СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА ЮБИЛЕЙНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2001 г. N 52
О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ГОРОДЕ ЮБИЛЕЙНЫЙ
Рассмотрев в соответствии с планом работы проект Положения об
организации и осуществлении территориального общественного
самоуправления в городе Юбилейный, Совет депутатов решил:
Принять Положение об организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления в городе Юбилейный
(приложение).
Глава города
Б.И. Голубов
Приложение
к решению Совета депутатов
города Юбилейный
Московской области
от 28 февраля 2001 г. N 52
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ЮБИЛЕЙНЫЙ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В Положении используются следующие основные понятия:
1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это
деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов
местного сообщества по месту жительства на части территории города
Юбилейный для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных
выборных лиц).
2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения города Юбилейный,
отнесенные к таковым Уставом города Юбилейный в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Территориальное образование - часть населенной территории
города Юбилейный, в границах которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление.
4. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории города Юбилейный.
5. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории территориального
образования, объединившихся для осуществления собственных
инициатив в вопросах местного значения.
6. Орган территориального общественного самоуправления -
избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий
представительные и организационно - распорядительные функции по
осуществлению инициатив членов территориального сообщества в
вопросах местного значения в границах территориального
образования.
7. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного
самоуправления - избранное членами территориального сообщества или
органом территориального общественного самоуправления из своего
состава лицо, выполняющее представительные и организационно -
распорядительные функции по осуществлению инициатив членов
территориального сообщества в вопросах местного значения в
границах территориального образования.
Статья 2. Осуществление территориального общественного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление является формой
участия членов местного сообщества в осуществлении местного
самоуправления.
2. Члены местного сообщества, достигшие 18-летнего возраста,
могут принимать участие в организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления по месту жительства,
участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и
быть избранными в органы территориального общественного
самоуправления.
3. Защита прав и интересов членов местного сообщества в
осуществлении территориального общественного самоуправления
обеспечивается федеральным законодательством и законодательством
Московской области.
4. Органы государственной власти Московской области и органы
местного самоуправления города Юбилейный не могут препятствовать
осуществлению территориального общественного самоуправления
членами местного сообщества, если эта деятельность не противоречит
федеральному законодательству, законодательству Московской области
и настоящему Положению.
5. Территориальное общественное самоуправление в городе
Юбилейный может осуществляться членами местного сообщества:
- на территории микрорайона;
- на территории улицы;
- в многоквартирном жилом доме.
6. Территориальное общественное самоуправление на территории
микрорайона осуществляется членами территориального сообщества
непосредственно на конференциях, а также через выборные органы
территориального общественного самоуправления, подотчетные
конференциям.
Территориальное общественное самоуправление на территории улицы
осуществляется членами территориального сообщества на собраниях
(сходах) или конференциях (исходя из количества членов
территориального сообщества), а также через выборные органы
территориального общественного самоуправления, подотчетные
собраниям (сходам) или конференциям.
Территориальное общественное самоуправление в многоквартирном
жилом доме осуществляется на собраниях (сходах), а также через
уполномоченное выборное лицо территориального сообщества,
единолично исполняющее функции органа территориального
общественного самоуправления.
7. Территориальные границы деятельности территориального
сообщества устанавливаются членами территориального сообщества
с учетом исторических, культурных и иных традиций по согласованию
с органом местного самоуправления.
8. Территориальное общественное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы территориального общественного
самоуправления различных территориальных образований не
соподчинены друг другу. Органы территориального общественного
самоуправления не входят в систему органов местного
самоуправления.
9. Решения собраний (сходов), конференций или органов
территориального общественного самоуправления носят
рекомендательный характер для членов территориального сообщества и
органов местного самоуправления.
10. Решения собраний (сходов) или конференций членов
территориального сообщества являются обязательными для избранных
ими органов и уполномоченных выборных лиц территориального
общественного самоуправления.
