ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 21 ноября 2002 г. N 01-06/46004
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ АПК РФ
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации (далее - АПК РФ), введенным в действие с
01.09.2002 (за исключением § 1 "Подведомственность" главы 4
"Компетенция арбитражных судов", который вступил в силу с
07.08.2002, и главы 36 "Производство по пересмотру судебных актов
в порядке надзора", которая вступит в силу с 01.01.2003),
арбитражным судам подведомственны, в том числе, дела об
оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности (§ 2 главы 25). В связи с
возникающими у таможенных органов вопросами относительно отдельных
его положений, связанных с оспариванием указанных решений, ГТК
России обращает внимание на следующее.
1. Установленная АПК РФ процедура обжалования предполагает
направление искового заявления (заявления) непосредственно в
арбитражный суд (в отличие от порядка обжалования постановления по
делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1
статьи 30.2 КоАП РФ, в соответствии с которым жалоба по общему
правилу подается через административный орган, должностным лицом
которого оно вынесено). В случае ошибочной подачи жалобы на
постановление таможенного органа о привлечении к административной
ответственности, адресованной арбитражному суду, в таможенный
орган, должностным лицом которого вынесено такое постановление,
или в вышестоящий по отношению к нему таможенный орган, таможенные
органы, получившие такую жалобу, должны уведомить заявителя о
действующем порядке обжалования с возвращением ему жалобы и
приложенных к ней документов. При направлении поданной жалобы и
материалов дела на рассмотрение по подведомственности в
арбитражный суд таможенным органом нарушаются требования части 1
статьи 125 и статьи 208 АПК РФ о процедуре подачи искового
заявления (заявления), что является основанием для оставления
заявления без движения и последующего его возвращения.
2. В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об
оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности подается в арбитражный суд по
месту нахождения или месту жительства заявителя.
Главой 33 АПК РФ предусмотрен порядок арбитражного
судопроизводства с участием иностранных лиц. Указанная глава не
содержит особенностей, связанных с определением подсудности дел,
по которым одной из сторон являются иностранные лица, в связи с
чем представляется, что иностранные лица должны обращаться с
заявлением в арбитражный суд по месту нахождения или месту
жительства ответчика в соответствии с общим правилом подсудности,
установленным статьей 35 АПК РФ.
3. АПК РФ возлагает обязанность доказывания обстоятельств,
послуживших основанием для привлечения к административной
ответственности, на соответствующий государственный или
административный орган. В случае непредставления необходимых
доказательств лицом, на которое возложена такая обязанность по
закону, суд может истребовать их в инициативном порядке. Учитывая,
что в соответствии с пунктом 4 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие
в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми
другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно,
к материалам дела об административном правонарушении в
обязательном порядке должны приобщаться документы об ознакомлении
с материалами дела лица, привлекаемого к ответственности, в случае
его участия в рассмотрении дела.
4. Статья 211 АПК РФ устанавливает, что по результатам
рассмотрения поданного заявления арбитражный суд принимает одно из
следующих решений:
- о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения
полностью или в части;
- об изменении решения;
- об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Аналогично части 3 статьи 30.6 КоАП РФ часть 7 статьи 210 АПК
РФ закрепляет, что арбитражный суд не связан доводами,
содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в
полном объеме. Вместе с тем, в отличие от части 1 статьи 30.7
КоАП РФ, АПК РФ не закрепляет положения, в соответствии с которым
при изменении решения не может быть усилено административное
наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении
которого вынесено постановление о привлечении к административной
ответственности.
5. Согласно статьям 257 и 273 АПК РФ право обжаловать решения
арбитражного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном
производстве, а также решения суда апелляционной инстанции в
порядке кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в
деле. Статьей 40 АПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесены,
в том числе, стороны по делу, то есть организации и граждане, к
которым предъявлен иск. В соответствии с положениями главы 25 АПК
РФ иски об оспаривании решений административных органов о
привлечении к административной ответственности предъявляются к
этим органам (в частности, к таможенным органам). Являясь, таким
образом, стороной по делу, в случае несогласия с решением
арбитражного суда первой или апелляционной инстанции по иску об
оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности таможенные органы вправе
обратиться в арбитражный суд с кассационной или апелляционной
жалобой.
Статс - секретарь -
заместитель председателя
ГТК России
генерал - полковник
таможенной службы
Ю.Ф.АЗАРОВ
|
