ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2001 г. N 2166-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 125392-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 125392-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству в месячный срок со дня принятия
настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике и
предпринимательству доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 125392-3
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
Статья 1. Внести в Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 499; Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, N 34, ст. 1977; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 22, ст. 1977; N 51, ст. 4974; 1998,
N 19, ст. 2066; 2000, N 2, ст. 124) следующие изменения и
дополнения:
1. В названии Закона слова "Закон РСФСР" заменить словами
"Федеральный закон".
2. В статье 1:
название статьи после слова "Цели" дополнить словами
"настоящего Федерального";
в тексте статьи:
слово "Закон" заменить словами "Настоящий Федеральный закон";
слова "и направлен на обеспечение условий для создания и"
заменить словами "на товарных рынках Российской Федерации для
обеспечения единства экономического пространства на территории
Российской Федерации и создания условий для".
3. Статью 1.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1.1. Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит
из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации.".
4. В статье 2:
в названии статьи слово "Закона" заменить словами "Настоящего
Федерального закона";
в пункте 1:
в абзаце первом слово "Закон" заменить словами "Настоящий
Федеральный закон";
в абзаце втором:
слово "Закон" заменить словами "Федеральный закон";
слова "исполнительной власти субъектов" заменить словами
"государственной власти субъектов";
слова "физические лица" заменить словами "граждане, в том
числе индивидуальные предприниматели";
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на
отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме
случаев, если:
соглашения, связанные с их использованием, направлены на
ограничение конкуренции;
приобретение, использование и нарушение исключительных прав на
объекты интеллектуальной собственности могут привести к
недобросовестной конкуренции.";
в пункте 3:
после слов "на рынках ценных бумаг" дополнить словом ",
страховых";
слова "иными законодательными актами Российской Федерации"
заменить словами "другими федеральными законами";
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Отношения, связанные с деятельностью субъектов
естественных монополий, регулируются Федеральным законом "О
естественных монополиях", а также настоящим Федеральным законом в
случаях, когда деятельность субъектов естественных монополий имеет
или может иметь своим результатом ограничение и (или) ущемление
интересов других хозяйствующих субъектов.".
5. Статью 3 признать утратившей силу.
6. В статье 4:
в абзаце первом слово "Законе" заменить словами "Федеральном
законе";
в абзаце четвертом:
после слова "покупателя" дополнить словом "(продавца)";
после слова "приобрести" дополнить словом "(продать)";
в абзаце девятом слова "или федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления" исключить;
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая
занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим
субъектом, в результате установления которой данный хозяйствующий
субъект компенсирует (может компенсировать) необоснованные затраты
и (или) получает (может получить) прибыль существенно более
высокую, чем это может быть в условиях конкуренции или в иных
сопоставимых условиях;";
в абзаце двенадцатом слова "или на основании иных сделок"
заменить словами ", других сделок и по иным основаниям;";
в абзаце четырнадцатом:
после слова "распоряжаться" дополнить словами ", а равно
осуществлять право голоса";
слова "от общего количества голосов, приходящихся на акции
(вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал
юридического лица" заменить словами "голосующих акций акционерного
общества или 50 процентами уставного капитала общества с
ограниченной (дополнительной) ответственностью";
абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции:
"одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети,
братья, сестры и (или) юридические лица имеют право самостоятельно
или через представителей (поверенных) распоряжаться (а равно
осуществлять право голоса) в сумме более чем 50 процентами
голосующих акций акционерного общества или 50 процентами уставного
капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью
каждого из двух и более юридических лиц";
абзац двадцатый:
после слова "распоряжаться" дополнить словами "(а равно
осуществлять право голоса)";
слова "голосов, приходящихся на акции (вклады, доли),
составляющие уставный (складочный) капитал одного юридического
лица" заменить словами "голосующих акций акционерного общества или
50 процентами уставного капитала общества с ограниченной
(дополнительной) ответственностью";
абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:
"лица, которые имеют право распоряжаться (а равно осуществлять
право голоса) более чем 20 процентами голосующих акций
акционерного общества или 20 процентами уставного капитала
общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью;";
абзац двадцать восьмой изложить в следующей редакции:
"юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет
право распоряжаться (а равно осуществлять право голоса) более чем
20 процентами голосующих акций акционерного общества или 20
процентами уставного капитала общества с ограниченной
(дополнительной) ответственностью;";
абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:
"юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет
право распоряжаться (а равно осуществлять право голоса) более чем
20 процентами голосующих акций акционерного общества или 20
процентами уставного капитала общества с ограниченной
(дополнительной) ответственностью.";
в абзаце тридцать третьем слово "Закона" заменить словами
"Федерального закона".
