Зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ
по Московской области 16 июля 2002 г. N 188-ГР
------------------------------------------------------------------
Принят решением
Совета депутатов
Зарайского района
Московской области
от 1 июля 2002 г. N 22/9
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЗАРАЙСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Новая редакция)
Совет депутатов муниципального образования "Зарайский район",
действуя на основании Конституции Российской Федерации,
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Гражданского кодекса РФ,
иного федерального законодательства и законов Московской области,
выражая волю и интересы населения Зарайского района, стремясь к
созданию достойных условий их жизни, проявляя уважение к
историческим и культурным традициям Зарайского района Московской
области и сознавая свою ответственность за социально -
экономическое и культурное развитие Зарайского района, принимает
настоящий Устав в качестве основного нормативного правового акта
муниципального образования "Зарайский район".
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальное образование "Зарайский район" и его
статус
Статья 2. Местное сообщество
Статья 3. Право местного сообщества на осуществление местного
самоуправления
Статья 4. Символика Зарайского района
Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 5. Границы территории и состав Зарайского района
Глава 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Предметы ведения Зарайского района
Статья 7. Структура местного самоуправления в Зарайском районе
Статья 8. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти
Глава 4. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ
ВОПРОСОВ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права граждан на участие в местном самоуправлении
Статья 10. Формы участия граждан в местном самоуправлении
Статья 11. Гарантии граждан в реализации прав местного
самоуправления
Статья 12. Референдум Зарайского района и его решения
Статья 13. Реализация права требования местного референдума
Статья 14. Обращения граждан
Глава 5. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 15. Совет депутатов в системе местного самоуправления
района
Статья 16. Полномочия Совета депутатов
Статья 17. Статус и гарантии деятельности депутата. Досрочное
прекращение полномочий депутата
Статья 18. Деятельность Совета депутатов и принятие решений
Статья 20. Структура и организация деятельности Совета
депутатов
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов
Глава 6. ГЛАВА ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 22. Статус главы Зарайского района, порядок его избрания
Статья 23. Полномочия главы Зарайского района по руководству
администрацией Зарайского района
Статья 24. Правовые акты главы Зарайского района
Статья 25. Неприкосновенность главы Зарайского района
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий главы Зарайского
района
Статья 27. Гарантии реализации полномочий главы Зарайского
района
Глава 7. АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 28. Администрация Зарайского района
Статья 29. Полномочия администрации Зарайского района
Статья 30. Администрации сельских округов
Глава 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 31. Общие положения
Статья 32. Поступление на муниципальную службу
Статья 33. Правовой статус муниципального служащего
Глава 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 34. Органы территориального общественного самоуправления
Статья 35. Права членов территориального сообщества, избранных
ими органов при осуществлении территориального общественного
самоуправления
Статья 36. Собрания (сходы), конференции
Статья 37. Органы территориального общественного самоуправления
Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Экономическая и финансовая основа местного
самоуправления
Статья 39. Муниципальная собственность Зарайского района
Статья 40. Право администрации Зарайского района на создание
предприятий, учреждений и организаций
Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
Статья 42. Отношение органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
Статья 43. Муниципальный заказ
Статья 44. Финансовая основа местного самоуправления
Статья 45. Местный бюджет
Статья 46. Доходы и расходы местного бюджета
Статья 47. Местные налоги и сборы
Статья 48. Право органов местного самоуправления на получение
платежей за пользование природными ресурсами
Статья 49. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 50. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Статья 51. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед членами местного сообщества, физическими и
юридическими лицами
Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Статус Устава муниципального образования "Зарайский
район"
Статья 53. Изменения и дополнения в Устав
Статья 54. Применение Устава
______________________________________________________________________________
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальное образование "Зарайский район" и его
статус
1. Муниципальное образование "Зарайский район" (далее -
Зарайский район) является единым муниципальным образованием на
территории Зарайского района Московской области, не входит в
состав другого муниципального образования.
2. Основание г. Зарайска и Зарайского района отражено в
исторической справке (приложение N 1 к Уставу).
3. В Зарайском районе осуществляется местное самоуправление,
имеются выборные и другие органы местного самоуправления, местный
бюджет и муниципальная собственность. Зарайский район обеспечивает
самостоятельное решение вопросов местного значения.
Статья 2. Местное сообщество
1. Население, проживающее на территории Зарайского района,
является местным сообществом.
2. Членом местного сообщества является любой гражданин
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на
территории Зарайского района.
Статья 3. Право местного сообщества на осуществление местного
самоуправления
1. Местное самоуправление в Зарайском районе - признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом
Московской области самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения района по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения,
направленная на выражение интересов местного сообщества, с учетом
исторических, культурных и местных традиций.
2. Местное самоуправление в районе осуществляется гражданами
путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через
выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Правовую основу местного самоуправления составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав и
другие законы Московской области, нормативные и правовые акты
муниципального образования "Зарайский район".
Статья 4. Символика Зарайского района
Зарайский район имеет собственный герб и иную символику.
Описание, порядок воспроизведения и официального использования
герба и иной символики муниципального образования устанавливаются
решением Совета депутатов муниципального образования "Зарайский
район".
Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 5. Границы территории и состав Зарайского района
1. Границами Зарайского района являются границы, утвержденные в
соответствии с действующим законодательством.
2. Границы Зарайского района определяют территорию, в пределах
которой осуществляется местное самоуправление. Краткое описание
границ и схематический план района приводятся в приложениях N 1, 2
к настоящему Уставу.
3. В состав Зарайского района со статусом административно -
территориальной единицы входят:
- город Зарайск;
- Авдеевский сельский округ;
- Алферьевский сельский округ;
- Гололобовский сельский округ;
- Ерновский сельский округ;
- Журавенский сельский округ;
- Каринский сельский округ;
- Летуновский сельский округ;
- Макеевский сельский округ;
- Масловский сельский округ;
- Машоновский сельский округ;
- Протекинский сельский округ;
- Струпненский сельский округ;
- Черневский сельский округ.
4. Административным центром муниципального образования
"Зарайский район" является город Зарайск.
5. Установление и изменение границ Зарайского района, в том
числе при объединении, преобразовании и упразднении муниципального
образования, осуществляется с учетом исторических и иных местных
традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления
Зарайского района, а также органов государственной власти
Московской области в порядке, определяемом законами Московской
области.
Глава 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Предметы ведения Зарайского района
1. В ведении Зарайского района находятся вопросы местного
значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми
могут наделяться органы местного самоуправления в установленном
законом порядке.
2. От имени Зарайского района все его права осуществляют Совет
депутатов муниципального образования "Зарайский район" и глава
муниципального образования "Зарайский район" в пределах их
полномочий.