Статья 3. Принципы организации территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление основывается на
принципах:
- законности;
- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах),
конференциях;
- добровольного участия членов территориального сообщества в
разработке и принятии решений по осуществлению собственных
инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных
выборных лиц территориального общественного самоуправления членам
территориального сообщества;
- сочетания интересов членов территориального сообщества и
интересов членов местного сообщества города Юбилейный, не
участвующих в территориальном общественном самоуправлении,
уважения их прав и интересов;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации
решений;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 4. Правовая основа территориального общественного
самоуправления
1. Правовую основу территориального общественного
самоуправления составляют Конституция Российской Федерации,
Федеральные законы "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных
объединениях", иные федеральные законы, Устав Московской области,
Законы Московской области "О местном самоуправлении в Московской
области", "Об основах территориального общественного
самоуправления в Московской области" и другие законы, Устав города
Юбилейный, настоящее Положение, нормативные правовые акты органов
местного самоуправления города Юбилейный.
2. Совет депутатов города Юбилейный принимает нормативный
правовой акт "Положение об организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления в городе
Юбилейный".
Статья 5. Права членов территориального сообщества, избранных
ими органов при осуществлении территориального общественного
самоуправления
1. При осуществлении территориального общественного
самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими
органы имеют право на участие в решении на территории ТОС
следующих вопросов:
а) защита прав и интересов членов территориального сообщества в
органах государственной власти и местного самоуправления;
б) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие органам местного самоуправления, благотворительным
фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в
проведении таких акций;
в) общественный контроль за использованием муниципальной
собственности;
г) содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
д) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли
и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах,
согласованных с органами местного самоуправления;
е) работа с детьми и подростками;
ж) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно -
оздоровительных и других мероприятий;
з) общественный контроль за содержанием жилого фонда,
своевременным и качественным выполнением жилищно -
эксплуатационными организациями работ по его капитальному и
текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;
и) содействие жилищно - эксплуатационным организациям в
осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь
тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
к) внесение предложений в органы местного самоуправления по
вопросам:
- выделение земельных участков под скверы, стоянки автомобилей,
гаражи и для других общественно полезных целей;
- создание и ликвидация объектов торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения,
культуры;
л) общественный контроль за качеством уборки территории и
вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
м) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
н) информирование членов территориального сообщества о решениях
органов местного самоуправления города Юбилейный, принятых по
предложению или при участии членов территориального сообщества при
осуществлении ими территориального общественного самоуправления.
2. Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на
участие в решении которых имеют члены территориального сообщества
и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в
том числе делегирование территориальному общественному
самоуправлению органами местного самоуправления города Юбилейный в
соответствии с законодательством и Уставом города Юбилейный.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Учреждение территориального общественного
самоуправления
1. Согласно статье 33 Устава города Юбилейный:
- территориальные сообщества города Юбилейный не являются
юридическими лицами;
- территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в
администрации города Юбилейный.
2. Учреждение территориального общественного самоуправления
осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции
членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на территории, где предполагается осуществлять
территориальное общественное самоуправление.
3. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции
осуществляет инициативная группа членов местного сообщества
численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно
проживающих на соответствующей территории.
4. Инициативная группа принимает решение о проведении
учредительного собрания (схода) либо конференции - в зависимости
от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно
проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и
других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов
необходимых документов.
5. Инициативная группа письменно информирует главу города
Юбилейный о своем создании и предлагает согласовать
территориальные границы деятельности, в пределах которых
предполагается осуществление территориального общественного
самоуправления.
При этом инициативная группа представляет главе города:
- заявление о создании инициативной группы с указанием фамилии,
имени, отчества, места постоянного или преимущественного
проживания с росписями всех членов инициативной группы;
- заявление, в котором указывают предполагаемое наименование
территориального образования, где предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления, границы
деятельности, в пределах которых предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления, цели деятельности и
вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать
участие члены территориального сообщества.
6. Глава города в месячный срок с момента получения им
письменного уведомления от инициативной группы также письменно
дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми
территориальными границами деятельности территориального
сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории,
на которой предполагается осуществление территориального
общественного самоуправления, с указанием ее границ.
В случае несогласия с решением главы города инициативная группа
вправе обратиться в Совет депутатов города Юбилейный, который
обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления от
инициативной группы установить территориальные границы
деятельности, в пределах которых предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления.
7. После завершения процесса согласования или установления
территориальных границ деятельности инициативная группа письменно
за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции
извещает членов местного сообщества, проживающих на территории,
где предполагается осуществлять территориальное общественное
самоуправление, главу и Совет депутатов города Юбилейный о дате,
месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или
конференции.
Глава города, Совет депутатов вправе направить для участия в
учредительном собрании (сходе) или конференции своих
представителей с правом совещательного голоса.