7. Абзац пятый пункта 1 статьи 5 исключить.
8. В статье 6:
абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1. Запрещаются и в судебном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия), включая учредительные
договоры, если они достигнуты между хозяйствующими субъектами,
действующими на рынке определенного товара (группы товаров) и
имеющими в совокупности долю на рынке определенного товара более
35 процентов, или между хозяйствующими субъектами - покупателями
(потенциальными покупателями) и хозяйствующими субъектами -
поставщиками (потенциальными поставщиками) товара (группы товаров)
при условии, что хотя бы один из них имеет долю на рынке
определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения
(согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом
ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные
действия), направленные на:";
пункт 2 признать утратившим силу;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Соглашения (согласованные действия), указанные в пункте 1
настоящей статьи, могут быть признаны антимонопольным органом
правомерными в порядке, установленном статьей 19 настоящего
Федерального закона, при наличии одного из следующих условий:
если положительный эффект в социально - экономической сфере
превысит негативные последствия от заключаемого соглашения
(осуществления согласованных действий) для рассматриваемого
товарного рынка;
если возможность заключения такого соглашения (осуществления
согласованных действий) предусмотрена федеральными законами.";
в пункте 4 слова "федерального антимонопольного органа
(территориального органа в пределах его компетенции)" заменить
словами "антимонопольного органа".
9. Перед статьей 7 включить следующее название нового раздела
III:
"Раздел III. АКТЫ, СОГЛАШЕНИЯ (СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ)
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ
КОНКУРЕНЦИЮ".
10. В статье 7:
в названии статьи слова "исполнительной власти субъектов"
заменить словами "государственной власти субъектов";
в абзаце первом пункта 1 слова "исполнительной власти
субъектов" заменить словами "государственной власти субъектов";
абзац восьмой пункта 1:
абзац восьмой пункта 1 считать пунктом 2;
слова "исполнительной власти субъектов" заменить словами
"государственной власти субъектов";
слова "создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих
субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным
законодательством)" заменить словами "слияния и присоединения
государственных и муниципальных унитарных предприятий (в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом)";
в пункте 2:
считать пункт 2 пунктом 3;
изложить абзац первый пункта 3 в следующей редакции:
"3. Запрещается наделение федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления полномочиями,
осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом
ограничение конкуренции.".
11. В статье 8:
в названии статьи слова "исполнительной власти субъектов"
заменить словами "государственной власти субъектов";
в абзаце первом:
слово "установленном" заменить словом "судебном";
слова "исполнительной власти субъекта" заменить словами
"государственной власти субъекта";
абзац второй после слова "(тарифов)" дополнить словами ", за
исключением случаев, когда заключение таких соглашений допускается
федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации".
12. Статью 9 изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Антимонопольные требования к проведению конкурсов
на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд
1. При проведении конкурса не допускается:
создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том
числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы за
участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;
участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и
аффилированных лиц;
осуществление организатором конкурса координации деятельности
его участников, которая имеет либо может иметь своим результатом
ограничение конкуренции между участниками или ущемление интересов
его участников.
2. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является
основанием для признания судом конкурса недействительным.".
13. Раздел III считать разделом IV.
14. В статье 10:
абзацы первый - шестой считать пунктом 1;
в абзаце третьем слова "качества товара" заменить словами
"качества и количества товара, а также его изготовителя";
абзац шестой изложить в следующей редакции:
"получение, использование, разглашение информации,
составляющей служебную, коммерческую и иную охраняемую законом
тайну, без согласия лица, имеющего право распоряжаться этой
информацией.";
дополнить пунктами 2 и 3 следующего содержания:
"2. Запрещается недобросовестная конкуренция, связанная с
приобретением и использованием исключительных прав на средства
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции,
выполнения работ, оказания услуг.