3. К вопросам местного значения, находящимся в компетенции
Зарайского района, относятся:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) охрана здоровья населения, организация, содержание и
развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение
санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании, управление муниципальными учреждениями
культуры;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании, управление муниципальными
учреждениями физической культуры и спорта;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
31) осуществление функций опеки и попечительства;
32) организация защиты населения при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
4. Муниципальное образование "Зарайский район" вправе принимать
к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного
значения законами Московской области, а также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов
государственной власти.
Статья 7. Структура местного самоуправления в Зарайском районе
В структуру местного самоуправления в Зарайском районе входят:
- Совет депутатов муниципального образования "Зарайский район"
(далее - Совет депутатов) - выборный представительный орган
местного самоуправления;
- администрация муниципального образования "Зарайский район"
(далее - администрация Зарайского района) - исполнительно -
распорядительный орган Зарайского района;
- глава муниципального образования "Зарайский район" - выборное
должностное лицо Зарайского района, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории района.
Статья 8. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти
1. Органы местного самоуправления района не входят в систему
органов государственной власти Российской Федерации и Московской
области.
2. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять
отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях,
определяемых федеральными законами и законами Московской области,
при одновременной передаче материальных и финансовых средств,
необходимых для использования этих полномочий.
3. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные
государственные полномочия и несут ответственность за их
выполнение в той мере, в какой эти полномочия обеспечены
соответствующими органами государственной власти материальными и
финансовыми средствами.
Глава 4. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ
ВОПРОСОВ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права граждан на участие в местном самоуправлении
Гражданам гарантируется вся полнота прав на участие в местном
самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан
по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности,
происхождению, полу, социальному или имущественному положению,
языку, отношению к религии.
Статья 10. Формы участия граждан в местном самоуправлении
Граждане имеют право:
1) участвовать в референдумах, выборах, сходах по месту
жительства и иных формах прямого волеизъявления;
2) в установленном порядке выходить с инициативой о проведении
референдума района;
3) на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
4) создавать территориальное общественное самоуправление;
5) избирать и быть избранными в органы и на выборные должности
местного самоуправления района;
6) участвовать в публичных слушаниях, проводимых Советом
депутатов;
7) получать достоверную информацию о деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления;
8) присутствовать на заседаниях Совета депутатов, кроме
закрытых заседаний;
9) отзывать депутатов Совета депутатов, главу Зарайского района
в установленном законом порядке;
10) равного доступа к муниципальной службе;
11) осуществлять иные права, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской
области, а также настоящим Уставом.
Статья 11. Гарантии граждан в реализации прав местного
самоуправления
1. Органы местного самоуправления информируют население о
принятых решениях через муниципальные средства массовой
информации. Нормативные правовые акты Совета депутатов и главы
Зарайского района, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования в газете "За новую жизнь".
2. Каждый гражданин имеет право обжаловать в установленном
законом порядке решения органов и должностных лиц местного
самоуправления, если эти решения, по его мнению, нарушают его
права и законные интересы.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением района,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с
законом.
Статья 12. Референдум Зарайского района и его решения
1. Местный референдум в Зарайском районе - голосование граждан
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в
границах муниципального образования и обладающих избирательными
правами, по важным вопросам местного значения, которое проводится
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Московской области и настоящим Уставом.
1.1. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,
приостановлении осуществления полномочий органов местного
самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов
местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов местного самоуправления,
персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия
на назначение на должность или на освобождение от должности
депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и
изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
2. Решение о проведении референдума принимается Советом
депутатов в соответствии с федеральными законами, законами
Московской области и настоящим Уставом.
3. Решения, принятые на референдуме Зарайского района,
обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления
района, территориальным общественным самоуправлением,
предприятиями, учреждениями, организациями, их филиалами,
общественными объединениями, расположенными на территории
Зарайского района, должностными лицами, а также гражданами. Они
могут быть отменены только другим референдумом района или судом.
Статья 13. Реализация права требования местного референдума
С инициативой проведения референдума района вправе выступить:
- Совет депутатов района;
- каждый гражданин или группа граждан, имеющих право
участвовать в референдуме;
- общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции
не позднее чем за 6 месяцев до дня обращения в соответствующий
орган с инициативой проведения референдума, устав которого
предусматривает участие в выборах;
- избирательные объединения, уставы которых зарегистрированы в
органах юстиции не позднее чем за год до дня голосования.
Статья 14. Обращения граждан
Обращения граждан в органы местного самоуправления Зарайского
района и к должностным лицам местного самоуправления Зарайского
района рассматриваются в порядке и сроки, установленные
федеральными законами, законами Московской области и нормативными
актами муниципального образования.
2. Обращения граждан в Совет депутатов рассматриваются на
заседании Совета депутатов. Обращения граждан к главе Зарайского
района рассматриваются им лично либо по его поручению
соответствующим должностным лицом администрации Зарайского района.
3. Обращения граждан в структурные подразделения администрации
Зарайского района рассматриваются руководителем структурного
подразделения или по его поручению должностным лицом структурного
подразделения администрации Зарайского района.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
дать ответ по существу обращений граждан в течение месяца.
5. Граждане имеют право на гражданскую инициативу в форме
коллективного обращения в органы местного самоуправления и к
должностным лицам местного самоуправления Зарайского района по
вопросам, отнесенным к их компетенции.
Порядок осуществления гражданской инициативы определяется
законом Московской области.
Гражданская инициатива может иметь целью:
а) проведение местного референдума;
б) внесение в органы местного самоуправления и должностным
лицам местного самоуправления предложений о рассмотрении и
разрешении вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих
интересы населения Зарайского района;
в) отзыв депутатов, главы Зарайского района.
Глава 5. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 15. Совет депутатов в системе местного самоуправления
района
1. Совет депутатов является выборным представительным органом
местного самоуправления Зарайского района.
2. Совет депутатов состоит из 12 депутатов, избираемых на 5 лет
населением района на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами, законами Московской области и настоящим
Уставом.
3. Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий с
момента открытия заседания, которое созывается главой Зарайского
района не позднее чем на 15-й день со дня официального
опубликования итогов выборов. С момента начала первого
правомочного заседания Совета депутатов нового состава полномочия
Совета депутатов прежнего состава прекращаются.
Первое заседание Совета депутатов открывает председатель
территориальной избирательной комиссии.
После заслушивания информации о результатах выборов на
заседании председательствует глава Зарайского района.
На первом заседании вручаются удостоверения депутатам и
решаются организационные вопросы.
4. Правовое, организационно - методическое, информационное и
материально - техническое обеспечение деятельности Совета
депутатов и депутатов осуществляется главой Зарайского района
через аппарат администрации.
