[неофициальный перевод
с английского] <1>
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
РЕШЕНИЕ
ПО ВОПРОСУ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ N 48787/99,
ПОДАННОЙ ИЛИЕ ИЛАШКУ, АЛЕКСАНДРУ ЛЕШКО, АНДРЕЕМ
ИВАНЦОК И ТУДОРОМ ПЕТРОВЫМ-ПОПОЙ ПРОТИВ
МОЛДАВИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Страсбург, 4 июля 2001 года)
Европейский суд по правам человека в ходе заседания Большой
палаты, состоявшегося 4 июля 2001 года, в составе:
--------------------------------
<1> Перевод с английского Берестнева Ю.Ю.
председателя Большой палаты
Л. Вильдхабера,
судей:
Э. Пальм,
Х. Розакиса,
Г. Ресса,
Ж.-П. Коста,
Л. Феррари Браво,
Л. Лукайдеса,
Е. Макарчика,
К. Бырсана,
К. Джунгвирта,
Сэра Николаса Братца,
Ж. Касадеваля,
Дж. Хедигана,
В. Томассен,
Т. Панцыру,
Э. Левитса,
А. Ковлера,
с участием П. Дж. Махони, секретаря - канцлера Суда,
имея в виду, что указанная жалоба была подана 5 апреля 1999
года и зарегистрирована 14 июня 1999 года,
принимая во внимание Решение от 20 марта 2001 года, согласно
которому Палата первой секции, в которую данное дело было
первоначально направлено, уступила юрисдикцию в пользу Большой
палаты (в порядке ст. 30 Конвенции),
принимая во внимание меморандум, представленный властями
государств - ответчиков, а также ответные возражения заявителей;
принимая во внимание замечания, представленные властями Румынии
в порядке вступления в процесс,
принимая во внимание устные заявления сторон и властей Румынии,
сделанные в ходе судебного заседания 2 июня 2001 года,
с учетом обсуждений, состоявшихся 6 июня и 4 июля 2001 года,
принял следующее Решение:
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА
Заявители - граждане Молдавии, 1952, 1955, 1961 и 1963 годов
рождения соответственно, проживающие в городе Кишиневе, за
исключением четвертого заявителя, который проживает в городе
Тирасполе (Приднестровье, Молдавия). Первый и третий заявители
имеют также румынское гражданство. В настоящее время заявители
содержатся в заключении в городе Тирасполе, за исключением первого
заявителя, который был освобожден из-под стражи 5 мая 2001 года.
Заявление подано супругами заявителей: Ниной Илашку, Татьяной
Лешко, Евдокией Иванцок и Раисой Петровой-Попой. Второго заявителя
в Суде представляет г-н Александру Танасе, член Кишиневской
коллегии адвокатов, остальных заявителей представляет г-н Корнелиу
Дину, член Бухарестской коллегии адвокатов.
A. Обстоятельства дела
Фактические обстоятельства дела, согласно материалам,
представленным сторонами, состоят в следующем.
1. Общая вводная информация: события, связанные
с отделением Приднестровья и провозглашением
независимости Молдавии
Решением Верховного Совета СССР 2 августа 1940 года была
образована Молдавская Советская Социалистическая Республика. В ее
состав вошли часть Бессарабии и узкая полоса территории на
левобережье реки Днестра, известная под названием Приднестровье,
где проживает преимущественно славяноязычное население.
В июне 1990 года Молдавская Советская Социалистическая
Республика была переименована в Советскую Социалистическую
Республику Молдову. 23 июня 1990 года эта Республика объявила о
своем суверенитете.
2 сентября 1990 года было объявлено об образовании
Приднестровской Молдавской Республики (ПМР).
23 мая 1991 года Советская Социалистическая Республика Молдова
была переименована в Республику Молдову.
25 августа 1991 года "Верховный Совет ПМР" принял Декларацию о
независимости "ПМР".
27 августа 1991 года Парламент Молдавии принял Декларацию о
независимости Республики Молдова. Поскольку Четырнадцатая армия
Одесского военного округа Министерства обороны СССР (далее - 14
армия), штаб-квартира которой находилась в городе Кишиневе с 1956
года, была дислоцирована на территории Молдавии, Парламент
Молдавии обратился к Правительству СССР с просьбой "начать
переговоры с Правительством Молдавии с тем, чтобы положить конец
незаконной оккупации Республики Молдавии и вывести советские
войска с молдавской территории".
1 декабря 1991 года в районах (raioane), расположенных на
левобережье Днестра (в Приднестровье), состоялись президентские
выборы, которые власти Молдавии объявили незаконными. Г-н Игорь
Смирнов был избран "президентом ПМР".
В конце 1991 года - начале 1992 года происходили ожесточенные
столкновения между силами сепаратистов и силами безопасности
Правительства Молдавии, в ходе этих столкновений погибли сотни
людей.
6 декабря 1991 года Президент, спикер Парламента и премьер-
министр Молдавии выступили с обращением к международному
сообществу и Совету Безопасности ООН, в котором выразили протест
против оккупации 3 декабря 1991 года молдавских городов и поселков
Григориополь, Дубоссары, Слободзея, Тирасполь и Рыбницы на
левобережье Днестра силами 14 армии под командованием генерал-
лейтенанта Яковлева. Они заявили, что за этими действиями стоят
органы власти СССР, в частности, Министерство обороны. Были
выдвинуты обвинения в том, что военнослужащие 14 армии раздали
военное снаряжение приднестровским сепаратистам и сформировали из
них военные подразделения, терроризировавшие гражданское
население.
5 марта 1992 года Парламент Молдавии выразил протест против
молчания российских властей (которое он охарактеризовал как
пособничество) по поводу поддержки, якобы оказываемой
приднестровским сепаратистам вооруженными формированиями
российских казаков из Союза казаков - объединения, признанного
российскими властями. Парламент Молдавии обратился к Верховному
Совету Российской Федерации с просьбой вмешаться и обеспечить
незамедлительный вывод российских казаков с территории Молдавии.
24 марта 1992 года Парламент Молдавии выразил протест против
вмешательства Российской Федерации в дела Молдавии, усмотрев
таковые в заявлении Президиума Верховного Совета Российской
Федерации от 20 марта 1992 года, содержавшем указания Молдавии о
путях урегулирования конфликта в Приднестровье, которые обеспечили
бы уважение прав "населения Приднестровья".
28 марта 1992 года Президент Молдавии объявил о введении
чрезвычайного положения.
Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1992 года N
320 части и соединения Вооруженных сил бывшего СССР,
дислоцированные на территории Молдавии, были переведены под
юрисдикцию Российской Федерации, а 14 армия была преобразована в
оперативную группировку российских войск в Приднестровском районе
Республики Молдавии (далее - ОГРВ или "бывшая 14 армия").
20 мая 1992 года Постоянное бюро Парламента Республики Молдовы
выразило протест против оккупации 19 мая 1992 года других регионов
Приднестровья, являющихся неотъемлемой частью территории Молдавии,
силами бывшей 14 армии Российской Федерации при поддержке казаков
и российских наемников и военизированных формирований
Приднестровья. В заявлении секретариата спикера отмечалось, что
вооруженная агрессия со стороны Российской Федерации явилась
нарушением суверенитета молдавского государства и норм
международного права, сделала призрачными перспективы
проводившихся в тот период переговоров в целях разрешения
конфликта в Приднестровье. Обвиняя Российскую Федерацию в
предоставлении оружия приднестровским сепаратистам, секретариат
спикера Парламента Молдавии призвал Верховный Совет Российской
Федерации остановить агрессию и вывести Вооруженные силы России с
территории Молдавии.
Этот протест был направлен и против выступлений вице-президента
Российской Федерации г-на Руцкого в Москве и Тирасполе, в которых
усматривались агрессивные настроения в отношении Молдавии, а также
против заявления Военного Совета ОГРВ от 19 мая 1992 года.
26 мая 1992 года Парламент Молдавии направил письмо в Верховный
Совет Украины в связи с актом оккупации, совершенным 19 мая 1992
года, в котором была выражена благодарность Парламента Молдавии
украинским властям за то, что последние не сочли возможным принять
участие в этом акте.
22 июня 1992 года Парламент Молдавии выступил с призывом к
международному сообществу и выразил протест против нового
нападения на Приднестровье, совершенного 21 июня 1992 года
войсками бывшей 14 армии Российской Федерации, в результате чего
большое число гражданских лиц, опасаясь разрушений и грабежа,
покинули свои дома. Парламент призвал международное сообщество
направить к месту событий экспертов, чтобы остановить "геноцид"
против местного населения.
21 июля 1992 года было заключено Соглашение о прекращении огня.
Его подписали Президент Молдавии г-н Снегур и Президент России г-н
Ельцин при участии г-на Смирнова.
29 июля 1994 года в Молдавии была принята новая Конституция,
предусматривавшая, в частности, нейтралитет государства и
запрещавшая размещение иностранных войск на его территории.
21 октября 1994 года между Молдавией и Российской Федерацией
был подписан Договор о правовом статусе воинских частей и
соединений Российской Федерации, временно дислоцированных на
территории Молдавии, а также были достигнуты договоренности о
порядке и графике вывода войск. Договор предусматривал, что
воинские части бывшей 14 армии будут выведены с территории
Молдавии и что объекты, высвобождаемые после вывода войск, будут
переданы местным властям Республики Молдавии, в течение трех лет
после вступления Договора в силу. 9 ноября 1994 года Правительство
Молдавии приняло Решение об исполнении Договора. Правительство
Российской Федерации приняло Решение (дата принятия Решения
неизвестна) о представлении Договора в Государственную Думу на
ратификацию.
20 марта 1998 года г-ном Черномырдиным от имени Российской
Федерации и "президентом ПМР" г-ном Смирновым были подписаны
соглашения по вопросам, связанным с имуществом бывшей 14 армии.
Согласно этим документам, выручка от реализации излишков оружия,
боеприпасов и иного имущества, которые могли быть реализованы в
местах хранения, подлежала разделу между сторонами поровну: 50
процентов - Российской Федерации и 50 процентов - Приднестровью.
Соглашениями также предусматривалась передача помещений,
освобождаемых российскими военнослужащими, в распоряжение местных
органов власти Приднестровья, по официальным документам, с
указанием фактической стоимости объектов.
17 ноября 1998 года, ввиду того, что Договор от 21 октября 1994
года так и не был ратифицирован Государственной Думой,
Министерство иностранных дел Российской Федерации обратилось к
Думе с просьбой снять этот Договор с рассмотрения на том
основании, что "любое дальнейшее решение Министерства вернуться к
этому вопросу [будет] зависеть от развития отношений с Республикой
Молдавией и с Приднестровьем, а также от политического
урегулирования в регионе".
В январе 1999 года Договор был снят с рассмотрения Думой и до
сих пор не вступил в силу.
На саммите ОБСЕ 1999 г. в Стамбуле Российская Федерация
обязалась завершить вывод своих войск с территории Молдавии к
концу 2002 года. Правительство Российской Федерации представило
Суду график, составленный штабом Сухопутных войск Российской
Федерации, в котором указаны сроки и этапы вывода российских войск
и вооружений с территории Приднестровья.
16 апреля 2001 года Президент Республики Молдавии г-н Воронин и
Президент Российской Федерации г-н Путин подписали Совместное
заявление, в котором говорится (пункт 5):
"Президенты высказались за скорейшее справедливое решение
приднестровской проблемы исключительно мирными средствами на
основе уважения принципа суверенитета и территориальной
целостности Республики Молдова и соблюдения международных
стандартов в области прав человека".
2. О поддержке, якобы оказанной приднестровским
сепаратистам Российской Федерацией: позиции заявителей
Заявители ссылались на следующие факты, которые, согласно их
заявлениям, явно свидетельствуют о поддержке, оказанной
приднестровским сепаратистам со стороны Российской Федерации:
a) в ходе противостояния с Вооруженными силами Правительства
Молдавии воинские части Российской Федерации перешли на сторону
сепаратистов, как и ранее Парканский инженерный батальон под
командованием генерала Буткевича, уничтоживший мосты в Дубоссарах,
Гуре Бакулуи-Бациоце и Кошнице;
b) передача российских воинских частей Вооруженным силам
Приднестровья;
c) участие старших офицеров бывшей 14 армии в государственных
делах на территории Приднестровья: военный комендант
Тираспольского гарнизона бывшей 14 армии генерал Бергман в течение
нескольких месяцев исполнял должность мэра города; от российского
военного коменданта года Бендеры зависело решение вопросов
освобождения заключенных и планов работы для них;
d) участие военнослужащих бывшей 14 армии в выборах в
Приднестровье, в военных парадах приднестровских Вооруженных сил и
других общественных мероприятиях;
e) присутствие казаков, прибывших из России для ведения боевых
действий совместно с сепаратистами на основе соглашения с
российскими властями;
f) в заявлениях перед журналистами тогдашний вице-президент
России г-н Руцкой признал "законность образования, созданного на
левобережье Днестра";
g) заявление Президента Российской Федерации г-на Ельцина по
телевидению, которое было опубликовано и в печати: "Россия
оказывала, оказывает и будет оказывать экономическую и
политическую поддержку Приднестровью";
h) Постановление Государственной Думы от 17 ноября 1995 года N
1334-1, в котором Приднестровье объявлено "зоной особых
стратегических интересов Российской Федерации";
i) Соглашения от 20 марта 1998 года, подписанные г-ном
Черномырдиным, выступавшим от имени Российской Федерации, и г-ном
Смирновым от имени "ПМР" о разделе имущества бывшей 14 армии;
j) выдача российских паспортов лидерам Приднестровья, в том
числе г-ну Смирнову, г-ну Маракуте и г-ну Караману.
3. Арест и осуждение заявителей: позиция заявителей
Заявители были арестованы в период со 2 по 4 июня 1992 года
лицами, заявлявшими, что они представляют власти "ПМР".
Илие Илашку, являвшийся в рассматриваемый период руководителем
местного отделения Народного фронта Молдавии (партии,
представленной в Парламенте Молдавии) и активным сторонником
объединения Молдавии и Румынии, был арестован 2 июня 1992 года,
около 4.30 утра, когда 10 - 12 человек с автоматами ворвались в
его дом в Тирасполе. Эти лица произвели обыск и изъяли некоторые
вещи. Среди изъятых вещей был и пистолет, который, по словам
заявителя, был подброшен лицами, проводившими обыск. Заявитель
утверждал, что его арест и обыск были произведены без ордера.
Заявителю сообщили, что его арестовывают потому, что, будучи
членом Народного фронта, он представляет угрозу стабильности
"ПМР", находившейся в состоянии войны с Молдавией. Заявитель
Александру Лешко был арестован в ночь на 2 июня 1992 года в 2.45
ночи. На следующий день в его доме был произведен обыск, в
присутствии соседей.
Андрей Иванцок был арестован в собственном доме 2 июня 1992
года в 8 часов утра. К нему явились несколько вооруженных людей,
избили его прикладами автоматов и ногами. По словам заявителя, во
время последовавшего за этим обыска были конфискованы несколько
ковров, 50 тысяч рублей и "великолепные" часы.
Тудор Петров-Попа был арестован 4 июня 1992 года в 6.45 утра,
двумя людьми, один из которых был полицейский Виктор Гусан.
Примерно в 11 часов утра двое прокуроров, Старожук и Глазырин,
произвели обыск, причем в отсутствие заявителя.
В обвинительном акте объемом в 140 страниц, в подготовке
которого участвовал, в частности, и г-н Старожук, заявители
обвинялись в ведении антисоветской деятельности и борьбы
незаконными средствами против законного Приднестровского
государства, под контролем Народного фронта Молдавии и Румынии. Им
также были предъявлены обвинения в совершении ряда преступлений,
предусмотренных Уголовным кодексом Республики Молдавии или
Уголовным кодексом Молдавской ССР.
Заявители предстали перед "Верховным судом Приднестровской
Молдавской Республики", заседавшим в актовом зале завода им.
Кирова, а затем в зале Тираспольского дома культуры. В период
судебного разбирательства, которое началось 21 апреля 1993 года, а
завершилось 9 декабря 1993 года, в зал суда допускались только
граждане Молдавии, имевшие прописку в Приднестровье. В зале суда и
на возвышении, на котором восседали судьи, находились вооруженные
милиционеры и военнослужащие. Заявители находились в зале суда в
железной клетке для подсудимых.
Свидетели, дававшие показания, имели возможность находиться в
зале суда на протяжении всего заседания, их не просили удалиться,
когда показания давали другие свидетели. Неоднократно во время
суда заявители имели возможность общаться со своими адвокатами -
только в присутствии вооруженных милиционеров. Слушания проходили
в напряженной атмосфере, присутствовавшие на заседаниях
представители общественности держали плакаты враждебного по
отношению к заявителям содержания. В зале суда был сделан
фотоснимок, который затем был опубликован в одной из молдавских
газет и предъявлен заявителями в канцелярию Суда. На нем виден
один из этих плакатов со словами: "Террористов - к ответу!".
Дело заявителей рассматривал суд в составе трех судей под
председательством г-жи О. Ивановой, в прошлом судьи Верховного
суда Молдавии, которая была отстранена от этой должности Решением
Парламента Молдавии от 5 февраля 1992 года. Второй судья - г-н А.
Мязин, которому в период судебного разбирательства было 28 лет, до
этого он в течение года проработал в генеральной прокуратуре
Молдавии; третьим был г-н А.М. Зенин.