3. Решение антимонопольного органа по факту нарушения пункта 2
настоящей статьи в части индивидуализации продукции, выполнения
работ, оказания услуг направляется федеральному органу
исполнительной власти в области патентов и товарных знаков для
решения вопроса о досрочном прекращении действия регистрации
объекта исключительных прав или признания регистрации этого
объекта недействительной в порядке, установленном
законодательством о товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров.".
15. Раздел IV считать разделом V и изложить название раздела в
следующей редакции:
"Раздел V. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
16. Статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Федеральный антимонопольный орган
1. Проведение государственной политики по содействию развитию
товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и
пресечению монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной
власти - федеральным антимонопольным органом.
2. Полномочия федерального антимонопольного органа
определяются настоящим Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.".
17. В статье 12:
абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции:
"привлекать в случаях и порядке, установленных
законодательством Российской Федерации, к административной
ответственности коммерческие и некоммерческие организации, их
руководителей, индивидуальных предпринимателей, а также
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления за нарушения антимонопольного
законодательства;
проводить проверки соблюдения антимонопольного
законодательства Российской Федерации хозяйствующими субъектами,
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, получать от них необходимые документы и
информацию, письменные и устные объяснения;";
абзацы седьмой и десятый исключить.
18. Статью 13 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Право доступа к информации
Сотрудники антимонопольных органов, надлежащим образом
уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функций при
предъявлении ими служебных документов имеют право
беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, а также в коммерческие
и некоммерческие организации для получения в установленном порядке
документов и информации, необходимых антимонопольным органам для
выполнения возложенных на них функций.
Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий
оказывать помощь сотрудникам антимонопольных органов при
исполнении ими служебных обязанностей.".
19. В статье 14:
слова "федерального антимонопольного органа (территориального
органа)" заменить словами "антимонопольных органов";
слова "антимонопольным органом (территориальным органом) его"
словами "антимонопольными органами их".
20. В статье 15:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Обязанности антимонопольных органов по соблюдению
охраняемой законом тайны";
абзац первый изложить в следующей редакции:
"Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную
охраняемую законом тайну, полученные антимонопольными органами на
основании статей 12, 13, 14, 17 и 18 настоящего Федерального
закона, не подлежат разглашению, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.";
в абзаце втором:
слова "федерального антимонопольного органа (территориального
органа)" заменить словами "антимонопольных органов";
слово "коммерческую" заменить словами "охраняемую законом".
21. Статью 16 признать утратившей силу.
22. Раздел V считать разделом VI и изложить название раздела в
следующей редакции:
"Раздел VI. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ".
23. В статье 17:
в названии статьи:
после слова "коммерческих" дополнить словами "и
некоммерческих";
слова "и их объединений" исключить;
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. С предварительного согласия антимонопольного органа
осуществляются:
создание, слияние, присоединение некоммерческих организаций
(союзов, ассоциаций, некоммерческих партнерств), если в состав их
участников входит не менее двух коммерческих организаций;
слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная
балансовая стоимость активов которых по последнему балансу
превышает 200 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации.";
в пункте 2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,
лица или органы, принимающие решение о создании, слиянии и
присоединении коммерческих и некоммерческих организаций,
представляют в антимонопольный орган помимо документов,
представляемых в регистрирующие органы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, ходатайство о даче
согласия на создание, слияние и присоединение коммерческих и
некоммерческих организаций, сведения об основных видах
деятельности и объемах производимой и реализуемой на
соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг), иную
информацию по запросу антимонопольного органа, предусмотренную
перечнем, утверждаемым федеральным антимонопольным органом.";
абзац второй признать утратившим силу;
в абзаце третьем исключить слово "Федеральный";
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"В случае возникновения необходимости проведения
дополнительной проверки и изучения материалов указанный срок может
быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20
дней.";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при
рассмотрении представленных документов обнаружено, что
содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия
решения, является недостоверной, а равно если его удовлетворение
может привести к возникновению или усилению доминирующего
положения создаваемой или реорганизуемой организации и (или)
ограничению конкуренции.";
дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
"4. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство
даже при возможности возникновения или усиления доминирующего
положения создаваемой или реорганизуемой организации и (или)
ограничения конкуренции в случаях, если лица или органы,
ходатайствующие о получении согласия на создание, слияние и
присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, докажут,
что положительный эффект от их действий, в том числе в социально -
экономической сфере, превысит негативные последствия для
рассматриваемого товарного рынка, и (или) примут на себя
обязательство исполнить требования антимонопольного органа,
направленные на обеспечение конкуренции.