5. Совет депутатов подотчетен населению района.
Статья 16. Полномочия Совета депутатов
Совет депутатов осуществляет следующие исключительные
полномочия:
а) принимает общеобязательные правила по предметам ведения
муниципального образования "Зарайский район";
б) принимает Устав муниципального образования "Зарайский
район", изменения и дополнения в него, осуществляет контроль за
его соблюдением;
в) принимает решение об образовании, или объединении, или
преобразовании, или упразднении муниципального образования
"Зарайский район" в соответствии с законами Московской области.
Устанавливает в порядке, определенном законами Московской области,
границы и наименование муниципального образования;
г) принимает решение о проведении местного референдума;
д) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
е) принимает планы и программы социально - экономического
развития Зарайского района, утверждает отчет об их исполнении;
ж) устанавливает местные налоги и сборы, а также предоставляет
льготы по их уплате;
з) определяет порядок формирования, управления и распоряжения
муниципальной собственностью, условия и порядок приватизации
муниципальных предприятий;
и) заслушивает отчеты главы Зарайского района и других
должностных лиц местного самоуправления.
Совет депутатов осуществляет иные полномочия:
а) назначает выборы Совета депутатов Зарайского района;
б) назначает выборы главы Зарайского района;
в) утверждает текст присяги главы Зарайского района;
г) образует валютные фонды муниципального образования,
принимает положения об этих фондах, утверждает отчеты об их
использовании (в составе отчета об исполнении планов и программ
социально - экономического развития муниципального образования);
д) определяет порядок и условия получения муниципальным
образованием или выдачи им кредитов;
е) разрабатывает программы использования и охраны земель,
застройки территорий муниципального образования, устанавливает
правила изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для
муниципальных нужд, а также осуществляет иные полномочия в
решении вопросов местного значения в соответствии с действующим
законодательством в области использования и охраны земель,
находящихся в муниципальной собственности;
ж) регулирует в соответствии с законодательством цены и тарифы
на продукцию (услуги), производимые и оказываемые муниципальными
предприятиями, учреждениями, организациями;
з) обладает правом законодательной инициативы в Московской
областной Думе;
и) заслушивает отчеты должностных лиц администрации Зарайского
района и руководителей муниципальных предприятий, учреждений,
организаций о текущей работе и вносит главе Зарайского района
представления по их отчетам;
к) может рассматривать и решать по представлению главы
Зарайского района вопросы, отнесенные к его ведению;
л) принимает регламент работы Совета депутатов и решает вопросы
внутреннего распорядка своей работы.
Совет депутатов вправе принимать к своему рассмотрению иные
вопросы, отнесенные к его полномочиям федеральными законами и
законами Московской области.
Статья 17. Статус и гарантии деятельности депутата. Досрочное
прекращение полномочий депутата
1. Депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательными
правами.
Выборы депутатов Совета депутатов проводятся по одномандатным
избирательным округам в порядке, установленном федеральными
законами, законами Московской области и настоящим Уставом.
2. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и
прекращаются с момента начала правомочного заседания Совета
депутатов нового состава.
3. Срок полномочия депутата Совета депутатов составляет пять
лет, кроме случая, когда депутат Совета депутатов избран на
вакантное место, появившееся в связи с прекращением депутатских
полномочий ранее избранного депутата.
4. Депутат Совета депутатов осуществляет свои полномочия на
непостоянной основе.
Расходы, связанные с участием депутата в мероприятиях,
присутствие на которых в соответствии с законами Московской
области, Уставом, иными нормативными правовыми актами
муниципального образования является обязательным, компенсируются
за счет средств местного бюджета.
5. Депутату Совета депутатов гарантируются условия,
обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение
депутатских полномочий, защита его прав, чести и достоинства, а
также защита его и членов его семьи от неправомерных действий,
иные права и гарантии в соответствии с федеральными законами и
законами Московской области.
Депутатам предоставляется право первоочередного бесплатного
помещения в муниципальных средствах массовой информации
материалов, относящихся к депутатской деятельности.
6. Депутаты Совета депутатов не могут быть задержаны на
территории Зарайского района (за исключением случаев задержания на
месте преступления), подвергнуты обыску по месту работы или
жительства, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без
согласия Прокурора Московской области.
7. Депутат Совета депутатов для осуществления своих полномочий
может иметь помощников в количестве до 5 человек, работающих на
общественных началах.
8. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
1) представления письменного заявления о сложении своих
полномочий;
2) смерти;
3) объединения или упразднения муниципального образования;
4) вступления в законную силу решения суда об объявлении
умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
6) утраты гражданства Российской Федерации;
7) отзыва избирателями в порядке, установленном законом
Московской области;
8) осуществления деятельности, несовместимой со статусом
депутата;
9) вступления в законную силу решения суда о признании
результатов выборов, в результате которых депутат был избран,
недействительными;
10) вступления в силу закона Московской области о досрочном
прекращении полномочий Совета депутатов, принятого в соответствии
с частью 3 статьи 49 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
частью 3 статьи 37 Закона Московской области "О местном
самоуправлении в Московской области".
7. Полномочия депутата прекращаются досрочно со дня вступления
в силу соответствующего правового акта.
Статья 18. Деятельность Совета депутатов и принятие решений
1. Основной формой деятельности Совета депутатов являются
заседания, которые созываются главой Зарайского района по
утвержденному Советом депутатов графику, как правило, не реже
одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются по
инициативе главы Зарайского района либо по требованию не менее 1/3
от общего числа депутатов путем сбора подписей.
2. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов,
установленного для Совета депутатов.
3. Совет депутатов по вопросам своей компетенции принимает
решения, обязательные для исполнения всеми юридическими и
физическими лицами на территории Зарайского района.
4. На заседаниях Совета депутатов каждый депутат имеет один
голос. Голосование на заседаниях Совета депутатов может быть
открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения
каждого вида голосования устанавливаются Регламентом Совета
депутатов.
5. Решения Совета депутатов по принятию нормативного правового
акта считаются принятыми, если за него проголосовало не менее
половины депутатов от числа депутатов, установленного для Совета.
Решения о принятии Устава, изменений и дополнений в него считаются
принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей
депутатов от общего числа Совета депутатов.
6. Решения Совета депутатов подписываются главой района в
порядке, предусмотренном Регламентом работы Совета.
7. Нормативные правовые акты Совета депутатов вступают в силу
с момента подписания их главой Зарайского района, если иной срок
не указан в самом акте. Решения Совета депутатов, затрагивающие
права, свободы и обязанности гражданина, об установлении или
отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок их
уплаты вступают в силу в месячный срок после их опубликования в
газете "За новую жизнь".