9 декабря 1993 года Суд вынес приговор. Первый заявитель был
признан виновным в совершении ряда преступлений, предусмотренных
Уголовным кодексом Молдавской ССР, в том числе в подстрекательстве
к совершению преступлений против безопасности государства (ст.
67), организации деятельности, направленной на совершение
преступлений, представляющих крайнюю опасность для государства
(ст. 69), убийстве представителя государства с целью
распространения террора (ст. 63), убийстве (ст. 88), незаконной
реквизиции транспортных средств (ст. 182), злостном уничтожении
чужого имущества (ст. 127) и незаконном или несанкционированном
использовании боеприпасов или взрывчатых веществ (ст. 227); он был
осужден и приговорен к смертной казни с конфискацией имущества.
Второй заявитель был признан виновным в убийстве представителя
государства с целью распространения террора (ст. 63), злостном
уничтожении чужого имущества (ст. 127) и несанкционированном
использовании боеприпасов или взрывчатых веществ (ст. 227, з 2),
осужден и приговорен к лишению свободы сроком на 12 лет с
отбыванием наказания в лагере строгого режима и с конфискацией
имущества.
Третий заявитель был признан виновным в убийстве представителя
государства с целью распространения террора (ст. 63),
несанкционированном использовании и хищении боеприпасов или
взрывчатых веществ (ст. 227 и 227.1, з 2), незаконной реквизиции
гужевого транспорта (ст. 182, з 3), злостном уничтожении чужого
имущества (ст. 127) и совершении нападения (ст. 96, з 2), был
осужден и приговорен к лишению свободы сроком на 15 лет с
отбыванием наказания в лагере строгого режима и с конфискацией
имущества.
Четвертый заявитель был признан виновным в убийстве
представителя государства с целью распространения террора (ст.
63), совершении нападения (ст. 96, з 2), незаконной реквизиции
гужевого транспорта (ст. 182, з 3), злостном уничтожении чужого
имущества (ст. 127) и несанкционированном использовании и хищении
боеприпасов или взрывчатых веществ (ст. 227 и 227.1, з 2), был
осужден и приговорен к лишению свободы сроком на 15 лет с
отбыванием наказания в лагере строгого режима и с конфискацией
имущества.
В тот же день (9 декабря 1993 года) Президент Республики
Молдова объявил осуждение заявителей незаконным на том основании,
что они были осуждены судом, который сам был неконституционным.
28 декабря 1993 года заместитель Генерального прокурора
Республики Молдова вынес постановление о проведении уголовного
расследования в отношении "судей", "обвинителей" и других
участников преследования и осуждения заявителей в Приднестровье по
обвинению в незаконном аресте в соответствии со ст. 190 и 192
Уголовного кодекса Республики Молдова.
3 февраля 1994 года Верховный суд Республики Молдова по
собственной инициативе рассмотрел приговор от 9 декабря 1993 года,
вынесенный "Верховным судом ПМР", отменил его на том основании,
что вынесший его суд является неконституционным, и издал
распоряжение о передаче дела Государственному прокурору Молдавии
на новое расследование в соответствии со ст. 93 Уголовно-
процессуального кодекса. О результатах этого расследования Суд не
был проинформирован.
Кроме того, Верховный суд Республики Молдова отменил
распоряжение о содержании заявителей под стражей до суда, издал
распоряжение об их освобождении из-под стражи и обратился к
Государственному прокурору с просьбой рассмотреть вопрос о
целесообразности привлечения к ответственности судей так
называемого Верховного суда Приднестровья за вынесение заведомо
незаконного приговора, что является преступлением, предусмотренным
ст. 190 - 192 Уголовного кодекса.
В связи с Судебным решением от 3 февраля 1994 года власти "ПМР"
не предприняли никаких действий.
Указом от 4 августа 1995 года Президент Республики Молдова
объявил амнистию в честь первой годовщины принятия Конституции
Молдавии. Действие амнистии распространялось, в частности, и на
обвинительные приговоры, вынесенные за преступления, а также на
сами преступления, предусмотренные ст. 227, 227.1 и 227.2
Уголовного кодекса, совершенные в ряде районов левобережья Днестра
в период со 2 января 1990 года.
3 октября 1995 года Парламент Молдавии принял Решение, в
котором, во-первых, обратился с просьбой к Правительству Молдавии
в срочном порядке решить проблему содержания заявителей под
стражей в качестве политзаключенных и регулярно информировать
Парламент о ходе этой работы и о мерах, предпринимаемых в этой
связи, и, во-вторых, призвал Министерство иностранных дел
обратиться к государствам, в которых Молдавия имеет
дипломатические представительства, твердо выступить за
освобождение заявителей ("группы Илашку").
Первый заявитель, находясь в заключении, был избран в Парламент
Молдавии 25 февраля 1994 года и повторно 22 марта 1998 года, но
так и не имел возможности приступить к исполнению обязанностей
депутата.
16 августа 2000 года Государственный прокурор отменил
распоряжение от 28 декабря 1993 года на том основании, что
незаконное лишение свободы карается по ст. 190 и 192 Уголовного
кодекса только в том случае, если это преступление совершено
судьями и прокурорами, назначенными в соответствии с
законодательством Республики Молдова, а в данном случае это было
не так. Тогда же Государственный прокурор принял решение о
нецелесообразности возбуждения следствия по делу о незаконном
лишении свободы или незаконном использовании полномочий или звания
должностного лица, а эти преступления предусмотрены соответственно
ст. 116 и 207 Уголовного кодекса, на основании истечения срока
давности.
В тот же день прокурор издал постановление о проведении
уголовного следствия в отношении начальника тюрьмы в городе
Хлинайя по обвинению в незаконном лишении свободы и незаконном
использовании полномочий и звания должностного лица на основании
ст. 116 и 207 Уголовного кодекса.
4 октября 2000 года по заявлению г-на Илашку власти Румынии
предоставили ему румынское гражданство в соответствии с Законом
Румынии о гражданстве (Закон N 21/1991).
В декабре 2000 года г-н Илашку был избран депутатом Парламента
Румынии.
10 апреля 2001 года г-н Иванцок также получил румынское
гражданство.
5 мая 2001 года г-н Илашку был освобожден из заключения. Он
сообщил, что 5 мая 2001 года его доставили в г. Кишинев, в одной
машине с Владимиром Шевцовым, который известен под фамилией
Антюфеев как "министр безопасности" Приднестровья. По прибытии в
Кишинев г-н Шевцов в присутствии руководителя службы безопасности
Молдавии г-на Пасата зачитал акт передачи заключенного, в котором
говорилось: "Заключенный Илашку, приговоренный к смертной казни,
передается компетентным органам Республики Молдовы". Вручив
указанный документ, г-н Шевцов заявил, что приговор остается в
силе и в случае возвращения г-на Илашку в Приднестровье будет
приведен в исполнение.
4. Условия содержания заявителей под стражей:
позиция заявителей
По словам первого заявителя, сразу после ареста его доставили в
здание Министерства безопасности "ПМР", где находились пятеро
неизвестных, которых ему представили как полковников службы
контрразведки России. Те предложили ему в обмен на освобождение в
интересах Приднестровья выдать себя за агента румынских спецслужб,
используя навыки, полученные в период прохождения воинской службы
в войсках спецназа СССР. Заявитель утверждает, что в ответ на его
отказ от этого предложения ему сказали, что у него теперь одна
дорога - в могилу.
Двух других заявителей доставили в отделение милиции в
Тирасполе. Через несколько дней всех заявителей поместили на
гауптвахту бывшей 14 армии, где продержали почти два месяца. Все
это время у них не было возможности помыться и переодеться, они не
получали писем, их лишь выводили на прогулку в тюремный дворик на
15 минут в день. Им не давали свиданий с адвокатами.
Г-н Илашку в первый раз получил свидание с адвокатом через
несколько месяцев после ареста - в сентябре 1992 года.
В неустановленный день заявители были переведены в тюрьму
города Тирасполя для подготовки к судебному процессу. В период
содержания под стражей до суда заявители подвергались разного рода
бесчеловечному и унизительному обращению: их жестоко избивали,
травили собаками, изолировали друг от друга и подвергали активной
обработке с использованием ложной информации о политической
ситуации и состоянии здоровья их родственников, затем обещали
освободить, если они подпишут признательные показания; им угрожали
смертной казнью.
Илие Илашку несколько раз выводили на расстрел, зачитывали
приговор, однажды тюремщики надели на него бронежилет и выстрелили
в него; в другой раз ему завязали глаза и вывели в поле, где
тюремщики стреляли в него холостыми патронами, пока он не потерял
сознание.
Андрей Иванцок и Тудор Петров-Попа подвергались воздействию
психотропных препаратов. После такого воздействия г-н Иванцок был
доставлен на встречу с тележурналистом, перед которым он дал
признательные показания. В результате указанного воздействия у
заявителя возникли психические расстройства. Он пытался
повеситься, разорвав на полосы свою футболку и сделав из них
веревку, но попытка не удалась. После этого случая его раздели
догола и на целые сутки оставили голым. Его направили на
медицинское обследование в больницу в г. Одессу (Украина), где его
обследовал врач и рекомендовал поместить его в психиатрическую
лечебницу. Однако его привезли обратно в Тирасполь, где другой
врач дал заключение, что он здоров.
Заявители содержались в тюрьме г. Тирасполя и после осуждения.
В 1994 году первого заявителя перевели в тюрьму в г. Хлинайя,
где он содержался до 1998 года, после чего вновь был переведен в
Тирасполь.
В письме, направленном в Парламент Молдавии в марте 1999 года,
в связи с правительственным кризисом в Молдавии г-н Илашку заявил
о своей поддержке Иона Стурзы, кандидата на пост премьер-министра.
Это письмо было оглашено спикером Парламента, что позволило
обеспечить необходимое большинство голосов для назначения г-на
Стурзы на пост премьер-министра. В письме от 14 мая 1999 года
Андрей Иванцок отмечал, что после того, как Илие Илашку написал
упомянутое письмо, условия содержания заявителей, особенно Илие
Илашку, ухудшились.
Заявителям были запрещены свидания и переписка.
Из-за таких условий содержания их состояние здоровья
ухудшилось. Илие Илашку страдал острым артритом, у него гноились
зубы, но ему не давали возможности обратиться к врачу. Кроме того,
у него ухудшилось зрение.
Несмотря на состояние здоровья заявителей, им не давали
возможности обратиться к врачу, а представителям Международного
Красного Креста было отказано в просьбах встретиться с ними.
В письме от 14 мая 1999 года Андрей Иванцок указал, что 13 мая
1999 года к нему в камеру вошли какие-то люди в штатском, в
вязаных шлемах с прорезями для глаз и избили его. Они били его
дубинкой по голове, по спине, в печень и кулаками в грудь. Затем
его выволокли в коридор, где он увидел, как полковник Гусаров бьет
Илие Илашку головой о стену и пинает ногами. Затем г-н Гусаров
вставил дуло пистолета Илашку в рот и угрожал застрелить его. Со
слов полковника Гусарова заявители поняли, что подверглись
нападению из-за того, что подали заявление в Европейский суд по
правам человека.
После этих событий заявителей два дня не кормили и три дня
держали в темноте. В том же письме Андрей Иванцок призвал
Парламент и Правительство Молдавии, международные средства
массовой информации и правозащитные организации вмешаться и
положить конец пыткам, которым подвергались он и остальные трое
заявителей.
В письменном заявлении от 29 июля 1999 года Андрей Иванцок,
который уже в течение 77 суток проводил голодовку в знак протеста
против условий содержания, обвинил Правительство Кишинева в том,
что оно ничего не делает для защиты прав человека в Молдавии и
"кутит" с лидерами приднестровских сепаратистов. Он также
жаловался на то, что администрация тираспольской тюрьмы отказывает
ему и Илие Илашку в возможности получения медицинской помощи, и
указал, что Илие Илашку, которого некоторое время держали в
одиночной камере, подвергается издевательствам. Из его камеры
убрали всю мебель, у него забрали всю одежду, кроме жилета, его
избивали люди из "спецназа" и предлагали ему покончить жизнь
самоубийством. Один раз, по его словам, ему даже принесли
заготовленную петлю.
В письме от 10 мая 2000 года первый заявитель сообщал, что у
него не было возможности обратиться к врачу с 1997 года, когда его
обследовали врачи из Кишинева и дали полное заключение о состоянии
его здоровья. В том же письме заявитель обвинил власти Республики
Молдова в лицемерии, так как, несмотря на заявления с требованиями
об освобождении заявителей, на практике они делают "все", чтобы
заявители не вышли на свободу.
5. Позиция властей Молдавии
В письменном Меморандуме от 24 октября 2000 года власти
Молдавии заявили, что согласны с информацией заявителей о
событиях, предшествовавших их аресту, осуждению и содержанию в
заключении. В тех же разъяснениях отмечается, что, разумеется,
заявители были арестованы без каких-либо ордеров, что в течение
двух месяцев их держали на территории гарнизона бывшей 14 армии и
что обыски и конфискации также производились в отсутствие каких-
либо ордеров.
Что касается информации заявителей об условиях их содержания,
власти Молдавии считают, что эта информация вполне правдоподобна.
В ходе слушаний 6 июня 2001 года власти Молдавии заявили о
своем желании отказаться от мнений, ранее выраженных в
разъяснениях от 24 октября 2000 года, однако не выразили никакой
новой позиции в отношении фактов, изложенных заявителями.
22 июня 2001 года власти Молдавии сообщили Суду, что у них нет
никаких документов о помиловании или амнистировании г-на Илашку, а
также документа, подтверждающего передачу его властям Республики
Молдова. Президент Республики Молдова г-н Воронин узнал об
освобождении г-на Илашку из письма, направленного ему г-ном
Смирновым 5 мая 2001 года.
6. Позиция властей Российской Федерации
В отношении изложенных фактов власти Российской Федерации
ограничились следующим.
Бывшая 14 армия находилась на территории Молдавии до того, как
разразился конфликт в Приднестровье. Российские войска никоим
образом не участвовали в этом конфликте и не участвовали в
событиях, являющихся предметом жалоб заявителей. Однако в тех
случаях, когда в отношении военнослужащих бывшей 14 армии
предпринимались незаконные вооруженные действия, принимались
соответствующие меры в соответствии с нормами международного
права.
Соглашение о прекращении огня от 21 июля 1992 года со стороны
Республики Молдовы было подписано не только Президентом этого
государства г-ном Снегуром, но и г-ном Смирновым. Российское
Правительство предоставило заверенный текст этого Соглашения, на
котором имеется собственноручная подпись г-на Смирнова без
указания его должности, тогда как должности г-на Снегура и г-на
Ельцина указаны. Российское Правительство заявило, что Российская
Федерация подписала указанное Соглашение не как участник
конфликта, а в качестве миротворца.
Власти оспорили тот факт, что заявители были задержаны на
территории гарнизона бывшей 14 армии и что указанная армия
принимала участие в их аресте. В частности, власти утверждают, что
полковник Гусаров не служил в российских частях, дислоцированных
на территории Приднестровья, а служил в "Министерстве внутренних
дел ПМР". Однако власти не исключают, что некие лица,
утверждавшие, что они - военнослужащие бывшей 14 армии, могли
принимать участие в событиях, являющихся предметом данной жалобы,
но при этом отмечают, что если бы это действительно было так,
подобные действия явились бы грубым нарушением российского
законодательства, и виновные были бы наказаны за свои деяния.
Кроме того, Правительство отметило, что сохраняло нейтралитет в
этом конфликте и, в частности, не оказывало никакой поддержки, ни
военными, ни финансовыми средствами ни одной из сторон, равно как
и представители бывшей 14 армии.
7. Международная реакция на осуждение заявителей
и содержание их в заключении
28 сентября 1999 года Председатель Парламентской Ассамблеи
Совета Европы и Генеральный секретарь призвали сепаратистские
власти Приднестровья предоставить возможность представителям
Международного Красного Креста (МКК) встретиться с заявителями и
потребовали незамедлительного улучшения условий их содержания.
B. Заявления и оговорки, сделанные Республикой Молдова
Документ о ратификации Конвенции, представленный Республикой
Молдова 12 сентября 1997 года, содержит ряд заявлений и оговорок,
которые приводятся ниже в части, касающейся данного дела:
"1. Республика Молдова заявляет, что не сможет гарантировать
соблюдение положений Конвенции, касающихся упущений и действий
органов самопровозглашенной Приднестровской Республики в пределах
территории, фактически находящейся под контролем указанных
органов, вплоть до окончательного и определенного разрешения
конфликта в регионе.
2. В соответствии со статьей 64 [в настоящее время статья 57]
Конвенции Республика Молдова формулирует оговорку в отношении
статьи 4...
3. В соответствии со статьей 64 Конвенции Республика Молдова
формулирует оговорку в отношении статьи 5, пункта 3...
4. В соответствии со статьей 64 Конвенции Республика Молдова
формулирует оговорку в отношении статьи 5...
5. Республика Молдова толкует положения, изложенные во втором
предложении статьи 2 первого Дополнительного протокола..."
C. Соответствующее национальное законодательство
Статья 11 Конституции Молдавии от 29 июля 1994 года гласит:
"1) Республика Молдова провозглашает постоянный нейтралитет.
2) Республика Молдова не дает разрешения на размещение
иностранных войск на своей территории".
Статья 116 Уголовного кодекса предусматривает:
"Незаконное лишение человека свободы наказывается лишением
свободы сроком до одного года.
Незаконное лишение человека свободы, повлекшее угрозу жизни или
здоровью потерпевшего или связанное с причинением ему телесных
страданий, наказывается лишением свободы сроком от одного года до
пяти лет".