Указанные требования, а также сроки их исполнения должны
содержаться в решении антимонопольного органа о согласии на
осуществление действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи.";
пункты 4 - 9 считать соответственно пунктами 5 - 10;
в пункте 5:
слова "Федеральный" и "федерального" исключить;
слова "(одного из учредителей)" заменить словами
"(участников)";
после слов "о создании" дополнить словами ", выделении и
разделении";
после слов "активов учредителей" дополнить словом
"(участников)";
цифры "15", "100" и "50" заменить соответственно цифрами "30",
"200" и "100";
дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Учредители (участники) хозяйствующего субъекта или орган,
принявший решение о ликвидации хозяйствующего субъекта, стоимость
активов которого превышает 300 тысяч минимальных размеров оплаты
труда, обязаны уведомить антимонопольный орган в 30-дневный срок
со дня принятия соответствующего решения.";
в пункте 6:
в абзаце первом:
слово "федеральный" исключить;
слова "(слияние, присоединение)" заменить словами ", слияние,
присоединение, выделение, разделение или ликвидация коммерческих";
слова "создания (слияния, присоединения)" заменить словами
"данных действий";
в абзаце втором цифры "15" заменить цифрами "20";
в абзацах втором и третьем слово "федеральным" исключить;
в пункте 7:
слова "(слияние, присоединение коммерческой организации)"
заменить словами ", слияние, присоединение, выделение, разделение
или ликвидация коммерческих организаций";
после слова "учредители" дополнить словом "(участники)";
после слов "решение о" дополнить словом "создании,";
после слова "присоединении," дополнить словами "выделении и
разделении";
слово "федерального" исключить;
в пункте 8:
цифру "4" заменить цифрой "5";
после слова "присоединении," дополнить словами "выделении,
разделении или ликвидации";
слово "федерального" исключить;
в пункте 9:
в абзацах первом и втором слово "федерального" исключить;
в абзаце втором слова "(территориального органа в пределах его
компетенции)" исключить;
в пункте 10:
слова "(слияние, присоединение)" заменить словами ", слияние,
присоединение, выделение, разделение и ликвидация";
цифры "4" и "6" заменить соответственно цифрами "5" и "7";
слово "федерального" исключить;
слова "(территориального органа в пределах его компетенции)"
исключить.
24. В статье 18:
в пункте 1:
в абзаце первом слово "федерального" исключить;
в абзаце втором слова "более чем 20 процентами указанных акций
(долей)" заменить словами "(а равно осуществлять право голоса)
более чем 20 процентами голосующих акций акционерного общества или
20 процентами уставного капитала общества с ограниченной
(дополнительной) ответственностью";
в пункте 3:
в абзаце первом:
слово "федеральный" исключить;
слово "утверждаемым" заменить словом "установленным";
дополнить абзац новым предложением следующего содержания:
"Сделки, совершенные с нарушением порядка, установленного
настоящей статьей, могут быть признаны недействительными в
судебном порядке по иску антимонопольного органа."
в абзаце втором:
слово "федеральным" исключить;
слово "Закона" заменить словами "Федерального закона";
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при
рассмотрении представленных документов обнаружено, что
содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия
решения, является недостоверной либо участниками сделок по
требованию антимонопольного органа в установленный им срок не
представлена информация в соответствии с перечнем, предусмотренным
пунктом 3 настоящей статьи, в том числе сведения об источниках,
условиях получения и размерах денежных средств и иного имущества,
необходимых для совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, а равно если его удовлетворение может привести к
возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего
субъекта (группы лиц) и (или) ограничению конкуренции.";
дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство
даже при возможности возникновения или усиления доминирующего
положения соответствующей организации и (или) ограничения
конкуренции в случаях, если участники сделок докажут, что
положительный эффект от их действий, в том числе в
социально - экономической сфере, превысит негативные последствия
для рассматриваемого товарного рынка, и (или) примут на себя
обязательство исполнить требования антимонопольного органа,
направленные на обеспечение конкуренции.