Статья 20. Структура и организация деятельности Совета
депутатов
1. Структура Совета депутатов, порядок его формирования,
компетенция, вопросы организации и деятельности определяются
Регламентом работы, утверждаемым решением Совета депутатов
Зарайского района.
2. Совет депутатов может создавать постоянные или временные
депутатские комиссии, а также комиссии с привлечением экспертов и
специалистов.
3. При Совете депутатов может быть сформирован общественный
совет из представителей общественных организаций и трудовых
коллективов. Общественный совет вправе вносить в Совет депутатов,
главе района предложения по решению вопросов местного значения.
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов
1. Полномочия Совета депутатов могут прекращаться досрочно.
Порядок и основания досрочного прекращения определяются
федеральными законами, законами Московской области и настоящим
Уставом.
2. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов
уполномоченный на то орган назначает выборы депутатов Совета
депутатов в сроки и порядке, установленные федеральными законами,
законами Московской области и настоящим Уставом.
Глава 6. ГЛАВА ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 22. Статус главы Зарайского района, порядок его избрания
1. Глава Зарайского района является выборным высшим должностным
лицом местного самоуправления на территории Зарайского района,
одновременно является по должности главой администрации Зарайского
района.
2. Глава Зарайского района избирается членами местного
сообщества, обладающими активным избирательным правом, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет.
3. Главой Зарайского района может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 21 год.
4. Полномочия главы Зарайского района начинаются со дня его
вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы Зарайского района. Днем
вступления в должность считается день принятия присяги.
5. Избранный глава Зарайского района вступает в должность не
позднее чем на пятнадцатый день после опубликования
территориальной избирательной комиссией официальных результатов
выборов и получения удостоверения об избрании. При вступлении в
должность глава Зарайского района приносит присягу: "Вступая в
должность главы Зарайского района Московской области, клянусь
уважать и защищать права и свободы граждан по осуществлению
местного самоуправления, верно служить народу, добросовестно
выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы Зарайского
района".
Принесение присяги проводится в торжественной обстановке в
присутствии депутатов Совета депутатов, членов территориальной
избирательной комиссии, представителей государственных,
общественных, иных организаций и граждан. Текст присяги
утверждается Советом депутатов, подписывается главой Зарайского
района и передается на хранение в Управление делами.
6. Глава Зарайского района выполняет следующие полномочия:
6.1. Возглавляет деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории района.
6.2. Входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса
и выполняет функции председателя Совета.
6.3. Осуществляет от имени района все полномочия, кроме
отнесенных к компетенции Совета депутатов.
6.4. Подписывает нормативные правовые акты, принятые Советом
депутатов.
6.5. Руководит деятельностью администрации района и формирует
ее состав.
6.6. Представляет на рассмотрение Совета проект бюджета
муниципального образования на очередной год и отчеты о его
исполнении.
6.7. Обладает правом внесения на рассмотрение Совета депутатов
проектов правовых актов.
6.8. Представляет Совету депутатов ежегодный отчет об основных
итогах деятельности администрации района, муниципальных
предприятий, организаций и учреждений в социальной и экономической
сферах в районе.
6.9. Представляет Зарайский район в отношениях с органами
государственной власти, другими муниципальными образованиями,
общественными объединениями, предприятиями, учреждениями,
организациями.
7. Глава Зарайского района осуществляет исполнительно -
распорядительные полномочия на принципах единоначалия и
персональной ответственности в соответствии с действующим
законодательством.
7.1. Глава Зарайского района подотчетен населению района и
Совету депутатов.
Статья 23. Полномочия главы Зарайского района по руководству
администрацией Зарайского района
1. Глава Зарайского района:
1.1. Осуществляет общее руководство исполнительными органами
местного самоуправления района.
1.2. Назначает на должности муниципальной службы и увольняет
муниципальных служащих в соответствии с действующим
законодательством.
1.3. Обеспечивает взаимодействие Совета депутатов и
администрации Зарайского района.
1.4. Отменяет или приостанавливает действие незаконных правовых
актов, принимаемых должностными лицами местного самоуправления.
1.5. В случаях, предусмотренных действующим законодательством,
при возникновении на территории района чрезвычайных ситуаций
принимает меры ограничительного характера.
1.6. Открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
осуществляет функции первого распорядителя кредитов от имени
местного самоуправления, подписывает финансовые документы.
1.7. Ведет прием граждан, организует рассмотрение их
предложений, просьб и жалоб, принимает по ним решения.
2. Глава Зарайского района осуществляет иные полномочия,
возложенные на него действующим законодательством.
Статья 24. Правовые акты главы Зарайского района
1. Глава Зарайского района в пределах своей компетенции издает
правовые акты - постановления и распоряжения.
Постановление является нормативным правовым актом многократного
применения. Распоряжения являются актом организационного или
исполнительного, распорядительного характера.
2. Правовые акты главы Зарайского района вступают в силу с
момента их подписания, если иное не определено самим актом.
Правовые акты главы Зарайского района, затрагивающие права,
свободы гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования в газете "За новую жизнь".
Статья 25. Неприкосновенность главы Зарайского района
Глава Зарайского района не может быть задержан на территории
Зарайского района (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы,
арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия
Прокурора Московской области.
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий главы Зарайского
района
1. Полномочия главы Зарайского района прекращаются досрочно в
случаях:
1) представления письменного заявления о сложении своих
полномочий;
2) смерти;
3) объединения или упразднения муниципального образования;
4) вступления в законную силу решения суда об объявлении
умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
6) утраты гражданства Российской Федерации;
7) отзыва избирателями в порядке, установленном законом
Московской области;
8) осуществления деятельности, не совместимой со статусом
выборного должностного лица;
9) вступления в законную силу решения суда о признании
результатов выборов, в результате которых глава Зарайского района
был избран, недействительными;
10) отрешения от должности постановлением Губернатора
Московской области или Указом Президента РФ, принятыми в
соответствии с частью 3 статьи 49 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" или частью 3 статьи 37 Закона Московской области "О
местном самоуправлении в Московской области".
2. Полномочия главы Зарайского района прекращаются досрочно со
дня вступления в силу соответствующего правового акта.
3. Порядок досрочного прекращения полномочий главы Зарайского
района определяется федеральными законами и законами Московской
области.
4. В случаях когда глава Зарайского района не может временно
выполнять свои обязанности, функции исполнительно -
распорядительного характера главы района исполняет первый
заместитель главы администрации или другое должностное лицо
администрации, назначаемое главой Зарайского района.
В случаях, перечисленных в п. 1 настоящей статьи, исполнение
упомянутых функций возлагается Советом депутатов на одного из
заместителей главы администрации.