Статья 207 Уголовного кодекса:
"Незаконное использование полномочий или звания должностного
лица, если это послужило основой для совершения преступления,
наказывается штрафом на сумму не более тридцати минимальных
размеров оплаты труда либо исправительными работами сроком до двух
лет, либо лишением свободы сроком до двух лет".
СУТЬ ЖАЛОБЫ
Заявители утверждают, что Молдавией и Российской Федерацией
совершены следующие нарушения Конвенции.
1. Заявители жаловались, что содержались в заключении в
нарушение ст. 5 Конвенции. Они утверждают, что содержание их под
стражей было незаконным и что осудивший их суд, а именно
"Верховный суд ПМР", не был судом надлежащей юрисдикции. Они
считают себя политзаключенными и также утверждают, что, хотя
обвинительные приговоры в отношении них были отменены Решением
Верховного суда Молдавии от 3 февраля 1994 года, который также
издал распоряжение об их освобождении, Правительство Молдавии не
приняло никаких мер для исполнения этого Решения.
2. Заявители жаловались на то, что в "Верховном суде ПМР" им не
было обеспечено справедливое судебное разбирательство. При этом
они ссылались на ст. 6 Конвенции.
3. Ссылаясь на ст. 2 Конвенции, г-н Илашку заявил, что его
незаконно приговорили к смертной казни. Он утверждал, что его в
любой момент могут казнить.
4. Согласно ст. 3 Конвенции заявители жаловались на условия
содержания. Не говоря уже о том, как с ними обращались
надзиратели, сами условия содержания в тираспольской тюрьме были
равносильны бесчеловечному и унизительному обращению. Наконец, они
заявляли, что не имели возможности обратиться к врачу, несмотря на
расшатанное здоровье. Г-н Илашку также жаловался на условия
содержания в тюрьме в ожидании исполнения смертного приговора. Он
заявил, что перед освобождением его держали в камере - одиночке,
куда не проникал дневной свет; он был лишен возможности
переписываться с внешним миром; ему было запрещено общаться с
другими заключенными; он не виделся с адвокатом с 1993 года; он не
имел возможности обратиться к врачу.
5. Ссылаясь на существо ст. 8 Конвенции, заявители утверждали,
что власти Тирасполя не давали им возможности свободно вести
переписку и не давали свиданий с родственниками. В частности, они
жаловались на то, что администрация тюрьмы не позволяла им
обращаться в Суд, в результате чего рассматриваемую жалобу
пришлось подавать их супругам.
6. Ссылаясь на ст. 1 Протокола N 1, они также жаловались на то,
что после суда было конфисковано их имущество, что противоречит
положениям ст. 6 Конвенции.
Заявители утверждали, что ответственность за вышеописанные
нарушения несут власти Молдавии, не предпринявшие никаких мер,
чтобы пресечь эти нарушения. Они также заявляли, что эту
ответственность разделяют и власти Российской Федерации, на том
основании, что территория Приднестровья de facto находится под
контролем Российской Федерации.
Наконец, согласно жалобам заявителей, указанные нарушения не
прекращаются и до сих пор.
ПРОЦЕДУРА
Данная жалоба была подана в Суд 14 июня 1999 года.
4 июля 2000 года Суд (Первая секция) принял решение
коммуницировать указанную жалобу властям государств - ответчиков с
предложением представить свою позицию по поводу приемлемости и
существа жалобы. Суд также принял решение о придании этому делу
первоочередного статуса согласно Правилу 41 Регламента Суда.
25 сентября 2000 года власти Молдавии обратились с ходатайством
о продлении срока, установленного для предоставления ими
разъяснений. Это ходатайство было удовлетворено решением
Председателя, который установил новый срок представления
разъяснений Правительствами обеих стран - 25 октября 2000 года.
Власти Молдавии представили свой Меморандум 24 октября 2000 года,
власти Российской Федерации - 16 октября 2000 года.
Заявители представили свои комментарии 2 января 2001 года.
4 декабря 2000 года Постоянный представитель Румынии при Совете
Европы проинформировал Суд о том, что 4 октября 2000 года, в
соответствии с Законом Румынии о гражданстве (Закон N 21/1991)
власти Румынии удовлетворили ходатайство заявителя Илие Илашку и
его супруги Нины о предоставлении им румынского гражданства.
16 февраля 2000 года, в соответствии с положениями п. 2 ст. 36
Конвенции, Председатель Палаты предложил властям Румынии
представить в письменном виде замечания по данному делу. Замечания
были представлены 27 апреля 2001 года.
20 марта 2001 года ввиду отсутствия возражений сторон Первая
секция приняла решение об уступке юрисдикции в пользу Большой
палаты.
Решением от 4 мая 2001 года Большая палата подтвердила решение
о рассмотрении жалобы в первоочередном порядке и о допущении
властей Румынии к участию в процессе.
6 июня 2001 года в здании Суда по правам человека в городе
Страсбурге состоялось открытое слушание дела (согласно п. 4
Правила 54). После совещания с членами Большой палаты председатель
пригласил представителей властей Румынии участвовать в заседании
(ст. 36 Конвенции).
В заседании Суда приняли участие:
a) от властей Молдавии:
г-н Виталий Пырлог, уполномоченный Молдавии при Суде,
b) от властей Российской Федерации:
г-н Павел Лаптев, уполномоченный Российской Федерации при Суде,
г-н Юрий Берестнев, г-н Сергей Волковский, г-н Александр
Новожилов и г-н Владимир Кулаков, советники,
c) от властей Румынии:
г-жа Роксана Ризойю, уполномоченный Румынии при Суде,
d) от заявителей:
г-н Корнелиу Дину и г-н Александру Танасе, адвокаты.
На заседании также присутствовали заявитель Илие Илашку и
супруга заявителя Александру Лешко - Татьяна Лешко.
Суд заслушал обращения г-на Пырлога, выступавшего от имени
властей Молдавии, г-на Лаптева, выступавшего от имени властей
Российской Федерации, г-жи Ризойю, выступавшей от имени властей
Румынии, и г-на Дину и г-на Танасе, выступавших от имени
заявителей.
8 июня 2001 года председатель Большой палаты затребовал у
сторон и властей Румынии дополнительные сведения и документы.
Затребованные сведения и документы были представлены властями
Румынии 14 июня 2001 года, властями Молдавии 22 июня 2001 года,
властями Российской Федерации 25 июня 2001 года и заявителями 2
июля 2001 года.
ВОПРОСЫ ПРАВА
В письменных и устных разъяснениях правительства - ответчики
выразили ряд возражений по поводу приемлемости жалобы. Суд
рассмотрит высказанные возражения в следующем порядке:
I. По поводу юрисдикции и ответственности правительств -
ответчиков за действия, в отношении которых предъявлены жалобы;
II. По поводу юрисдикции Суда с учетом условия ratione
temporis;
III. По поводу правомерности утверждений г-на Илашку, что он
является жертвой нарушения прав;
IV. К вопросу об исчерпанности внутренних средств правовой
защиты;
V. По существу жалобы.
I. По поводу юрисдикции и ответственности
властей Молдавии и России за действия, в отношении
которых предъявлены жалобы
1. Заявления лиц, выступивших в Суде
a) Доводы властей Молдавии
Власти Молдавии утверждают, что органы Республики Молдова не
контролировали территорию на левобережье Днестра, где были
совершены действия, в отношении которых предъявлены жалобы, и что
де-факто заявители, соответственно, не подпадали под юрисдикцию
властей Молдавии. Ссылаясь на заявление, сделанное Молдавией в
документе о ратификации Конвенции, который был представлен 12
сентября 1997 года, Правительство указало, что на момент
ратификации Конвенции Молдавией указанное государство не имело
контроля над территорией на левобережье Днестра. Молдавия не могла
бы ратифицировать Конвенцию, если бы у нее не было возможности
сделать указанное заявление, поскольку для того, чтобы Конвенция
действовала, необходимо, чтобы данное государство было в состоянии
предоставить права, предусмотренные Конвенцией, и обеспечить их
реализацию. Следовательно, у властей Молдавии не было иного
выбора, кроме как сделать упомянутое заявление, чтобы оградить
себя от ответственности за действия, совершаемые неподконтрольными
ему лицами и органами.
По мнению властей Молдавии, указанная оговорка удовлетворяла
требованиям ст. 57 Конвенции. Эту оговорку следует истолковывать
как заявление, содержащее отрицание, предусмотренное бывшей ст. 25
Конвенции, а в период с 1 ноября 1998 года - ст. 34 Конвенции, в
том смысле, что Молдавия не признает юрисдикцию Суда в отношении
индивидуальных жалоб, направленных против Республики Молдовы, в
связи с действиями и упущениями органов "ПМР" на территории,
фактически контролируемой упомянутыми органами, вплоть до
окончательного урегулирования конфликта в регионе. Правительство
признало, что данная оговорка не касается конкретного закона, но
заявило, что отсутствие реального контроля над отколовшейся
территорией является объективным фактом, который не поддается
регулированию тем или иным законом. Наконец, указанная оговорка не
носит общего характера, так как имеет четкую формулировку и сферу
применения, а именно в отношении территории Приднестровья.
В Меморандуме властей Молдавии отмечалось, что в данном случае
нельзя исключить совместную применимость ст. 56 и 57 Конвенции.
Статья 29 Венской конвенции дает государствам возможность, за
исключением случаев, предусмотренных соответствующим договором,
ограничивать территориальную сферу действия этого договора, что
позволяет Суду использовать расширительное толкование ст. 56
Конвенции. Правительство согласилось с тем, что назначение
указанной статьи - в том, чтобы позволить государству
распространить действие Конвенции на территорию, за внешние
сношения которой данное государство несет ответственность, но
отметило, что Суд впервые сталкивается с ситуацией, подобной
рассматриваемой, когда государство согласилось нести обязательства
согласно Конвенции, несмотря на то, что часть ее территории de
facto ему не подконтрольна.
Власти Молдавии отметили, что осуществление ограниченного
сотрудничества между властями Молдавии и властями Приднестровья ни
в коем случае не означает, что первые контролируют указанную
территорию. Что касается процедуры, которая использовалась для
организации посещений Приднестровья молдавскими и международными
делегациями, власти Молдавии обращались к властям Приднестровья, и
последние по своему усмотрению принимали решения о возможности или
невозможности тех или иных визитов и в случае согласия брали на
себя их организацию. Действительно, у лидеров Приднестровья
имеются молдавские служебные паспорта. Это связано с тем, что
переговоры в отношении конфликта в Приднестровье нередко
проводятся за границей, и лидеры Приднестровья просто не смогли бы
принимать участия в таких переговорах, если бы власти Молдавии не
выдали им паспорта.
В письменном Меморандуме от 24 октября 2000 года власти
Молдавии утверждали, что в данном случае следует рассматривать и
вопрос об ответственности Российской Федерации, в связи с
размещением российских войск и военной техники на территории
Приднестровья. Власти Молдавии сослались в этой связи на Решение
Комиссии от 10 июля 1978 года по делу "Кипр против Турции" (жалоба
N 8007/77) и на Постановление Европейского суда по делу "Луизиду
против Турции" (Loizidou v. Turkey) (preliminary objections)
(Постановление от 23 марта 1995 года, Series A, N 310).
В ходе судебного заседания 6 июня 2001 года власти Молдавии
указали, что желают отказаться от ранее высказанного мнения о
возможной ответственности Российской Федерации, чтобы избежать
нежелательных последствий, а именно блокирования процесса,
направленного на прекращение конфликта в Приднестровье и
освобождение из тюремного заключения остальных заявителей.
b) Доводы властей Российской Федерации
Власти Российской Федерации заявили, во-первых, что Суд не
правомочен рассматривать жалобу по существу в части, направленной
против Российской Федерации, так как действия, являющиеся
предметом жалобы, не подпадают под "юрисдикцию" Российской
Федерации в значении, предусматриваемом ст. 1 Конвенции.
Российская Федерация не имела ранее и не имеет в настоящее
время какой-либо юрисдикции в отношении Приднестровья, территории,
принадлежащей Республике Молдова. В частности, Российская
Федерация никогда не осуществляла оккупацию части территории
Республики Молдова, а вооруженные силы, дислоцированные на
территории указанного государства, находятся там с согласия
Молдавии. Части и подразделения бывшей 14 армии не принимали
участия в вооруженном конфликте между Молдавией и Приднестровьем,
а выполняли роль буфера между сторонами конфликта. На них
возложены миротворческие обязанности, и они предотвратили
обострение конфликта и рост числа жертв среди гражданского
населения. Только в ответ на незаконные вооруженные действия, как
со стороны Тирасполя, так и со стороны Молдавии, в отношении
военнослужащих бывшей 14 армии последние были вынуждены
защищаться. Более того, согласно Договору от 21 июля 1992 года,
Российская Федерация не являлась участником вооруженного
конфликта, хотя и подписала указанный договор в качестве гаранта.
Президент Российской Федерации Указом от 1 апреля 1992 года N 320
перевел воинские части бывшего СССР, располагавшиеся на территории
Республики Молдова, под юрисдикцию Российской Федерации, чтобы
предотвратить любые претензии тираспольских властей в отношении
вооружений и военного имущества бывшей 14 армии.
Российская Федерация никогда не оказывала властям Приднестровья
какой-либо военной, финансовой или иной поддержки. Для Российской
Федерации оказалось невозможным выполнить принятое в 1994 г.
обязательство о выводе своих войск с территории Республики Молдова
к согласованному сроку, а именно в течение трех лет после
подписания упомянутого договора, так как вывод войск зависел не
только от Российской Федерации. Власти России указывали, что в
ходе саммита ОБСЕ в Стамбуле установленный срок был продлен до 31
декабря 2002 года и что они безусловно намерены выполнить
достигнутые в Стамбуле договоренности.
В заключение отмечалось, что российское военное присутствие на
территории Республики Молдова (с согласия последней), направленное
на поддержание мира в Республике, не может повлечь ответственность
Российской Федерации, предусмотренную ст. 1 Конвенции.
Российские власти заявили, что всегда были против присутствия
российских казаков на территории Молдавии. Россия никогда не
признавала и не признает самопровозглашенную "ПМР". Российская
Федерация считает Приднестровье неотъемлемой частью территории
Республики Молдова, равно как и Гагаузию. Российская Федерация не
имеет консульства на территории Приднестровья, хотя этот вопрос и
являлся предметом обсуждений с Республикой Молдова на протяжении
долгого времени. Что касается договоренностей от 20 марта 1998
года по вопросам, связанным с имуществом бывшей 14 армии (см. выше
"Фактические обстоятельства дела"), это были договоренности,
заключенные на основе частного права между двумя частными
субъектами, а не в рамках международного права, и на их основании
нельзя делать вывод о каком-либо признании "ПМР" Российской
Федерацией.
Российские власти также отметили, что в тот же день, в
присутствии представителя ОБСЕ, были подписаны еще три
международных соглашения.
Российские власти далее заявили, что Российская Федерация de-
facto не контролировала территорию Приднестровья и что указанный
регион учредил собственные органы власти. Поскольку Приднестровье
является частью территории Молдавии, ответственность за деяния,
совершенные в указанном регионе, лежит на Республике Молдова.
Наконец, власти России заявили, что российские военнослужащие
не принимали участия в действиях, являющихся предметом жалоб, в
связи с арестом, содержанием под стражей и осуждением заявителей.
c) Доводы заявителей
Заявители утверждали, что заявление Республики Молдова в
отношении территориальной сферы действия Конвенции представляет
собой оговорку общего характера и не отвечает условиям ст. 57
Конвенции, так как не затрагивает какое-либо конкретное положение
Конвенции и сделана была не в отношении какого-либо конкретного
закона.
Заявители считают, что заявление властей Молдавии можно
охарактеризовать просто как заявление в отношении территории, что,
однако, не может освобождать Правительство от обязательств в
рамках Конвенции.
Обязательство Договаривающейся Стороны - участника Конвенции
соблюдать гарантированные Конвенцией права не ограничивается
обязательством отказаться от нарушения указанных прав, но - самое
главное - является позитивным обязательством, а именно
обязательством принимать все необходимые меры для недопущения
любых нарушений соответствующих прав на своей территории и
обеспечения прекращения таких нарушений. В этой связи заявители
обвинили власти Молдавии в том, что они не предприняли ничего для
обеспечения выполнения Решения об отмене приговора от 9 декабря
1993 года и для освобождения заявителей. В качестве примера они
упомянули Распоряжение Государственного прокурора от 16 августа
2000 года, в котором отмечалось, что ст. 190 и 192 Уголовного
кодекса не подлежат применению, но это распоряжение появилось
через несколько лет после того, как по этим статьям были заведены
уголовные дела. Заявители утверждали, что у властей Молдавии было
предостаточно политических и экономических рычагов для того, чтобы
обеспечить их освобождение. В частности, экспортно-импортные
операции Приднестровья осуществлялись через таможенные органы
Республики Молдова; премьер-министр Молдавии г-н Брагис наградил
государственными знаками отличия Республики Молдова ряд лиц,
занимавших высокие посты в администрации Тирасполя; молдавская
полиция тесно сотрудничает с тираспольской милицией; лидеры "ПМР"
имеют паспорта граждан Республики Молдова, в том числе и
дипломатические.
