САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Р Е Ш Е Н И Е
14 сессии 21 созыва
от 08.06.92 N 101
О первоочередных мерах
по улучшению деятельности
правоохранительных органов
в Санкт-Петербурге
В 1991 году в Санкт-Петербурге зарегистрировано 59901
преступление по линии уголовного розыска, что вдвое превысило
уровень 1987 года. За 4 месяца 1992 года прирост составил еще
77,7%. Возрастают агрессивность и жестокость действий преступ-
ников, причиняемый ими физический и материальный ущерб, растет
число сотрудников правоохранительных органов, погибших и пост-
радавших в связи с исполнением служебного долга.
Тенденция обострения криминогенной обстановки в городе
приобрела устойчивый характер и вызывает обоснованную обеспо-
коенность населения.
Наряду с объективными причинами социально-экономического
характера сложившееся положение связано с недостаточной эффек-
тивностью деятельности правоохранительных органов.
Явно низка плотность милицейских постов на улицах города,
зачастую не обеспечивается оперативный выезд сотрудников на
место происшествия, увеличивается доля нераскрытых преступле-
ний, затягиваются сроки расследования уголовных дел и сроки их
рассмотрения в судах, имеют место факты формализма и пассив-
ности.
В исправительно-трудовых учреждениях и следственных изо-
ляторах отсутствие необходимых денежных средств и связанные с
этим трудности приводят к грубым нарушениям санитарных норм и
ущемлению прав человека.
Эти и другие недостатки в деятельности правоохранительных
органов обусловлены, прежде всего, серьезными трудностями с
обеспечением кадрами, нерешенными проблемами социальной защи-
щенности сотрудников, недостаточным материально-техническим
обеспечением их труда.
Констатируя кризисное положение дел в сфере охраны право-
порядка и борьбы с преступностью, Санкт-Петербургский городской
Совет народных депутатов РЕШИЛ:
1. Признать, что существующие условия деятельности пра-
воохранительных органов Санкт-Петербурга не позволяют реализо-
вать их профессиональный потенциал и принять эффективные меры
по охране общественного порядка, что влечет серьезные не-
достатки в обеспечении правопорядка и в борьбе с преступностью.
2. Постоянной комиссии по вопросам законности, правопо-
рядка и работы правоохранительных органов внести на рассмотре-
ние малого Совета следующие проекты:
2.1. До 01.07.92 - решения, предусматривающего обеспече-
ние всех участковых инспекторов милиции жильем по месту службы
в соответствии с действующим законодательством.
2.2. Совместно с постоянной плановой и финансово-бюджет-
ной комиссией:
2.2.1. До 01.09.92 - положения о целевом внебюджетном
фонде помощи правоохранительным органам в их деятельности по
защите прав граждан.
2.2.2. До 01.09.92 - решения о введении целевого сбора на
содержание милиции.
2.2.3. До 01.10.92 - решения о предоставлении налоговых
льгот в 1992-1993 годах исправительно-трудовым учреждениям МВД
Российской Федерации и предприятиям, расположенным на террито-
рии Санкт-Петербурга и территориях, административно подчинен-
ных городскому Совету, использующим труд несовершеннолетних,
лиц, отбывших наказание, связанное с лишением свободы, или
прошедших принудительное лечение.
2.3. Совместно с постоянной комиссией по вопросами зако-
нодательства:
2.3.1. До 01.09.92 - решения о внесении законодательной
инициативы по совершенствованию порядка исполнения администра-
тивных взысканий.
2.3.2. До 01.07.92 - решения о внесении законодательной
инициативы по предоставлению краевым (областным) Советам на-
родных депутатов права установления административной от-
ветственности за правонарушения, не урегулированные Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях.
2.4. Совместно с постоянной комиссией по военно-промыш-
ленному комплексу, конверсии предприятий (организаций) оборон-
ного комплекса и взаимодействию с территориальными структурами
Вооруженных Сил до 01.07.92 - обращения к Верховному Совету и
Правительству Российской Федерации о создании в Санкт-Петер-
бурге специального подразделения патрульно-постовой службы,
комплектуемого из числа лиц, подлежащих призыву на действи-
тельную военную службу (альтернативная военная служба).
2.5. В IV квартале 1992 года совместно с соответствующими
структурами мэрии Санкт-Петербурга и правоохранительных орга-
нов - решений о перспективных организационных и экономических
мерах, обеспечивающих оптимальные условиях деятельности право-
охранительных органов города, с конкретными сроками их реали-
зации на период 1993-1995 годов.