Указанные требования, а также сроки их исполнения должны
содержаться в решении антимонопольного органа о согласии на
осуществление действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи.";
пункты 5 - 9 считать соответственно пунктами 6 - 10;
в пункте 6:
в абзаце первом:
слово "федеральный" исключить;
цифры "15" заменить цифрами "30";
абзац второй признать утратившим силу;
в пункте 7:
в абзаце первом:
слова "федеральный" и "федеральным" исключить;
цифры "15" заменить цифрами "20";
в абзаце втором:
слово "федеральным" исключить;
слово "Закона" заменить словами "Федерального закона";
в пункте 8:
цифру "5" заменить цифрой "6";
слово "федерального" исключить;
в пункте 9:
цифру "5" заменить цифрой "6";
слово "федерального" исключить;
в пункте 10:
в абзаце первом слова "федерального" и "(территориального
органа в пределах его компетенции) в случае неисполнения
участниками сделок требований федерального антимонопольного органа
по восстановлению необходимых условий конкуренции в установленные
им сроки" исключить;
в абзаце втором:
слово "федерального" исключить;
цифру "7" заменить цифрой "8";
слова "(территориального органа в пределах его компетенции)"
исключить;
в абзаце третьем:
слово "федерального" исключить;
слова "наложения штрафных санкций в соответствии с настоящим
Законом" заменить словами "привлечения к административной
ответственности в соответствии с действующим законодательством".
25. В статье 19:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Антимонопольный орган принимает решение о принудительном
разделении занимающей доминирующее положение коммерческой
организации или некоммерческой организации, осуществляющей
предпринимательскую деятельность, или о выделении из ее состава
одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений
в случае систематического осуществления ею монополистической
деятельности и (или) недобросовестной конкуренции.
Под систематическим осуществлением монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции понимается совершение
в течение года более двух выявленных в установленном
законодательством порядке фактов монополистической деятельности
или недобросовестной конкуренции.";
в пункте 2:
в абзаце первом слова "при наличии" заменить словом "по";
дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"если это ведет к развитию конкуренции;";
абзацы второй, третий и четвертый считать абзацами третьим,
пятым и четвертым соответственно, заменив в них слово
"возможности" словами "наличии возможности".
26. Дополнить статьей 19.1 следующего содержания:
"Статья 19.1. Государственный контроль соглашений
(согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих
конкуренцию
1. Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение заключить
соглашение (осуществить согласованные действия), указанные в
пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, обязаны
обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о даче согласия
на заключение такого соглашения (осуществление согласованных
действий).
2. При представлении ходатайств хозяйствующими субъектами,
имеющими намерение заключить соглашение (осуществить согласованные
действия), или одним уполномоченным из их числа они представляют в
антимонопольный орган информацию в соответствии с перечнем
информации, устанавливаемым федеральным антимонопольным органом.
3. Антимонопольный орган в 30-дневный срок со дня поступления
всей необходимой для рассмотрения ходатайства информации принимает
решение об удовлетворении ходатайства или об отказе в его
удовлетворении.
Основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства являются:
условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона;
недостоверность или неполнота представленной хозяйствующими
субъектами информации, имеющей значение для принятия решения.
В случае необходимости срок рассмотрения ходатайства может
быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 15 дней.
Антимонопольный орган сообщает заявителю в письменной форме о
продлении срока рассмотрения ходатайства с указанием причин
продления.
4. Решение антимонопольного органа об удовлетворении
ходатайства выдается на срок, определенный в решении, но не
превышающий трех лет.
5. Антимонопольный орган вправе установить в решении об
удовлетворении ходатайства требования, направленные на обеспечение
конкуренции, а также сроки их выполнения.
6. Антимонопольный орган вправе отозвать решение об
удовлетворении ходатайства:
если после принятия решения было установлено, что при
рассмотрении ходатайства сторонами была представлена недостоверная
информация;
если участниками соглашения не соблюдаются требования (сроки
исполнения требований), предусмотренные пунктом 5 настоящей
статьи.".
27. В статье 20:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 20. Обжалование решений антимонопольных органов,
принятых на основании статей 17, 18, 19 и 19.1 настоящего
Федерального закона";
абзац первый изложить в следующей редакции:
"В случае если заявитель не получит по своему ходатайству
(заявлению об уведомлении) решение антимонопольного органа в
60-дневный срок, исчисляемый со дня получения указанным органом
этого ходатайства (заявления об уведомлении), либо заявитель не
согласен с принятым антимонопольным органом решением, он вправе
обратиться в суд или арбитражный суд для защиты своих прав.";
абзац второй:
после слова "Решение" дополнить словами "антимонопольного
органа";
после слова "коммерческих" дополнить словами "и
некоммерческих";
слово "обжалуется" заменить словами "также может быть
обжаловано".