Заявители утверждали, что российские власти поддерживали
приднестровских сепаратистов посредством участия в вооруженном
конфликте. В этой связи они ссылались на многочисленные призывы, с
которыми власти Молдавии обращались к международному сообществу в
1992 году, осуждая нападение бывшей 14 армии на территорию
Молдавии, и утверждали, что Российская Федерация, в отличие от
Украины, не приняла никаких мер, чтобы не допустить приезда
казаков и других российских наемников в Приднестровье для ведения
боевых действий совместно с сепаратистами. Напротив, по их словам,
Российская Федерация способствовала указанным действиям наемников,
а бывшая 14 армия вооружала и осуществляла военную подготовку
приднестровских сепаратистов. Заявители также жаловались и на
другие действия Российской Федерации в поддержку приднестровских
сепаратистов, такие как передача российских воинских частей в
состав Вооруженных сил Приднестровья, публичные выступления
командиров бывшей 14 армии и российских лидеров в поддержку
сепаратистов, а также участие командиров бывшей 14 армии в выборах
в Приднестровье, в парадах Вооруженных сил Приднестровья и других
общественных мероприятиях. По мнению заявителей, Российская
Федерация должна понести ответственность за подобные действия. В
этой связи заявители также сослались на прецедентное решение
Международного суда ООН, который в консультативном заключении по
поводу присутствия ЮАР в Намибии подчеркнул обязательство
государства обеспечивать, чтобы действия отдельных лиц не
затрагивали жителей данной территории. Заявители также сослались
на дело Клинга из судебных прецедентов Общей комиссии по
рассмотрению взаимных претензий, созданной США и Мексикой в 1923
году. Согласно решению Комиссии, государство несет ответственность
за мятежные действия своих военнослужащих.
Кроме того, заявители считают, что Российская Федерация de-
facto контролирует территорию Приднестровья и поэтому несет
ответственность за нарушения прав человека, совершаемые на
указанной территории. Они оспорили довод Российского Правительства
о том, что бывшая 14 армия выполняла лишь миротворческие функции в
рамках Соглашения от 21 июля 1992 года, и указали, что их
арестовали до того, как было заключено указанное соглашение, в тот
период, когда Российская Федерация на самом деле и в полной мере
участвовала в конфликте.
Заявители утверждали, что так называемые органы власти "ПМР" на
самом деле являются марионетками Правительства России. Они также
заявили, что "ПМР" признана Правительством России, и указали в
этой связи, что соглашения об имуществе бывшей 14 армии,
заключенные 20 марта 1998 года между Российской Федерацией и
Приднестровьем, предусматривают передачу части этого имущества
Приднестровью; что политические партии Российской Федерации имеют
свои отделения в Тирасполе; что Министерство иностранных дел
Российской Федерации с согласия властей Молдавии открыло
консульский отдел. Они также утверждали, что лидеры Приднестровья,
в том числе и г-н Смирнов, имеют российские паспорта.
Наконец, заявители сослались на прецедент, созданный
Постановлением Европейского суда по делу "Луизиду против Турции"
(упомянутое выше Постановление от 23 мая 1995 года <2>), в
поддержку своего мнения о возможности возникновения
ответственности Российской Федерации за деяния, совершенные за
пределами ее собственной территории, но на подконтрольной ей
территории.
--------------------------------
<2> В данном случае Судом допущена очевидная опечатка. Речь
идет о Постановлении от 23 марта 1995 года. - Примеч. пер.
d) Позиция властей Румынии
Власти Румынии полагают, во-первых, что оговорка, сделанная
властями Молдавии в отношении территориальной сферы действия
обязательств, не удовлетворяет условиям ст. 57 Конвенции. Если
исходить из того, что указанную оговорку можно рассматривать как
отказ от определенных действий в соответствии с прежней ст. 25
Конвенции, в совокупности с ограничением территориальной сферы
действия обязательств такое заявление противоречит Конвенции, как
указано в Постановлении Европейского суда от 23 марта 1995 года по
делу "Луизиду против Турции".
Во-вторых, государство не может ограничивать объем принимаемых
на себя при ратификации Конвенции обязательств, ссылаясь на то,
что не осуществляет юрисдикцию, предусмотренную ст. 1, так как
государство обязано выполнять положительные обязательства,
установленные судебными прецедентами предусмотренных Конвенцией
институтов. Хотя указанные положительные обязательства не подлежат
такому толкованию, которое налагало бы на органы власти непомерное
или чрезмерное бремя, тем не менее государства должны
предпринимать разумно возможные шаги. В данном случае власти
Молдавии не представили свидетельств того, что ими предприняты все
меры для обеспечения суверенитета над своей территорией. В
частности, имея в своем распоряжении аппарат принуждения для
обеспечения соблюдения правопорядка на своей территории, власти
Молдавии не приняли действенных мер для обеспечения выполнения
Решения Верховного суда Республики Молдова от 3 февраля 1994 года.
Допуская, что события, являющиеся предметом жалобы, происходили
и продолжают происходить в "ПМР" - на части территории Молдавии,
находящейся де-факто под властью сепаратистской администрации
Тирасполя, власти Румынии особо отметили роль российских войск в
создании и сохранении зоны Приднестровья, неподконтрольной
Кишиневу. Власти Румынии отметили, что бывшая 14 армия внесла
большой вклад в создание вооруженных сил сепаратистов и что после
завершения конфликта войска бывшей 14 армии остались на территории
Молдавии.
Власти обратили внимание на судебные прецеденты предусмотренных
Конвенцией институтов, согласно которым Договаривающаяся Сторона
может нести ответственность и в тех случаях, когда в результате
боевых действий она на практике получала контроль над районами за
пределами ее национальной территории (жалоба N 8007/77 "Кипр
против Турции", Решение Комиссии от 10 июля 1978 года;
Постановление Европейского суда от 23 марта 1995 года по делу
"Луизиду против Турции"; жалоба N 25781/94 "Кипр против Турции",
доклад Комиссии от 4 июня 1999 года). Указанные судебные
прецеденты в полной мере применимы к рассматриваемому делу на том
основании, что войска бывшей 14 армии принимали участие в
вооруженном конфликте, в котором Молдавия попыталась установить
реальный суверенитет на данной территории, и что эти войска
дислоцированы в "ПМР". То обстоятельство, что численность
российских военнослужащих неуклонно сокращалась по мере создания
местными властями собственных вооруженных сил, не имеет большого
значения, так как эффект сдерживания от присутствия бывшей 14
армии на территории Молдавии продолжал действовать.
Власти Румынии также заявили, что органы власти Российской
Федерации имеют политическое влияние на сепаратистские власти
Тирасполя.
Власти Румынии заявили, что государство несет ответственность
за действия, совершенные его органами, в том числе и за действия,
совершенные ultra vires <3>, и сослались на ряд заявлений
российских властей, в том числе на заявления экс-президента Б.Н.
Ельцина, а также на случаи перехода российских военнослужащих с
оружием в руках на сторону сепаратистов. Кроме того, власти
Румынии полагают, что государство должно нести ответственность и
за противозаконные действия отдельных лиц, если эти действия
совершены при попустительстве со стороны государственных органов,
выразившемся в принятии недостаточных мер по их предотвращению,
отсутствии необходимого контроля либо халатности.
--------------------------------
<3> То есть "с превышением полномочий". - Примеч. пер.
В итоге жалоба не подлежит отклонению на том основании, что
правительства - ответчики не несут ответственности,
предусмотренной ст. 1 Конвенции.
В ходе судебного заседания 6 июня 2001 года власти Румынии
отметили, что цель их вступления в процесс - дать четкий ответ
относительно правовой ответственности того или иного ответчика, но
фактически Правительство этого не сделало. В качестве стороны,
вступившей в процесс, власти Румынии просто предоставили
информацию о фактическом положении, а также правовые аргументы,
которые сочли имеющими значение для поддержки интересов своих
граждан.
2. Мнение Суда
Статья 1 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод предусматривает:
"Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому,
находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в
разделе I настоящей Конвенции".
Таким образом, Суд должен провести исследование в отношении
того, обладает ли Суд юрисдикцией рассматривать жалобы заявителей,
и, в частности, подпадают ли, и в каком объеме, жалобы заявителей
под юрисдикцию властей государств - ответчиков, и если не
подпадают, то каковы должны быть последствия в соответствии с
Конвенцией.
a) Республика Молдова
I) Возражение Республики Молдова на основании сделанного ранее
заявления об оговорке
В отношении того, подпадают ли вопросы, являющиеся предметом
жалобы, под "юрисдикцию" Молдавии в значении ст. 1 Конвенции, Суд
отмечает, что Республика Молдавия ратифицировала Конвенцию в
отношении всей своей территории.
Далее Суд отмечает также первое заявление, сделанное указанным
государством в документе о ратификации Конвенции (см. выше раздел
B. "Заявления и оговорки, сделанные Республикой Молдова"), и то
обстоятельство, что в своих разъяснениях власти Молдавии отметили,
что вышеупомянутое заявление должно рассматриваться как оговорка,
предусмотренная нынешней ст. 57 (бывшей ст. 64) Конвенции, которая
гласит:
"1. Любое государство при подписании настоящей Конвенции или
сдаче им на хранение его ратификационной грамоты может сделать
оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении
того, что тот или иной закон, действующий в это время на его
территории, не соответствует этому положению. В соответствии с
настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются.
2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с настоящей
статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего
закона".
С учетом вышеизложенного Суд сначала рассмотрит предположение,
выдвинутое властями Молдавии, о том, что упомянутое заявление
является оговоркой, предусмотренной ст. 57 Конвенции.
Суд отмечает, что упомянутое заявление не содержит явно
выраженных ссылок на понятие "оговорка" в значении ст. 57 (бывшей
ст. 64) Конвенции, в отличие от второго, третьего и четвертого
заявлений, содержащих прямые ссылки на бывшую ст. 64 Конвенции.
Суд вновь заявляет, что для установления юридического характера
подобного заявления необходимо не только рассматривать его
наименование, но и попытаться определить сущность его содержания
(см. Постановление Европейского суда по делу "Белилос против
Швейцарии" (Belilos v. Switzerland) от 29 апреля 1988 года, Series
A, N 132, с. 24, п. 49) либо намерение правительства - ответчика
(жалоба N 9116/80 "Темельташ против Швейцарии" (Temeltasch v.
Switzerland), доклад Комиссии от 5 мая 1982 года, Decisions and
Reports (DR) 31, с. 147, п. 73).
Кроме того, согласно п. 1 ст. 57 "оговорки общего характера" не
допускаются. Оговорка считается оговоркой общего характера, "если
она не содержит ссылки на то или иное конкретное положение
Конвенции или сформулирована таким образом, что ее сферу действия
определить невозможно" (см. указанное дело Темельташа, доклад
Комиссии, п. 84).
В отношении рассматриваемого дела Суд отмечает, что заявление
Молдавии не содержит ссылки на какое-либо конкретное положение
Конвенции. Правда, власти Молдавии указали в своих разъяснениях,
что упомянутое заявление следует истолковывать как заявление,
содержащее отрицание, предусмотренное бывшей ст. 25 Конвенции, а в
период с 1 ноября 1998 года - ст. 34 Конвенции. Однако Суд
отмечает, что на момент подачи рассматриваемой жалобы, то есть 5
апреля 1999 года, бывшая ст. 25 Конвенции уже не действовала.
Далее, юрисдикция Суда в отношении рассмотрения той или иной
жалобы в соответствии со ст. 34 Конвенции не зависит от признания
этой юрисдикции Высокой Договаривающейся Стороной, в отличие от
компетенции Комиссии согласно бывшей ст. 25, которая зависела от
такого признания.
Во-вторых, Суд отмечает, что упомянутое заявление не содержит
ссылки на какой-либо конкретный закон, действующий на территории
Молдавии. Формулировки, использованные властями Молдавии
("упущений и действий... в пределах территории, фактически
находящейся под контролем указанных органов, вплоть до
окончательного и определенного разрешения конфликта в регионе"),
скорее, указывают на то, что данное заявление является общим по
сфере применения, не ограничено в отношении положений Конвенции,
но ограничено по территориальной сфере и времени применения; таким
образом, данное заявление означало бы, что лица, находящиеся на
упомянутой "территории", были бы полностью лишены защиты Конвенции
в течение неопределенного периода времени.
Поскольку власти Молдавии полагают, что указанное заявление
может быть рассмотрено на основании ст. 57 в совокупности со ст.
56 Конвенции либо на основании только ст. 56 Конвенции, Суд
отмечает, во-первых, что в период действия бывшей ст. 25 Конвенции
указанная статья не предусматривала ограничений территориальной
сферы действия ее положений (см. жалобы N 15299/89, 15300/89 и
15318/89 (объединенные в одно производство) "Хризостомос,
Папахризостому и Луизиду против Турции" (Chrysostomos,
Papachrysostomou and Loisidou v. Turkey), Решение Комиссии от 4
марта 1991 года, Decisions and Reports (DR) 68, с. 247, п. 34). Во-
вторых, Суд полагает, что ни дух, ни положения ст. 56,
предусматривающей распространение действия Конвенции на территории
за пределами собственно территории Высоких Договаривающихся
Сторон, не допускают отрицательного толкования в смысле
ограничения понятия "юрисдикция" в значении ст. 1 лишь частью
территории.
С учетом вышеизложенного Суд считает, что вышеупомянутое
заявление не может быть приравнено к оговорке в значении,
предусматриваемом Конвенцией, и таким образом должно быть признано
недействительным.
Соответственно, Суд не принимает предварительное возражение
властей Молдавии, основанное на наличии указанного заявления.
II) Ответственность и юрисдикция Республики Молдова
Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о возможности
возникновения ответственности Молдавии на основании Конвенции.
На основе имеющихся данных Суд полагает, что не имеет
достаточной информации для вынесения определения. Кроме того, эти
вопросы настолько тесно переплетены с вопросами существа дела, что
представляется нецелесообразным принимать по ним решения на
нынешней стадии производства по делу.
b) Российская Федерация
Затем Суд должен рассмотреть вопрос о том, компетентен ли он
рассматривать жалобы заявителей в части, касающейся утверждений о
том, что вопросы, являющиеся предметом жалобы, подпадают под
юрисдикцию властей России. Таким образом, Суд должен рассмотреть
вопрос о том, подпадают ли действия, являющиеся предметом жалобы,
под юрисдикцию Российской Федерации, несмотря на то, что они
совершены за пределами территории Российской Федерации.
Суд отмечает, что понятие "юрисдикция" в значении ст. 1
Конвенции не ограничивается пределами национальной территории
Высоких Договаривающихся Сторон. Например, их ответственность
может возникать и в связи с действиями их властей, имеющими
последствия и за пределами их собственной территории (см.
Постановление Европейского суда по делу "Дрозд и Янусек против
Франции и Испании" (Drozd and Janousek v. France and Spain) от 26
июня 1992 года, Series A, N 240, с. 29, п. 91). Кроме того, с
учетом предмета и целей Конвенции, ответственность
Договаривающейся Стороны может возникать и в тех случаях, когда в
результате военных действий (законных или противозаконных) Сторона
фактически контролирует районы, находящиеся за пределами ее
национальной территории. Обязательство по обеспечению прав и
свобод, предусматриваемых Конвенцией, основывается на факте такого
контроля, независимо от того, как он осуществляется -
непосредственно, с использованием вооруженных сил или через
подчиненную местную администрацию (см. указанное Постановление
Европейского суда по делу "Луизиду против Турции" (preliminary
objections), с. 23, п. 62).
На основании имеющихся данных Суд полагает, что не имеет
достаточной информации для вынесения определения. Кроме того, эти
вопросы настолько тесно переплетены с вопросами существа дела, что
представляется нецелесообразным принимать по ним решения на
нынешней стадии производства по делу.
II. По поводу юрисдикции суда
с учетом условия ratione temporis
В своем Меморандуме от 24 октября 2000 года, представленном в
письменном виде, власти Молдавии выразили согласие с заявителями в
том, что Суд имеет юрисдикцию с учетом условия ratione temporis в
отношении рассмотрения дел, являющихся предметом жалобы, так как
они представляют собой непрекращающиеся нарушения Конвенции. В
ходе слушаний 6 июня 2001 года власти Молдавии заявили о намерении
отказаться от позиций, выраженных ими в письменном виде, но не
сделали заявлений относительно юрисдикции Суда с учетом условия
ratione temporis в отношении рассматриваемого дела.
Российские власти заявили, что, ввиду того обстоятельства, что
события, являющиеся предметом жалобы, произошли до 5 мая 1998
года, то есть до того, как Конвенция была ратифицирована
Российской Федерацией, данная жалоба подлежит отклонению по
причине ее несоответствия условию ratione temporis в части,
касающейся Российской Федерации.
Суд полагает, что ввиду конкретных обстоятельств данного дела
вопрос о том, имеет ли суд юрисдикцию с учетом условия ratione
temporis в отношении рассмотрения данных жалоб, включая жалобы на
нарушения ст. 2 и 6 Конвенции, и, в частности, являются ли
заявляемые нарушения непрекращающимися или нет, затрагивает
сложные вопросы права и факта. На основе имеющихся данных Суд
полагает, что не имеет достаточной информации для вынесения
определения. Кроме того, эти вопросы настолько тесно переплетены с
вопросами существа дела, что представляется нецелесообразным
принимать по ним решения на нынешней стадии производства по делу.
Поэтому Суд принял решение о приобщении данного возражения к
информации об обстоятельствах дела.
III. По поводу правомерности утверждений г-на Илашку,
что он является жертвой нарушения прав
На слушаниях 6 июня 2001 года власти Молдавии обратились к Суду
с ходатайством об отклонении жалобы г-на Илашку на том основании,
что он уже не является жертвой нарушения прав ввиду того, что 5
мая 2001 года он был освобожден из-под стражи.
