ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 1999 года
Дело No. 86-Г99-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 8 декабря 1999 г. дело по
кассационному протесту помощника прокурора Владимирской области на
решение Владимирского областного суда от 10 ноября 1999 г. о
частичном удовлетворении жалобы Хохорина Ю.В. на действия окружной
избирательной комиссии, отказавшей в его регистрации в качестве
кандидата в депутаты Государственной Думы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., объяснения представителя окружной избирательной
комиссии Владимирского одномандатного избирательного округа No. 66
по выборам депутатов Государственной Думы третьего созыва (по
доверенности No. 215 от 7 декабря 1999 г.) Захарова Е.И.,
поддержавшего доводы протеста, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда отменить,
Судебная коллегия
установила:
Хохорин Ю.В. обратился во Владимирский областной суд с жалобой
на действия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
Владимирскому одномандатному избирательному округу No. 66, которая
постановлением No. 52 от 2 ноября 1999 г. отказала ему в
регистрации кандидатом в депутаты на основании ее же постановления
от 28 октября 1999 г. по мотивам недостоверности 2060 (29,2% от
числа проверенных) подписей избирателей в подписных листах,
выразившейся в неполном указании ими адресов места жительства.
Оспаривая правомерность действий окружной избирательной
комиссии, Хохорин Ю.В. просил признать ее постановления
незаконными, обязать комиссию принять адресные данные 1887
избирателей, восстановить их нарушенные избирательные права, а
также зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты,
обратив решение суда к немедленному исполнению.
Решением суда от 10 ноября 1999 г. жалоба Хохорина Ю.В.
удовлетворена частично, подписи избирателей в подписных листах,
собранных в его поддержку в пос. Юрьевец, пос. Энергетик и г.
Покров Владимирской области, признаны достоверными, постановление
окружной избирательной комиссии об отказе в его регистрации
отменено, в немедленном исполнении решения отказано.
В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения по
мотивам его несоответствия закону.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит решение суда неправильным, постановленным в результате
неправильного применения норм материального права, с существенным
нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене.
Удовлетворяя требования заявителя и отменяя постановление
окружной избирательной комиссии об отказе в его регистрации в
качестве кандидата в депутаты, суд сделал ошибочный вывод о том,
что, поскольку содержащиеся в подписных листах неполные сведения
об адресах места жительства избирателей (отсутствие указаний о
субъекте РФ, районе, городе) не влекут за собой неоднозначного
понимания этих адресов, такие сведения нельзя признать
недостоверными, или их недостоверность существенной.
Суд не учел, что в соответствии с п. 6 ст. 46 Федерального
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" (далее - Закон) по результатам
проверки достоверности данных в подписных листах подпись
избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной.
Указаний о том, насколько существенно или не существенно
недостоверными должны быть данные в подписных листах, данная норма
не содержит.
В силу подп. "в" п. 9 той же статьи подписи избирателей без
указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим
Федеральным законом данных считаются недостоверными. Такими
данными, согласно п. 4 ст. 44 Закона, среди прочих является адрес
места жительства избирателя, понятие которого раскрыто в п. 7 ст.
37 как наименование субъекта Российской Федерации, район, город и
т.д.
Согласно п. 14 ст. 46 Закона в случае, если суммарное
количество недостоверных подписей составит более 15% от общего
количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с п. 5 и
13 настоящей статьи, регистрация кандидата не производится.
Отсутствие в 1887 подписях избирателей, что составило более 15%
от общего числа подписей, поданных в поддержку кандидата Хохорина
Ю.В., данных о субъекте РФ, районе или городе субъекта установлено
судом и не оспаривается.
В связи с чем у суда не было законных оснований полагать, что
неполные сведения об адресах места жительства избирателей являются
данными достоверными, а решение избирательной комиссии об отказе в
регистрации Хохорина Ю.В. - незаконным.
Доводы суда о соответствии данных о месте жительства
избирателей требованиям, предъявляемым Правилами регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации от 17 июля 1995 г., а также Инструкцией по применению
этих Правил от 23 октября 1995 г., являются необоснованными,
поскольку к настоящим правоотношениям, регулируемым
законодательством о выборах депутатов Государственной Думы,
установленным ст. 2 Закона, указанные судом нормативные акты
неприменимы.
Противоречивой представляется ссылка суда и на то, что
постановлением избирательной комиссии от 28 октября 1999 г. решено
признавать достоверными подписи избирателей, не содержащие
сведений о субъекте РФ, поскольку в решении суд пришел к выводу о
несоответствии данного постановления требованиям закона о
равенстве прав и обязанностей кандидатов.
Кроме того, признавая достоверными подписи избирателей поселков
Юрьевец, Энергетик и г. Покров суд в нарушение ст. 34 ГПК РСФСР
рассмотрел требования, которые Хохориным Ю.В. не заявлялись.
Указаний о разрешении требований заявителя о признании
незаконным постановления избирательной комиссии от 28 октября 1999
г., об обязании комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата
(л.д. 4, 57 об.) резолютивная часть решения в нарушение ст. 197
ГПК РСФСР не содержит.
При таких обстоятельствах дела решение суда является незаконным
и в соответствии с п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 10 ноября 1999 г.
отменить, направив дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА
Судьи
Г.В.МАНОХИНА
В.Б.ХАМЕНКОВ
|