5. Передача полномочий главы района как выборного должностного
лица осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными
законами и законами Московской области.
Статья 27. Гарантии реализации полномочий главы Зарайского
района
1. Главе Зарайского района гарантируются условия,
обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение его
полномочий, защита его прав, чести и достоинства, а также защита
его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных
действий.
2. Размер денежного содержания главы Зарайского района
устанавливается Советом депутатов на основании законов Московской
области.
3. Главе Зарайского района предоставляются другие гарантии, в
том числе и социальные, установленные федеральными законами,
законами Московской области для выборных должностных лиц местного
самоуправления Московской области.
Глава 7. АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 28. Администрация Зарайского района
1. Глава Зарайского района для осуществления своих полномочий
формирует и возглавляет администрацию Зарайского района.
2. Администрация Зарайского района имеет бюджетные и иные счета
в банках, печать с изображением герба Зарайского района и своим
наименованием, другие печати, бланки и штампы, необходимые для ее
деятельности.
В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, к ней
применяются нормы, определяющие участие в них юридических лиц,
если иное не вытекает из законов о местном самоуправлении.
3. Местонахождение администрации района: Московская область, г.
Зарайск, ул. Советская, 23.
4. Штаты и численность администрации Зарайского района
определяются главой Зарайского района самостоятельно.
5. Все структурные подразделения администрации находятся в
подчинении главы Зарайского района, их руководители подотчетны и
ответственны перед ним. Структурные подразделения администрации
(комитеты, управления и другие) осуществляют исполнительно -
распорядительные функции в пределах полномочий, переданных главой
Зарайского района. Руководители указанных органов назначаются на
должность и освобождаются от должности главой Зарайского района,
издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для
исполнения всеми служащими структурного подразделения,
представляют главе Зарайского района ежегодный отчет о своей
деятельности.
Положения о структурных подразделениях утверждаются главой
Зарайского района.
Статья 29. Полномочия администрации Зарайского района
1. Администрация Зарайского района:
1.1. Разрабатывает и представляет Совету депутатов местный
бюджет и обеспечивает его исполнение.
1.2. Отчитывается перед Советом депутатов об исполнении
местного бюджета.
1.3. Разрабатывает и представляет Совету депутатов планы и
программы социально - экономического развития территории, а также
отчитывается об их исполнении.
2. Администрация Зарайского района осуществляет иные
исполнительно - распорядительные функции и полномочия в переделах
своей компетенции, установленные действующим законодательством.
Статья 30. Администрации сельских округов
1. Администрация сельского округа является структурным
подразделением администрации Зарайского района, осуществляет
исполнительно - распорядительные функции в сельском округе района,
руководствуется в своей работе законами Российской Федерации и
Московской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов
района, постановлениями и распоряжениями главы Зарайского района.
2. Администрации сельских округов создаются, реорганизуются и
ликвидируются постановлениями главы Зарайского района.
3. Деятельность администрации сельского округа осуществляется в
соответствии с Положением, включающим описание структуры
администрации, полномочий, порядка формирования и организации их
работы. Положение об администрации сельского округа утверждается
главой Зарайского района.
Глава Зарайского района может наделять администрацию сельского
округа правом вести самостоятельный баланс, открывать счета в
финансово - кредитных учреждениях, вести кассовые операции,
совершать сделки и заключать договоры с юридическими и физическими
лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства.
4. Деятельностью администраций сельских округов Зарайского
района руководят главы администраций сельских округов, назначение
на должность и освобождение от должности которых осуществляет
глава Зарайского района.
5. Главы администраций сельских округов в рамках своих
полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в
пределах утвержденных штатов и смет на содержание формируют
аппарат администрации, издают распоряжения, подлежащие
обязательному исполнению на территории сельских округов.
Глава 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 31. Общие положения
1. Муниципальная служба в Зарайском районе осуществляется в
соответствии с федеральными законами, законами Московской области
и настоящим Уставом.
2. Муниципальный служащий Зарайского района Московской области
(далее по тексту - муниципальный служащий) - гражданин Российской
Федерации, осуществляющий профессиональную деятельность на
постоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов и
должностных лиц местного самоуправления Зарайского района на
должности муниципальной службы.
3. В целях технического обеспечения деятельности органов
местного самоуправления в штатное расписание этих органов могут
включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной
службы. Перечень должностей, не относящихся к должностям
муниципальной службы, и условия оплаты их труда устанавливаются
Губернатором Московской области.
Статья 32. Поступление на муниципальную службу
1. Порядок подбора кандидатур для назначения впервые или
поступления вновь на должность муниципальной службы осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации,
нормативно - правовыми актами Московской области и муниципального
образования.
2. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе
обеспечивается конкурсом на замещение вакантной должности
муниципальной службы, проведение которого определяется нормативным
актом главы Зарайского района.
Статья 33. Правовой статус муниципального служащего
1. Муниципальному служащему предоставляются права и налагаются
обязанности и ограничения, связанные с муниципальной службой, в
соответствии с федеральными законами, законами Московской области
и нормативными правовыми актами Зарайского района.
2. Квалификационные требования, а также денежное содержание
лиц, занимающих муниципальные должности, определяются нормативными
правовыми актами главы Зарайского района в соответствии с
федеральными законами и законами Московской области.
3. В целях определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего занимаемой должности либо
должности, на которую он претендует, а также для решения вопроса о
сохранении, понижении или присвоении муниципальному служащему
очередного квалификационного разряда, а также для включения
муниципального служащего в резерв для замещения вышестоящей
должности муниципальной службы проводится аттестация
муниципального служащего.
4. За успешное и добросовестное выполнение муниципальным
служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и
безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности
к нему могут быть применены различные виды поощрений в
соответствии с федеральными законами и законами Московской
области.
5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим должностных обязанностей (должностной проступок) на
муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания
в соответствии с федеральными законами и законами Московской
области.
6. Сведения о муниципальных служащих заносятся в Единый реестр
муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в
Московской области.
Глава 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 34. Органы территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление - это
деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов
местного сообщества по месту жительства на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных принципов в вопросах
местного значения непосредственно или через избираемые ими органы
(уполномоченных выборных лиц).
2. Члены местного сообщества, достигшие 18-летнего возраста,
могут принимать участие в организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления по месту жительства,
участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и
быть избранными в органы территориального общественного
самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления не
входят в систему органов местного самоуправления.
4. Решения собраний (сходов), конференций или органов
территориального общественного самоуправления носят
рекомендательный характер для членов территориального сообщества и
органов местного самоуправления.
5. Решения собраний (сходов) или конференций членов
территориального сообщества являются обязательными для избранных
ими органов и уполномоченных выборных лиц территориального
общественного самоуправления.