В Постановлении Европейского суда от 25 июня 1996 года по делу
"Амюур против Франции" (Amuur v. France) Суд подтвердил, что
"принятие решения или меры в пользу заявителя не является в
принципе достаточным для того, чтобы лишить его статуса "жертвы",
кроме случаев, когда национальные власти признали, явным образом
или по существу, а затем и компенсировали нарушение Конвенции"
(Reports of Judgements and Decisions, 1996-III, с. 846, п. 36).
В отношении рассматриваемого дела Суд отмечает, во-первых, что
обвинительный приговор в отношении заявителя по-прежнему не
отменен и, соответственно, существует риск, что приговор будет
приведен в исполнение. Далее, Суд не был проинформирован о каком-
либо помиловании или амнистии, в результате которых заявитель,
возможно, был освобожден из-под стражи.
Во-вторых, Суд отмечает, что предметом жалобы заявителя
является не только вынесенный ему смертный приговор, но и
незаконное содержание его под стражей, пристрастность судебного
разбирательства, приведшего к вынесению в отношении него
обвинительного приговора, условия его содержания в период с 1992
года по 5 мая 2001 года, а также конфискация его имущества.
Таким образом, Суд полагает, что г-н Илашку по-прежнему вправе
утверждать, что он является "жертвой" в значении статьи 34
Конвенции.
IV. К вопросу об исчерпанности внутренних
средств правовой защиты
В разъяснениях, представленных на слушаниях 6 июня 2001 года,
власти России указали, что, поскольку основой для жалоб заявителей
служили действия российских военнослужащих и других служащих,
заявители могли обратиться в Верховный суд Российской Федерации
либо в вышестоящее военное командование, прежде чем подавать
жалобу в Суд.
Заявители не высказали в ответ на это никаких замечаний.
Суд указывает, что ст. 35 Конвенции содержит требование об
исчерпании только тех внутренних средств правовой защиты, которые
относятся к нарушению Конвенции, являющихся предметом жалобы, и в
то же время могут обеспечить действительное и достаточное
удовлетворение жалобы (см. жалобу N 13057/87, Решение Комиссии от
15 марта 1989 года, Decisions and Reports (DR) 60, с. 248). Кроме
того, установлено, что государство, ссылающееся на данное правило,
обязано доказать наличие доступных и достаточных внутренних
средств правовой защиты (см. Постановление Европейского суда по
делу "Де Йонг, Бальет и Ван ден Бринк против Нидерландов" ("De
Jong, Baljet and Van den Brink v. the Netherlands") от 22 мая 1984
года, Series A, N 77, с. 18, п. 36, и Постановление Европейского
суда по делу "Акдивар и другие против Турции" ("Akdivar and Others
v. Turkey") от 16 сентября 1996 года, Reports 1996-IV, с. 1211, п.
68).
Суд отмечает, что власти России упомянули о том, что заявители
имели возможность довести свои жалобы до сведения российских
властей, но не указали, какие средства правовой защиты могло
предоставить российское национальное право в отношении положения
заявителей.
Суд отмечает, что власти России отрицали все утверждения о том,
что Вооруженные силы и другие должностные лица Российской
Федерации принимали участие в аресте, заключении под стражу и
осуждении заявителей и в конфликте между Молдавией и
Приднестровьем. Ввиду отрицания какого-либо участия российских
Вооруженных сил в событиях, являющихся предметом жалобы, Суд
полагает, что было бы неоправданно ожидать, что заявители
обратятся к властям Российской Федерации.
Соответственно, Суд полагает, что жалоба не может быть признана
неприемлемой на том основании, что не были исчерпаны все
внутренние средства правовой защиты. Таким образом, данное
возражение подлежит отклонению.
V. По существу жалобы
Заявители предъявили жалобы в отношении их ареста, осуждения и
содержания под стражей на территории "ПМР" и сослались на ст. 2,
3, 5, 6 и 8 Конвенции и на ст. 1 Протокола N 1. Они также
жаловались на то, что администрация тюрьмы не позволяла им
направлять обращения в Суд, так что рассматриваемую жалобу
пришлось подать их супругам.
В разъяснениях от 24 октября 2000 года власти Молдавии
признали, что заявители не имели возможности воспользоваться
услугами адвоката, что им было отказано в переписке с внешним
миром и в свиданиях с родственниками и что они были лишены права
на безопасность и справедливое судебное разбирательство. Власти
Молдавии заявили, что им неизвестны какие-либо подробности о
других условиях содержания, на которые жалуются заявители, но они
считают информацию заявителей правдоподобной. В ходе слушаний 6
июня 2001 года власти Молдавии заявили о своем желании отказаться
от мнений, ранее выраженных в письменном виде, однако не сделали
никаких заявлений по существу жалобы.
Российские власти оспорили фактические обстоятельства в
изложении заявителей. Они утверждали, что российские воинские
части не принимали участия в аресте заявителей, их осуждении и
заключении под стражу, следовательно, российские власти не имели
никакого отношения к обстоятельствам, являющимся предметом жалобы.
В заключение власти России заявили, что считают явно
необоснованными жалобы заявителей в части, касающейся
ответственности Российской Федерации за факты, являющиеся
предметом жалобы.
Принимая во внимание заявления сторон в целом, Суд считает, что
рассматриваемые жалобы затрагивают сложные вопросы факта и права,
которые не могут быть разрешены на данной стадии рассмотрения
жалоб, но требуют рассмотрения дела по существу; из этого следует,
что жалоба не может быть признана явно необоснованной в значении
п. 3 ст. 35 Конвенции. Других оснований для признания жалобы
неприемлемой представлено не было.
ПО ВЫШЕУКАЗАННЫМ ПРИЧИНАМ СУД:
единогласно отклоняет возражение властей Молдавии со ссылкой на
ранее сделанное ими заявление;
единогласно отклоняет возражение властей Молдавии, в котором
утверждается, что г-н Илашку более не является жертвой нарушения
прав;
единогласно отклоняет возражение властей России о том, что не
были исчерпаны внутренние средства правовой защиты;
единогласно приобщает к обстоятельствам дела возражение властей
России по поводу юрисдикции с учетом условия ratione temporis;
большинством голосов признает жалобу приемлемой в отношении
Республики Молдовы, не предрешая дело по существу;
большинством голосов признает жалобу приемлемой в отношении
Российской Федерации, не предрешая дело по существу.
Совершено на французском и английском языках, причем подлинным
является текст на французском языке.
Председатель
Люциус ВИЛЬДХАБЕР
Секретарь-канцлер Суда
Пол МАХОНИ
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
GRAND CHAMBER
DECISION
AS TO THE ADMISSIBILITY OF APPLICATION
No. 48787/99 BY {ILIE ILASCU} <*>, {ALEXANDRU LESCO},
{ANDREI IVANTOC} AND TUDOR PETROV-POPA AGAINST
MOLDOVA AND THE RUSSIAN FEDERATION
(Strasbourg, 4.VII.2001)
The European Court of Human Rights, sitting on 4 July 2001 as a
Grand Chamber composed of
Mr L. Wildhaber, President,
Mrs E. Palm,
Mr C.L. Rozakis,
Mr G. Ress,
Mr J.-P. Costa,
Mr L. Ferrari Bravo,
Mr L. Loucaides,
Mr J. Makarczyk,
Mr {C. Birsan},
Mr K. Jungwiert,
Sir Nicolas Bratza,
Mr J. Casadevall,
Mr J. Hedigan,
Mrs W. Thomassen,
Mr {T. Pantiru},
Mr E. Levits,
Mr A. Kovler, judges,
and Mr P.J. Mahoney, Registrar,
--------------------------------
<*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны
латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
Having regard to the above application introduced on 5 April
1999 and registered on 14 June 1999,
Having regard to the decision of 20 March 2001 by which the
Chamber of the First Section to which the case had originally been
assigned relinquished its jurisdiction in favour of the Grand
Chamber (Article 30 of the Convention),
Having regard to the observations submitted by the respondent
Government and the observations in reply submitted by the
applicants,
Having regard to the comments submitted by the Romanian
Зпцетонеоф, intervening,
Having regard to the oral submissions of the parties and of the
Romanian Government at the hearing on 2 June 2001,
Having deliberated on 6 June and 4 July 2001, decides as
follows:
THE FACTS
The applicants are Moldovan nationals, who were born in 1952,
1955, 1961 and 1963 respectively and live in {Chisinau}, except
for the fourth applicant, who lives in Tiraspol (Transdniestria,
Moldova). The first and third applicants also have Romanian
nationality. The applicants are currently held in custody in
Tiraspol, except for the first applicant, who was released on 5
May 2001. The application was lodged by the applicants' spouses,
{Nina Ilascu}, {Tatiana Lesco}, {Eudochia Ivantoc} and Raisa Popa-
Petrov. The second applicant is represented before the Court by Mr
Alexandru {Tanase}, of the {Chisinau Bar}, and the other
applicants are represented by Mr Corneliu Dinu, of the Bucharest
Bar.
A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the parties, may be
summarised as follows.
1. General background: events connected
with the secession of Transdniestria and Moldova's
independence declaration
Created by a decision of the Supreme Soviet of the USSR on 2
August 1940, the Moldavian Soviet Socialist Republic consisted of
part of Bessarabia and a strip of land on the left bank of the
river Dniester called Transdniestria, inhabited mainly by speakers
of Slavonic languages.
In June 1990 the Moldavian Soviet Socialist Republic took the
name of Soviet Socialist Republic of Moldova. It proclaimed its
sovereignty on 23 June 1990.
On 2 September 1990 the "Moldovan Republic of Transdniestria"
("the "MRT") was proclaimed.
On 23 May 1991 the Soviet Socialist Republic of Moldova changed
its name to Republic of Moldova.
On 25 August 1991 the "Supreme Council of the MRT" adopted the
declaration of the "MRT"'s independence.
On 27 August 1991 the Moldovan parliament adopted the
Declaration of Independence of the Republic of Moldova. As the
Fourteenth Army of the military district of Odessa of the USSR's
Ministry of Defence ("the Fourteenth Army"), whose headquarters
had been in {Chisinau} since 1956, had been kept on Moldovan
territory, the Moldovan parliament asked the USSR Government to
"enter into negotiations with the Moldovan Government in order to
put an end to the unlawful occupation of the Republic of Moldova
and withdraw Soviet troops from Moldovan territory".
On 1 December 1991 presidential elections were held in the
counties (raioane) on the left bank of the Dniester
(Transdniestria) and were declared illegal by the Moldovan
authorities. Mr Igor Smirnov was elected "President of the MRT".
In late 1991 and early 1992 there were violent clashes between
separatist forces and Moldovan Government security forces, in
which several hundred people were killed.
In an appeal to the international community and the United
Nations Security Council on 6 December 1991 the Moldovan
President, the Speaker of the Moldovan parliament and the Prime
Minister protested against the occupation on 3 December 1991 of
the Moldovan towns and villages of Grigoriopol, {Dubasari},
Slobozia, Tiraspol and {Ribnita}, on the left bank of the
Dniester, by the Fourteenth Army under the command of Lieutenant-
General Iakovlev. They accused the USSR authorities, in particular
the Ministry of Defence, of being behind these actions. The
soldiers of the Fourteenth Army were accused of distributing
military equipment to the Transdniestrian separatists and of
having organised the separatists into military detachments which
were terrorising the civilian population.
On 5 March 1992 the Moldovan parliament protested against the
Russian authorities' silence - which it described as complicity -
as to the support allegedly given to the Transdniestrian
separatists by armed groups of Cossacks from Russia, organised in
the Cossacks' Union, an association recognised by the Russian
authorities. The Moldovan parliament asked the Supreme Soviet of
the Russian Federation to intervene to secure the immediate
withdrawal of the Russian Cossacks from Moldovan territory.
On 24 March 1992 the Moldovan parliament protested at the
Russian Federation's interference in Moldovan affairs as
manifested in a statement by the presidency of the Supreme Soviet
of the Russian Federation on 20 March 1992 indicating to Moldova
ways of settling the Transdniestrian conflict that would respect
the rights of the "Transdniestrian people".
On 28 March 1992 the President of Moldova decreed a state of
emergency.
In Decree no. 320 of 1 April 1992 the President of the Russian
Federation placed the ex-USSR's military units stationed on
Moldovan territory under the Russian Federation's jurisdiction,
the Fourteenth Army thereby becoming the Russian Operational Group
in the Dniestrian Region of the Republic of Moldova ("the ROG" or
"the former Fourteenth Army").
On 20 May 1992 the office of the Speaker of the Moldovan
parliament protested at the occupation on 19 May 1992 of other
regions of Transdniestria, an integral part of Moldova's
territory, by the forces of the former Fourteenth Army of the
Russian Federation, supported by Cossack and Russian mercenaries
and by Transdniestrian paramilitary forces. According to the
Speaker's office, this military aggression on the part of the
Russian Federation violated the Moldovan State's sovereignty and
all the rules of international law, rendering illusory the
negotiations that were under way at the time to find a solution to
the conflict in Transdniestria. Accusing the Russian Federation of
having armed the Transdniestrian separatists, the office of the
Speaker of the Moldovan parliament asked the Supreme Soviet of the
Russian Federation to halt the aggression and withdraw the Russian
Federation's military forces from Moldovan territory.
That protest was also directed at speeches regarded as
displaying aggressiveness towards Moldova that had been made by Mr
Rutskoi, the Vice-President of the Russian Federation, in Moscow
and in Tiraspol, and at a statement made on 19 May 1992 by the
Military Council of the ROG.
On 26 May 1992 the Moldovan parliament sent a letter to the
Supreme Soviet of Ukraine about the occupation of 19 May 1992,
expressing the Moldovan parliament's gratitude to the Ukrainian
authorities, who had not seen fit to join that occupation.
On 22 June 1992 the Moldovan parliament appealed to the
international community and protested at a fresh attack in
Transdniestria on 21 June 1992 by the forces of the former
Fourteenth Army of the Russian Federation, which through its acts
of destruction and pillage had prompted a large number of
civilians to flee their homes. The parliament asked the
international community to send experts to the spot to halt the
"genocide" of the local population.
On 21 July 1992 a ceasefire agreement was signed by the
President of Moldova, Mr Snegur, and the President of the Russian
Federation, Mr Yeltsin, and co-signed by Mr Smirnov.
On 29 July 1994 Moldova adopted a new Constitution that
provided, among other things, that the country was neutral and
prohibited the stationing of foreign troops on its territory.
On 21 October 1994 Moldova and the Russian Federation signed an
agreement on the legal status of the Russian Federation's military
units temporarily stationed on Moldovan territory and the
arrangements and timetable for their withdrawal. That agreement
provided that the military units of the former Fourteenth Army
would be withdrawn from Moldovan territory and that the
installations vacated by the troops would be handed over to the
local authorities of the Republic of Moldova, within three years
of the agreement's taking effect. On 9 November 1994 the Moldovan
Government adopted the decision to implement that agreement. At an
unknown date the Government of the Russian Federation decided to
submit the agreement to the State Duma for ratification.
On 20 March 1998 agreements on issues concerning the property
of the former Fourteenth Army were signed by Mr Chernomyrdin, on
behalf of the Russian Federation, and Mr Smirnov, "the President
of the MRT". Under the agreements, the proceeds of the sale of
surplus arms, munitions and assets which could be disposed of
where they were stocked would be divided between the two parties,
50% of the proceeds going to the Russian Federation and 50% to
Transdniestria. The agreements also provided that the military
quarters evacuated by the Russian Federation's forces could be
handed over to the Transdniestrian local authorities on the basis
of official documents indicating the sites' real value.
On 17 November 1998, as the agreement of 21 October 1994 had
still not been ratified by the Duma, the Russian Federation's
Ministry of Foreign Affairs asked the Duma to withdraw it from its
order of business, on the ground that "any future decision by the
Ministry to return to this issue [would] depend on the development
of relations with the Republic of Moldova and the Transdniestrian
Region and on the political settlement in the region".
In January 1999 the agreement was withdrawn from the Duma's
order of business and it has still not taken effect.
At the OSCE Istanbul summit meeting in 1999 the Russian
Federation undertook to complete the withdrawal of its military
forces from Moldovan territory by the end of 2002. The Russian
Government have submitted to the Court the timetable which the
headquarters of the Russian Federation army drew up for the dates
and stages of the withdrawal of Russian forces and equipment from
Transdniestrian territory.
On 16 April 2001 the President of the Republic of Moldova, Mr
Voronin, and the President of the Russian Federation, Mr Putin,
signed a joint statement, point 5 of which read:
"The presidents declared that they were in favour of a rapid
and fair settlement of the Transdniestrian conflict by exclusively
peaceful means, based on respect for the principle of the Republic
of Moldova's sovereignty and territorial integrity and on
international human-rights standards."
