ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2001 года
Дело N 82-Г01-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Александрова Д.П.
рассмотрела в судебном заседании 19 июня 2001 г. дело по
заявлению прокурора Курганской области о признании противоречащими
федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими
применению ст. 17 и приложения N 3 Закона Курганской области от
07.02.2001 N 22 "Об областном бюджете на 2001 год" в части
неопределения долей финансовой помощи 433 сельских и поселковых
муниципальных образований по кассационным жалобам администрации
(правительства) Курганской области и Курганской областной Думы на
решение Курганского областного суда от 24 апреля 2001 г., которым
заявление прокурора Курганской области удовлетворено частично:
признаны противоречащими федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению со дня вступления
решения в законную силу ч. 3 ст. 17 и приложение N 3 Закона
Курганской области от 07.02.2001 N 22 "Об областном бюджете на
2001 г." в части неопределения долей финансовой помощи 433
сельских и поселковых муниципальных образований области. В
удовлетворении остальной части требований прокурора области
отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Курганской областной
Думы Шанаурова К.В. (довер. N 1039 от 15.08.2001), заключение
прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гермашевой
М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, а
кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Курганской области обратился с вышеуказанным
заявлением, ссылаясь на то, что согласно п. 1 ст. 5 Федерального
закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации" предусмотрено наличие у муниципального образования
собственного бюджета и право на получение в процессе осуществления
бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета
субъекта Российской Федерации.
Статьей 139 Бюджетного кодекса РФ установлено оказание
финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации
местному бюджету в форме предоставления из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Обжалуемый Закон области содержит доли финансовой поддержки
лишь 26 муниципальных образований, права других 433 муниципальных
образований, доли которых в Законе области не указаны, нарушены.
Решением Курганского областного суда от 24 января 2001 г.
постановлено вышеуказанное решение.
В кассационных жалобах администрации (правительства) Курганской
области и Законодательного Собрания области поставлен вопрос об
отмене решения суда в связи с неправильным применением и
толкованием материального права в части удовлетворения заявления
прокурора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации оснований для отмены решения суда не находит.
Судом установлено, что на территории Курганской области
находится 459 муниципальных образований, из них 24 района, два
города (г. Курган и г. Шадринск) и 433 сельских и поселковых
муниципальных образования.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации"
предусмотрено право муниципального образования иметь собственный
бюджет и закреплено право на получение в процессе осуществления
бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета
субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации также
предусмотрено право на оказание финансовой помощи из бюджета
субъекта Российской Федерации местному бюджету, осуществляемое в
форме предоставления из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью
обеспечения финансирования минимальных государственных социальных
стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на
органы местного самоуправления.
Оспариваемым Законом области утверждены доли финансовой
поддержки только 26 муниципальных образований, ограничив права
других 433 муниципальных образований.
Довод жалоб о том, что субъект Российской Федерации передал
муниципальным образованиям районов полномочия по установлению
долей финансовой поддержки, находящихся на территории этих
районов, сельских и поселковых муниципальных образований, не
обоснован.
В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 10 Федерального закона "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"
закреплено, что доля каждого муниципального образования в общем
объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных
образований устанавливается в процентах и утверждается законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской
Федерации. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований производится
ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на
финансовую помощь.
Поскольку названная обязанность субъекта Российской Федерации
закреплена в указанной норме Федерального закона, Законодательное
Собрание Курганской области не вправе возлагать его на другое лицо
или исполнять его иным образом, чем указано в названной норме
Закона. Кроме того, обжалуемый Закон не содержит положений о
передаче этих полномочий.
Исходя из изложенного, довод кассационной жалобы о том, что
районные местные бюджеты предусматривают средства на оказание
помощи местным бюджетам поселковых и сельских муниципальных
образований, расположенных на территории соответствующего района,
и таким образом права муниципальных образований не ограничены, не
состоятелен.
Довод жалобы администрации Курганской области о том, что суд
признал обжалуемый Закон области противоречащим федеральному
законодательству в несуществующей части, и потому будет затруднено
его последующее исполнение, не является основанием к отмене
решения суда в связи с тем, что судом признан противоречащим
федеральному законодательству оспариваемый Закон области в части
не определения долей финансовой помощи 433 сельских и поселковых
муниципальных образований области, таким образом, данный Закон не
соответствует нормам названных Федеральных законов и должен быть
приведен в соответствие с этими Законами.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения
кассационных жалоб и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курганского областного суда от 24 апреля 2001 г.
оставить без изменения, кассационные жалобы администрации
(правительства) Курганской области, Законодательного Собрания
Курганской области - без удовлетворения.
|