8. Учредительное собрание (сход) или конференция принимает
решение об организации и осуществлении на данной территории
территориального общественного самоуправления; дает наименование
территориальному образованию, где предполагается осуществление
территориального общественного самоуправления; определяет цели
деятельности и вопросы местного значения, в решении которых
намерены принимать участие члены территориального сообщества;
утверждает территориальные границы деятельности территориального
сообщества, согласованные с главой города или установленные
Советом депутатов; избирает органы территориального общественного
самоуправления.
Решения учредительного собрания (схода) или конференции
оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется
главе города.
Статья 7. Собрания (сходы), конференции
1. Собрание (сход) или конференция является высшим органом
территориального общественного самоуправления.
Периодичность, порядок организации и проведения собраний
(сходов), конференций устанавливаются собраниями (сходами),
конференциями в соответствии с нормативными правовыми актами
города Юбилейный.
2. Собрание (сход) проводится при количестве жителей до 1000
человек, конференции - более 1000 человек на территории
территориального сообщества.
3. Собрание (сход) или конференция проводятся по инициативе
органов (уполномоченных выборных лиц) территориального
общественного самоуправления, главы города Юбилейный или группы
членов территориального сообщества в соответствии с нормативными
правовыми актами г. Юбилейный.
4. Собрание (сход) правомочно, если в нем приняло участие более
половины членов территориального сообщества.
Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие
более половины избранных делегатов.
Правом голосования на собраниях (сходах), конференциях обладают
члены территориального сообщества, достигшие 18-летнего возраста и
обладающие избирательным правом.
5. Организаторы собраний (сходов):
- осуществляют регистрацию членов территориального сообщества,
прибывших на собрание (сход), путем записи фамилии, имени,
отчества и места жительства;
- доводят до собравшихся сведения о кворуме собрания (схода) и
правомочности собрания (схода);
- открывают собрание;
- осуществляют выборы президиума собрания.
6. Президиум собрания из своего состава избирает председателя
собрания, секретаря и счетную группу.
7. Председатель собрания (схода) оглашает повестку дня собрания
(схода) и ведет собрание.
8. Протокол собрания ведет секретарь.
9. Собрание (сход) принимает решение, которое считается
принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих
на собрании (сходе) обладающих избирательным правом членов
территориального сообщества.
Второй экземпляр решения собрания (схода) направляется главе
города.
10. Конференции проводятся путем выбора делегатов конференции
из расчета 100 делегатов от 1000 членов территориального
сообщества, обладающих избирательным правом (10% делегатов от
территориального сообщества).
11. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях (сходах)
членов территориального сообщества или путем сбора подписей
петиционными листами в порядке, определяемом нормативными
правовыми актами г. Юбилейный.
12. Норма представительства на конференции, порядок выдвижения
и голосования, срок полномочий делегатов и иные процедуры
определяются в соответствии с нормативными правовыми актами г.
Юбилейный.
13. Глава города, Совет депутатов вправе направлять своих
представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов
делегатов конференций.
Статья 8. Вопросы, находящиеся в ведении собраний (сходов),
конференций
1. В ведении собраний (сходов) или конференций находятся
следующие вопросы:
а) утверждение и изменение территориальных границ деятельности
территориального сообщества по согласованию с главой города или
Советом депутатов;
б) избрание органов (уполномоченных выборных лиц)
территориального общественного самоуправления и заслушивание
отчетов о их деятельности;
в) утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления;
г) принятие решения о досрочном прекращении полномочий органов
(уполномоченных выборных лиц) территориального общественного
самоуправления;
д) другие вопросы, на решение которых имеют право члены
территориального сообщества или избранные ими органы и
уполномоченные выборные лица при осуществлении территориального
общественного самоуправления.
Статья 9. Органы территориального общественного самоуправления
1. Для организации и непосредственной реализации функций по
осуществлению территориального общественного самоуправления
собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы
территориального общественного самоуправления.
2. Выборные органы территориального общественного
самоуправления в городе Юбилейный:
- комитет (совет) микрорайона;
- комитет (совет) улицы;
- старший по дому (комитет (совет) дома).
3. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов
территориального общественного самоуправления проводятся открытым
либо тайным голосованием.
4. Срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления устанавливается собраниями (сходами) или
конференциями.
