ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 1995 г. No. ГКПИ95-160
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Рачиной К.А.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе избирательного объединения "Федерально - демократическое
движение" о признании незаконным отказа Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации в принятии подписных листов в
поддержку федерального списка кандидатов и других документов,
необходимых для регистрации федерального списка кандидатов в
депутаты Государственной Думы, выдвинутого данным избирательным
объединением,
установил:
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было
отказано избирательному объединению "Федерально - демократическое
движение" в принятии представленных для регистрации федерального
списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого
этим избирательным объединением, подписных листов в поддержку
федерального списка кандидатов и других необходимых документов по
тому основанию, что уполномоченным представителем данного
избирательного объединения они не были сданы в Центризбирком РФ до
24 ч 22 октября 1995 г., о чем составлен соответствующий акт от 23
октября этого же года.
Считая отказ Центральной избирательной комиссии в принятии
представленных для регистрации федерального списка кандидатов по
указанному основанию незаконным, избирательное объединение
"Федерально - демократическое движение" (ФДД) обратилось в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанной жалобой.
В обоснование своего требования избирательное объединение
сослалось на то, что уполномоченным его представителем в
установленный ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
срок были представлены в Центризбирком РФ оформленные надлежащим
образом подписные листы в поддержку федерального списка кандидатов
(около 230 тыс. подписей избирателей) и другие предусмотренные
этим же Законом документы, необходимые для регистрации
федерального списка кандидатов.
Начав приемку и проверку в 23 ч 22 октября 1995 г.
представленных документов, работники Центризбиркома РФ при
наступлении 24 ч этого же дня приемку документов прекратили по
мотивам истечения установленного законом срока на их сдачу, о чем
был предъявлен соответствующий акт.
Отказ Центральной избирательной комиссии в принятии документов
по указанному основанию противоречит, по мнению избирательного
объединения, требованиям ст. 42 вышеназванного Закона, а также
ч. 3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации".
В судебном заседании представитель избирательного объединения
"Федерально - демократическое движение" Новиков О.И. жалобу
поддержал и просил об ее удовлетворении.
Представители Центральной избирательной комиссии РФ Алехичева
Л.Г. и Кораблин В.Е. с доводами жалобы не согласились и пояснили
суду, что представление необходимых для регистрации федерального
списка кандидатов в депутаты документов и их приемка взаимосвязаны
и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Учитывая, что
избирательным объединением не были сданы представленные документы
до 24 ч 22 октября 1995 г., то в их принятии после указанного
времени обоснованно отказано.
Кроме того, при проверке представленного федерального списка
кандидатов в отношении отдельных из них отсутствовали необходимые
анкетные данные, а от двух кандидатов не имелось заявлений об их
согласии баллотироваться по данному федеральному списку. Указанные
недостатки также препятствовали, по утверждению представителей
Центризбиркома, в принятии представленных объединением документов.
Выслушав объяснения представителя избирательного объединения
Новикова О.И., представителей Центральной избирательной комиссии
РФ Алехичевой Л.Г. и Кораблина В.Е., показания свидетелей,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Федотовой А.В., полагавшей жалобу удовлетворить, и исследовав
материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу
избирательного объединения обоснованной и подлежащей
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" для регистрации федеральных списков кандидатов
уполномоченные представители избирательных объединений
представляют в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее
чем за 55 дней до дня выборов подписные листы в поддержку
федерального списка кандидатов и данные о каждом кандидате из
федерального списка с указанием его фамилии, имени, отчества, даты
рождения, места работы, занимаемой должности (рода занятий) и
места жительства. Одновременно в Центральную избирательную
комиссию представляются заявления кандидатов об их согласии
баллотироваться по федеральному списку, выдвинутому избирательным
объединением.
Как установлено судом, уполномоченным представителем
избирательного объединения ФДД предусмотренные законом документы
для регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого этим
избирательным объединением, были представлены в Центральную
избирательную комиссию РФ 22 октября 1995 г. после 22 ч, т.е. за
55 дней до дня выборов, как это предусмотрено вышеназванной нормой
Закона. Работники Центризбиркома приступили к их проверке и
приемке, но при наступлении 24 ч работу с документами прекратили
по тому основанию, что истекло установленное законом время на их
сдачу, о чем свидетельствует имеющийся в деле соответствующий акт.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями
представителя избирательного объединения Новикова О.И.,
показаниями свидетелей Яскевич Т.Г., Аникеева И.В., Крылова С.П.,
Суркова А.П., Ильина В.Ф., Тихоновича В.В. и Кондаурова В.И.