6. Совет депутатов в соответствии с законом Московской области
принимает Положение об организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления в муниципальном
образовании "Зарайский район".
7. Территориальные сообщества в соответствии с решением
собраний (сходов, конференций) могут быть юридическими лицами со
дня их государственной регистрации.
Статья 35. Права членов территориального сообщества, избранных
ими органов при осуществлении территориального общественного
самоуправления
1. При осуществлении территориального общественного
самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими
органы имеют право на участие в решении по месту жительства
следующих вопросов:
1) защита прав и интересов членов территориального сообщества в
органах государственной власти и местного самоуправления;
2) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие органам местного самоуправления, благотворительным
фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в
проведении таких акций;
3) общественный контроль за использованием муниципальной
собственности, расположенной на территории территориального
образования;
4) содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли
и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах,
согласованных с органами местного самоуправления;
6) работа с детьми и подростками по месту жительства;
7) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно -
оздоровительных и других мероприятий;
8) общественный контроль за содержанием жилого фонда,
своевременным и качественным выполнением жилищно -
эксплуатационными организациями работ по его капитальному и
текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;
9) содействие жилищно - эксплуатационным организациям в
осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь
тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
10) внесение предложений в органы местного самоуправления по
вопросам:
- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей,
гаражи и для других общественно полезных целей;
- создания и ликвидации объектов торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и
культуры;
11) общественный контроль за качеством уборки территории и
вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
12) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
13) информирование членов территориального сообщества о
решениях органов местного самоуправления муниципального
образования, принятых по предложению или при участии членов
территориального сообщества.
2. Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на
участие в решении которых имеют члены территориального сообщества
и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в
том числе делегированные территориальному общественному
самоуправлению Советом депутатов в соответствии с
законодательством.
Статья 36. Собрания (сходы), конференции
Собрание (сход) или конференция является высшим органом
территориального общественного самоуправления. Периодичность,
порядок организации и проведения, полномочия собраний (сходов),
конференций устанавливаются собраниями (сходами), конференциями в
соответствии с Положением, принимаемым Советом депутатов.
Статья 37. Органы территориального общественного самоуправления
1. Для организации и непосредственной реализации функций по
осуществлению территориального общественного самоуправления
собрание (сход) или конференция избирают подотчетные им органы
территориального общественного самоуправления (комитет, совет,
иные органы).
2. При небольшом числе членов территориального сообщества
вместо органов могут быть уполномоченные выборные лица
территориального общественного самоуправления (староста, старший
по дому, улице, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в
этом случае функции органа территориального общественного
самоуправления.
Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Экономическая и финансовая основа местного
самоуправления
Экономическую и финансовую основу местного самоуправления
составляют муниципальная собственность, местные финансы,
имущество, находящееся в государственной собственности и
переданное органам местного самоуправления, а также иная
собственность, служащая экономическому и социальному развитию
Зарайского района.
Статья 39. Муниципальная собственность Зарайского района
1. В муниципальной собственности находятся:
1) средства местного бюджета и валютные фонды;
2) имущество органов местного самоуправления.
В муниципальной собственности могут находиться:
1) земли и другие природные ресурсы;
2) унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно -
строительные, жилищно - эксплуатационные, по оказанию ритуальных
услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке
мусора;
3) банки и другие финансово - кредитные организации;
4) учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и
туризма;
5) бюро технической инвентаризации и обмена жилой площади;
6) жилищный и нежилой фонд;
7) объекты инженерной инфраструктуры;
8) дороги местного значения;
9) здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками
истории и культуры местного значения;
10) ценные бумаги;
11) иные объекты, необходимые для решения вопросов местного
значения.
2. Формирование муниципальной собственности происходит:
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,
подлежащих зачислению в местный бюджет;
2) при разграничении государственной собственности;
3) при разграничении муниципальной собственности;
4) на основании правопреемства;
5) путем приобретения имущества за счет осуществления
гражданско - правовых сделок;
6) путем получения продукции, плодов, доходов в результате
использования муниципальной собственности;
7) по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
3. Муниципальная собственность является достоянием членов
местного сообщества.
4. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью.
5. От имени местного сообщества управление и распоряжение
муниципальной собственностью осуществляют Совет депутатов и глава
района в порядке, установленном законом Московской области и
Уставом муниципального образования.
6. Муниципальная собственность может быть передана во владение,
пользование и распоряжение любым юридическим или физическим лицам,
объединена с собственностью иных муниципальных образований,
юридических или физических лиц, использована в качестве предмета
залога, передана в доверительное управление, отчуждена, обременена
или использована иными способами в соответствии с действующим
законодательством.
7. Для решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления могут учреждать муниципальные унитарные предприятия
и учреждения, входить в состав учредителей (участников) иных
некоммерческих и коммерческих организаций.
8. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не
переданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям,
составляют казну муниципального образования.
9. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду
с частной, государственной и иными формами собственности и не
может быть изъята иначе как на основании вступившего в законную
силу решения суда.
Статья 40. Право администрации Зарайского района на создание
предприятий, учреждений и организаций
Администрация Зарайского района вправе в соответствии с
действующим законодательством создавать предприятия, учреждения и
организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
1. Администрация Зарайского района определяет цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляет
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает
их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности.
2. Отношения между администрацией Зарайского района и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Статья 42. Отношение органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию администрации
Зарайского района, ее отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Администрация Зарайского района в соответствии с действующим
законодательством вправе координировать участие предприятий,
учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом
развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных действующим
законодательством.
Статья 43. Муниципальный заказ
Администрация Зарайского района вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально - культурных потребностей населения района, на
выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого
собственных материальных и финансовых средств.
Статья 44. Финансовая основа местного самоуправления
1. Финансовую основу местного самоуправления в соответствии с
законодательством РФ составляют средства местного бюджета,
валютные фонды, кредитные и иные финансовые ресурсы.
2. Совет депутатов вправе устанавливать в соответствии с
законодательством РФ и Московской области местные налоги, сборы и
иные платежи, являющиеся источниками финансовых средств для
осуществления функций местного самоуправления, а также льготы по
их уплате.
Статья 45. Местный бюджет
1. Органы местного самоуправления в соответствии с Уставом
муниципального образования самостоятельно формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, а также осуществляют контроль за его
исполнением.
2. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно
предусматриваются средства, предназначенные для финансирования
решения вопросов местного значения и осуществления органами
местного самоуправления отдельных полномочий органов
государственной власти РФ и Московской области, переданных ими
органам местного самоуправления.