5. Орган территориального общественного самоуправления в
пределах своих полномочий представляет интересы членов
территориального сообщества в отношениях с органами
государственной власти и местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями всех форм собственности. Его
представители имеют право принимать участие в заседаниях органов
местного самоуправления города Юбилейный с правом совещательного
голоса по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального
сообщества; реализовывать и защищать другие права членов
территориального сообщества, связанные с осуществлением
территориального общественного самоуправления, не противоречащие
федеральному законодательству, законодательству Московской области
и настоящему Положению.
6. Органы (уполномоченные выборные лица) территориального
общественного самоуправления в своей деятельности при принятии
решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в том
числе выявляемое и через проведение опросов.
7. Руководство комитетом (советом) микрорайона, улицы
осуществляет председатель комитета (совета), избираемый на его
заседании. Председатель комитета (совета), старший дома имеют
право представлять орган в отношениях с органами местного
самоуправления и органами власти Московской области, общественными
объединениями и организациями всех форм собственности, созывать
заседания органа территориального общественного самоуправления,
готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и
решения, выполнять иные функции, определенные нормативными
правовыми актами города Юбилейный в соответствии с федеральным
законодательством Московской области.
8. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в
год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или
конференции членов территориального сообщества.
9. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных
выборных лиц территориального общественного самоуправления
осуществляется на общественных началах.
10. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного
самоуправления может иметь удостоверение. Образец удостоверения
утверждается главой города.
Статья 10. Регистрация территориальных сообществ и их органов в
органах местного самоуправления города Юбилейный
1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации
в администрации города Юбилейный.
2. На регистрацию представляются документы:
а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции, в
котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении
на данной территории территориального общественного
самоуправления; о наименовании территориального образования; целях
деятельности и вопросах местного значения, в решении которых
намерены принимать участие члены территориального сообщества;
б) схема с описанием территориальных границ деятельности
территориального сообщества, согласованных с главой города или
установленных Советом депутатов города Юбилейный;
в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции
с указанием адресов и нормы представительства;
г) в случае проведения конференции - протоколы собраний
(сходов) по выдвижению делегатов или петиционные листы;
д) сведения об избранных членах органов (уполномоченных
выборных лиц), председателей комитетов (советов) микрорайонов,
улиц, домов;
е) другие документы, если таковые предусмотрены нормативными
правовыми актами города Юбилейный.
3. Администрация города Юбилейный ведет реестр территориальных
образований.
В реестре указываются: наименование территориального
образования; цели деятельности; схема границ; фамилии
председателей комитетов (советов) микрорайонов, улиц, старших по
дому и их домашние адреса.
Статья 11. Взаимоотношение органов местного самоуправления с
органами территориального общественного самоуправления
1. Органы местного самоуправления оказывают содействие
деятельности органов территориального общественного
самоуправления; способствуют выполнению решений собраний (сходов)
или конференций по вопросам, относящимся к реализации прав членов
местного сообщества на решение местных вопросов.
2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами
территориального общественного самоуправления строятся на основе
Устава города Юбилейный, настоящего Положения, договоров и
соглашений.
3. Представители органов территориального общественного
самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного
самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы
членов соответствующих территориальных сообществ.
Статья 12. Ассоциации (объединения) органов территориального
общественного самоуправления
1. В целях содействия эффективному осуществлению
территориального общественного самоуправления, координации
деятельности органов территориального общественного самоуправления
отдельных территориальных образований и оказания им
организационной и методической помощи на добровольной основе
могут создаваться городские, микрорайонные и другие ассоциации
(объединения) органов территориального общественного
самоуправления (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации
(объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старших по
дому), иных уполномоченных выборных лиц.
2. Создание ассоциаций (объединений) осуществляется на основе
решений собраний (сходов) или конференций.
Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Ответственность территориальных сообществ, их
органов и уполномоченных выборных лиц
1. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и
Московской области территориальными сообществами города Юбилейный
ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав
органов территориального общественного самоуправления или
уполномоченные выборные лица.
2. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их
органов осуществляется в соответствии с законодательством.
3. Деятельность территориальных сообществ прекращается на
основании решения собрания (схода) или конференции членов
территориального сообщества либо решения суда.
4. Решение о прекращении деятельности территориального
сообщества направляется главе города.
5. Настоящее Положение вступает в силу на следующий день после
его официального опубликования.
|