2. The support allegedly given
to the Transdniestrian separatists by the Russian
Federation: position of the applicants
The applicants relied on the following facts, which, in their
submission, made clear the support given to the Transdniestrian
separatists by the Russian Federation:
(a) during confrontations with Moldovan Government forces,
military units belonging to the Russian Federation had gone over
to the separatists, as had been the case with the Parcani
engineers battalion under General Butkevich, which had destroyed
the bridges at {Dubasari}, {Gura Bacului-Bacioc} and {Cosnita};
(b) the transfer of Russian military units to the
Transdniestrian forces;
(c) the participation of senior officers from the former
Fourteenth Army in public affairs in Transdniestria: General
Bergman, commander of the Tiraspol garrison of the former
Fourteenth Army, had acted as the town's mayor for several months;
and the Russian military commander of the town of Bender had been
the authority on whom the release and work programme of prisoners
depended;
(d) the participation of soldiers from the former Fourteenth
Army in elections in Transdniestria, military processions of the
Transdniestrian forces and other public events;
(e) the presence of Cossacks who had come from Russia to fight
alongside the separatists on the basis of an agreement with the
Russian authorities;
(f) in statements he had made to the press, the Vice-President
of the Russian Federation at the time, Mr Rutskoi, had recognised
the "legitimacy of the entity created on the left bank of the
Dniester";
(g) the television broadcast by the President of the Russian
Federation, Mr Yeltsin, which was also reported in the press, in
which he had stated: "Russia has given, is giving and will
continue to give its economic and political support to the
Transdniestrian region";
(h) the State Duma's Resolution no. 1334-I of 17 November 1995
declaring the Transdniestrian region an "area of special strategic
interest to the Russian Federation";
(i) the agreements concluded on 20 March 1998 between Mr
Chernomyrdin, on behalf of the Russian Federation, and Mr Smirnov,
on behalf of the "MRT", on the division of the former Fourteenth
Army's property;
(j) the issuing of Russian passports to Transdniestrian
leaders, including Mr Smirnov, Mr Maracuta and Mr Caraman.
3. Applicants' arrest and conviction:
position of the applicants
The applicants were arrested from 2 to 4 June 1992 by
individuals claiming to represent the "MRT" authorities.
{Ilie Ilascu}, who was at the material time a local leader of
the Popular Front (a party represented in the Moldovan parliament)
and a campaigner for the unification of Moldova and Romania, was
arrested on 2 June 1992 at about 4.30 a.m., when ten to twelve
individuals armed with automatic pistols forcibly entered his
house in Tiraspol. These individuals carried out a search and
seized certain items. The latter included a pistol which,
according to the applicant, had been placed in his house by the
people who searched it. The applicant alleged that his arrest and
the search took place without any warrant. The applicant was
informed that he was being arrested because as a member of the
Popular Front he represented a danger to the stability of the
"MRT", which was at war with Moldova. The applicant {Alexandru
Ilascu} was arrested during the night of 2 June 1992, at 2.45 a.m.
The following day his house was searched, with neighbours present.
{Andrei Ivantoc} was arrested at his home on 2 June 1992 at 8
a.m. by several armed individuals who struck him with the butts of
their weapons and kicked him. According to the applicant, several
carpets, 50,000 roubles and a "fine" watch were confiscated during
the search that followed.
Tudor Petrov-Popa was arrested on 4 June 1992 at 6.45 a.m. by
two people, one of whom was a police officer, Victor Gusan. At
about 11 a.m. two prosecutors known by the names of Starojouk and
Glazyrin carried out a search, in the applicant's absence.
In a 140-page indictment drawn up by, among others, Mr
Starojouk, the applicants were accused of anti-Soviet activities
and of having fought by illegal means against the legitimate State
of Transdniestria, under the control of the Popular Front of
Moldova and of Romania. They were also charged with a number of
offences under either the Criminal Code of the Republic of Moldova
or the Criminal Code of the Soviet Socialist Republic of Moldova.
The applicants were brought before the "Supreme Court of the
Moldovan Republic of Transdniestria", sitting successively in the
recreation hall of the Kirov State undertaking and in the hall of
the Tiraspol cultural centre. During the trial, which began on 21
April 1993 and ended on 9 December 1993, only Moldovan nationals
with a visa allowing them to reside in Transdniestria were allowed
into the courtroom. Armed police and soldiers were present in the
room and on the dais where the judges were sitting. The applicants
attended their trial in metal cages.
The witnesses who gave evidence were able to remain in the room
throughout the proceedings, not being required to leave it while
other witnesses gave evidence. On numerous occasions during the
trial the applicants could only speak with their lawyers in the
presence of armed policemen. The hearings took place in a tense
atmosphere, with members of the public holding placards hostile to
the defendants. A photo that was taken in the hearing room and
which appeared in a Moldovan newspaper and was subsequently filed
with the Registry by the applicants shows one of these placards
bearing the words "Terrorists must be called to account!"
("Террористов - к ответу!").
The applicants were tried by a bench of three judges presided
over by Ms O. Ivanova, a former judge of the Moldovan Supreme
Court, who had been dismissed by the Moldovan parliament on 5
February 1992. Another member of the court was Mr A. Myazin, who
was 28 at the time of the trial and had worked for a year in the
office of the Moldovan Procurator-General, and Mr A.M. Zenin.
The court delivered its judgment on 9 December 1993. It found
the first applicant guilty of several offences under the Criminal
Code of the Soviet Socialist Republic of Moldova, including
incitement to crime against the security of the State (Article
67), the organisation of activities intended to bring about the
commission of offences extremely dangerous to the State (Article
69), the murder of a State representative with the aim of
spreading terror (Article 63), murder (Article 88), unlawful
requisition of means of transport (Article 182), deliberate
destruction of the property of others (Article 127) and unlawful
or unauthorised use of munitions or explosives (Article 227), and
convicted him and sentenced him to death; it also ordered the
confiscation of his property.
The court found the second applicant guilty of the murder of a
State representative with the aim of spreading terror (Article
63), deliberate destruction of the property of others (Article
127) and unauthorised use of munitions or explosives (Article 227
з 2) and convicted him and sentenced him to twelve years'
imprisonment, to be served in a labour camp with a harsh regime,
and an order was made for the confiscation of his property.
The third applicant was found guilty of the murder of a State
representative with the aim of spreading terror (Article 63),
unauthorised use and theft of munitions or explosives (Articles
227 and 227.1 з 2), unlawful requisition of animal-drawn means of
transport (Article 182 з 3), deliberate destruction of the
property of others (Article 127) and assault (Article 96 з 2) and
was convicted and sentenced to fifteen years' imprisonment, to be
served in a labour camp with a harsh regime, and an order was made
for the confiscation of his property.
The fourth applicant was found guilty of the murder of a State
representative with the aim of spreading terror (Article 63),
assault (Article 96 з 2), unlawful use of animal-drawn means of
transport (Article 182 з 3), deliberate destruction of the
property of others (Article 127) and unauthorised use and theft of
munitions or explosives (Articles 227 and 227.1 з 2) and was
convicted and sentenced to fifteen years' imprisonment, and an
order was made for the confiscation of his property.
On the same day (9 December 1993) the President of the Republic
of Moldova decreed that the applicants' conviction was unlawful,
on the ground that they had been convicted by a court that was
unconstitutional.
On 28 December 1993 the Deputy Procurator-General of the
Republic of Moldova ordered a criminal investigation concerning
the "judges", "prosecutors" and others involved in the prosecution
and conviction of the applicants in Transdniestria, on a charge of
unlawful arrest under Articles 190 and 192 of the Criminal Code of
the Republic of Moldova.
On 3 February 1994 the Supreme Court of the Republic of Moldova
examined the judgment of 9 December 1993 of the "Supreme Court of
the MRT" of its own motion, quashed it on the ground that the
court that had delivered it was unconstitutional and ordered the
case to be sent to the Moldovan public prosecutor for a fresh
investigation under Article 93 of the Code of Criminal Procedure.
The Court has not been informed of the outcome of that
investigation.
Furthermore, the Supreme Court of the Republic of Moldova
quashed the order for the applicants' detention pending trial,
ordered their release and asked the public prosecutor to consider
whether it was appropriate to prosecute the judges of the "so-
called" Supreme Court of Transdniestria for having deliberately
rendered an unlawful decision, an offence punishable under
Articles 190 - 192 of the Criminal Code.
The authorities of the "MRT" took no action on the judgment of
3 February 1994.
In a decree of 4 August 1995 the President of the Republic of
Moldova promulgated an amnesty to mark the first anniversary of
the adoption of the Moldovan Constitution. The amnesty covered,
inter alia, convictions or offences until Articles 227, 227.1 and
227.2 of the Criminal Code that had been committed from 2 January
1990 onwards in several counties on the left bank of the Dniester.
On 3 October 1995 the Moldovan parliament adopted a decision
whereby it asked, firstly, the Moldovan Government to deal as a
matter of priority with the problem of the applicants' detention
as political detainees and to inform Parliament regularly about
progress and measures taken in this connection and, secondly, the
Ministry of Foreign Affairs to seek firm support for the release
of the applicants ("the {Ilascu} Group") from the countries in
which Moldova had diplomatic missions.
The first applicant, although in custody, was elected to the
Moldovan parliament on 25 February 1994 and again on 22 March
1998, but was never able to take his seat.
On 16 August 2000 the public prosecutor quashed the order of 28
December 1993 on the ground that unlawful deprivation of liberty
was punishable under Articles 190 and 192 of the Criminal Code
only if the offence had been committed by judges and prosecutors
appointed in accordance with the legislation of the Republic of
Moldova, and in the instant case they had not been. On the same
occasion the public prosecutor decided that it was inappropriate
to open an investigation in respect of unlawful deprivation of
liberty or illegal use of the powers or title of an official,
which were offences under Article 116 and Article 207 respectively
of the Criminal Code, on the ground that any offence was now time-
barred.
On the same day the prosecutor ordered a criminal investigation
in respect of the governor of Hlinaia Prison for unlawful
deprivation of liberty and illegal use of the powers or title of
an official, under Articles 116 and 207 of the Criminal Code.
On 4 October 2000, on an application by Mr {Ilascu}, the
Romanian authorities granted him Romanian nationality under the
Romanian Nationality Act (Law no. 21/1991).
In December 2000 Mr {Ilasc} was elected to the Romanian
parliament.
On 10 April 2001 Mr {Ivantoc} likewise obtained Romanian
nationality.
On 5 May 2001 Mr {Ilascu} was released. He indicated that in
the morning of 5 May 2001 he was taken to {Chisinau} in a car
together with {Vladimir Seftov}, known as Antiufeev, the
Transdniestrian "Minister of Security". When they arrived in
{Chisinau}, {Mr Seftov} read out in front of the head of the
Moldovan secret service, {Vladimir Pasat}, the document recording
the transfer, which read: "The prisoner {Ilascu}, who has been
sentenced to death, is transferred to the appropriate authorities
of the Republic of Moldova". After handing over the document, Mr
{Seftov} said that the conviction still stood and that the
sentence would be carried out if Mr {Ilascu} returned to
Transdniestria.
4. The applicants' conditions of detention:
position of the applicants
According to the first applicant, he was taken immediately
after his arrest to the office of the "MRT"'s Ministry of
Security, where he found five other people, who were introduced to
him as being colonels from the Russian counter-espionage service.
The latter asked him, in exchange for his release, to use on
behalf of Transdniestria the skills he had acquired during his
military service with USSR special troops and to pass himself off
as an agent working for the Romanian secret service. The applicant
claimed that when he refused this proposal, he was threatened with
having no other choice but the grave.
The other applicants were taken to Tiraspol police station.
After a few days all the applicants were imprisoned in cells
belonging to the command of the former Fourteenth Army, where they
stayed for nearly two months. During that time the applicants had
not been able to wash or change their clothes, they received no
letters and they were allowed only fifteen minutes' exercise each
day in a closed space. They were not able to see a lawyer.
Mr {Ilascu} was able to see his lawyer for the first time
several months after his arrest, in September 1992.
On an unspecified date the applicants were transferred to
Tiraspol Prison in preparation for their trial. During their
detention pending trial the applicants were subjected to various
kinds of inhuman and degrading treatment: they were savagely
beaten, Alsatian dogs were set on them, they were isolated and
brainwashed with false information about the political situation
and the health of their families, were subsequently promised
release on condition that they signed confessions and were
threatened with execution.
{Ilie Ilascu} was subjected to mock execution on numerous
occasions: a death sentence was read out to him; on another
occasion the warders put a bulletproof vest on him and then fired
at him; and he was blindfolded and taken to a field, where the
warders fired at him with blanks until he fainted.
{Andrei Ivantoc} and Tudor Petrov-Popa were subjected to
treatment with psychotropic drugs. After being drugged, Mr
{Ivantoc} was taken before a television journalist and made to
confess in front of him. As a result of that treatment the
applicant began to suffer from psychiatric problems and tried to
hang himself with strips of material from his T-shirt but failed.
After that incident he was completely undressed and left naked for
twenty-four hours. He was sent for examination to a hospital in
Odessa (Ukraine), where he was examined by a doctor who
recommended that he should be interned in a psychiatric hospital.
He was nevertheless taken back to Tiraspol, where another doctor
decided that he was in good health.
The applicants remained in Tiraspol Prison after their
conviction.
In 1994 the first applicant was transferred to Hlinaia Prison,
where he remained until 1998, when he was transferred back to
Tiraspol.
In a letter to the Moldovan parliament in March 1999 concerning
the government crisis in Moldova Mr {Ilascu} declared his support
for Ion Sturdza, who was a candidate for the post of Prime
Minister. The letter was read out by the Speaker and enabled
Parliament to achieve the necessary majority to appoint Mr Sturdza
as Prime Minister. In a letter of 14 May 1999 {Andrei Ivantoc}
indicated that since {Ilie Ilascu} had written that letter, the
applicants' conditions of detention, particularly {Ilie Ilascu's},
had become worse.
The applicants were forbidden to have any visitors from outside
the prison or any correspondence.
Given the conditions of their detention, their state of health
worsened. {Ilie Ilascu}, although suffering from acute arthritis
and a dental abscess, was not allowed a visit from a doctor for
treatment. His eyesight also deteriorated.
Despite their state of health, none of the applicants was able
to see a doctor, and requests made by the International Red Cross
to be allowed to visit them were refused.
In a letter of 14 May 1999 {Andrei Ivantoc} indicated that on
13 May 1999 civilians wearing balaclavas entered his cell, beat
him about the head, on the back and in the liver with a stick and
punched him in the chest. They then dragged him into the corridor,
where he saw one Colonel Gusarov banging {Ilie Ilascu's} head
against a wall and kicking him. Mr Gusarov subsequently put a
pistol into Mr {Ilascu's} mouth and threatened to kill him.
Colonel Gusarov indicated to the applicants that the reason for
the assault was their application to the European Court of Human
Rights.
After those events the applicants were deprived of food for two
days and of light for three days. In the same letter {Andrei
Ivantoc} exhorted the Moldovan parliament and Government, the
international media and human-rights organisations to intervene to
halt the torture to which he and the other three applicants were
being subjected.
In a written statement dated 29 July 1999 {Andrei Ivantoc}, who
was on the 77th day of a hunger strike he had begun in protest
against the conditions in which he was being held, accused the
leaders in {Chisinau} of doing nothing to protect human rights in
Moldova and of "living it up" with the Transdniestrian separatist
leaders. He also complained of the refusal by the Tiraspol Prison
authorities to allow him and {Ilie Ilascu} access to a doctor and
indicated that {Ilie Ilascu}, who had been held in solitary
confinement for some time, was being ill-treated. All the
furniture had been removed from his cell, his clothes had been
taken away except for a vest and he was beaten by people from the
"special forces", who suggested he should commit suicide. He had
allegedly once been given a ready-made noose.
In a letter of 10 May 2000 the first applicant reported that he
had not been able to see a doctor since 1997, when doctors from
{Chisinau} had examined him and had made a thorough assessment of
his state of health. In the same letter the applicant accused the
authorities of the Republic of Moldova of hypocrisy since, despite
their statements in support of the applicants' release, they were
in reality doing "everything" to ensure that the applicants did
not regain their freedom.
5. Position of the Moldovan Government
In their written observations of 24 October 2000 the Moldovan
Government said they agreed with the applicants' account of the
background to their arrest, conviction and detention. In the same
observations they indicated that the applicants had certainly been
arrested without any warrant, that they had remained for two
months on the premises of the former Fourteenth Army and that the
searches and seizures had likewise been made without any warrant.
As to the applicants' allegations about the conditions in which
they were being held, the Moldovan Government said that they were
very plausible.
At the hearing on 6 June 2001 the Moldovan Government indicated
that they wished to retract the views they had expressed earlier
in the observations of 24 October 2000, but did not, however, give
any indication of their new position as to the facts set out by
the applicants.
On 22 June 2001 the Government informed the Court that the
Moldovan authorities were not in possession of any document
granting a pardon or amnesty to Mr {Ilascu} or of one certifying
his transfer to the authorities of the Republic of Moldova. The
President of the Republic of Moldova, Mr Voronin, had been told of
Mr {Ilascu's} release in a letter Mr Smirnov had sent him on 5 May
2001.
6. Position of the Government
of the Russian Federation
As regards the facts, the Government of the Russian Federation
confined themselves to setting out the following.
The former Fourteenth Army had been in Moldova when the
Transdniestrian conflict had broken out. Russian military forces
had not taken part in any way in the conflict and had not been
involved in the events complained of. However, when there had been
unlawful armed action against soldiers from the former Fourteenth
Army, appropriate measures had been taken in accordance with
international law.
The ceasefire agreement of 21 July 1992 had been signed on
behalf of the Republic of Moldova not only by the President of
that State, Mr Snegur, but also by Mr Smirnov. The Russian
Government had lodged the certified text of that agreement, which
bore Mr Smirnov's handwritten signature, without any indication of
his position, although the position held by Mr Snegur and Mr
Yeltsin had been indicated. The Russian Government alleged that
the Russian Federation had been a signatory to the agreement not
as a party to the conflict but as a peacemaker.