3. В местном бюджете должны быть предусмотрены в качестве
составной части расходы администраций сельских округов.
Статья 46. Доходы и расходы местного бюджета
1. В доходы местного бюджета зачисляются местные налоги, сборы
и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Московской
области в соответствии с нормативами, установленными федеральными
законами и законами Московской области, закрепленными на
долговременной основе, финансовые средства, переданные органами
государственной власти органам местного самоуправления для
реализации отдельных государственных полномочий, поступления от
приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в
аренду, от местных займов и лотерей, части прибыли муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции,
трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и
решениями органов местного самоуправления, а также другие
средства, образующиеся в результате деятельности органов местного
самоуправления.
2. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам отчетного финансового года изъятию не подлежит и не
служит основанием для снижения нормативов отчислений от
федеральных и областных налогов и сборов на следующий финансовый
год.
Статья 47. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются Советом депутатов Зарайского района в соответствии
с законом Российской Федерации.
2. Население непосредственно путем местного референдума на
собраниях (сходах) граждан или Совет депутатов Зарайского района с
учетом мнения населения могут предусмотреть разовое добровольное
внесение жителями средств для финансирования решения вопросов
местного значения.
Статья 48. Право органов местного самоуправления на получение
платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации получают плату,
в том числе в натуральной форме, от пользователей природными
ресурсами, которые добываются на территории муниципального
образования.
Статья 49. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
1. Органы местного самоуправления выполняют функции по
организации местных финансов во взаимодействии с финансово -
кредитными организациями, действующими как на территории
Зарайского района, так и за его пределами.
2. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка
местных финансов, местных финансово - кредитных организаций, в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
Московской области, вправе:
- выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения
открытого конкурса;
- осуществлять эмиссию муниципальных и жилищных сертификатов;
- выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и
физическим лицам;
- получать в банках и других кредитных организациях
краткосрочные и долгосрочные кредиты;
- размещать, обращать и распространять муниципальные облигации.
Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА
Статья 50. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
Устава Московской области, федеральных законов и законов
Московской области, настоящего Устава.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
1. Форма и порядок возложения ответственности на органы и
должностных лиц местного самоуправления определяются законами
Российской Федерации и Московской области.
Статья 51. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед членами местного сообщества, физическими и
юридическими лицами
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед членами местного
сообщества наступает в случае нарушения ими законодательства
Российской Федерации и Московской области, Устава и иных правовых
актов муниципального образования "Зарайский район", утраты доверия
со стороны членов местного сообщества.
2. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в
суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,
действий или бездействия органов и должностных лиц местного
самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.
Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Статус Устава муниципального образования "Зарайский
район"
1. Устав муниципального образования "Зарайский район" -
нормативный правовой акт, регламентирующий организацию и
деятельность органов самоуправления Зарайского района, должностных
лиц Зарайского района, а также устанавливающий экономические,
имущественные, земельные и другие отношения на территории
Зарайского района.
2. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми
юридическими лицами, расположенными и действующими на территории
Зарайского района, независимо от их организационно - правовых
форм, а также физическими лицами и их объединениями.
3. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории
Зарайского района органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления, не должны противоречить положениям
настоящего Устава.
4. Настоящий Устав вступает в силу на всей территории
Зарайского района после его государственной регистрации в день
официального опубликования в средствах массовой информации района.
Статья 53. Изменения и дополнения в Устав
1. Правом внесения предложений по изменению настоящего Устава и
дополнений к нему обладают:
- члены или группы членов местного сообщества, обладающие
избирательным правом;
- местные отделения общероссийских и региональных общественных
объединений и партий, зарегистрированные в установленном порядке;
- депутаты Совета депутатов;
- Совет депутатов;
- глава Зарайского района.
2. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования "Зарайский район" рассматриваются
Советом депутатов по представлению главы Зарайского района,
который вносит поступившие предложения вместе со своим заключением
и проектом решения на рассмотрение Совета депутатов в 7-дневный
срок со дня получения проекта.
3. Изменения и дополнения к Уставу вступают в силу на всей
территории Зарайского района после их государственной регистрации
в день официального опубликования в средствах массовой информации
района.
4. Предложения, нормы и принципы Устава, принятые на районном
референдуме, могут изменяться только референдумом.
Статья 54. Применение Устава
Настоящий Устав имеет прямое действие.
В случае если любое положение настоящего Устава утрачивает
силу вследствие принятия федерального закона или закона Московской
области, это не влияет на другие положения Устава.
Глава муниципального образования
"Зарайский район"
И.В. Владимиров
Приложение N 1
к Уставу
ЗАРАЙСК И ЗАРАЙСКИЙ РАЙОН
(Историческая справка)
Зарайск - город областного подчинения, центр Зарайского района,
расположен на реке Осетр - правом притоке Оки, в 164 км к юго -
востоку от Москвы. Связан железнодорожной веткой со ст. Луховицы
Московско - Рязанского отделения Московской железной дороги.
Первое летописное упоминание относится к 1146 году. В
Никоновской летописи говорится, что правнук Ярослава Мудрого
великий князь Черниговский Святослав Олегович в пору кровавых
междоусобных раздоров, рассчитывая на поддержку, посетил "град
Осетр". Академик Б.А. Рыбаков пришел к выводу, что археологические
исследования последних лет дают полное основание сопоставить
Зарайск с упомянутым в 1146 г. в летописи "градом Осетр".
Литературные источники рассказывают о принесении в Рязанскую землю
в 1225 году иконы Николы Корсунского. Переименование Николы
Корсунского в Зарайского летопись связывает с гибелью жены князя
Федора - Евпраксии и ее малолетнего сына Ивана. Она в 1237 г.
предпочла смерть татарскому плену и, не желая стать добычей
врагов, бросилась вместе с сыном из высокого терема и разбилась,
"заразилась" до смерти. Отсюда и название города, которое
изменялось со временем: Заразеск, Заразск, Зарайск.
Ученые - филологи предлагают другую версию: они считают, что
название г. Зарайска происходит от древнего слова "заразы" -
непроходимые кручи, овраги, заросшие лесом. Древняя часть города и
в самом деле расположена на крутом правом берегу реки Осетр и
разрезана глубокими оврагами и речкой Монастыркой.
Последние исследования археологов И.Е. Зайцевой, А.А. Зайцева и
И.Ю. Стрикалова (см. брошюру "Средневековый Зарайск (история и
культурный слой)") подтверждают наличие большого количества
керамики XI-XIII веков в старой части города в непосредственной
близости от Зарайского Кремля. Здесь же, в 100 метрах южнее
торговых рядов, на берегу р. Монастырки открыт пока
малоисследованный археологический памятник - средневековое
поселение.