28. Статью 21 признать утратившей силу.
29. В статье 22:
в названии статьи слово "федерального" исключить;
в абзаце втором пункта 1:
слово "федерального" исключить;
после слова "нарушение" дополнить словами "настоящего
Федерального закона";
после слова "положение," дополнить словами "существовавшее до
нарушения настоящего Федерального закона,";
после слова "расторгнуть" дополнить словами "противоречащий
настоящему Федеральному закону";
слова перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в
результате нарушения," исключить;
пункт 2 признать утратившим силу.
30. Раздел VI считать разделом VII и изложить название раздела
в следующей редакции:
"Раздел VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА".
31. В статье 22.1:
абзац первый считать пунктом 1 и заменить в нем слова
"виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное
законодательство," словами "нарушения антимонопольного
законодательства";
дополнить пунктом 2 следующего содержания:
"2. Привлечение к ответственности лиц, указанных в пункте 1
настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнить
решение (предписание) антимонопольного органа или совершить иные
действия, предусмотренные антимонопольным законодательством.".
32. Изложить статью 23 в следующей редакции:
"Статья 23. Взыскание полученного дохода в результате
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного
законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в
установленном порядке признаны монополистической деятельностью или
недобросовестной конкуренцией, подлежит взысканию в федеральный
бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.".
33. Статью 24 признать утратившей силу.
34. Статью 25 признать утратившей силу.
35. Статью 26 изложить в следующей редакции:
"Статья 26. Возмещение убытков, причиненных хозяйствующим
субъектам
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе
издания ими правого акта в нарушение антимонопольного
законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения
указанными органами своих обязанностей, подлежат возмещению
Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской
Федерации или муниципальным образованием.".
36. Раздел VII считать разделом VIII и изложить название
раздела в следующей редакции:
"Раздел VIII. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ОБЖАЛОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
РЕШЕНИЙ И ПРЕДПИСАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ".
37. Дополнить статьей 26.1 следующего содержания:
"Статья 26.1. Вынесение антимонопольными органами решений
(предписаний)
1. Антимонопольные органы выносят в пределах своей компетенции
решения (предписания), предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
2. Решения (предписания) выносятся антимонопольными органами в
случаях выявления несоблюдения требований антимонопольного
законодательства непосредственно антимонопольным органом, а также
по результатам рассмотрения заявлений, представлений органов,
организаций и граждан.
3. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрение антимонопольными органами заявлений и представлений
органов, организаций и граждан, а также вынесение решений
(предписаний), предусмотренных настоящим Федеральным законом,
осуществляется в порядке, установленном федеральным
антимонопольным органом.".
38. Статью 27 признать утратившей силу.
39. В статье 28:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 28. Порядок обжалования вынесенных антимонопольными
органами решений и предписаний";
в пункте 1:
слова "федерального антимонопольного органа (территориального
органа) либо об отмене или изменении решений о наложении
административного взыскания и штрафа" заменить словами
"антимонопольных органов (в том числе решений о наложении
административных взысканий).";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Решения и предписания территориальных органов могут быть
обжалованы в федеральный антимонопольный орган. Подача жалобы в
федеральный антимонопольный орган не исключает права на
одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд или
арбитражный суд.";
в пункте 2:
в абзаце первом слова "федерального" и "(территориального
органа)" исключить;
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Решение (предписание) антимонопольного органа может быть
обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.".
40. В статье 29:
в названии статьи слова "федерального антимонопольного органа
(территориального органа)" заменить словами "антимонопольных
органов";
в пункте 1:
в абзаце первом:
слова "федерального" и "(территориального органа)" исключить;
слово "Законом" заменить словами "Федеральным законом";
в абзаце втором слова "федеральный" и "(территориальный
орган)" исключить;
абзац третий:
после слов "договора либо о" дополнить словом "необходимости";
слова "федеральный" и "(территориальный орган)" исключить;
абзац четвертый пункта 1 и пункт 2 признать утратившими силу.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" подготовлен в целях создания
условий для обеспечения единства экономического пространства на
территории Российской Федерации, приведения Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" в соответствие с положениями и нормами
Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации и другими
федеральными законами, совершенствования механизма
государственного контроля соблюдения хозяйствующими субъектами
антимонопольного законодательства, а также усиления
ответственности участников товарного рынка за нарушение
антимонопольного законодательства.