3. Постоянным комиссиям по делам молодежи, физической
культуре и спорту, по воспитанию и народному образованию сов-
местно с постоянной комиссией по вопросам законности, правопо-
рядка и работы правоохранительных органов до 01.09.92 внести
на рассмотрение малого Совета предложения о работе среди детей
и подростков по их профессиональной ориентации для службы в
правоохранительных органах.
4. Предложить мэру Санкт-Петербурга:
4.1. При составлении расходной части бюджета Санкт-Петер-
бурга включать отдельным разделом среди защищенных статей бюд-
жета расходы на обеспечение деятельности правоохранительных
органов, а также оказать возможное содействие в изыскании
средств на осуществление мероприятий, предусмотренных настоя-
щим решением.
4.2. Создать за счет муниципального жилищного фонда слу-
жебный жилищный фонд правоохранительных органов города для
обеспечения жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных усло-
вий участковых инспекторов милиции в соответствии с требовани-
ями Жилищного кодекса РСФСР и Закона РСФСР "О милиции".
4.3. На основе предложений правоохранительных органов
разработать не позднее 01.12.92 адресную программу капитально-
го ремонта, строительства и целевой передачи объектов для нужд
правоохранительных органов, предусмотрев:
4.3.1. Возможность размещения отдельных служб и подразде-
лений правоохранительных органов в зданиях квартала, ограни-
ченного по периметру Литейным пр., ул. Шпалерной (б.Войнова),
пр. Чернышевского, ул.Чайковского.
4.3.2. Строительство и капитальный ремонт зданий и поме-
щений служб и районных управлений Главного управления внутрен-
них дел (в том числе - районных автоинспекций, специализиро-
ванной пожарной части ВПО ПАСС ГУВД), отделений милиции, пожа-
рных депо, районных народных судов и прокуратур.
4.3.3. Расширение сети опорных пунктов охраны порядка и
прекращение практики изъятия занимаемых ими помещений без пре-
доставления равноценных помещений.
4.4. До 01.01.93 организовать разработку типового проекта
здания для размещения районных структур правоохранительных и
судебных органов.
4.5. Обратить внимание глав районных администраций на не-
обходимость обеспечения надлежащего содержания зданий и поме-
щений, находящихся в ведении районных исполнительных органов и
используемых правоохранительными органами и учреждениями.
4.6. До 01.08.92 подобрать помещения для размещения при-
морского и Фрунзенского районных народных судов.
4.7. До 01.08.92 обеспечить приведение актов исполнитель-
ных органов власти в соответствие с действующим законода-
тельством Российской Федерации, в частности:
4.7.1. Во исполнение распоряжения Президента Российской
Федерации от 03.09.91 N 32-р "О мерах по улучшению работы на-
родных судов РСФСР" передать помещения, ранее занятые Невским
районным комитетом Коммунистической партии РСФСР, соответству-
ющему районному народному суду.
4.7.2. В соответствии с требованиями статьи 30 Закона
РСФСР "О милиции" и п.5 статьи 41 Закона РФ "О прокуратуре
Российской Федерации" внести необходимые изменения в Правила
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденные ре-
шением исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа от
07.09.87 N 712/6.
4.7.3. Установить размер скидки на оплату жилой площади и
коммунальных услуг в соответствии со ст.30 Закона РСФСР "О ми-
лиции".
4.7.4. В соответствии со ст. 31 Закона РСФСР "О милиции"
обеспечить контроль за соблюдением сроков установки домашних
телефонов сотрудникам милиции не позднее одного года со дня
подачи заявления.
4.7.5. Обеспечить неукоснительное выполнение требований
Закона РСФСР "О милиции" в части внеочередного, не позднее
трех месяцев со дня подачи заявления, предоставления мест в
детских дошкольных учреждениях детям сотрудников милиции.
4.8. Передать в течение 1992 года Главному управлению
внутренних дел (ГУВД) здания (помещения) под общежития для
сотрудников органов внутренних дел жилой площадью 16000 кв.М.
4.9. До 01.08.92 провести проверку использования общежи-
тий предприятий и учреждений, находящихся в собственности го-
рода, и принять меры по передаче ГУВД не менее 30% выявленных
резервов.
4.10. При распределении земельных участков под дачное
строительство, садоводство и огородничество ежегодно выделять
сотрудникам правоохранительных органов, пропорционально
численности их личного состава, не менее 1000 участков.
4.11. До 01.07.92 передать в аренду ГУВД здание Дома
культуры им. Ф.Э.Дзержинского.
4.12. Изучить возможность поэтапного начиная с 1993 года
увеличения штатной численности патрульно-постовой службы на 6
тысяч единиц, дорожно-патрульной службы - на 160 единиц.