Не оспаривали этих обстоятельств в судебном заседании по
существу и представители Центральной избирательной комиссии РФ
Алехичева Л.Г. и Кораблин В.Е.
При таких данных, по мнению суда, отказ Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации в принятии
представленных избирательным объединением ФДД документов на
регистрацию федерального списка кандидатов от этого объединения по
указанному выше основанию не может быть признан правомерным.
Утверждение представителей Центральной избирательной комиссии
в суде о том, что прием представленных избирательным объединением
документов на регистрацию федерального списка кандидатов
Центризбиркомом должен быть произведен также за 55 дней до дня
выборов, т.е. до 24 ч 22 октября 1995 г., не может быть принято во
внимание, поскольку оно не основано на законе.
Из содержания ст. 42 вышеназванного Закона следует, что
уполномоченные представители избирательных объединений,
избирательных блоков должны лишь представить в Центральную
избирательную комиссию РФ необходимые для регистрации федерального
списка кандидатов документы не позднее чем за 55 дней до дня
выборов.
Каких же либо указаний о необходимости принятия этих
документов Центризбиркомом в указанный срок данная норма закона не
содержит.
Из этого следует, что закон не обусловливает представление
документов на регистрацию и их принятие одним и тем же сроком.
Не усматривается такой необходимости и из содержания ч. 4
вышеназванной нормы Закона, на которую представители Центральной
избирательной комиссии ссылались в судебном заседании, поскольку в
ней содержатся лишь требования к оформлению представляемых в
избирательную комиссию подписных листов и указывается порядок их
принятия.
Исходя из сказанного суд приходит к выводу о том, что приемка
представленных избирательным объединением в установленный законом
срок документов, необходимых для регистрации федерального списка
кандидатов, могла производиться работниками Центральной
избирательной комиссии при соответствующей ее организации и после
истечения предусмотренного на их представление срока.
Установленный законом 10-дневный срок для их проверки, на что
указывали в суде представители Центризбиркома в подтверждение
своего довода об одномоментности акта представления документов и
их приемки, в таком случае должен исчисляться также со дня их
приема, что ни в коей мере не противоречит требованиям ст. 42
названного выше Закона.
Что касается ссылки представителей Центризбиркома на принятое
Центральной избирательной комиссией соответствующее разъяснение,
согласно которому избирательная комиссия не вправе выдавать
уполномоченному представителю избирательного объединения
подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с
указанием даты и времени их приема после 24 ч 22 октября 1995 г.,
то она также не может быть принята во внимание, поскольку данное
разъяснение суд находит противоречащим требованиям ст. 42
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ", нарушающим избирательные права граждан
и в связи с этим не подлежащим применению при рассмотрении
настоящего дела.
Не мог служить основанием к отказу в принятии представленных
избирательным объединением ФДД документов и приведенный в судебном
заседании довод представителей Центризбиркома о том, что в них не
имелось всех необходимых данных в отношении четверых кандидатов в
депутаты, так как согласно ст. 42 упомянутого выше Закона решение
о соответствии порядка выдвижения федерального списка кандидатов
требованиям закона на основании представленных избирательным
объединением документов принимает Центральная избирательная
комиссия РФ, а не рабочая группа Центризбиркома, осуществляющая
прием документов от избирательных объединений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197,
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу избирательного объединения "Федерально -
демократическое движение" удовлетворить.
Отказ Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
в принятии представленных избирательным объединением "Федерально -
демократическое движение" подписных листов и других документов,
необходимых для регистрации федерального списка кандидатов в
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации второго созыва, признать незаконным.
Обязать Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации принять от избирательного объединения "Федерально -
демократическое движение" подписные листы в поддержку федерального
списка кандидатов от этого избирательного объединения и другие
предусмотренные законом документы для решения вопроса о
регистрации федерального списка кандидатов в депутаты
Государственной Думы в срок до 1 ноября 1995 г.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его
провозглашения.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