В 2000 году рядом с северо - западной башней Зарайского Кремля
найдены остатки городища дьяковской культуры (до V-VI вв. н.э.).
Укрепленное сооружение площадью 0,4 гектара и другие
археологические исследования позволяют сделать вывод о
заселенности территории современного Зарайска за несколько
столетий до начала татаро - монгольского нашествия на Русь.
Документальная история города начинается с первой четверти XVI
столетия, когда он в числе прочих рязанских земель был присоединен
к Москве и вошел в число "украинных" городов, предназначенных
охранять южные и юго - восточные границы Московского государства
от татарских набегов. В 1531 году был сооружен каменный Зарайский
кремль, сохранившийся до наших дней. Прямоугольный в плане, с
мощными башнями и проездными воротами, кремль не раз отражал
набеги крымских татар и польских интервентов.
В XVII столетии, потеряв стратегическое значение, Зарайск
превратился в крупный торговый и ремесленный центр. Во второй
половине XVIII века, в 1778 году, он стал уездным городом
Рязанской губернии, на гербе которого была изображена городская
башня, освещенная восходящим солнцем, "означающим, что сей город
новым учреждением паки возобновлен".
"Географический лексикон Российского государства" 70-х годов
XVIII века, кратко описывая тогдашний Зарайск и ничего не говоря
об общем числе его жителей, подчеркивает только большое число
купцов, проживавших в нашем городе:
"Зарайск... в нем одна церковь соборная, да четыре приходских
каменные, три деревянные, да монастырь. Купечества в нем 1808
человек". Для того времени эта цифра очень значительна, если
вспомнить, что 100 с лишним лет спустя (в 1897 г.) в Зарайске
было всего 8100 жителей. Существовали в Зарайске в конце XIX
века заводы и фабрики: пухоперовая, туфельная, кирпичная,
большая мукомольная мельница, небольшой чугунолитейный завод.
На рубеже XX столетия древний Зарайск оставался богатым
купеческим городом, знаменитым своей историей.
Современный Зарайский район расположен на северо - восточном
склоне Среднерусской возвышенности. Территория его - 968 кв. км,
протяженность границ - 200 км. Районный центр - город Зарайск.
Зарайский район граничит с Озерским, Луховицким, Каширским,
Серебряно - Прудским районами Московской области и Рыбновским
районом Рязанской области. На 1 января 2002 года в районе
проживало 45394 человека.
Зарайский район был образован и включен в состав Московской
области в 1929 году, при этом часть земель бывшего Зарайского
уезда была передана в другие, вновь образованные районы, в
основном Белоомутский и Луховицкий.
В 30-е годы в районе активно проводилась коллективизация
сельского хозяйства. Если к концу 1929 г. в районе насчитывалось
13 колхозов, то к началу 40-х - 147. За эти годы значительно
выросла техническая база сельского хозяйства: на полях района
работали уже 160 тракторов и 23 комбайна.
В годы Великой Отечественной войны рабочие и колхозники
Зарайского района делали все возможное для обеспечения армии и
страны одеждой, обувью, продовольствием. Десятки тысяч рублей были
отчислены на строительство танковой колонны "Московский
колхозник". За героический труд в годы войны большая группа
сельских тружеников в районе удостоена правительственных наград, а
совхоз "Чулки - Соколово" получил право оставить на вечное
хранение Красное знамя Государственного Комитета Обороны.
После окончания войны быстро шло восстановление производства,
его дальнейшее развитие и техническое перевооружение. В 1947-1948
гг. был восстановлен довоенный уровень.
Особенно заметные перемены в экономической и культурной жизни
района произошли в 60-70-е годы XX века.
Промышленность района в 2000 году представлена 14 средними и
крупными предприятиями различных форм собственности и 13 малыми
предприятиями. Наряду с 13 колхозами и совхозами в районе на 1
января 2001 года насчитывалось 232 крестьянских (фермерских)
хозяйства.
Зарайский район по праву гордится историческим, боевым и
трудовым прошлым, его настоящим, жители района берегут,
приумножают и развивают добрые традиции, сложившиеся во всех
сферах жизни.
Приложение N 2
к Уставу
ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ ЗАРАЙСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Зарайский район расположен в юго - восточной части Московской
области.
На северо - западе Зарайский район граничит с Озерским районом.
Граница проходит по землям Луховицкого межлесхоза, по левому
берегу р. Малая Песочня, по левому берегу р. Большое Смедово,
далее по землям Луховицкого межлесхоза, по землепользованию АО
"Октябрьское" и АО "Емельяновское", по землям Луховицкого
межлесхоза, затем по землям АО "Октябрьское", по левому берегу р.
Тюфитка, по землепользованию колхоза "Память Ильича", по
Луховицкому межлесхозу, далее по землям колхоза "Память Ильича".
Граница Зарайского района с Озерским районом на протяжении 9
(девяти) км проходит по левому берегу р. Осетр.
В северной части Зарайский район граничит с Луховицким районом
по землепользованию совхоза "Вперед к коммунизму", далее по землям
АО "Большевик", затем АО "Калинина", по правому берегу р. Рудница,
по землепользованию АО "Маслово", по правому берегу р. Мелеховка.
Затем граница с землями Луховицкого района пролегает с
землепользованием АО "Маслово", по населенному пункту Филипповичи,
по правому берегу р. Пилис, далее по землям АО "Макеево".
Юго - восточная часть Зарайского района граничит с Рыбнинским
районом Рязанской области. Граница пролегает по землепользованию
АО "Макеево", по правому берегу р. Бровка, затем проходит по
землям АО "Макеево", по Луховицкому межлесхозу, по правому берегу
р. Малая Выжица, по землепользованию АО "Зарайское", по
коллективным садам жителей г. Москвы, крестьянским (фермерским)
хозяйствам, по землям АО "Зарайское", Луховицкому межлесхозу,
землепользованию АО "Авдеевское", правому берегу р. Осетр.
На юге Зарайский район граничит с Серебряно - Прудским районом,
далее граница района проходит по землепользованиям ОПХ им.
Мерецкова, Луховицкого межлесхоза, землям АО "Красная Звезда",
пролегает по левому берегу р. Березинка, далее проходит по
крестьянским (фермерским) хозяйствам, Луховицкому межлесхозу,
пруду, правому берегу р. Журавка, автомобильной дороге,
коллективным садам института проблем кибернетики.
С юго - запада Зарайский район граничит с Каширским районом.
Граница проходит по землям коллективных садов института проблем
кибернетики, землепользованиям АО "Красная Звезда", АО
"Октябрьское", с землями Луховицкого межлесхоза.
Приложение N 3
к Уставу
Приводится схема землепользований Зарайского района Московской
области.
|
