает обязательную передачу в собственность земельных
участков под индивидуальными гаражами. Гараж Ц., наряду с другими
гаражами (всего их более 50), находится в центре г. Лыткарино, где
генеральным планом развития города предусмотрено строительство
многоэтажных жилых домов, и земли в этом районе должны быть
использованы в соответствии с генеральным планом и не могут быть
переданы в собственность владельцам индивидуальных гаражей.
Поскольку указанные обстоятельства являются юридически
значимыми для правильного разрешения дела, суду следовало их
принять во внимание и дать им оценку.
Согласно ст. 1 Указа Президента Российской Федерации "О
реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996
г. N 337 земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991
г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и
пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров,
и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства,
коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства,
сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать
граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или
брать в аренду.
В указанной норме отсутствует указание о том, что такой же
режим распространяется на земельные участки, на которых находятся
индивидуальные гаражи, принадлежащие гражданам на праве
собственности. При таких данных нельзя согласиться с выводом суда
о том, что администрация г. Лыткарино, отказав Ц. в приватизации
земельного участка, на котором расположен гараж, действовала в
противоречии со ст. 1 Указа Президента Российской Федерации "О
реализации конституционных прав граждан на землю".
Согласно ст. 73 Земельного кодекса РСФСР все земли городов,
поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии
с генеральными планами и проектами планировки и застройки.
Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов,
поселков, сельских населенных пунктов определяют основные
направления использования их земель для промышленного, жилищного и
иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха
населения. Планы земельно-хозяйственного устройства городов и
поселков определяют основные направления использования не
подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель города.
Администрация г. Лыткарино указывает, что генеральным планом
развития г. Лыткарино предусмотрено строительство многоэтажных
жилых домов в районе улицы Спортивной, поэтому администрация
приняла решение о передаче земельных участков, расположенных под
индивидуальными гаражами, собственникам гаражей в аренду. Эти
обстоятельства суду следовало проверить и дать им оценку,
поскольку они имеют значение для решения вопроса о правомерности
отказа главы администрации города Лыткарино в приватизации
земельного участка под индивидуальным гаражом Ц.
Учитывая изложенное, судебные решения подлежат отмене в связи с
неправильным применением норм материального права и существенными
нарушениями норм процессуального права, а дело - направлению на
новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит полно определить
обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно проверить
доводы сторон и в соответствии с требованиями закона постановить
решение.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Лыткаринского городского суда от 25 ноября 1996 г.,
определение судебной коллегии по гражданским делам Московского
областного суда от 26 декабря 1996 г. и постановление президиума
Московского областного суда от 5 мая 1998 г. отменить, дело
направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
|