4.13. До 01.07.92 рассмотреть вопрос об увеличении, в
пределах имеющихся средств городского бюджета, расходов на со-
держание ГУВД, имея в виду обеспечение финансирования деятель-
ности 2000 участковых инспекторов милиции, - при условии полу-
чения гарантий использования высвобождающихся средств респуб-
ликанского бюджета для увеличения штатов криминальной милиции
Санкт-Петербурга.
4.14. Рассмотреть вопрос о ежегодном приобретении не ме-
нее 300 автомашин для обеспечения деятельности милиции общест-
венной безопасности Санкт-Петербурга.
4.15. До 01.10.92 разработать практические меры по
использованию возможностей Главного управления снабжения и
предприятий города для ремонта и технического обслуживания ав-
тотранспорта правоохранительных органов.
4.16. Предусмотреть в 1992 году финансирование работ по
развитию автоматизированной системы управления дорожным движе-
нием (АСУДД) и содержание за счет городского бюджета обслужи-
вающего АСУДД персонала в количестве 59 единиц дополнительно к
штатной численности ГУВД.
4.17. До 01.08.92 по согласованию с Генеральной прокура-
турой Российской Федерации рассмотреть вопрос о введении еже-
месячной доплаты следователям органов прокуратуры Санкт-Петер-
бурга и Северо-Западной транспортной прокуратуры (на террито-
рии Санкт-Петербургского транспортного узла) до уровня зара-
ботной платы (с учетом доплат) следователей органов внутренних
дел.
4.18. Включить Центральную Санкт-Петербургскую науч-
но-исследовательскую лабораторию судебной экспертизы Ми-
нистерства юстиции Российской Федерации в перечень организаций
и предприятий, на которые распространяются льготные тарифы оп-
латы коммунальных услуг, установленные для организаций, фи-
нансируемых из бюджета Санкт-Петербурга.
4.19. До 01.08.92 разработать перечень неотложных мер по
оказанию финансовой и материально-технической помощи противо-
пожарной и аварийно-спасательной службе ГУВД.
4.20. До 01.08.92 проработать с руководством Управления
Октябрьской железной дороги, Санкт-Петербургского объединения
гражданской авиации, арендного предприятия "Балтийское морское
пароходство", Северо-Западного речного пароходства вопросы об
укреплении материально-технической базы Северо-Западного уп-
равления внутренних дел на транспорте и его подразделений,
включая улучшение обеспечения служебными помещениями, а также
жилой площадью (в том числе общежитием на 400 мест).
4.21. До 01.09.92 решить вопрос о разуплотнении
следственного изолятора N 1, рассмотрев при этом возможность
перевода психиатрической больницы специального типа из помеще-
ний, расположенных по ул. Арсенальной, 9, а также ЦКТИ им.
И.И.Ползунова и межобластной больницы для осужденных - из по-
мещений, расположенных по ул. Хохрякова, 1.
4.22. Создать городскую комиссию по делам несовершенно-
летних, представив ее состав на утверждение Петербургского
горсовета.
4.23. До 01.08.92 представить в постоянную комиссию по
вопросам законности, правопорядка и работы правоохранительных
органов:
- предложения по совершенствованию административной прак-
тики;
- сведения об источниках средств целевого внебюджетного
фонда помощи правоохранительным органам с указанием предпола-
гаемого объема их поступления;
- информацию о возможных субъектах целевого сбора на со-
держание милиции;
- предложения по совершенствованию механизма защиты прав
задержанных в административном порядке, арестованных и содер-
жащихся в учреждениях ГУВД граждан;
- предложения по структуре и численности местной милиции,
содержащейся за счет бюджета Санкт-Петербурга;
- программу конкретных мер ГУВД по охране общественного
порядка, обеспечению безопасности граждан и борьбе с преступ-
ностью;
- предложения по гуманизации содержания заключенных в
следственных изоляторах, в первую очередь - тех заключенных, в
отношении которых приговор суда еще не вынесен или не вступил
в законную силу.
5. В III квартале 1992 года выделить Управлению Ми-
нистерства безопасности Российской Федерации по Санкт-Петер-
бургу и Ленинградской области 1,5 млн.рублей на приобретение и
установку оборудования, необходимого для выявления анонимных
лиц, сообщающих об экстремистских акциях.
6. Поручить малому Совету:
6.1. До 20.08.92 рассмотреть вопрос о предоставлении ра-
ботникам правоохранительных органов льгот при приватизации
жилья в соответствии с Законом РСФСР "О милиции" и Указом Пре-
зидента РФ "О социальной защите военнослужащих".
6.2. В IV квартале 1992 года заслушать отчет председателя
постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и ра-
боты правоохранительных органов А.Я. Ткаченко о выполнении
настоящего решения.
7. Контроль за исполнением решения возложить на председа-
теля Совета.
Председатель Совета А.Н.Беляев
|
