УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2003 г. N 090-4
ПО ХОДАТАЙСТВУ О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ N 090-П
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской,
А.И.Осоцкого,
с участием представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Шидловской, представителя
Губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
пунктом "а" статьи 3, пунктом 4 статьи 45, статьями 58 и 61 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрев в
открытом судебном заседании ходатайство представителя Губернатора
Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой по делу N 090 по запросу депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга К.Н.Серова,
А.А.Никитина, В.В.Барканова, А.В.Морозова, О.Е.Сергеева о проверке
соответствия Уставу Санкт-Петербурга положений распоряжения
губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 1997 года N 283-р "Об
упорядочении предоставления объектов недвижимости и имущественных
прав на них на инвестиционных условиях", распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга от 8 июля 1997 года N 678-р "Об утверждении
Регламента подготовки и согласования инвестиционно-тендерной
документации для предоставления объектов недвижимости и
имущественных прав на них на инвестиционных условиях",
распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 6 сентября 2001
года N 753-ра "Об утверждении регламента работы и состава
инвестиционно-тендерной комиссии", установил:
30 сентября 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
запрос группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
В.В.Барканова, А.В.Морозова, А.А.Никитина, К.Н.Серова и
А.Е.Сергеева о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга
положений распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля
1997 года N 283-р "Об упорядочении предоставления объектов
недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных
условиях" (далее - распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 283-
р), распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 8 июля 1997 года
N 678-р "Об утверждении Регламента подготовки и согласования
инвестиционно-тендерной документации для предоставления объектов
недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных
условиях" (далее - распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 678-
р) и распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 6 сентября
2001 года N 753-ра "Об утверждении регламента работы и состава
инвестиционно-тендерной комиссии" (далее - распоряжение
Администрации Санкт-Петербурга N 753-ра). Определением Уставного
суда Санкт-Петербурга от 1 октября 2003 года N 090-1 указанный
запрос был принят к рассмотрению.
В судебном заседании 28 октября 2003 года представителем
Губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой было заявлено
ходатайство о прекращении производства по делу в части проверки
соответствия Уставу Санкт-Петербурга распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга N 283-р. Основанием для прекращения производства
по делу, как указывалось в ходатайстве, является принятие 27
октября 2003 года распоряжения Администрации Санкт-Петербурга N
2520-ра "О признании утратившим силу распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга от 04.04.1997 N 283-р", в соответствии с которым
распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 283-р признано
утратившим силу.
В судебном заседании 18 ноября 2003 года представителем
Губернатора Санкт-Петербурга заявленное ранее ходатайство было
уточнено. В ходатайстве был поставлен вопрос о прекращении
производства по делу в части проверки соответствия Уставу Санкт-
Петербурга распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 283-р по
новому основанию, а именно в связи с принятием Губернатором Санкт-
Петербурга распоряжения N 3 "О приведении в соответствие с
действующим законодательством правовых актов мэра Санкт-Петербурга
и губернатора Санкт-Петербурга" (далее - распоряжение Губернатора
Санкт-Петербурга N 3), которым вышеуказанное распоряжение
губернатора Санкт-Петербурга N 283-р, регулирующее, по мнению
представителя Губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой,
исключительно вопросы внутренней деятельности исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга, признано
утратившим силу.
Уставный суд Санкт-Петербурга считает, что заявленное
представителем Губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой
ходатайство не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 283-р было издано в
1997 году (то есть до принятия Устава Санкт-Петербурга) в
соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 13 марта 1996 года N 25-
3 "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга", в
части первой статьи 35 которого было предусмотрено, что по
вопросам ведения Администрации Санкт-Петербурга губернатор издает
распоряжения в пределах своих полномочий. Как указано в преамбуле
к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга N 283-р, оно было
принято в целях активизации инвестиционного процесса в Санкт-
Петербурге, обеспечения открытости и гласности предоставления
объектов, сокращения сроков и снижения себестоимости
строительства. Данное распоряжение, как следует из его названия и
содержания, регулирует вопросы управления и распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга, в том числе предусматривает
предоставление объектов недвижимости и имущественных прав на них
на инвестиционных торгах (пункт 1.1), а также целевым назначением
(пункт 1.3).
На основе системного правового анализа положений распоряжения
губернатора Санкт-Петербурга N 283-р Уставный суд Санкт-Петербурга
приходит к выводу о том, что распоряжение губернатора Санкт-
Петербурга N 283-р содержит положения, определяющие способы и
условия предоставления объектов инвестирования, то есть положения,
относящиеся к порядку осуществления инвестиционной деятельности и
имеющие непосредственное отношение к деятельности потенциальных
инвесторов и инвесторов в Санкт-Петербурге. Кроме того, некоторые
положения распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 283-р
регламентируют деятельность инвестиционно-тендерной комиссии, в
состав которой согласно Закону Санкт-Петербурга от 9 июля 1998
года N 191-35 "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга"
могут входить как представители исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга, так и представители
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и органов местного
самоуправления.
Таким образом распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 283-р
регулирует отношения, участниками которых являются не только
представители исполнительных органов государственной власти Санкт-
Петербурга.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 46 Устава
Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга и
законов Санкт-Петербурга издает постановления Губернатора Санкт-
Петербурга и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга. При этом
согласно положениям абзаца третьего пункта 1 статьи 46 Устава
Санкт-Петербурга под распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга
понимаются нормативные или индивидуальные правовые акты по
вопросам организации работы Правительства Санкт-Петербурга.
По смыслу приведенных положений Устава Санкт-Петербурга
распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга не является надлежащей
формой правового акта Губернатора Санкт-Петербурга о признании
утратившим силу правового акта Губернатора Санкт-Петербурга,
регулирующего отношения, участниками которых являются не только
представители исполнительных органов государственной власти Санкт-
Петербурга.
Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу о том, что в
удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в
части проверки соответствия Уставу Санкт-Петербурга положений
распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 283-р следует
отказать.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 6,
подпунктом 3 пункта 1 статьи 58, пунктом 2 статьи 61 и статьей 63
Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
Уставный суд Санкт-Петербурга определил:
1. Отказать в удовлетворении ходатайства представителя
Губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой о прекращении
производства по делу N 090 по запросу депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга К.Н.Серова, А.А.Никитина, В.В.Барканова,
А.В.Морозова, О.Е.Сергеева о проверке соответствия Уставу Санкт-
Петербурга положений распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от
4 апреля 1997 года N 283-р "Об упорядочении предоставления
объектов недвижимости и имущественных прав на них на
инвестиционных условиях", распоряжения губернатора Санкт-
Петербурга от 8 июля 1997 года N 678-р "Об утверждении Регламента
подготовки и согласования инвестиционно-тендерной документации для
предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них
на инвестиционных условиях", распоряжения Администрации Санкт-
Петербурга от 6 сентября 2001 года N 753-ра "Об утверждении
регламента работы и состава инвестиционно-тендерной комиссии" в
части проверки соответствия Уставу Санкт-Петербурга положений
распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 1997 года N
283-р "Об упорядочении предоставления объектов недвижимости и
имущественных прав на них на инвестиционных условиях".
2. Настоящее определение является окончательным и не может быть
пересмотрено иным судом.
|