The Government disputed that the applicants had been detained
on the premises of the former Fourteenth Army and that that army
had taken part in their arrest. In particular, they maintained
that Colonel Gusarov had not served in the Russian military units
stationed on the territory of Transdniestria but had done his
service in the "Ministry of the Interior of the MRT". They could
imagine, however, that individuals claiming to be from Russia's
former Fourteenth Army could have taken part in the events
complained of, but pointed out that if that had been the case,
such action would have grossly breached Russian legislation and
the individuals would have been punished for their actions.
The Government added that they had remained neutral and, in
particular, had not in any way supported, either militarily or
financially, any party to the conflict, and neither had the
members of the former Fourteenth Army.
7. International reactions to the applicants'
conviction and detention
On 28 September 1999 the President of the Parliamentary
Assembly of the Council of Europe and the Secretary General
appealed to the separatist authorities of Transdniestria to allow
the International Committee of the Red Cross (ICRC) to visit the
applicants and demanded an immediate improvement in the conditions
of their detention.
B. Declarations and reservations made
by the Republic of Moldova
The instrument of ratification of the Convention deposited by
the Republic of Moldova on 12 September 1997 contains several
declarations and reservations, the relevant part of which reads as
follows:
"1. The Republic of Moldova declares that it will be unable to
guarantee compliance with the provisions of the Convention in
respect of omissions and acts committed by the organs of the self-
proclaimed Trans-Dniester republic within the territory actually
controlled by such organs, until the conflict in the region is
finally definitively resolved.
2. In accordance with Article 64 [now Article 57] of the
Convention, the Republic of Moldova formulates a reservation to
Article 4...
3. In accordance with Article 64 of the Convention, the
Republic of Moldova formulates a reservation to Article 5,
paragraph 3, ...
4. In accordance with Article 64 of the Convention, the
Republic of Moldova formulates a reservation to Article 5...
5. The Republic of Moldova interprets the provisions set out in
the second sentence of Article 2 of the first Additional
Protocol..."
C. Relevant domestic law
Article 11 of the Moldovan Constitution of 29 July 1994
provides:
"(1) The Republic of Moldova proclaims its permanent
neutrality.
(2) The Republic of Moldova does not authorise the stationing
of foreign troops on its territory."
Article 116 of the Criminal Code provides:
"Unlawful deprivation of liberty shall be punishable by
imprisonment for a term not exceeding one year.
Unlawful deprivation of liberty which has endangered the
victim's life or health or during which physical suffering has
been inflicted on him shall be punishable with one to five years'
imprisonment."
Article 207 of the Criminal Code provides:
"The illegal use of the powers or title of an official, where
it has provided the basis for the commission of an offence, shall
be punishable with a fine of at most thirty times the minimum
monthly remuneration or with a maximum of two years' hard labour
or a maximum of two years' imprisonment."
COMPLAINTS
The applicants alleged the following violations of the
Convention by Moldova and the Russian Federation.
1. The applicants complained that they were being detained in
breach of Article 5 of the Convention. They alleged that their
detention was not lawful and that the court that had convicted
them, namely "the Supreme Court of the MRT", was not competent.
They considered that they were political prisoners and submitted
also that although their conviction had been quashed in the
decision of 3 February 1994 of the Supreme Court of Moldova, which
had also ordered their release, the Moldovan Government had not
taken any measures to implement that decision.
2. The applicants complained that they had not had a fair trial
in the "Supreme Court of the MRT". They relied on Article 6 of the
Convention.
3. Relying on Article 2 of the Convention, Mr {Ilascu}
complained that he had been sentenced to death unlawfully. He
alleged that he was at risk of being executed at any time.
4. Under Article 3 of the Convention, the applicants complained
of the conditions in which they were being held. Apart from the
treatment meted out to them by the Tiraspol Prison warders in
breach of that Article, living conditions in Tiraspol Prison were
such that they amounted to inhuman and degrading treatment.
Lastly, they complained that they had no access to a doctor
despite their precarious state of health. Mr {Ilascu} also
complained of the conditions of his detention pending his
execution. He stated that before his release he had been held on
his own in a cell without any natural light; that he had not been
able to correspond with the outside world; that he had not been
allowed to speak to other prisoners; that he had not seen his
lawyer since 1993; and that he had not had access to a doctor.
5. Relying in substance on Article 8 of the Convention, the
applicants complained that the Tiraspol authorities did not allow
them to correspond freely or to receive visits from their
families. In particular, they complained that the prison
authorities had not allowed them to apply to the Court, with the
result that the present application had had to be lodged by their
spouses.
6. Relying on Article 1 of Protocol No. 1, they complained of
the confiscation of their possessions after a trial which had
contravened Article 6 of the Convention.
The applicants alleged that the Moldovan authorities were
responsible for the foregoing violations, since they had taken no
measures to put an end to them. They also maintained that the
Russian Federation shared that responsibility, on the ground that
the territory of Transdniestria was de facto under the Russian
Federation's control.
Lastly, in the applicants' submission, the alleged violations
were continuing.
PROCEDURE
The application was lodged with the Court on 14 June 1999.
On 4 July 2000 the Court (First Section) decided to communicate
the application to the respondent governments for observations on
its admissibility and merits. The Court also decided to give
priority to the case, under Rule 41 of the Rules of Court.
On 25 September 2000 the Moldovan Government sought an
extension of time. That application was allowed by the President,
who set a new deadline of 25 October 2000 for both governments.
The Moldovan Government submitted their observations on 24 October
2000 and the Russian Government submitted theirs on 16 October
2000.
The applicants submitted their observations on 2 January 2001.
On 4 December 2000 the Permanent Representative of Romania to
the Council of Europe informed the Court that the application for
Romanian nationality made by the applicant {Ilie Ilascu} and his
wife Nina had been granted by the Romanian authorities on 4
October 2000, under the Romanian Nationality Act (Law no.
21/1991).
On 16 February 2000, under Article 36 з 2 of the Convention,
the President of the Chamber invited the Romanian Government to
submit written comments on the case. Those comments were submitted
on 27 April 2001.
On 20 March 2001, in the absence of any objections from the
parties, the First Section decided to relinquish jurisdiction in
favour of the Grand Chamber.
In a decision of 4 May 2001 the Grand Chamber confirmed that
priority should be given to the application and that the Romanian
Government should be allowed to intervene in the proceedings.
A public hearing took place in the Human Rights Building,
Strasbourg, on 6 June 2001 (Rule 54 з 4). After consulting the
Grand Chamber, the President had invited the Romanian Government
to take part in the hearing (Article 36 of the Convention).
There appeared before the Court:
(a) for the Moldovan Government
Mr {Vitalie Parlog}, Agent.
(b) for the Russian Government
Mr Pavel Laptev, the Russian Federation's representative at the
Court, Mr Yuri Berestnev, Mr Sergey Volkovsky, Mr Alexander
Novozhilov and Mr Vladimir Kulakov, Advisers.
(c) for the Romanian Government
Ms Roxana Rizoiu, Agent
(d) for the applicants
Mr Corneliu Dinu and Mr {Alexandru Tanase}, Counsel.
The applicant {Ilie Ilascu} and {Tatiana Lesco}, the wife of
the applicant {Alexandru Lesco}, also attended the hearing.
The Court heard addresses by {Mr Parlog} on behalf of the
Moldovan Government, Mr Laptev on behalf of the Russian
Government, Ms Rizoiu on behalf of the Romanian Government and Mr
Dinu and Mr {Tanase} on behalf of the applicants.
On 8 June 2001 the President of the Grand Chamber requested the
parties and the Romanian Government to submit additional
information and documents.
These were filed by the Romanian Government on 14 June 2001, by
the Moldovan Government on 22 June 2001, by the Russian Government
on 25 June 2001 and by the applicants on 2 July 2001.
THE LAW
In their written and oral observations the respondent
governments raised a number of objections to the admissibility of
the application. The Court will examine those objections in the
following order:
I. jurisdiction and responsibility of the respondent
governments for the acts complaints of;
II. the Court's jurisdiction ratione temporis;
III. whether Mr {Ilascu} can claim to be a victim;
IV. exhaustion of domestic remedies by the applicants;
V. merits of the application.
I. Jurisdiction and responsibility of the Moldovan
and Russian Governments for the acts complained of
1. Submissions of those appearing before the Court
(a) The Moldovan Government's arguments
The Moldovan Government maintained that the organs of the
Republic of Moldova did not control the territory on the left bank
of the Dniester, where the acts complained of had been committed,
and that de facto the applicants accordingly did not come under
the jurisdiction of the Moldovan authorities. Referring to the
declaration made by Moldova in the instrument of ratification of
the Convention deposited on 12 September 1997, the Government
pointed out that when Moldova had ratified the Convention, that
State did not control the territory on the left bank of the
Dniester. Moldova would not have been in a position to ratify the
Convention if it had not been able to make that declaration, since
for the Convention to apply, it must be possible for the State in
question to grant and implement the rights recognised in the
Convention. Consequently, the Moldovan Government had no choice
but to make a declaration in order to disclaim responsibility for
acts committed by persons and bodies not under its authority.
In the Government's view, it was a reservation that satisfied
the requirements of Article 57 of the Convention. The reservation
should be interpreted as a negative declaration under former
Article 25 of the Convention and, from 1 November 1998 onwards,
under Article 34 of the Convention, in the sense that Moldova did
not recognise the Court's jurisdiction in respect of individual
applications directed against the Republic of Moldova concerning
acts and omissions by the organs of the "MRT" on the territory
actually controlled by those organs, until the conflict in the
region was finally settled. The Government admitted that the
reservation did not concern a specific law, but argued that the
lack of any actual control over the breakaway territory was a
situation of objective fact that was not capable of being governed
by a law. Lastly, the reservation in issue was not of a general
character as it was worded clearly and was of definite scope,
namely the territory of Transdniestria.
In the Government's submission, it could not be ruled out in
the instant case that Articles 56 and 57 of the Convention applied
together. Article 29 of the Vienna Convention afforded States, in
cases other than those specified by the treaty in question, the
possibility of restricting the territorial application of the
treaty, so that the Court should be able to interpret Article 56
of the Convention broadly. The Government conceded that that
Article had been designed to enable a State to extend the
application of the Convention to a territory for whose
international relations it was responsible but pointed out that
the Court was confronted for the first time with a situation like
the present one, in which a State agreed to be bound by the
Convention although de facto part of its territory was not under
its control.
The Moldovan Government pointed out that their limited
cooperation with the Transdniestrian authorities did not in any
way mean that it controlled the territory. As to the procedure
followed for the visits made to Transdniestria by Moldovan or
international delegations, the Moldovan authorities applied to the
Transdniestrian authorities to be able to make them and the latter
decided in their discretion to approve them or not and took charge
of organising such visits as were accepted. It was true that
Transdniestrian leaders held Moldovan service passports. That was
due to the fact that the negotiations concerning the conflict in
Transdniestria often took place abroad and it would not be
possible for the Transdniestrian leaders to take part in them if
the Moldovan authorities did not issue them with passports.
In their written observations of 24 October 2000 the Moldovan
Government argued that the Russian Federation's responsibility
could be engaged in the instant case under Article 1 of the
Convention, having regard to the stationing of Russian Federation
troops and equipment on Transdniestrian territory. The Moldovan
Government relied in this connection on the Commission's decision
of 10 July 1978 in the case of Cyprus v. Turkey (application no.
8007/77) and the Court's judgment in the case of Loizidou v.
Turkey (preliminary objections) (judgment of 23 March 1995, Series
A no. 310).
At the hearing on 6 June 2001 the Moldovan Government indicated
that they wished to retract the views they had earlier expressed
on the possible responsibility of the Russian Federation in order
to avoid undesirable effects, namely the halting of the process
designed to put an end to the Transdniestrian conflict and the
detention of the other applicants.
(b) The Russian Government's arguments
The Russian Government maintained, firstly, that the Court had
no jurisdiction to consider the merits of the case in so far as
the application was directed against the Russian Federation, since
the acts complained of did not come within the "jurisdiction" of
the Russian Federation within the meaning of Article 1 of the
Convention.
The Russian Federation had not exercised and did not exercise
any jurisdiction over the region of Transdniestria, which was a
territory belonging to the Republic of Moldova. In particular, the
Russian Federation had never occupied part of the Republic of
Moldova and the armed forces stationed on that State's territory
were there with Moldova's agreement. The units of the former
Fourteenth Army had not been involved in the armed conflict
between Moldova and Transdniestria but had acted as a buffer
between the two parties to the conflict. They had been given
peacemaking duties and had prevented both the conflict from
worsening and the number of victims among the civilian population
from rising. Only when unlawful armed action had been taken, by
both Tiraspol and Moldova, against soldiers of the former
Fourteenth Army, had they been obliged to defend themselves.
Furthermore, according to the agreement of 21 July 1992, the
Russian Federation was not a party to the armed conflict, although
it was a party to the agreement as a guarantor. The President of
the Russian Federation, by means of Decree no. 320 of 1 April
1992, had placed the military units of the armed forces of the
former USSR that were stationed on the territory of the Republic
of Moldova under the jurisdiction of the Russian Federation in
order to forestall any claims by the Tiraspol authorities to the
arms and military assets of the former Fourteenth Army.
The Russian Federation had never given the Transdniestrian
authorities any military, financial or other support. It had not
been possible for the Russian Federation to honour its undertaking
in 1994 to withdraw its military forces from the Republic of
Moldova's territory by the agreed deadline, namely within three
years of signing the agreement, because the withdrawal did not
depend solely on the Russian Federation. The Russian Government
indicated that the deadline had been put back to 31 December 2002
at the OSCE's Istanbul summit meeting and that they certainly
intended to comply with the Istanbul agreements.
In conclusion, the Russian military presence on the territory
of the Republic of Moldova, with the latter's consent, for the
purpose of maintaining peace in the Republic, could not engage the
Russian Federation's responsibility under Article 1 of the
Convention.
The Russian Government submitted that they had always been
opposed to the presence of Russian Cossacks on Moldovan territory.
Russia had never recognised and did not recognise the self-styled
"MRT". The Russian Federation regarded the Dniestrian Region as
being an integral part of the south of the Republic of Moldova's
territory, in the same way as the Gagauz Region. The Russian
Federation did not have a consulate on Transdniestrian territory,
although the matter had been on the agenda of discussions with the
Republic of Moldova for a long time. As to the agreements of 20
March 1998 on issues concerning the property of the former
Fourteenth Army (see "The facts" above), they were agreements made
under private law between two private parties and not under
international law, and no conclusion could be drawn from them as
to any recognition of the "MRT" by the Russian Federation.
The Russian Government added that three other international
agreements had been signed on the same date in the presence of an
OSCE representative.
The Russian Government went on to argue that the Russian
Federation did not de facto control the territory of
Transdniestria and that that region had constituted its own organs
of power. Since Transdniestria was part of Moldovan territory,
responsibility for acts committed there lay with the Republic of
Moldova.
Lastly, they maintained that Russian soldiers had not taken any
part in the impugned acts associated with the arrest, imprisonment
and conviction of the applicants.
(c) The applicants' arguments
The applicants submitted that the Republic of Moldova's
declaration in respect of the territorial application of the
Convention was a reservation of a general character which did not
satisfy the conditions of Article 57 of the Convention as it did
not concern a concrete provision of the Convention and had not
been made in respect of a specific law.
They considered that the Moldovan Government's declaration
could be described as merely a territorial declaration, which
could not, however, exempt that Government from its obligations
under the Convention.
The obligation of a Contracting Party to the Convention to
respect the rights guaranteed by the Convention was not limited to
the negative obligation not to violate those rights but was
essentially a positive obligation, namely to take all necessary
steps to avoid all violations of the rights on its territory and
to put a stop to them. In that connection, the applicants accused
the Moldovan Government of having done nothing to obtain execution
of the decision whereby the judgment of 9 December 1993 was
quashed or to secure their release. As an example, they mentioned
the public prosecutor's order of 16 August 2000 in which it was
noted that Articles 190 and 192 of the Criminal Code were
inapplicable, several years after the proceedings under those
Articles had been instituted. The applicants asserted that the
Moldovan Government had any number of political and economic means
of securing their release. In particular, the import-export
operations of the Transdniestrian region were effected through the
customs authorities of the Republic of Moldova; the Moldovan Prime
Minister, Mr {Braghis}, had decorated with the colours of the
State of the Republic of Moldova several people who held important
offices in the Tiraspol administration; the Moldovan police
cooperated closely with the Tiraspol militia; and the leaders of
the "MRT" held passports, including diplomatic ones, of citizens
of the Republic of Moldova.
The applicants maintained that the Russian authorities had
supported the Transdniestrian separatists by taking part in the
armed conflict. In that connection, they referred to the numerous
appeals made by the Moldovan authorities to the international
community in 1992, denouncing the former Fourteenth Army's attack
on Moldovan territory, and alleged that the Russian Federation,
unlike Ukraine, had done nothing to prevent the Cossacks and other
Russian mercenaries from going to Transdniestria to fight
alongside the separatists. On the contrary, the Russian Federation
had, they said, encouraged those mercenaries to act in that way,
while the former Fourteenth Army had armed and trained the
Transdniestrian separatists. The applicants also complained of
other gestures of support for the Transdniestrian separatists by
the Russian Federation, such as the transfer of Russian military
units to the Transdniestrian forces, public pronouncements by the
commanders of the former Fourteenth Army and Russian leaders in
favour of the separatists, and participation by commanders of the
former Fourteenth Army in the elections in Transdniestria, in
military parades by the Transdniestrian forces and in other public
events. In the applicants' submission, such acts entailed the
Russian Federation's responsibility. In that connection, they also
relied on the case-law of the International Court of Justice,
which in its advisory opinion concerning South Africa's presence
in Namibia had stressed the obligation of a State to ensure that
the acts of individuals did not affect the inhabitants of the
territory in question. The applicants also referred to the Kling
case dealt with by the General Claims Commission set up by the
United States and Mexico in 1923, which held that the State was
responsible for rebellious conduct by its soldiers.