Изменения и дополнения, вносимые в действующий Закон РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", предусматривают:
усиление государственного контроля за соглашениями и
согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающих
конкуренцию;
изменение размеров суммарных активов при осуществлении
антимонопольного контроля экономической концентрации;
развитие положений действующего Закона, направленных на
пресечение недобросовестной конкуренции при введении в
хозяйственный оборот средств индивидуализации юридических лиц,
товаров, работ и услуг;
распространение положений и норм действующего Закона на
отношения, связанные с деятельностью субъектов естественных
монополий, в случаях, когда эта деятельность имеет или может иметь
своим результатом ограничение конкуренции и другие отрицательные
последствия для товарных рынков.
Практика антимонопольных органов по пресечению и устранению
последствий недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным
использованием объектов интеллектуальной собственности при продаже
товаров, выполнении работ, оказании услуг, показывает, что
отсутствие в действующем законодательстве правовых норм,
запрещающих регистрацию хозяйствующих субъектов с идентичными или
сходными до степени смешения фирменными наименованиями, приводит к
недобросовестной конкуренции и нарушению норм Парижской конвенции
по охране промышленной собственности.
В новой редакции Закона предполагается предусмотреть нормы об
изменении или ограничении использования фирменного наименования с
целью исключения функционирования на рынке юридических лиц со
сходными фирменными наименованиями.
Для пресечения недобросовестной конкуренции, связанной с
регистрацией товарных знаков (знаков обслуживания), вводятся
нормы, позволяющие признавать действия владельца товарного знака,
связанные с его регистрацией и/или его использованием, актом
недобросовестной конкуренции, и на этом основании направлять
решения в федеральное патентное ведомство для рассмотрения им
вопроса о законности регистрации средства индивидуализации
продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Существенным дополнением действующего Закона является введение
предварительного государственного контроля со стороны
антимонопольных органов, за заключением антиконкурентных
соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности
направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на
создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит
повысить качество государственного контроля и эффективность
деятельности антимонопольных органов по недопущению
антиконкурентных соглашений.
Нормы действующего Закона, наделившие антимонопольные органы
правом вносить в соответствующие органы исполнительной власти
предложения и рекомендации об изменении таможенных тарифов, о
введении или об отмене квот, а также о предоставлении налоговых
льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки, о
внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих
лицензированию, исключены с целью приведения в соответствие с
нормами Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и
Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами".
Как показала практика государственного контроля за
экономической концентрацией, в ряде случаев не удается в полной
мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих
субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок
товаров, работ и услуг, а также определить их стратегические
интересы, которые не всегда направлены только на получение
законной прибыли. Среди таких действий хозяйствующих субъектов
встречаются попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными
компаниями, "отмывания" денег российских и зарубежных криминальных
структур, подрыва экономических устоев и национальной безопасности
Российской Федерации.
Поэтому с целью установления лиц, в чьих интересах совершается
та или иная сделка, пресечения вывода за рубеж ликвидных активов
российских предприятий в действующий Закон вносится поправка,
которая направлена, прежде всего, на защиту интересов работников
предприятий. Она позволит избежать незаконных перепродаж и
перепрофилирования предприятий и обеспечит развитие социально
ориентированной рыночной экономики.
Принятие представленного законопроекта укрепит нормативную
правовую базу государственного антимонопольного регулирования и
развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации,
позволит усилить гарантии соблюдения антимонопольного
законодательства хозяйствующими субъектами в процессе их
деятельности, а также при их создании, преобразовании и
ликвидации.
Реализация законопроекта не требует увеличения бюджетных
ассигнований и штатной численности антимонопольных органов.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
В СВЯЗИ С ЗАКОНОПРОЕКТОМ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" требует
внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях. Соответствующие изменения и
дополнения были внесены в указанный Кодекс (принят Государственной
Думой 8 декабря 2000 г., одобрен Советом Федерации 20 декабря 2000
г., отклонен Президентом Российской Федерации 22 декабря 2000 г.,
в настоящее время дорабатывается согласительной комиссией,
созданной Государственной Думой и Советом Федерации).
|