Furthermore, the applicants considered that the Russian
Federation de facto controlled the Transdniestrian territory, so
that its responsibility was engaged for human-rights violations
committed there. They disputed the Russian Government's argument
that the former Fourteenth Army had only a peacemaking role under
the agreement of 21 July 1992 and pointed out that they had been
arrested before that agreement had been concluded, when the
Russian Federation was well and truly a party to the conflict.
The applicants alleged that the so-called organs of power of
the "MRT" were in reality only puppets of the Russian Government.
They also maintained that the "MRT" was recognised by the Russian
Government and pointed out in that connection that the agreements
on the former Fourteenth Army's property that had been concluded
on 20 March 1998 between the Russian Federation and Transdniestria
provided for the award of part of that property to Transdniestria;
that the Russian Federation's political parties had branches in
Tiraspol; and that the Russian Federation's Ministry of Foreign
Affairs had opened a consular section without the agreement of the
Moldovan authorities. They also claimed that Transdniestrian
leaders, including Mr Smirnov, held Russian passports.
Lastly, the applicants relied on the Court's case-law in the
case of Loizidou v. Turkey (judgment of 23 May 1995, cited above)
to support their opinion that the Russian Federation could be held
responsible for acts committed outside its territory but in an
area it controlled.
(d) Observations of the Romanian Government
The Romanian Government considered, firstly, that the
territorial reservation made by Moldova did not satisfy the
conditions laid down in Article 57 of the Convention. Assuming
that the reservation could be analysed as a negative declaration
in respect of former Article 25 of the Convention, together with a
territorial limitation, such a declaration was contrary to the
Convention, as the Court had said in its judgment of 23 March 1995
in the case of Loizidou v. Turkey.
Secondly, a State could not limit the scope of the obligations
it undertook when ratifying the Convention by pleading that it did
not exercise its jurisdiction within the meaning of Article 1,
since it was incumbent on it to discharge the positive obligations
laid down in the case-law of the Convention institutions. Although
such positive obligations were not to be interpreted in such a way
as to impose an unbearable or excessive burden on the authorities,
the States were nevertheless required to take reasonable steps. In
the instant case the Moldovan Government had not shown that they
had made every effort to ensure their sovereignty over their
territory. In particular, although the Moldovan Government had
coercive machinery available to them to ensure respect for legal
order in their territory, they had not taken any effective
measures to ensure that the judgment delivered by the Supreme
Court of the Republic of Moldova on 3 February 1994 was executed.
While admitting that the events complained of had occurred and
were continuing to occur in the "MRT", a part of Moldova's
territory under the de facto authority of the separatist
administration of Tiraspol, the Romanian Government emphasised the
influence of the Russian Federation's troops in the creation and
maintenance of the Transdniestrian zone, which was not under the
control of the {Chisinau} Government. They pointed out that the
former Fourteenth Army had contributed to the formation of the
separatist military forces and that after the end of the conflict
the troops of the former Fourteenth Army had remained on Moldovan
territory.
The Government highlighted case-law of the Convention
institutions according to which the responsibility of a
Contracting Party could also be engaged where, following military
action, it in practice had control over an area outside its own
national territory (Cyprus v. Turkey, application no. 8007/77,
Commission decision of 10 July 1978; Loizidou v. Turkey, judgment
of 23 March 1995; Cyprus v. Turkey, application no. 25781/94,
Commission's report of 4 June 1999). That case-law was fully
applicable in the instant case on account of the fact that the
forces of the former Fourteenth Army had taken part in the
military conflict whereby Moldova had attempted to re-establish in
practice its sovereign jurisdiction over the territory in question
and that they were stationed in the "MRT". It mattered little that
the actual number of Russian Federation soldiers had been steadily
reduced as the local authorities set up their own armed forces,
since the deterrent effect of maintaining the former Fourteenth
Army on Moldovan territory remained.
The Romanian Government also maintained that the organs of the
Russian Federation had a political influence on the secessionist
authorities of Tiraspol.
They submitted that a State was responsible for the acts
committed by its organs, including acts committed ultra vires, and
referred to a number of statements made by the Russian
authorities, including President Yeltsin, and to the cases of the
Russian soldiers who had taken weapons and gone over to the
separatists. They considered, moreover, that a State should also
be held responsible for the unlawful acts of individuals where the
acts resulted from a lack of diligence on the part of the State's
organs, whether in the form of deficient prevention, inadequate
control or negligence.
In sum, the application should not be dismissed on the ground
that the respondent governments were not responsible under Article
1 of the Convention.
At the hearing on 6 June 2001 the Romanian Government indicated
that the purpose of their intervention was not to put forward an
explicit response to the legal responsibility of one or other of
the respondent parties, and that they had in fact avoided doing
so. As intervener, the Government had simply supplied information
about the factual situation and the legal reasoning regarded as
relevant for supporting the cause of their citizens.
2. The Court's assessment
Article 1 provides:
"The High Contracting Parties shall secure to everyone within
their jurisdiction the rights and freedoms defined in Section I of
[the] Convention."
The Court must therefore examine whether its jurisdiction to
consider the applicants' complaints is made out, and in particular
whether, and to what extent, the matters complained of come within
the jurisdiction of the respondent governments and, if they do
not, what the consequences are under the Convention.
(a) The Republic of Moldova
(i) The Republic of Moldova's objection based on the existence
of its declaration
As to whether the matters complained of come within Moldova's
"jurisdiction" under Article 1 of the Convention, the Court
observes that the Republic of Moldova ratified the Convention with
effect throughout the whole of its territory.
It further notes the first declaration recorded by that State
in its instrument of ratification of the Convention (see "B.
Declarations and reservations of the Republic of Moldova" above)
and the fact that in their observations the Moldovan Government
maintained that the aforementioned declaration had to be
interpreted as a reservation within the meaning of the present
Article 57 (formerly Article 64) of the Convention, which
provides:
"1. Any State may, when signing [the] Convention or when
depositing its instrument of ratification, make a reservation in
respect of any particular provision of the Convention to the
extent that any law then in force in its territory is not in
conformity with the provision. Reservations of a general character
shall not be permitted under this article.
2. Any reservation made under this article shall contain a
brief statement of the law concerned."
That being so, the Court will first consider the hypothesis put
forward by the Moldovan Government that the declaration is a
reservation as provided for in Article 57 of the Convention.
It notes that the declaration contains no express reference to
the concept of "reservation" within the meaning of Article 57
(formerly Article 64) of the Convention, contrary to the second,
third and fourth declarations, which do explicitly refer to former
Article 64 of the Convention.
The Court reiterates that in order to establish the legal
character of such a declaration, one must look behind the title
given to it and seek to determine the substantive content (see the
Belilos v. Switzerland judgment of 29 April 1988, Series A no.
132, p. 24, з 49) or the intention of the respondent government
(Temeltasch v. Switzerland, application no. 9116/80, Commission's
report of 5 May 1982, Decisions and Reports (DR) 31, p. 147, з
73).
Furthermore, Article 57 з 1 does not allow "reservations of a
general character". A reservation is of a general character "if it
does not refer to a specific provision of the Convention or if it
is worded in such a way that its scope cannot be defined" (see the
Temeltasch case cited above, Commission's report, з 84).
In the instant case the Court notes, firstly, that Moldova's
declaration does not refer to any particular provision of the
Convention. It is true that in their observations the Moldovan
Government maintained that the declaration should be interpreted
as a negative declaration under former Article 25 of the
Convention and, after 1 November 1998, under Article 34 of the
Convention. However, the Court observes that when the present
application was lodged, on 5 April 1999, former Article 25 of the
Convention was no longer in force. Furthermore, the Court's
jurisdiction to entertain an application under Article 34 of the
Convention is not subject to acceptance of it by a High
Contracting Party, unlike the competence of the Commission under
former Article 25, which was subject to such acceptance.
Secondly, the Court notes that the declaration does not refer
to a specific law in force in Moldova. The words used by the
Moldovan Government - "omissions and acts committed ... within the
territory actually controlled by such organs, until the conflict
in the region is finally definitively resolved" - indicate rather
that the declaration in question is of general scope, unlimited as
to the provisions of the Convention but limited in space and time,
whose effect would be that persons on that "territory" would be
wholly deprived of the protection of the Convention for an
indefinite period.
In so far as the Moldovan Government consider that the
declaration could be examined under Article 57 taken together with
Article 56 of the Convention or under Article 56 taken alone, the
Court points out, firstly, that at the time when it was in force,
former Article 25 of the Convention did not allow territorial
restrictions under that provision (see Chrysostomos,
Papachrysostomou and Loizidou v. Turkey, applications no.
15299/89, 15300/89 and 15318/89 (joined), Commission decision of 4
March 1991, DR 68, p. 247, з 34). It considers, secondly, that
neither the spirit nor the terms of Article 56, which provides for
extending the Convention's application to territories other than
the metropolitan territories of the High Contracting Parties,
could permit of a negative interpretation in the sense of
restricting the scope of the term "jurisdiction" within the
meaning of Article 1 to only part of the territory.
In view of the foregoing, the Court considers that the
aforementioned declaration cannot be equated with a reservation
within the meaning of the Convention, so that it must be deemed
invalid.
The Court consequently dismisses the Moldovan Government's
preliminary objection based on the existence of the declaration.
(ii) The responsibility and jurisdiction of the Republic of
Moldova
It therefore remains to be considered whether Moldova's
responsibility may be engaged under the Convention.
In the current state of the evidence the Court is of the view
that it does not have sufficient information to enable it to make
a ruling. Furthermore, the issues are so closely bound up with the
merits of the case that it is inappropriate to determine them at
the present stage of the proceedings.
(b) The Russian Federation
The Court must next consider whether it has jurisdiction to
consider the applicants' complaints in so far as they allege that
the matters complained of come under the Russian Government's
jurisdiction. It must therefore examine whether the impugned acts
are capable of coming within the Russian Federation's jurisdiction
even if they have occurred outside the Russian Federation's
territory.
The Court points out that the concept of "jurisdiction" within
the meaning of Article 1 of the Convention is not limited to the
High Contracting Parties' national territory. For example, their
responsibility can be involved because of acts of their
authorities producing effects outside their own territory (see the
Drozd and Janousek v. France and Spain judgment of 26 June 1992,
Series A no. 240, p. 29, з 91). Moreover, regard being had to the
object and purpose of the Convention, the responsibility of a
Contracting Party may also arise when as a consequence of military
action - whether lawful or unlawful - it exercises effective
control of an area outside its national territory. The obligation
to secure, in such an area, the rights and freedoms set out in the
Convention derives from the fact of such control whether it be
exercised directly, through its armed forces, or through a
subordinate local administration (see the Loizidou v. Turkey
(preliminary objections) judgment cited above, p. 23, з 62).
In the current state of the evidence the Court is of the view
that it does not have sufficient information to enable it to make
a ruling. Furthermore, the issues are so closely bound up with the
merits of the case that it is inappropriate to determine them at
the present stage of the proceedings.
II. The court's jurisdiction ratione temporis
In their written observations of 24 October 2000 the Moldovan
Government indicated their agreement with the applicants in
considering that the Court had jurisdiction ratione temporis to
consider the matters complained of as they were continuing
violations of the Convention. At the hearing on 6 June 2001 the
Moldovan Government said that they wished to retract the views
they had earlier expressed in writing, but made no submission on
the Court's jurisdiction ratione temporis in the instant case.
The Russian Government maintained that, regard being had to the
fact that the events complained of had taken place before 5 May
1998, when the Russian Federation had ratified the Convention, the
application had to be dismissed as being incompatible ratione
temporis with the Convention in so far as it was directed against
the Russian Federation.
The Court considers that in the particular circumstances of the
present case the question whether it has jurisdiction ratione
temporis to consider the complaints, including those of a
violation of Articles 2 and 6 of the Convention, and in particular
whether the alleged violations are continuing ones or not, raises
difficult issues of laws and fact. In the current state of the
evidence the Court is of the view that it does not have sufficient
information to enable it to make a ruling. Furthermore, this
question is so closely bound up with the merits of the case that
it is inappropriate to determine it at the present stage of the
proceedings.
The Court therefore decides to join this objection to the
merits.
III. Whether Mr {Ilascu} can claim to be a victim
At the hearing on 6 June 2001 the Moldovan Government asked the
Court to dismiss Mr {Ilascu's} application on the ground that he
had ceased to be a victim in view of his release on 5 May 2001.
In its judgment of 25 June 1996 in the case of Amuur v. France
the Court reaffirmed that "a decision or measure favourable to the
applicant is not in principle sufficient to deprive him of his
status as a "victim" unless the national authorities have
acknowledged, either expressly or in substance, and then afforded
redress for, the breach of the Convention" (Reports of Judgments
and Decisions 1996-III, p. 846, з 36).
In the instant case the Court notes, firstly, that the
applicant's conviction is still in existence and that there is
accordingly a risk that the sentence will be executed.
Furthermore, the Court has not been informed of any pardon or
amnesty to which the applicant's release might have been due.
It notes, secondly, that the applicant complained not only of
his death sentence but also of the unlawfulness of his detention,
the unfairness of the proceedings which led to his conviction, the
conditions in which he was held from 1992 to 5 May 2001 and the
confiscation of his possessions.
In conclusion, the Court considers that Mr {Ilascu} can still
claim to be a "victim" within the meaning of Article 34 of the
Convention.
IV. Exhaustion of domestic remedies
In their observations at the hearing on 6 June 2001 the Russian
Government indicated that in so far as the applicants' complaints
were based on the actions of Russian soldiers or other personnel,
the applicants could have applied to the Supreme Court of the
Russian Federation or to the military high command before lodging
their application with the Court.
The applicants made no comment.
The Court points out that Article 35 of the Convention only
requires the exhaustion of such remedies as relate to the breaches
of the Convention alleged and at the same time can provide
effective and sufficient redress (see application no. 13057/87,
Commission decision of 15 March 1989, DR 60, p. 248). It has also
been established that it is for the State relying on the rule to
prove that accessible and sufficient domestic remedies exist (see
the De Jong, Baljet and Van den Brink v. the Netherlands judgment
of 22 May 1984, Series A no. 77, p. 18, з 36, and the Akdivar and
Others v. Turkey judgment of 16 September 1996, Reports 1996-IV,
p. 1211, з 68).
The Court notes that the Russian Government mentioned that it
was possible for the applicants to bring their complaints to the
knowledge of the Russian authorities but did not state what
remedies Russian domestic law might have afforded for the
applicants' situation.
It notes also that the Russian Government denied all
allegations that the armed forces or other officials of the
Russian Federation had taken part in the applicants' arrest,
imprisonment and conviction or had been involved in the conflict
between Moldova and the region of Transdniestria. Given such a
denial of any involvement of Russian forces in the events
complained of, the Court considers that it would be contradictory
to expect the applicants to have approached the Russian Federation
authorities.
The Court is accordingly of the view that the application
cannot be declared inadmissible for failure to exhaust domestic
remedies. This objection must consequently be dismissed.
V. Merits of the application
The applicants complained of their arrest, conviction and
detention in the territory of the "MRT" and relied on Articles 2,
3, 5, 6 and 8 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.
They also complained that the prison authorities had not allowed
them to write to the Court, so that the present application had
had to be lodged by their spouses.
In their observations of 24 October 2000 the Moldovan
Government admitted that the applicants had not had access to a
lawyer; that they had not been able to correspond with persons
outside the prison or see their families; and that they had been
deprived of the right to security and to a fair trial. The
Moldovan Government asserted that they did not have any details
about the other prison conditions complained of by the applicants,
but they considered the applicants' allegations to be plausible.
At the hearing on 6 June 2001, apart from retracting the views
that they had expressed in writing, the Moldovan Government made
no submissions on the merits of the application.
The Russian Government disputed the applicants' account of the
facts. They maintained that the Russian army had not been involved
in the arrest, conviction or imprisonment of the applicants and
that consequently the Russian authorities had had nothing to do
with the matters complained of. Lastly, they considered that only
an independent national court could determine the applicants'
innocence or guilt. In conclusion, the Russian Government
considered that the applicants' complaints, in so far as
responsibility for the matters complained of was attributed to the
Russian Government, were manifestly ill-founded.
In the light of the parties' submissions taken as a whole, the
Court considers that the complaints raise serious issues of fact
and law which cannot be determined at this stage of the
consideration of the application but require an examination of the
merits; it follows that the application cannot be declared
manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 з 3 of the
Convention. No other ground of inadmissibility was raised.
FOR THESE REASONS, THE COURT
Dismisses unanimously the Moldovan Government's objection based
on the existence of their declaration;
Dismisses unanimously the Moldovan Government's objection that
Mr {Ilascu} had ceased to be a victim;
Dismisses unanimously the Russian Government's objection of
failure to exhaust domestic remedies;
Joins to the merits unanimously the Russian Government's
objection to jurisdiction ratione temporis;
Declares by a majority the application admissible in respect of
the Republic of Moldova, without prejudging the merits;
Declares by a majority the application admissible in respect of
the Russian Federation, without prejudging the merits.
Done in French and in English, the French text being authentic.
Paul MAHONEY
Registrar
Luzius WILDHABER
President
|
